Đang tải... (xem toàn văn)
Thu hồi đất là một quá trình không phải tự nguyện, có tính cưỡng chế, không phải là sự đền bù ngang giá tuyệt đối. Từ đó thấy rằng công tác bồi thường được hiểu không chỉ là sự đền bù vật chất đơn thuần mà còn bảo phải thiểu tối đa những thiệt hại mà chủ thể bị thu hồi phải chịu, tạo mọi điều kiện để giúp cho chủ thể bị thu hồi ổn định đời sống, tiếp tục sản xuất. Công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất cũng không ngoài mục tiêu là làm giảm mức chênh lệch về sự thiếu ngang giá trong quá trình bồi thường, trả lại giá trị đã mất đi của tài sản gắn liền với phần đất bị thu hồi. Do đó, thu hồi đất là hoạt động hỗ trợ đắc lực nhất cho Nhà nước trong quá trình bồi thường thiệt hại. Mục đích thu hồi đất nhằm xác định rõ lý do của việc thu hồi cũng như việc sử dụng phần đất bị thu hồi trong tương lai. Việc xác định rõ mục đích thu hồi đất vừa bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình thu hồi đất, vừa khẳng định rõ nhu cầu cần thiết của việc thu hồi, không để xảy ra tình trạng đất đã thu hồi nhưng không biết sử dụng cho mục đích gì. Đồng thời phân biệt giữa thu hồi đất với cơ chế thoả thuận để nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi thực hiện dự án; tránh tình trạng lạm dụng thu hồi đất. Mục đích thu hồi đất khác nhau thì trình tự, thủ tục thu hồi đất, quyền lợi và nghĩa vụ của người có đât thu hồi cũng khác biệt. Cụ thể theo Luật đất đai năm 2013 thu hồi đấ được chia thành các nhóm cơ bản sau: (i) Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; (ii) Thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai; (iii) Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe doạ tính mạng con người. Mục đích thu hồi đất được nghiên cứu trong phần thứ hai của giáo trình là thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh (Điều 61 Luật đất đai năm 2013) và thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62 Luật đất đai năm 2013). Khoản 3 Điều 54 Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên đã quy định về mục đích thu hồi đất nêu trên, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác thu hồi đất. Ở Việt Nam, mục đích thu hồi đất chỉ được quy định chi tiết từ giai đoạn Luật đất đai năm 1993 và cũng khẳng định việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Sau đó, mục đích phát triển phát triển kinh tế đã chính thức được quy định ở Luật đất đai năm 2003. Điều này đặt ra câu hỏi, liệu vì mục đích phát triển kinh tế mà thu hồi đất của người sử dụng đất như vậy có ổn hay không? Vì việc phát triển kinh tế là rất rộng và sẽ có một, một nhóm chủ thể được hưởng lợi từ việc sử dụng phần đất sau thu hồi. Mục đích phát triển kinh tế vẫn tiếp tục được quy định tại Luật đất đai năm 2013 nhưng phạm vi đã thu hẹp và xác định khá rõ mục đích của các dự án phát triển kinh tế này, đó là vì lợi ích quốc gia, công cộng. Quan niệm về mục đích thu hồi đất ở nước ta có điểm đáng lưu ý là sự xuất hiện và phát triển của mục đích phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng11. 1.3 Sơ lược sự hình thành và phát triển của việc bồi thường vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất. 1.3.1 Giai đoạn trước Lluật đất đai năm 1993 Nhìn chung giai đoạn này công tác giải phóng mặt bằng còn đơn giản, đặt lợi ích xã hội, cộng đồng lên lợi ích cá nhân một cách mạnh mẽ. Hơn nữa, người sử dụng đất trước năm 1993 có những quyền năng rất hạn chế, đất đai lại không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên nếu có “giải toả” cho những dự án công cộng, thì tài sản trên đất được bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản nhưng đất đai chủ yếu là hoán đổi. Do đất đai không được xem là tài sản “có giá” nên sự hoán đổi mang tính chất tượng trưng, cung cấp những điều “kiện hoán” đổi để người sử dụng đất có thể sống được”. Điều này dựa trên cơ sở lý luận: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước quản lý; người sử dụng đất do Nhà nước giao, nên khi cần Nhà nước có thể “lấy lại” và “giao lại” một thửa đất khác (Phan Trung Hiền, 2003). Luật đất đai 1987 có quy định: “Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc nhu cầu của xã hội, thì được đền bù thiệt hại thực tế và giao đất khác”12. Quy định này chỉ dừng lại ở mức độ khái quát chưa quy định cụ thể trường hợp nào được hay không được bồi thường; mức độ bồi thường như thế nào. Với sự thiếu sót đó ngày 3151990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 186HĐBT quy định về đền bù thiệt hại với đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác. Quyết định này có ý nghĩa là người sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng sử dụng vào mục đích khác thì phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất rừng cho Nhà nước và đền bù thiệt hại về tài sản cho người có đất bị thu hồi để giao cho người sử dụng. Mức đền bù do Nhà nước quy định theo từng loại đất và tài sản trên đất.
Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG SƠ LƯỢC VỀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI ĐỐI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm vật nuôi loại vật nuôi 1.1.3 Khái niệm bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 1.2 Vai trò mục đích Nhà nước thu hồi đất vật nuôi 1.2.1 Vai trò Nhà nước thu hồi đất vật nuôi 1.2.2 Mục đích Nhà nước thu hồi đất vật nuôi 1.3 Sơ lược hình thành phát triển việc bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 10 1.3.1 Giai đoạn trước luật đất đai năm 1993 10 1.3.2 Giai đoạn từ có luật đất đai năm 1993 đến có luật đất đai năm 2003 11 1.3.3 Giai đoạn từ có luật Đất đai năm 2003 đến có luật Đất đai năm 2013 12 1.3.4 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2013 đến 13 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 14 2.1 Chủ thể điều kiện thực bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 15 2.1.1 Chủ thể thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 15 2.1.2 Trường hợp vật nuôi bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 2.1.3 Trường hợp vật nuôi không bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đât 20 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng 2.2 Một số lưu ý xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại vật nuôi 23 2.2.1 Thời điểm xác định nuôi vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 23 2.2.2 Đất đủ điều kiện bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 23 2.2.3 Quy định mật độ vật nuôi 24 2.3 Quy định giá bồi thường thiệt hại vật nuôi theo quy định pháp luật 25 2.4 Trình tự, thủ tục thực bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 25 2.5 Khiếu nại khiếu kiện xử lý vi phạm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 31 2.5.1 Khiếu nại khiếu kiện công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 31 2.5.2 Xử lý vi phạm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 31 CHƯƠNG THỰC TIỄN BỒI THUỒNG THIỆT HẠI VỀ VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 33 3.1 Những quy định triển khai sách bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất theo Luật đất đai địa bàn tỉnh Sóc Trăng nói chung quy định cụ thể tỉnh bồi thường thiệt hại với vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng 33 3.2 Thuận lợi khó khăn công tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng 35 3.2.1 Thuận lợi công tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng 36 3.2.2 Khó khăn cơng tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất Tỉnh Sóc Trăng 37 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất 38 3.3.1 Đối với quan nhà nước 38 3.4.2 Đối với người dân 39 KẾT LUẬN 41 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đất nước ngày phát triển, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới cơng nghiệp hố đại hố phấn đấu đến năm 2020, mục tiêu cần đạt Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, việc phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm Trên đà phát triển đất nước, thời kỳ hội nhập quốc tế, có nhiều dự án đầu tư xây dựng nhiều hạng mục cơng trình khác xác lập, cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội Việc đầu tư cho cơng trình này, chủ yếu dựa vào nguồn quỹ đất, tiềm lực quan trọng thúc đẩy phát triển Nhưng công việc vấn đề đơn giản, mà quỹ đất công hạn chế không đáp ứng đủ nhu cầu đề ra, buộc Nhà nước phải thực phương án thu hồi đất từ dân, việc thu hồi hoàn toàn đắn, phục vụ cho phát triển, cho lợi ích chung quốc gia, dân tộc; Tuy nhiên, người dân bị thu hồi đất phần lớn bị thiệt hại, sống thường nhật bị xáo trộn Mặt khác, phần lớn đất bị thu hồi đất nông nghiệp, nước ta tỉ lệ người dân làm nông nghiệp cao Để khắc phục cho người dân phần thiệt hại đó, thời gian gần Nhà nước ta có sách thu hồi đất liền với bồi thường, hỗ trợ cho người dân; Nhưng thực tế cho thấy việc bồi thường thiệt hại đất, mà có thiệt hại mà q trình thu hồi đất gây ra, có vấn đề “thiệt hại vật ni thu hồi đất” Đây vấn đề nhạy cảm mang tính thời cao Bởi cấu đất sử dụng cho nông nghiệp nước ta chiếm tỉ trọng cao, việc thu hồi đất đa phần đất tốt, nhiều ảnh hưởng đến đất nông nghiệp sản phẩm nơng nghiệp có đất Vì có số phận không nhỏ số người dân bị thu hồi đất xúc mức giá bồi thường chưa thật hợp lý, tương xứng với giá thị trường, sách bồi thường chưa phù hợp, việc hỗ trợ vật nuôi cho người dân chưa đạt hiệu cao, mà pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nước ta tiến trình hồn thiện Trong bối cảnh chung đó, tỉnh Sóc Trăng có vươn lên vượt bậc công xây dựng phát triển góp phần vào tiến trình phát triển nghiệp cơng nghiệp hố đại hố q hương, đất nước Trong đó, có nhiều hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng để phát triển sở hạ tầng, mà chủ yếu xây dựng đất sản xuất nông nghiệp người dân, người dân xã, huyện, thành phố đa GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng phần phấn khởi, vui mừng trước thay da, đổi thịt q hương Nhưng, q trình triển khai sách bồi thường thiệt hại với vật nuôi địa bàn nhiều bất cập, ảnh hưởng khơng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ dự án đầu tư, việc tìm sở lý luận, ưu diểm, khuyết điểm với đề xuất người viết công tác bồi thường thiệt hại vật ni Chính thế, người viết lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng” làm mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trọng tâm đề tài, người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng tỉnh Sóc Trăng, qua thực tiễn áp dụng ta tìm thuận lợi khó khăn trình áp dụng pháp luật vào thực tế, qua thấy thiếu sót, trường hợp bồi thường không bồi thường trường hợp bị thiệt hại không Nhà nước bồi thường thiệt hại vật nuôi, nhằm khắc phục khó khăn hạn chế để đảm bảo quyền lợi đáng người bị thiệt hại, sở hài hòa lợi ích bên người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước Góp phần hạn chế xúc người dân, tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tạo thành điểm nóng người dân bị thiệt hại q trình thu hồi đất gây nên Tạo dư luận không tốt sách Nhà nước, làm cho kẻ thù xuyên tạc, kích động, phá rối an ninh trật tự xã hội địa bàn Phạm vi nghiên cứu Người viết tập trung nghiên cứu quy định bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất, văn pháp luật có liên quan yếu tố có ảnh hưởng đến việc bồi thường thiệt hại vật nuôi Nghiên cứu hai phương diện lý luận thực tế áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vật ni địa bàn tỉnh Sóc Trăng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, người viết vận dụng kết hợp phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, tài liệu, văn liên quan xâm nhập thực tế qua điền dã, khảo sát để tiến hành đánh giá, phân tích quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Kết cấu đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 03 chương trình bày sau: Chương 1: Sơ lược vấn đề bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Trong phạm vi chương người viết tập trung vào sở lý luận chung bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất như: khái niệm thu hồi đất, khái niệm vật nuôi loại vật ni, song song người viết nêu lên mục đích vai trò cơng tác bồi thường thiệt hại vật ni, sơ lược hình thành phát triển việc bồi thường vật nuôi Nhà nước thu hồi đất lưu ý xác định thiệt hại vật nuôi để tạo tiền đề làm sở cho chương Chương 2: Quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Trong chương này, ngồi việc trình bày quy định pháp luật, pháp luật bồi thường thiệt hại trồng vật nuôi Nhà nước thu hồi đất điều kiện để bồi thường, chủ thể thực bồi thường, cách tính bồi thường, khiếu nại khiếu kiện xử lý vi phạm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất; Song song đó, có phân tích đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định có liên quan, từ làm sở cho chương so sánh đối chiếu lý luận thực tiễn để tìm giải pháp, góp phần hướng tới hồn thiện pháp luật q trình nghiên cứu Chương 3: Thực tiễn pháp luật bồi thường thiệt hại với vật nuôi Nhà nước thu hồi đất tỉnh Sóc Trăng Chương này, người viết nêu lên tình hình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn Tỉnh Sóc Trăng, qua người viết đưa thuận lợi, khó khăn thực cơng tác bồi thường thiệt hại vật nuôi, thiệt hại vật ni chưa bồi thường từ đưa giải pháp khắc phục hoàn thiện GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng CHƯƠNG SƠ LƯỢC VỀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI ĐỐI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Đất đai nguồn tài nguyên vơ q giá có vai trò đặc biệt đời sống kinh tế-xã hội Đất đai nước ta có cấu phong phú đa dạng như: đất rừng, đất nơng nghiệp, đất cơng nghiệp, đất khai thác khống sản, tất quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, cách khoa học giúp ích cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia, nước ta đất đai thuộc sở hữu tồn dân, nên từ xuất khái niệm giao thu hồi đất Về mặt pháp luật, theo Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”1 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”2 Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định luật Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hiến pháp ghi nhận sở hiến định thu hồi đất Việt Nam, sở pháp lí quan trọng để Luật Đất đai năm 2013 quy định chi tiết trường hợp thu hồi đất Theo Luật Đất đai năm 2013 có quy định “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Tuy nhiên việc thu hồi đất có nhiều nguyên nhân mà từ khái niệm ta thấy thu hồi đất chia làm hai nhóm: Nhóm thu hồi đất đối tượng Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu hồi lại mục đích quốc phòng, an ninh;4 phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng;5 Nhóm 2: Nhà nước thu hồi đất vi phạm phạm pháp luật đất đai6 chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng Điều 53 hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Luật đất đai năm 2013 Khoản 11, Điều Luật Đất đai năm 2013 Điều 61 Luật Đất đai năm 2013 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng người7 phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào việc thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thu hồi đất xem thành phần cốt lõi trình thực dự án, kế hoạch đầu tư cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế khơng ảnh hưởng tới tiến độ dự án mà ảnh hưởng đến an ninh kinh tế ổn định xã hội khu vực bị thu hồi đất, Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản mà có vật ni, tiến hành thu hồi đất mà có thiệt hại vật ni bồi thường, việc thu hồi đất sở để hình thành lên chế định bồi thường vật nuôi 1.1.2 Khái niệm vật ni loại vật ni Theo giáo trình giống vật ni giáo viên Đặng Vũ Bình vật ni động vật hóa chăn nuôi lĩnh vực nông nghiệp.Vật nuôi chủ yếu gia súc gia cầm Hầu hết vật ni ngày nước có nguồn gốc từ động vật hoang dã Quá trình biến động vật hoang dã thành vật nuôi gọi q trình hóa, q trình thực người Còn Luật Đất đai 2013 có quy định vật ni bồi thường thuỷ sản Vật nuôi gia súc gia cầm: Giống vật ni tập hợp vật ni có chung nguồn gốc định, chúng hình thành trình chọn lọc tạo gống người Các giống vật ni có đặc điểm ngoại hình, sinh lý, sinh hố lợi ích kinh tế khác Căn vào nguồn gốc giống vật ni chia làm nhóm sau: + Giống địa phương: giống có nguồn gốc địa phương, hình thành phát triển điều kiện kinh tế xã hội, tự nhiên địa phương Chẳng hạn lợn móng Cái, Bò Vàng, Vịt cỏ, Là giống địa phương nước ta Các giống địa phương có khả thích ứng cao với điều kiện tập quán chăn nuôi địa phương, sức chống bệnh tốt xong suất thường bị hạn chế + Giống nhập giống có nguồn gốc từ vùng khác nước khác, giống nhập nội thường giống có xuất cao có đặc điểm tốt bật so với địa phương Tuy nhiên, nguồn gốc xuất phát có điều kiện mơi trường khác biệt với nơi nhập vào nuôi, giống nhập phải thích ứng với điều kiện sống Điều Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng tuỳ thuộc vào khả thích nghi giống nhập vào điều kiện mà người tạo nhằm giúp chúng thích ứng với điều kiện sống nơi mới.8 -Vật nuôi thuỷ sản: Thủy sản thuật ngữ chung nguồn lợi, sản vật đem lại cho người từ môi trường nước người khai thác, nuôi trồng thu hoạch sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu bày bán thị trường Trong loại thủy sản, thông dụng hoạt động đánh bắt, nuôi trồng khai thác loại cá Một số loài cá là: cá trích, cá tuyết, cá cơm, cá ngừ, cá bơn, cá đối, cá hồi, hàu, tơm sò điệp có suất khai thác cao Trong ngành thủy sản có liên quan đến việc đánh bắt cá tự nhiên cá nuôi thông qua việc nuôi cá Nuôi trồng thủy sản trực tiếp gián tiếp tác động lớn đến đời sống 500 triệu người nước phát triển phụ thuộc vào nghề cá ni trồng thủy sản - Phân lại lồi thủy sản dựa theo đặc điểm cấu tạo lồi tính ăn mơi trường sống khí hậu + Nhóm cá (fish): Là động vật ni có đặc điểm cá rõ rệt, chúng cá nước hay cá nước lợ Ví dụ: cá tra, cá bống tượng, cá chình… + Nhóm giáp xác (crustaceans): Phổ biến nhóm giáp xác mười chân, tơm cua đối tượng ni quan trọng Ví dụ: Tôm xanh, tôm sú, tôm thẻ, tôm đất, cua biển + Nhóm động vật thân mềm (molluscs): Gồm lồi có vỏ vơi, nhiều nhóm hai mảnh vỏ đa số sống biển (nghêu, sò huyết, hàu, ốc hương,….) số sống nước (trai, trai ngọc) + Nhóm rong (Seaweeds): Là loài thực vật bậc thấp, đơn bào, đa bào, có lồi có kích thước nhỏ, có lồi có kích thước lớn Chlorella, Spirulina, Chaetoceros,Sargassium (Alginate), Gracillaria… dùng lấy agar agar) + Nhóm bò sát hay lưỡng thê: thường nuôi để lấy thịt, lấy da dùng làm thực phẩm dùng mỹ nghệ đồi mồi (lấy vây), ếch (lấy da thịt), cá sấu (lấy da), Như ta thấy cơng tác đền bù vật ni có vật ni thủy sản có quyền bồi thường thiệt hại loại vật ni gia súc gia cầm khơng Đặng Vũ Bình, Giáo trình giống vật nuôi GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng bồi thường, khn khổ nghiên cứu đề tài vật nuôi hiểu loài thủy sản 1.1.3 Khái niệm bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Bồi thường hệ pháp lý Nhà nước trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Trong mối quan hệ song phương Nhà nước (Chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người dân (người chịu tổn hại hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra) Thiệt hại bị mát hay tổn thất người, cải vật chất tinh thần9 Thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thiệt hại mà người dân phải gánh chịu có nguồn gốc trực tiếp gián tiếp từ hoạt động thu hồi đất Theo Luật Đất đai năm 2013, việc thu hồi đất dựa quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện10 Quá trình tính từ Nhà nước cơng bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện - thu hồi đất - đến người dân ổn định sống nơi (nếu có di chuyển chỗ ở) Dưới tiêu chí, khía cạnh khác nhau, phân chia thành nhóm thiệt hại khác Theo khoản 11 Điều Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Vai trò mục đích Nhà nước thu hồi đất vật ni 1.2.1 Vai trò Nhà nước thu hồi đất vật nuôi Thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thường xuyên thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế để tránh tình trạng xúc dẫn đến tình trạng khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án quy hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường thiệt hại vật ni đóng vai trò khơng nhỏ nhằm hài hồ lợi ích bên Thứ nhất, nước ta quốc gia nông nghiệp xuất nhiều mặt hàng nông, lâm, thủy sản xuất đứng nhất, nhì tốp đầu giới, điều cho thấy nơng nghiệp đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng sản xuất phát triển kinh tế Các sách đất đai có ảnh hưởng to lớn đến ổn định phát triển kinh tế tình hình trị nước Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sách đất đai nhận nhiều quan tâm theo dõi Đảng, Nhà nước, Các đoàn thể nhân dân Riêng mảng bồi thường thiệt hại vật nuôi Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nhà xuất Đà Nẵng, 2006, tr.1214 Xem khoản 2, Điều 63 Luật Đất đai năm 2013 10 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng ảnh hưởng trực tiếp lợi ích chủ thể bị thu hồi Nếu đền bù, giải không thỏa đáng hợp lý, nguyên nhân tạo điểm nóng dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, tụ tập biểu tình đơng người, dễ bị phần tử xấu lợi dụng gây an ninh, trật tự, ảnh hưởng đến đời sống, phát triển kinh tế Ngược lại, giải thỏa đáng nhận ủng hộ nhiệt tình người dân, chủ thể bị thu hồi đất nhanh chóng bàn giao đất tạo điều kiện cho chủ đầu tư thi cơng, cơng trình đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án, hạn chế lãng phí thời gian chi phí, tạo điều kiện phát triển kinh tế, củng cố trị Thứ hai, chủ thể bị thu hồi Trong công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi người bị ảnh ảnh hưởng trực tiếp nhiều nơng dân loại vật nuôi phần tài sản gắn liền với mưu sinh phần thiếu sống Tuy Nhà nước thực công tác thu hồi đất tài sản đất thành quả, cơng sức mà người nơng dân gây dựng họ bỏ vào cơng sức tiền lợi ích chung cộng đồng, quốc gia, phát triển đất nước họ buộc phải hi sinh phần tài sản hi sinh cần phải bù đắp xứng đáng Nếu Nhà nước thu hồi đất gây thiệt hại đền bù, hỗ trợ không thỏa đáng khiến người dân lâm rơi vào cảnh cực sống trở nên khó khăn Nếu quan thực công tác bồi thường cách nhanh chóng xác, xác định thiệt hại, giải đáp thắc mắc cách hợp lí Sự tin tưởng người dân vào quan quản lý ngày củng cố, họ nhiệt tình phối hợp q trình thực nhiệm vụ Nhanh chóng bàn giao đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt giao đất cho chủ đầu tư Tránh lãng phí thời gian góp phần hạn chế khiếu nại, khiếu kiện Thứ ba, nhà đầu tư Khi quan Nhà nước có thẩm quyền đưa khung giá đất, bảng giá đất, giá đất chi tiết ln quy định giá đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng thường thấp so với loại đất khác nhằm mục đính bảo vệ đất lúa, đất nông nghiệp Nhưng thực dự án, chủ đầu tư thường nhắm vào hai loại đất để hạn chế chi phí bồi thường.Tuy nhiên thực tế cho thấy cơng tác bồi thường, giải phóng mặt vô phức tạp gặp nhiều khó khăn Do đó, cơng tác bồi thường nói chung, bồi thường vật ni nói riêng ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành dự án kinh phí thực Địa phương hồn thành tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương thu hút nhiều nhà đầu tư Ngược lại, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chậm trễ nhà đầu tư chịu vào đầu GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất.45 Bước Hoàn chỉnh phương án Trên sở ý kiến góp ý đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện quyền, đoàn thể sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình quan chun mơn thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Bước Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật 46 Bước Tổ chức chi trả bồi thường: 45 46 Điểm a,b Khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 Điểm a,b,c,d, Khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 28 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nước Người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường để hoàn trả ngân sách Nhà nước.47 Trường hợp số tiền chưa thực nghĩa vụ tài đến thời điểm có định thu hồi đất lớn số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch đó; hộ `gia đình, cá nhân bố trí tái định cư sau trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để giao đất ở, mua nhà nơi tái định cư mà số tiền lại nhỏ số tiền chưa thực nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch Tiền bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực nghĩa vụ tài gồm tiền bồi thường đất, tiền bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại (nếu có) Khơng trừ khoản tiền bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại tài sản, bồi thường ngừng sản xuất kinh doanh khoản tiền hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước đến thời điểm thu hồi đất chưa nộp; Số tiền chưa thực nghĩa vụ tài quy định Điểm a Khoản xác định theo quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp số tiền chưa thực nghĩa vụ tài đến thời điểm có định thu hồi đất lớn số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch đó; hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư sau 47 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 29 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để giao đất ở, mua nhà nơi tái định cư mà số tiền lại nhỏ số tiền chưa thực nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch đó; Tiền bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực nghĩa vụ tài gồm tiền bồi thường đất, tiền bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại (nếu có) Khơng trừ khoản tiền bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại tài sản, bồi thường ngừng sản xuất kinh doanh khoản tiền hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai.48 Còn trường hợp bồi thường việc giao đất giao đất ở, nhà tái định cư nhà tái định cư, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch toán tiền theo quy định sau: Trường hợp tiền bồi thường đất lớn tiền đất ở, nhà tiền nhà khu tái định cư người tái định cư nhận phần chênh lệch đó; Trường hợp tiền bồi thường đất nhỏ tiền đất ở, nhà tiền nhà tái định cư người bố trí tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định Khoản Điều 22 Nghị định 47/2014 NP-CP Trường hợp diện tích đất thu hồi có tranh chấp quyền sử dụng đất mà chưa giải xong tiền bồi thường, hỗ trợ phần diện tích đất tranh chấp chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau quan Nhà nước có thẩm quyền giải xong trả cho có quyền sử dụng đất.49 Qua quy trình nói người viết nhận thấy công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất trọng vào đất cơng trình xây dựng điều luật chưa đề cập nhiều bồi thường vật nuôi Tuy nhiên phải thừa nhận Luật Đất đai năm 2013 khắc phục khiếm khuyết mà Luật Đất đai năm 2003: Thứ nhất, thời gian lập, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường chi trả tiền bồi thường rút ngắn lại tối đa 30 ngày, sau ngày định thu hồi đất có hiệu lực Trước Luật Đất đai năm 2003 văn có hướng dẫn có liên quan khơng có quy định Thứ hai, Luật Đất đai năm 2013 quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp người dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất 48 Điểm a,b,c, Khoản Điều 30 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất 49 Khoản 2,3 Điều 30 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 30 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; cũn trách nhiệm đối thoại giải trình quan Nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận Thứ ba, luật Đất đai năm 2013 quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan Nhà nước lỗi người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm quan Nhà nước thực thi công vụ tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân 2.5 Khiếu nại khiếu kiện xử lý vi phạm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 2.5.1 Khiếu nại khiếu kiện công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Đôi khi, công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước vật nuôi khó tránh khỏi sai sót làm cho người có đất bị thu hồi xúc như: định mức đền bù thiệt hại không thoả đáng, tranh chấp đất đai, nhà ở, công tác giải toả chưa thực tốt, dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện với khiếu nại khiếu kiện công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất xảy Theo quy định luật Đất đai năm 2013 Điều 204 “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính” 2.5.2 Xử lý vi phạm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất Khi vi phạm quy định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại bị xử lí vi phạm, hành vi sau: “Khơng thơng báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 Luật Đất đai; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa;Thu hồi đất không thẩm GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 31 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng quyền; khơng đối tượng; khơng với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”50 Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành vi vi phạm sau đây:Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định báo cáo quản lý đất đai.51 Tuy nhiên, đối tượng xử lý cán bộ, cơng chức viên chức nên hình thức kỷ luật khơng hồn tồn giống nhau, cụ thể sau: Cán bộ: Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Bãi Nhiệm (Điều 78 Luật Cán bộ, công chức năm 2008); Công chức: Khiển trách; cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; cách chức; buộc việc (Điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008); viên chức: Khiển trách; cảnh cáo; Cách chức; buộc việc (Điều 52 Luật viên chức năm 2010) Hiện nay, văn hành không quy định cụ thể chế tài xử lý mà áp dụng theo quy định pháp luật có liên quan đến cán bộ, cơng chức, viên chức thi hành công vụ52 50 Khoản Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 52 PGS.TS.Phan Trung Hiền điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, câu 139, trang 265 51 GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 32 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng CHƯƠNG THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỚI VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐịA BÀN TỈNH SÓC TRĂNG 3.1 Những quy định Triển khai sách bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất theo Luật đất đai địa bàn tỉnh Sóc Trăng nói chung quy định cụ thể tỉnh bồi thường thiệt hại với vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng Sóc Trăng với lợi gần biển 02 cửa sông lớn sông Hậu (đổ theo 02 sông lớn Trần Đề, Định An) sông Mỹ Thanh nên có nhiều thuận lợi phát triển kinh tế biển tổng hợp, thuỷ hải sản, nông – lâm nghiệp biển, công nghiệp hướng biển, thương cảng, cảng cá, dịch vụ cảng biển, xuất nhập khẩu, du lịch vận tải biển Trong năm gần tỉnh Sóc Trăng khơng ngừng tập trung đầu tư vào lĩnh vực: hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch để phục vụ cho việc phát triển kinh tế cho tỉnh nhà Ngồi diện tích dành cho huy hoạch Nhà nước, để mở rộng thêm diện tích để thực hiện, xây dựng cơng trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhiều cơng trình khác Trên tinh thần kế thừa Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, Nghị định số 47/2014 ngày 15 tháng năm 2014, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014, nhiên văn pháp luật điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng như: “Quyết định số 53/2013/QĐ-UBND, ngày 27/12/2013 UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng”;“Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 quy định việc ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng”;“Quyết định số 805/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2016 quy định việc ban hành bảng giá đơn chuẩn 1m2 nhà, cơng trình, vật kiến trúc, xây dựng địa bàn tỉnh Sóc Trăng” Những văn có điểm riêng biệt, phù hợp với tình hình nước nói chung đồng thời thực tiễn việc áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh nói riêng Còn bồi thường vật ni cụ thể hố thơng qua Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành Quy định mật độ, định mức, đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi thủy sản địa bàn tỉnh Sóc Trăng sau: GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 33 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Căn theo Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND quy định Ủy ban nhân dân Tỉnh Sóc Trăng có quy định bồi thường thiệt hại vật nuôi Về Nguyên tắc bồi thường vật nuôi thủy sản: (i) Vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất bàn giao đất đến thời kỳ thu hoạch: Không phải bồi thường (ii) Vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất bàn giao đất chưa đến thời kỳ thu hoạch:Bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trường hợp di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây Phân loại vật nuôi thủy sản để bồi thường thiệt hại, trường hợp phải thu hoạch sớm: - Căn vào khung định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình ni thủy sản, đối tượng thủy sản ni để tính mức giá bồi thường, hỗ trợ; (j) hình thức thâm canh, bán thâm canh: Áp dụng cho số đối tượng ni có giá trị kinh tế cao cá tra, nhóm cá đồng (cá thát lát, rơ đồng, sặc rằn, cá lóc, cá trê, ); mật độ thả ni cao, có đầu tư giống thức ăn; nuôi ao bể; chủ yếu nuôi đơn, trường hợp ni ghép bồi thường chi phí đầu tư giống ban đầu cho tất đối tượng thủy sản ni, riêng phần thức ăn tính bồi thường chi phí đầu tư thức ăn cho đối tượng ni chính; mật độ ni ghép khơng q 40% mật độ thả ni đối tượng chính; (jj) hình thức quảng canh, quảng canh cải tiến: Áp dụng số đối tượng ni thuộc nhóm cá trắng có giá trị kinh tế thấp (cá chép, trơi, mè, rô phi ); chủ yếu nuôi ruộng, mương vườn; ni ghép nhiều lồi cá, mật độ ni tương đối thấp, có đầu tư giống phần thức ăn b) Trong trường hợp di dời thủy sản nuôi - Đối với thủy sản nuôi ao đất, ruộng, mương vườn: Hỗ trợ chi phí bơm tát, di chuyển thủy sản ni; chi phí cải tạo đặt cống cấp, nước cho chỗ ni - Đối với thủy sản nuôi bể (bể xi măng, bể đất lót bạt): Hỗ trợ chi phí làm bể di chuyển thủy sản nuôi Như vật nuôi bồi thường theo định mức kinh tế kỹ thuật vật nuôi thủy sản53 53 Xem thêm phụ lục 01 Định mức kinh tế kỹ thuật vật nuôi thuỷ sản GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 34 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng 3.2 Thuận lợi khó khăn cơng tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng Sóc Trăng tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long, mạnh chủ yếu nông nghiệp, nuôi trồng khai thác thủy hải sản Tỉnh mạnh có nguồn thủy sản phong phú cơng tác thu hồi đất có ảnh hưởng nhiều tổng diện tích đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh như: Như Báo cáo Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Sóc Trăng, tháng năm 2017 Báo cáo kết thực nhiệm vụ tháng đầu năm- kế hoạch tháng cuối năm 2017 Trong tháng đầu năm, Trung tâm đẩy nhanh tiến độ thực dự án chuyển tiếp từ năm 2016, cụ thể: - Dự án Đầu tư xây dựng công trình đường giao thơng nơng thơn gắn với cứu hộ, cứu nạn an ninh quốc phòng xã nông thôn địa bàn thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng: “Phối hợp phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Vĩnh Châu, UBND xã Vĩnh Tân chi trả (04 đợt) gồm 100 hộ 02 tổ chức với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5.963.521.691 đồng” Hiện hộ bà Nguyễn Thị Kim Chi ông Trần Thanh Thủy chưa có văn xác nhận thu nhập sau thuế năm liền kề từ Chi cục thuế thị xã Vĩnh Châu nên Trung tâm chưa có sở áp giá hỗ trợ sản xuất kinh doanh để bổ sung cho 02 hộ - Dự án Đầu tư xây dựng kết cấu kinh doanh hạ tầng Khu Công nghiệp Trần Đề, tỉnh Sóc Trăng – giai đoạn 2: “Hồn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 05 đợt cho 89 hộ bị ảnh hưởng với số tiền (gồm chi phí tổ chức thực hiện) 61.167.084.434 đồng Hiện có 85/89 hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ (còn lại 04 hộ có định phê duyệt phương án có 03/4 hộ khơng đồng ý nhận tiền khiếu nại giá đất)” - Dự án Đo đạc Mở rộng đường Lê Hồng Phong đoạn từ Chợ Mùa Xuân đến ngã trạm máy kéo: “Hồn thiện cơng tác đo đạc trích phiếu xác nhận kết đo đạc địa bàn huyện Mỹ Xuyên thành phố Sóc Trăng với diện tích thu hồi 3,19 Bàn giao kết đo đạc 434 hộ bị ảnh hưởng (trong 270 địa bàn huyện Mỹ Xuyên 164 hộ dân địa bàn thành phố Sóc Trăng) cho Hội đồng BTGPMB thành phố Sóc Trăng huyện Mỹ Xuyên để thực công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mỹ Xuyên thành phố Sóc Trăng lập hồ sơ tốn chi phí đo đạc” GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 35 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng - Dự án Khu văn hóa tín ngưỡng, tỉnh Sóc Trăng: “Hồn thiện công tác đo đạc, kiểm đếm xác định diện tích thu hồi với tổng diện tích thu hồi 58.453,5m2 (trong diện tích đường vào 5.728,9m2), số hộ bị ảnh hưởng 80 hộ.Đến Trung tâm lập trình phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 05 đợt, bổ sung 04 đợt cho 79 hộ bị ảnh hưởng 03 mộ vắng chủ Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 40.194.985.585 đồng Tính đến có 64 hộ nhận số tiền 28.635.856.062 đồng; 16 hộ chưa đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái địn cư Đồng thời phối hợp hội đồng bồi thường, giải phóng mặt thành phố Sóc Trăng vận động, tun truyền chủ trương sách quy định pháp luật để hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt để thi công dự án” Qua báo cáo Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Sóc Trăng ta thấy có nhiều hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng để phát triển sở hạ tầng mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng địa bàn trọng đầu tư, phát triển việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại có nhiều thuận lợi khó khăn sau: 3.2.1 Thuận lợi công tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất địa bàn Tỉnh Sóc Trăng Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nói chung bồi thường thiệt hại vật ni nói riêng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng thực cơng khai, dân chủ, hồn thành tiến độ hợp lòng dân Việc xác định, kiểm đếm, áp giá vật nuôi việc làm khó khăn khơng phải điều đơn giản với phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp có liên quan thực đầy đủ, xác, minh bạch Được quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, phối hợp Ban, ngành có liên quan để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đơn vị tạo điều kiện Trung tâm thực dự án có thêm nguồn thu trì hoạt động Đa phần người dân địa phương có đất bị thu hồi tích cực phối hợp cung cấp thông tin vật nuôi cho tổ chức bồi thường giúp công tác kiểm tra, khảo sát đo đạt thực hiệu cao Một số trường hợp người dân không chờ hết hạn thông báo thu hồi đất đồng ý cho quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn Tỉnh Sóc Trăng hồn thành tốt cơng tác bồi thường vật ni chưa có trường hợp bật sai phạm bồi thường vật ni, dĩ nhiên tỉnh khơng phải điểm nóng khiếu nại khiếu kiện vượt cấp liên quan đến bồi thường vật nuôi GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 36 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng thắc mắc người dân quan chức có liên quan giải đáp tận tình, hợp lý 3.2.2 Khó khăn cơng tác triển khai bồi thường thiệt hại vật nuôi người dân bị thu hồi đất tỉnh Sóc Trăng Thứ nhất, số cơng trình dự án nhỏ, chi phí bồi thường thiệt hại phí tổ chức thực (2%) ít, gây khó khăn cho cơng tác hoạt động đơn vị Một số cơng trình, dự án hồn thành, nhiên gặp khó khăn cơng tác toán cụ thể dự án Mở rộng Quốc lộ xây dựng tuyến tránh thành phố Sóc Trăng, theo hình thức hợp đồng B.O.T, Nhà đầu tư chậm chi trả nên phần làm ảnh hưởng đến uy tín Trung tâm với địa phương, với đơn vị liên quan người dân bị ảnh hưởng Thứ hai, công tác xác định giá đất cụ thể, thời gian tập huấn cho cán làm công tác bồi thường thiệt hại chưa nhiều nên hạn chế thiếu chuyên nghiệp công việc xác định thiệt hại, đo đạc, kiểm đếm nên lúng túng q trình thực hiện, làm chậm trình thực triển khai thu hồi đất Thứ ba, vấn đề giá bồi thường thiệt hại vật nuôi chưa với giá thị trường Thơng thường bảng giá tính bồi thường thiệt hại vật ni khoản năm điều chỉnh bảng giá lại lần giá đất tính tiền bồi thường thiệt hại thu hồi đất giá đất cụ thể, xác định thời điểm định thu hồi đất Thứ tư, Luật đất đai năm 2013 điều 90 quy định: “Bồi thường thiệt hại vật ni” khoản điều 90 lại quy định bồi thường thiệt hại vật nuôi thuỷ sản, thực tế mà thấy thu hồi đất thiệt hại vật ni nhiều loại không vật nuôi thuỷ sản Ví dụ vật ni như: ni trùn quế, để ni trùng quế người ni phải đầu tư diện tích, giống ni, chuồng trại, chất nền, thu hồi đất luật không quy định bồi thường làm thiệt hại nhiều người dân Ngồi vật ni gia súc, gia cầm, chưa luật đề cập để bồi thường nên có số ảnh hưởng đến đời sống hộ dân có đất bị thu hồi Thứ năm, người dân thắc mắc sau thu hoạch bàn giao đất khơng tính bồi thường thiệt hại liên quan đến vật ni ví dụ: Trong Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Sóc Trăng có dự án Đầu tư xây dựng Cầu Chợ Kinh đường tỉnh 940, tỉnh Sóc Trăng năm 2014 có vị trí thu hồi: ấp Dương Kiển, Hòa Nhờ A, xã Hòa Tú 2, huyện Mỹ Xun, tỉnh Sóc Trăng có quy định Bồi thường thiệt hại vật ni (thủy sản): “Tại thời điểm có thơng báo thu hồi đất hộ có thả ni tơm phần diện tích đất bị thu hồi thời gian thả nuôi dao động GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 37 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng đến từ 15 đến 40 ngày Vì hộ thu hoạch bàn giao mặt bằng, bồi thường” thực tế thấy hầu hết tất ao nuôi cá, tôm, người dân phải chuẩn bị ao ni, giống, quản lý chăm sóc, thu hoạch, tất công đoạn phải nhiều chi phi, thời gian công sức người nuôi Thông thường ao nuôi đầu tư xây dựng người dân nuôi từ vài năm đến vài chục năm nuôi hai, luật đất đai năm 2013 quy định: “ Tại thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng phải bồi thường; vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm” chưa có quy định tính bồi thường khoản chi phí chuẩn bị ao ni, giống, quản lý chăm sóc, thu hoạch, thiếu sót quy định bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Đối với quan nhà nước Một là, số cơng trình dự án nhỏ, chi phí bồi thường thiệt hại phí tổ chức thực (2%) không đủ phục vụ cho công tác hoạt động đơn vị Đối với trường hợp người viết đề xuất nên có điều chỉnh hợp lý mức chi phí tổ chức thực cơng trình có dự án nhỏ chi phí tổ chức thực khơng đủ dễ dẫn đến tiêu cực trình bồi thường thiệt hại cho người dân Cụ thể hơn, cần xác định lại cơng trình có dự án nhỏ, cơng trình có dự án vừa cơng trình có dự án lớn để có điều chỉnh phù hợp hơn, cơng trình dự án nhỏ mức chi phí tổ chức thực 3%, 4% chí 5% (cần nghiên cứu sâu hơn) Hai là, cần xác định thuỷ sản Hiện chưa có văn pháp lý ghi nhận khái niệm “thuỷ sản” nên dẫn đến việc có nhiều cách hiểu khác khái niệm Theo cách hiểu thông thường “thuỷ sản” hiểu sinh vật sinh sống môi trường nước ngọt, lẽ song song với có thuật ngữ khác sinh vật sinh sống môi trường nước mặn “hải sản” Cách hiểu gây số khó khăn q trình bồi thường vật ni Ví dụ điển hình trường hợp ni sò huyết mơ hình ni sò huyết vng tôm phát triển phổ biến tỉnh ven biển, mà hiểu theo tiêu chí sò huyết khơng thuộc loại vật ni bồi thường Do đó, người viết đề xuất cần định nghĩa khái niệm thuỷ sản thành thuật ngữ pháp lý GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 38 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Ba là, cần mở rộng đối tượng bồi thường vật nuôi Hiện Điều 90 Luật đất đai 2013 ghi nhận vấn đề bồi thường vật ni “thuỷ sản” Do áp dụng vào thực tế xảy nhiều bất cập vật ni khơng phải thuỷ sản khơng bồi thường Ví dụ điển hình trường hợp nuôi trùn quế, nuôi người dân phải đầu tư diện tích, giống ni, chuồng trại, chất nền, thu hồi đất luật không quy định bồi thường làm thiệt hại nhiều người dân Do đó, người viết đề xuất cần phải nghiên cứu bổ sung đối tượng vật nuôi thuộc diện bồi thường nhà nước thu hồi đất Thứ tư, cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường thiệt hại Tổ chức hội thảo bồi dưỡng nghiệp vụ trình độ chun mơn cho phận đội ngũ chuyên làm công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất; tổ chức buổi tập huấn chuyên đề đào tạo công tác xác định thiệt hại kiểm đếm mật độ vật nuôi phù hợp với thực tế, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ làm công tác bồi thường thiệt hại đồng thời khảo sát thực tế để nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân nơi có đất bị thu hồi Thứ năm, Luật chưa quy định trường hợp không bị thu hồi đất Có khu đất cạnh bên bị ảnh hưởng không nhỏ đến vật nuôi cơng trình xây dựng khu đất kề bên đào, bơm cát làm nước bẩn tràn xuống nguồn nước, ao nuôi, gây ảnh hưởng lớn đến phát triển vật nuôi Luật cần bổ sung quy định để quyền lợi ích hợp pháp người dân đảm bảo 3.4.2 Đối với người dân Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân Chính quyền địa phương cấp cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao trình độ nhận thức người dân có đất bị thu hồi mục đích ý nghĩa sách thu hồi đất Nhà nước phục vụ lợi ích quốc gia công cộng Thường xuyên tổ chức buổi toạ đàm, hội thảo giao lưu, tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc giải đáp thắc mắc người dân thoả đáng Bên cạnh cần phải tổ chúc lấy ý kiến ghi nhận ý kiến đề xuất người dân từ xem xét điều chỉnh quy định pháp luật bất hợp lý GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 39 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Người dân cần tìm hiểu quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất để nắm quyền lợi nghĩa vụ đồng thời tích cực tham gia đóng góp ý kiến có liên quan đến quyền lợi ích bồi thường thiệt hại vật ni khiếu nại đến quan có thẩm quyền Để tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện không muốn thực tốt cơng việc cơng tác tuyên truyền pháp luật phải thực có hiệu GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 40 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng KẾT LUẬN “Bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất” vấn đề đáng quan tâm xã hội Bởi vì, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Nhà nước thu hồi đất mà ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng dự án chủ đầu tư, sâu xa ảnh hưởng đến bền vững trị nước ta Khi mà mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp hóa, đại hố đến gần cơng tác thu hồi đất phục vụ cho mục đích mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải hoàn thành, bên cạnh phát triển đơn cần nghĩ đến phát triển bền vững khác Việt Nam nước lên từ ngành “lúa nước” cấu nông nghiệp chiếm tỉ trọng không nhỏ cấu GDP hàng năm đất nước phải cách lên thành nước công nghiệp không cội nguồn, không ảnh hưởng đến gốc rễ điều quan trọng Duy việc thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển nông nghiệp nước ta, lộ cắt ngang cánh đồng, ao cá, khu công nghiệp mọc lên hàng nghìn ruộng lúa vườn ăn trái, … Đất để phục vụ cho phát triển đất nước điều khơng phải cơng sức người dân có đất phải theo Công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi thực bù đắp tổn thất tài sản lấy mà phải đảm bảo đời sống người dân bị thu hồi đất Sóc Trăng tỉnh nhỏ hòa chung với mục tiêu phát triển đất nước Sóc Trăng tích cực xây dựng đề án nhằm mục đích phát tiển quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Do vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại thu hồi đất điều tránh khỏi Đặc biệt Tỉnh Sóc Trăng lại trung tâm lúa gạo vùng Tây Nam Bộ Nhờ vào địa đặc biệt, nơi dòng sơng Hậu đổ biển Đơng Nam bộ, vùng có nhiều trữ lượng tơm cá, Sóc Trăng có đủ điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế biển tổng hợp Nên công tác bồi thường thiệt hại vật ni có dự án Nhìn chung thấy hoạt động áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi tỉnh đạt nhiều kết tích cực góp phần khơng nhỏ cho thành công công tác bồi thường thiệt hại vật nuôi thu hồi đất để bàn giao cho chủ đầu tư để dự án thi cơng hồn thành tiến độ Song phân tích công tác bồi thường vật nuôi địa bàn tỉnh nhiều khó khăn thiếu sót GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 41 SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng Trong trình nghiên cứu pháp luật liên quan đến đề tài, hiểu biết thân thực tế người viết xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, cần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi hành, cần xác định thêm đối tượng bồi thường gia súc, gia cầm chăn ni theo hình thức cơng nghiệp, loại vật ni giống… Luật cần có quy định rõ khái niệm thuỷ sản Thứ hai, đơn giá vật nuôi bồi thường cần phải thường xuyên cập nhật để sát với giá thị trường tránh tình trạng bồi thường khơng tương xứng với phần thiệt hại Thứ ba, cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức ý thức trách nhiệm chuyên viên, lãnh đạo công tác bồi thường đồng thời nâng cao trình độ nhận thức người dân pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tránh tình trạng người dân khơng chịu giao đất thu hồi đất Thứ tư, cần tiếp xúc lắng nghe tâm tư, nguyện vọng giải đáp thắc mắc người dân trình bồi thường vật ni nhằm tránh tình trạng dân kiếu nại kiếu kiện không đồng ý với kết bồi thường Thứ năm, cần xem xét giải hộ dân thu nhập dựa vào vật ni bị thu hồi khơng để xảy tình trạng dân lâm vào cảnh khó khăn sau bị thu hồi đất Cuối nên biểu dương cá nhân, tập thể xuất sắc hồn thành tốt cơng tác bồi thường, có biện pháp chế tài hợp lí trường hợp lợi dụng khe hở pháp luật bồi thường vật nuôi để trục lợi cá nhân Nói tóm lại, cần phải quan tâm đến lợi ích khó khăn người dân q trình bồi thường thiệt hại vật ni Bồi thường không trả lại họ khoản tiền định xong vấn đề Vấn đề giảm đến mức tối đa tổn thất mà trình thu hồi đất gây nên phải tạo điều kiện giúp người dân có hội tái sản xuất sau bị thu hồi đất điều quan trọng GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang 42 SVHT: Trần Sơn Nhất ... Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Chủ... định pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi Nhà nước thu hồi đất GVHD: PGS.TS.Phan Trung Hiền Trang SVHT: Trần Sơn Nhất Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh. . .Pháp luật bồi thường thiệt hại vật nuôi nhà nước thu hồi đất thực tiễn tỉnh Sóc Trăng 2.2 Một số lưu ý xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại vật nuôi 23 2.2.1 Thời điểm xác định nuôi vật