ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ NGỌC MƠ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GÂY RA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ NGỌC MƠ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG DO NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GÂY RA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Thắng Hà Nội – 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LÊ THỊ NGỌC MƠ i MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 1.1 Khái niệm, chất, ý nghĩa đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 1.1.1 Khái niệm, chất ý nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 14 1.2 Những nội dung pháp lý chủ yếu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 16 1.2.1 Điều kiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 16 1.2.2 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trình xây dựng gây 19 1.3 Kinh nghiệm số nước quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 22 1.3.1 Pháp luật Nhật Bản trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trin ̀ h xây dựng gây 22 1.3.2 Pháp luật Cộng hòa Pháp trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa , cơng trình xây dựng gây 24 Kết luận Chương 26 Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 27 ii 2.1 Lược sử quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây qua thời kỳ 27 2.1.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thời Lê, Nguyễn 27 2.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thời kỳ Pháp thuộc 29 2.1.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 đến Bộ luật dân 2005 31 2.1.4 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây theo pháp luật Việt Nam hành 33 2.2 Các quy định pháp luật Việt Nam hành điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 35 2.2.1 Quy định pháp luật hành điều kiện thiệt hại 35 2.2.2 Quy định pháp luật hành điều kiện mối quan hệ nhân tác động nhà cửa, cơng trình xây dựng với thiệt hại xảy 36 2.2.3 Quy định pháp luật hành điều kiện lỗi 37 2.3 Các quy định pháp luật Việt Nam hành chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 38 2.3.1 Các quy định pháp luật hành chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây quá trin ̀ h khai thá c, sử du ̣ng 38 2.3.2 Các quy định pháp luật hành chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây nhà cửa, cơng trin ̀ h xây dựng quá trình thi cơng, hồn thiện 47 2.3.3 Các quy định pháp luật hành chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng tài sản vợ chồng gây 53 2.4 Các quy định pháp luật hành xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 57 iii 2.4.1 Xác định thiệt hại tài sản 57 2.4.2 Xác định thiệt hại sức khỏe 58 2.4.3 Xác định thiệt hại tính mạng 60 2.5 Các quy định pháp luật hành trường hợp loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 61 2.5.1 Thiê ̣t ̣i xảy lỗi của người bi ̣thiê ̣t ̣i 61 2.5.2 Thiê ̣t ̣i xảy sự kiê ̣n bấ t khả kháng 62 2.6 Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 64 Kết luận Chương 74 Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 75 3.1 Phương hướng hoàn thiê ̣n quy ̣nh pháp luâ ̣t về trách nhiê ̣m bồ i thường thiê ̣t ̣i nhà cửa, công triǹ h xây dựng gây 75 3.2 Mô ̣t số kiế n nghi ̣nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về trách nhiê ̣m bồ i thường thiê ̣t ̣i nhà cửa, công triǹ h xây dựng gây 80 Kết luận Chương 87 KẾT LUẬN CHUNG 88 DANH MỤC TÀI LIÊ ̣U THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BTTH: Bồi thường thiệt hại v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hiê ̣n Nghị số 48 - NĐ/TW Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ chính trị chiến lươ ̣c cải cách tư pháp đế n năm 2020 Nhà nước có thay đổi mặt nhận thức cũng vận dụng vào thực tiễn , ban hành nhiề u văn bản pháp quy có ý nghiã quan trọng trình đưa đất nước mở cửa , hô ̣i nhâ ̣p và phát triể n nề n kinh tế thi ̣ trường đinh ̣ hướng xã hô ̣i chủ nghiã Góp phần ổn định hài hòa hóa quan hệ giao lưu dân sự giữa các bên , đồ ng thời giải quyế t triê ̣t để các tranh chấ p phát sinh quan ̣ ấ y Có thể thấy, bên ca ̣nh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước hội nhập phát triển nhanh chóng thì đời số ng của người cũng ngày cải thiện Nhiề u nhà cao tầng, khu cơng nghiệp, nhà máy, cơng trình sở hạ tầng xây dựng nhằm phục vụ cho nhu cầu thị hóa, cơng nghiệp hóa cũng trở nên phổ biến Vạn vật tồn trái đất ln ln chuyển động phát triển, có tài sản tự thân chúng gây thiệt hại cho người xung quanh mà không chịu tác động yếu tố khách quan hay hành vi người Trong trình vận hành, sử dụng, quản lý, chúng tiềm ẩn nguy gây thiệt hại cho người Gây tai nạn bất ngờ nằm ngồi kiểm sốt, điều khiển người Từ đó, làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Nhận thấy quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây nhiều hạn chế Thực tiễn áp dụng quy định vào số trường hợp cụ thể nhiều vướng mắc; quan có thẩm quyền gặp khó khăn giải quyế t các vu ̣ viê ̣c Hơn nữa, loại trách nhiệm ngày trở nên phức tạp , vấ n đề xác đinh ̣ chủ thể chiụ trách nhiê ̣m bồ i thường là , trường hơ ̣p nào , yếu tố lỗi của các bên chủ thể xem xét sao,…đang là những câu hỏi cầ n phải đươ ̣c làm rõ Yêu cầ u đă ̣t là phải có s ự giải kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích người bị thiệt hại Đồng thời, xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Đảm bảo điều chỉnh pháp luật nói chung, pháp luật BTTH nhà cửa, công trình xây dựng gây nói riêng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, phù hợp với xu thế hô ̣i nhâ ̣p bạn bè q́ c tế Vì lẽ , tác giả lựa chọn nghiên cứu “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nhà cửa, cơng trình xây dựng gây theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu BTTH ngồi hợp đồng nói chung, trách nhiệm BTTH nhà cửa , cơng trin ̀ h xây dựng gây nói riêng chế định dân quan trọng hệ thống pháp luật dân Đây vấn đề phức tạp khơng cịn mẻ hay xa lạ với nhà nghiên cứu, áp dụng pháp luật Mặc dầu, thời gian qua nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện, mức độ khác nhau; Có cơng trình nghiên cứu, luận án tiến sỹ hay viết đăng tạp chí chuyên ngành Luật Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, chưa có nhiều đề tài hay cơng trình nghiên cứu chuyên sâu trách nhiệm BTTH nhà cửa , công trình xây dựng gây theo pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam Hiện nay, số viết đăng tạp chí Luật ho ̣c : Nguyễn Văn Cương, Chu Thi ̣Hoa “Bồ i thường thiê ̣t hại ngoài hợp đồ ng” , Nghiên cứu lâ ̣p pháp số 4/2005 Hay bài viế t của Pha ̣m Kim Anh “Trách nhiệm dân sự và chế định bồi thườ ng thiê ̣t hại ngoài hợp đồ ng Bộ luật dân sự 2005, thực trạng và giải pháp hoàn thiê ̣n” đăng ta ̣p chí Khoa ho ̣c pháp lý , số 6/2009 Và “Chế ̣nh bồ i thường thiê ̣t hại ngoài hợp đồng – những vấ n đề đặt sửa đổ i Bộ luật Dân sự năm 2005” đăng Ta ̣p chí Dân chủ và pháp luâ ̣t, sớ 4, năm 2013 Ngồi ra, số sách chun khảo, chuyên đề giảng viên, học viên, cụ thể như: PGS.TS Phùng Trung Tập (2009), “Bồi thường thiệt hại ngồi hợp đờng tài sản, sức khỏe tính mạng”, sách chuyên khảo, Nxb Hà Nội Hay “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây theo pháp luật dân sự Việt Nam”, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, 2013 PGS.TS Trần Thị Huệ - Chủ biên Trầ n Thi ̣Huê ,̣ Vũ Thị Hải Yến , Vũ Thị Hồng Yến , “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng từ quy định của pháp luật đến thực tiễn” Nxb Tư pháp, Hà Nội Nội dung sách chuyên khảo viết chung trách nhiệm BTTH tài sản gây ra, hay thiệt hại sức khỏe, tính mạng tài sản gây Đối với trách nhiệm BTTH nhà cửa, công trin ̀ h xây dựng gây đư ợc tác giả đề cập cách khái quát tổng thể nội dung sách khơng tập trung sâu tìm hiểu chi tiết Chuyên đề “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại cố i , nhà cửa , công trình xây dựng gây ra” tác giả Vũ Thị Hồ ng Yến, Khoa pháp luật dân - trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009 Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ Luâ ̣t ho ̣c của ho ̣c viên Giang Văn Thinh ̣ “Trách nhiệm bồi thường thiê ̣t hại nhà cửa , công trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân sự Viê ̣t Nam”, Khoa Luâ ̣t – Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i, năm 2013 Khóa luận tốt nghiệp sinh viên Neang Sóc Thônh v ề “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa , công trình xây dựng gây ra” , Khoa Luâ ̣t - trường Đại học Cần Thơ, năm 2013 Có thể thấy, viết nghiên cứu tổng quan trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây theo quy đ ịnh Bộ luật dân 2005 - Điều 605 BLDS năm 2015 còn quy định chung chung, chưa rõ ràng, khiến quan chức bị lúng túng, thiếu sở để giải vụ việc thực tế Điều đòi hỏi nhà làm luật cần phải nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết cụ thể trường hợp, khái niệm, để quan chức có thể vận dụng thực thi đạt kết tốt - Tở chức thực có hiệu văn Luật cũng văn hướng dẫn Luật có liên quan tới lĩnh vực xây dựng Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật đấu thầu,…Đặc biệt, quy định đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình nhằm hạn chế cố, thiệt hại xảy Bốn là, nâng cao lực, trách nhiệm của cán thực thi pháp luật giải qút BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây Sự cố xây dựng thiệt hại xảy nhà cửa, cơng trình xây dựng gây dẫn đến mâu thuẫn tranh chấp bên Lúc này, người đứng giải quan thực thi, áp dụng pháp luật Cụ thể Tòa án nhân dân địa phương trực tiếp Thẩm phán Thẩm phán người tiến hành tố tụng tham gia trực tiếp vào trình giải tranh chấp Thẩm phán giữ vị trí quan trọng trình xét xử - giai đoạn trung tâm hoạt động tố tụng Vì thế, số lượng, chất lượng đội ngũ Thẩm phán cũng cách thức tổ chức, chế vận hành đội ngũ Thẩm phán yếu tố quan trọng, mang tính định đến hiệu q trình giải tranh chấp Trước tiên, cần trọng công tác đào tạo, đào tạo lại, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ đạo đức, trị cho cán bộ, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Trong đó, phải thường xuyên phổ biến, tập huấn văn pháp luật mới, kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ hòa giải,…Bên cạnh đòi hỏi người Thẩm phán phải thật vững chuyên môn, am hiểu pháp luật để nhìn nhận vụ việc cách đa chiều đảm bảo tính chính xác, xác định nguyên nhân, yếu tố lỗi thiệt hại xảy đâu, trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng thuộc chủ thể cịn 78 phải có tâm sáng, tơn trọng cơng không bị chi phối suy nghĩ lệch lạc hay tác động xấu từ bên Trong trình giải tranh chấp trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây ra, Tòa án, Thẩm phán nên ưu tiên việc hòa giải để giảm bớt mâu thuẫn, giải nhanh chóng vụ việc, đưa họ đạt đến thỏa thuận thống chấp nhận hòa giải, tránh việc kéo dài dẫn đến thời gian, tiền bạc bên Nâng cao vị Tòa án, Thẩm phán hoạt động tư pháp Năm là, ưu tiên tiến hành hòa giải tại địa phương, đặc biệt nâng cao vai trò hòa giải của tổ dân phố, UBND xã, phường Hòa giải cách thức nhằm hóa giải mâu thuẫn, xung đột bên chủ thể với tham gia bên thứ ba,…Vai trị tở dân phố việc xác định mức độ ảnh hưởng nhà cửa, cơng trình xây dựng khác tới cơng trình lân cận, liền kề quan trọng Vì người đại diện tở dân phố thường sống khu vực đó từ lâu nắm hoàn cảnh, điều kiện cũng lịch sử, trạng nhà cửa, cơng trình xây dựng xung quanh Đáng tiếc thực tế, vai trị tở dân phố hay UBND địa phương trình hòa giải cũng xác định thiệt hại mờ nhạt Như chúng ta biết, việc bên mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp gay gắt, khơng tìm thấy tiếng nói chung để giải triệt để gây tốn kém, thiệt hại nhiều mặt chi phí, thời gian, sức khỏe Cho nên, chúng ta nên ưu tiên tiến hành hòa giải sở trước Trong đó, nêu cao tinh thần trách nhiệm vai trị tở dân phố cũng UBND địa phương Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước xây dựng, chất lượng xây dựng trật tự xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề quan trọng Nó có tác động trực tiếp đến hiệu kinh tế, đời sống người phát triển bền vững xã hội Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu; Cán thực cơng tác quản 79 lý cịn bng lỏng, mang tính hình thức Việc phát sai phạm xử lý chưa kịp thời, thiếu triệt để Chính lẽ đó, để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quan chức phải thành lập hệ thống mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng phạm vi toàn quốc trung ương cũng địa phương Chủ động phối hợp với quan có chức quản lý ngành cơng trình xây dựng để tiếp tục hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn cơng trình; Đào tạo, phở biến kiến thức thiết kế, cấu tạo cơng trình xây dựng cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng Đặc biệt, có chế độ bắt buộc kiểm tra cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ngay từ giai đoạn cấp phép xây dựng, quan chức phải xem xét kỹ chủ thể trạng nhà ở, cơng trình xây dựng đến giai đoạn tiến hành thi công Đối với nhà cửa, cơng trình khơng bảo đảm u cầu chất lượng, có nguy sập đổ biện pháp thi cơng khơng bảo đảm an tồn quan chức phải đình thi cơng, u cầu chủ cơng trình khắc phục tồn tại, bảo đảm an tồn cho thân cơng trình cơng trình liền kề, xung quanh Bên cạnh đó áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành theo quy định cách hiệu nhằm hạn chế vi phạm xây dựng, thi cơng nhà ở, cơng trình xây dựng khác Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng, kiện toàn nâng cao lực hoạt động hệ thống tra, kiểm tra; Đồng thời, tăng cường phổ biến văn pháp luật để kịp thời cập nhật, triển khai thực tháo gỡ vướng mắc cịn tồn q trình áp dụng thực tiễn 3.2 Mô ̣t số kiế n nghi nhằ m hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về trách nhiêm ̣ ̣ bồ i thƣờng thiêṭ hại nhà cửa, công trin ̀ h xây dƣṇ g gây BLDS đạo luật hệ thống pháp luật Xác định rõ hạn chế, bất cập tìm kiếm giải pháp khắc phục để góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế định BTTH ngồi hợp đồng nói chung trách nhiệm 80 BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây có tầm quan trọng, đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích người bị thiệt hại Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài, tác giả nhận thấy quy định pháp luật trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn có điểm đởi Bên cạnh đó, tồn bất cập định cần sửa đởi, bở sung, nhanh chóng khắc phục có hướng hoàn thiện mặt Với lượng kiến thức hiểu biết cịn hạn chế mình, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị mang tính chủ quan nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật dân nói chung chế định BTTH ngồi hợp đồng nhà cửa, cơng trình xây dựng gây nói riêng Đồng thời, nâng cao hiệu giải tranh chấp BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Thứ nhất, quy định cụ thể phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, công trình xây dựng gây Hiện nay, BLDS năm 2015 chưa có quy định làm phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Theo nguyên tắc, trách nhiệm BTTH hợp đồng phát sinh có đầy đủ yếu tố: 1) Có hành vi vi phạm; 2) Phải có thiệt hại xảy ra; 3) Có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm thiệt hại; 4) Phải có lỗi cố ý lỗi vơ ý người gây thiệt hại Tuy nhiên, quy định không phù hợp với trường hợp nhà cửa, công trình xây dựng gây thiệt hại Bởi, đó tài sản có giá trị, bất di bất dịch trình khai thác, sử dụng thân chúng tự gây thiệt hại mà khơng có tác động hay can thiệp từ hành vi người Vậy hành vi vi phạm người q trình xây dựng, sử dụng khai thác có áp dụng trường hợp hay không? Hiện nay, quan áp dụng pháp luật gặp khó khăn q trình xác định giải vụ việc thực tế Theo tác giả, pháp luật cần quy định phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây bao gồm: 81 (1) Về thiệt hại Thiệt hại sở để xác định trách nhiệm BTTH Nếu xảy cố không gây thiệt hại định liệu có làm phát sinh quan hệ thiệt hại bị thiệt hại, có làm phát sinh trách nhiệm bồi thường hay không? Việc xác định thiệt hại thực tế khó nhiều thời gian Phương thức tiến hành xác định thiệt hại nào, thiệt hại xảy bao gồm thiệt hại pháp luật cần quy định rõ (2) Về mối quan hệ nhân tác động của nhà cửa, cơng trình xây dựng với thiệt hại xảy Không tự nhiên nhà cơng trình xây dựng dưng gặp cố xảy thiệt hại Chắc chắn phải bắt nguồn từ nguyên nhân cụ thể dẫn đến nhà cửa, cơng trình xây dựng bị sập, đở, nghiêng,…gây thiệt hại cho cơng trình xây dựng lân cận người xung quanh Đấy mối quan hệ tác động nhà cửa, cơng trình xây dựng với thiệt hại xảy Trong thực tế, việc xác định mối quan hệ cũng phức tạp Việc có thêm hành vi gián tiếp người thơng qua tài sản để gây thiệt hại với việc thân nhà cửa, cơng trình xây dựng tự thân gây thiệt hại lại gần dễ gây hiểu lầm, khó nhận biết Cho nên, pháp luật cần quy định đặt tác động nhà cửa, công tình xây dựng thiệt hại xảy vào mối quan hệ biện chứng với (3) Về yếu tố lỗi Yếu tố lỗi để nhà cửa, công trình xây dựng gây thiệt hại tồn nhiều quan điểm trái chiều, không thống Theo tác giả, lỗi yếu tố cần thiết quan trọng để xác định trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nói chung trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây nói riêng Mặc dầu, thân tài sản vật vô tri, vô giác tự thân gây thiệt hại lỗi người trình xây dựng, sử dụng, khai thác để 82 thiệt hại xảy Có thể đó lỗi vô ý, cẩu thả, thiếu trách nhiệm, hay không áp dụng, thực biện pháp cần thiết khác nhằm khắc phục, ngăn chặn thiệt hại xảy nguyên nhân dẫn đến thiệt hại Vì vậy, lỗi yếu tố thiếu làm phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Đồng thời, nhà làm luật cũng cần xem xét yếu tố lỗi tởng thể định Tóm lại, để có quán quy định pháp luật, cũng làm để quan chức năng, có thẩm quyền áp dụng vào giải vụ việc thực tế thuận lợi, đạt hiệu cao việc quy định cụ thể làm phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây cần thiết Thứ hai, xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng được chủ sở hữu giao quản lý, sử dụng BLDS năm 2015 quy định người chủ sở hữu giao quản lý, sử dụng nhà cửa cơng trình xây dựng khác phải bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng khác đó gây Trên thực tế có trường hợp người chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác giao quản lý không đồng thời người sử dụng nhà cửa, cơng trình xây dựng trường hợp người chủ sở hữu nhà cửa, cơng trình xây dựng khác giao sử dụng không đồng thời người quản lý nhà cửa, cơng trình xây dựng Dựa sở trách nhiệm BTTH tài sản gây áp dụng thiệt hại tự thân tài sản tác động gây tài sản chịu tác động vật khác gây trách nhiệm người giao chiếm hữu, quản lý tài sản lỗi họ việc quản lý, trông coi không cẩn thận dẫn đến để tài sản thuộc quyền quản lý gây thiệt hại Do vậy, trách nhiệm bồi thường phải đặt người quản lý vật thể nhà cửa, cơng trình xây dựng khác Tránh trường hợp quy chụp, đánh đồng trách nhiệm BTTH người quản lý, người sử dụng nhà cửa, cơng trình xây dựng chủ sở hữu giao 83 Thứ ba, xác định trách nhiệm BTTH trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng khác tài sản thuộc sở hữu Nhà nước gây thiệt hại Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2010 quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây ra, còn quy định trách nhiệm bồi thường tài sản Nhà nước gây thiệt hại chưa quy định Do vậy, pháp luật nên mở rộng phạm vi điều chỉnh trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo hướng tài sản Nhà nước gây thiệt hại cho người khác Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường Hiện nay, nhà làm luật chưa dự liệu hết trường hợp thiệt hại xảy nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thuộc sở hữu nhà nước hay thuộc sở hữu cộng đồng dân cư Chính điều làm cho việc xác định trách nhiệm BTTH thuộc chủ thể trở nên phức tạp khó khăn Đây lỗ hổng pháp luật cần phải kịp thời lấp trống Về nguyên tắc, chủ thể chủ sở hữu, khai thác, sử dụng nhà cửa, cơng trình xây dựng để hưởng lợi ích từ nó phải chịu trách nhiệm bồi thường, song Nhà nước giao quyền quản lý khai thác tài sản cho quan Nhà nước đồng nghĩa với trách nhiệm BTTH sẽ chuyển sang cho người quản lý, quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản cộng đồng dân cư, tài sản Nhà nước Điều vừa nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm "người" quản lý, “tổ chức” quản lý, mặt khác bảo đảm quyền lợi chính đáng người bị thiệt hại cách kịp thời, khắc phục hậu thiệt hại nhanh chóng Thứ tư, nên quy định cụ thể xác định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác tài sản của vợ, chồng gây Trong trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng tài sản riêng vợ chồng giao cho người quản lý, sử dụng sống lợi ích chung gia đình mà gây thiệt hại nên xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH trách nhiệm chung vợ chồng Mặc dù, áp dụng nguyên tắc xác định trách nhiệm BTTH dựa vào quản lý, sử dụng tài sản cũng cần đứng nhiều phương diện để 84 đánh giá khách quan đưa cách thức xác định trách nhiệm phù hợp Vốn dĩ, sống hôn nhân – gia đình khó khăn nên tài sản riêng vợ chồng phải đem sử dụng mục đích chung người Liệu có thiệt hại xảy nhà cửa, cơng trình xây dựng gây quy kết trách nhiệm cho người có nặng nề thiếu cơng với họ hay khộng? Bên cạnh đó, nhà cửa, cơng trình xây dựng khác tài sản riêng bên vợ chồng đưa vào sử dụng chung mà lợi tức phát sinh từ tài sản đó nguồn sống gia đình nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây thiệt hại, trách nhiệm BTTH trách nhiệm chung vợ chồng Bởi lý khác mà họ phải đem tài sản riêng vào sử dụng chung phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày Đó chỗ ở, nơi che nắng, che mưa,…cũng nơi gia đình sum vầy Vì lẽ đó, nhà làm luật nên đặt vào trường hợp cụ thể, dự liệu trường hợp xảy nhìn nhận vấn đề nhiều mối quan hệ, góc độ khác để thấu hiểu chất nội bên việc Ngoài ra, tác giả thấy rằng, trường hợp nhà cửa, cơng trình xây dựng tài sản riêng vợ, chồng mà đưa vào sử dụng lợi ích chung trước hết, nên xe vợ, chồng có thỏa thuận hay cam kết sẽ đứng chịu trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thiệt hại hay khơng Nếu khơng có thỏa thuận, cam kết lúc đó chúng ta xét đến trường hợp với lý tác giả vừa phân tích Thứ năm, pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng khác gây tài sản bị bỏ hoang, vô chủ Hiện nay, nhà cửa, cơng trình xây dựng bị bỏ hoang hay không có người trông coi, quản lý nhiều Có gia đình từ bỏ nhà cửa xa xứ lập nghiệp, có gia đình di cư đến vùng đất mà không giao nhà cửa, cơng trình xây dựng lại cho người khác trơng nom, quản lý.Hay nhà bị bỏ tùi suốt đời,…Trường hợp tài sản đó gây thiệt hại cho người khác sẽ chịu trách nhiệm BTTH cho người bị thiệt 85 hại Điều này, pháp luật còn chưa quy định điều luật hay văn Để đảm bảo quyền lợi cho người bị thiệt hại nhà nước cần có quy định cụ thể xây dựng chế hỗ trợ phù hợp 86 Kết luận Chƣơng Sau trình phân tích, đánh giá điểm tích cực, hạn chế quy định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây theo pháp luật Việt Nam tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật chế định BTTH hợp đồng nói chung BTTH ngồi hợp đồng nhà cửa, cơng trình xây dựng gây nói riêng, cụ thể: - Tác giả đưa phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nhà cửa, cơng trình xây dựng gây ra, từ đường lối đến tở chức thực - Tiếp đó, tác giả đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật cũng nâng cao hiệu giải tranh chấp phát sinh trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thực tiễn 87 KẾT LUẬN CHUNG Trách nhiệm BTTH hợp đồng nói chung trách nhiệm BTTH nhà cửa, công trình xây dựng gây chế định đời từ lâu tiến trình phát triển pháp luật Trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây trách nhiệm BTTH tài sản gây – đó tài sản mang đặc thù riêng biệt Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả nhận thấy quy định pháp luật chế định còn nhiều lỗ hổng, bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập, thiếu tính thống nhất; Điều gây khó khăn trình giải vụ việc tranh chấp Cơ quan có thẩm quyền tỏ lúng túng áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn Đó cũng nguyên nhân dẫn đến vụ án thường kéo dài, hiệu không cao Đòi hỏi thời gian tới, quan chức cần có phối kết hợp cá nhân, tổ chức để đưa sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây theo hướng học hỏi, phù hợp với thực tiễn Từ đánh giá khách quan hạn chế quy định pháp luật, tác giả mạnh dạn đưa phương hướng đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cũng nâng cao hiệu giải vụ án BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Do thời gian nghiên cứu chưa chuyên sâu, lượng kiến thức còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Tác giả mong nhận nhận xét, góp ý từ quý thầy, để luận văn hồn thiện Xin cảm ơn! 88 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Phạm Kim Anh (2009), “Trách nhiê ̣m dân sự và chế ̣nh bồ i thường thiê ̣t hại ngoài hợp đồng Bộ luật dân sự 2005, thực trạng và giải pháp hoàn thiê ̣n” đăng ta ̣p chí Khoa ho ̣c pháp lý , số 6/2009 Phạm Kim Anh (2010), “Lược sử quy định của pháp luật trách nhiệm dân sự tài sản gây thiệt hại”, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/04/06/4708-3/ Bộ Dân luật Bắ c Kỳ (1931) Bợ Dân ḷt Sài Gịn (1972) Bộ Dân luật Trung Kỳ (1936) Bộ luật Dân sự và Thương mại Thái Lan (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Dự thảo Bộ luật dân sự sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự năm 2005, Hà Nội Nguyễn Thanh Biǹ h , “Trách nhiê ̣m bồ i thường thiê ̣t hại ngoài hợp đồ ng , vài nét về thực tiễn xét xử và hướng hoàn thiê ̣n”, Tạp chí Kiểm sát, sớ 05/2003, tr 14-16 Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều của Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Cương, Chu Thị Hoa (2005), Bồi thường thiệt hại ngồi Hợp đờng”, Nghiên cứu lập pháp 89 14 Nguyễn Văn Cường, Bùi Dung Huyền (2010), “Thực tiễn giải qút tranh chấp bời thường thiệt hại ngồi hợp đồng trường hợp chủ sở hữu, người chiếm hữu tài sản hợp pháp để tài sản thuộc quyền sở hữu thuộc quyền chiếm hữu của gây thiệt hại cho người khác”, Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao Https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/04/08/4726-5/ 15 Đỗ Văn Đại (2008), “Bồi thường thiệt hại tinh thần pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Tịa án nhân dân, tr 15-21 16 Đỗ Văn Đại (2010), Luật Bồi thường thiệt hại ngồi hợp đờng Việt Nam, Bản án bình luận án, (Sách chun khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Hồ ng Ha ̣nh (Dịch), (1993), Bộ luật dân sự Nhật Bản , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 PGS.TS Trần Thị Huệ - Chủ biên (2013), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây theo pháp luật dân sự Việt Nam”, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành 19 Trầ n Thi ̣Huê ̣ (2005), “Cầ n sửa đổ i , bổ sung chế ̣nh bồ i thường thiê ̣t hại ngoài hợp đồ ng”, Tạp chí Luật học – trường đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i 20 Nhà Pháp luật Việt – Pháp (1998), Bộ luật Dân sự Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 22 Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ chính trị chiến lươ ̣c cải cách tư pháp đế n năm 2020 23 Phí Minh Long (2017), “Căn phát sinh trách nhiệm bời thường thiệt hại ngồi hợp đờng Bộ luật dân sự năm 2015”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội www.tcdcpl.moj.gov.vn 24 Quố c hô ̣i (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 90 25 Quố c hô ̣i (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 26 Quố c hô ̣i (2009), Luật trách nhiê ̣m bồ i thường Nhà nước, Hà Nội 27 Quố c hô ̣i (2013), Hiế n pháp, Hà Nội 28 Quố c hô ̣i (2014), Luật xây dựng, Hà Nội 29 Quố c hô ̣i (2014), Luật hôn nhân và gia đình, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 31 Quố c triề u hình luật (2003), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 32 PGS.TS Phùng Trung Tâ ̣p (2004), “Lỗi trách nhiệm bời thường thiệt hại ngồi hợp đờng”, Tạp chí tịa án số 10/2004 33 PGS.TS Phùng Trung Tập (2009),“Bời thường thiệt hại ngồi hợp đờng tài sản, sức khỏe tính mạng”, Sách chuyên khảo, Nxb Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 28 tháng 04 năm 2006 của Hội đờng Thẩm phán Tịa án Nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 bồi thường thiệt hại ngồi hợp đờng 35 Ngũn Thi Thu ̣ ̉ y (2003), “Một số vấ n đề bản về Luật bồ i thường thiê ̣t hại của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Tạp chí Kiểm sát, số 05/2003, tr.53-54 36 Giang Văn Thinh ̣ (2013), “Trách nhiê ̣m bồ i thường thiê ̣ t hại nhà cửa , công trình xây dựng khác gây theo pháp luật dân sự Việt Nam” , Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ Luâ ̣t học, Khoa Luâ ̣t – Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i 37 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật dân sự Việt Nam, tập 2, Nxb CAND, Hà Nội 38 Nguyễn Minh Oanh (2010), “Khái niê ̣m chung về trách nhiê ̣m bồ i thường thi ệt hại và phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại” , Khoa Pháp luâ ̣t dân sự , Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i 39 Vũ Thị Hồng Yến (2013), “Bàn trách nhiệm bồi thường trường hợp tài sản gây thiệt hại”, http://www.moj.gov.vn 91 40 http://vtv.vn/trong-nuoc/khoi-to-vu-sap-nha-3-tang-pho-cua-bac-ha-noi-khien-2nguoi-chet-20160807151138705.html 41 http://www.baobariavungtau.com.vn/ban-doc/201408/mot-vu-tranh-chap-phuctap-va-ton-kem-520185/ 42 http://baothuathienhue.vn/chu-dau-tu-phai-co-phuong-an-sua-chua-den-bu-thoadang-a6653.html 43 http://lsvn.vn/nghien-cuu-trao-doi/phan-tich-nghien-cuu/che-dinh-phap-ly-boithuong-thiet-hai-va-hoan-thien-luat-trach-nhiem-boi-thuong-cua-nha-nuoc-23214.html 44 http://nghiencuuquocte.org/forums/topic/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-taisan-gay-ra-duoi-goc-nhin-so-sanh 45 http://123doc.org/document/3167074-trach-nhiem-boi-thuong-thiet-hai-do-nhacua-cong-trinh-xay-dung-gay-ra.html 46 http://vtv.vn/xa-hoi/tphcm-nha-2-tang-o-cu-chi-sut-lun-do-sap-trong-dem20160815155140077.html 47 http://www.baomoi.com/nhung-vu-sap-nha-kinh-hoang-o-viet-nam-trong-5-nam- qua/c/20020370.epi 92 ... điểm trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 1.1.1 Khái niệm, chất ý nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây Trách nhiệm BTTH nhà cửa,. .. Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH nhà cửa, cơng trình xây dựng gây 26 Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại nhà cửa, công trình xây dựng gây 2.1... sử quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây qua thời kỳ 27 2.1.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng gây thời Lê,