TÀI LIỆU ÔN TẬP THI TUYỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH THANH HÓA NĂM 2017 Chuyên đề NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Khái niệm trị Chính trị loại quan hệ xã hội đặc biệt, “mối quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia việc giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước”1 Chính trị thể qua mối quan hệ nhà nước cơng dân; nhà nước tập đồn, giai cấp, dân tộc; quốc gia tổ chức, bảo vệ sử dụng quyền lực Chính trị loại hoạt động xã hội đặc thù, đó, giai cấp, đảng phái, xuất phát từ lợi ích đề đường lối, phương hướng, mục tiêu tiến hành hoạt động thực tiễn để thực đường lối, mục tiêu đặt ra2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị quyền sử dụng sức mạnh liên minh giai cấp, tập đoàn xã hội để đạt mục đích thống trị xã hội Quyền lực trị quyền lực giai cấp thống trị xã hội, bao gồm quyền lực tổ chức (như đảng phái, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, dân tộc, …) quyền lực người trị (thủ lĩnh trị, khách, cơng dân), đó, quyền lực nhà nước phận quan trọng nhất, có vai trò định Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị hệ thống tổ chức quyền lực trị, hệ thống đảng trị hợp pháp, nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan hệ tác động qua lại yếu tố đó, để thực chức trị định.3 Tại quốc gia, thời kỳ lịch sử khác nhau, có hệ thống trị khác Hệ thống trị nước ta nay, bao gồm phận cấu thành: Một là, Đảng Cộng sản Việt Nam, hai là, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Học viện Hành Quốc gia: “Chính trị học Mác-Lênin”, NXB CTQG, 1997 Học viện Hành Quốc gia (đã dẫn) Dương Xn Ngọc - Lưu Văn An: “Tìm hiểu mơn học Chính trị học”, NXB LLCT, 2006 (XHCN) Việt Nam, ba là, tổ chức trị - xã hội bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Liên hiệp hội Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam Trong hệ thống trị, Đảng giữ vai trò lãnh đạo, Nhà nước nắm quyền quản lý, với tham gia tổ chức trị - xã hội II HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Khái niệm hệ thống trị sở Hệ thống trị nước ta tổ chức thành cấp: Trung ương, cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) cấp xã (xã, phường, thị trấn) Hệ thống trị cấp xã tổ chức xã, phường, thị trấn, gọi hệ thống trị sở Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở xã, phường, thị trấn khơng có tổ chức Liên đồn Lao động, đó, hệ thống trị sở cấp xã bao gồm tổ chức Đảng cấp xã, quyền cấp xã tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân Hội Cựu chiến binh Trong đó, tổ chức Đảng sở hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo hệ thống trị, quyền cấp xã lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành hoạt động sở tổ chức trị - xã hội tổ chức đại diện quyền làm chủ tầng lớp nhân dân Mỗi thành viên hệ thống trị có vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác nhau, liên hệ chặt chẽ với thống với lãnh đạo cấp ủy Đảng sở quản lý Chính quyền sở Quan hệ thành viên hệ thống trị sở Thứ nhất, quan hệ tổ chức Đảng sở Chính quyền sở: Bản chất mối quan hệ tổ chức Đảng sở Chính quyền sở “Đảng lãnh đạo Chính quyền”, thơng qua Đảng ủy Ban Thường vụ Đảng ủy 44 Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống trị … Mối quan hệ Đảng Chính quyền sở thể qua mối quan hệ: Quan hệ Đảng ủy Hội đồng nhân dân; quan hệ Đảng ủy Ủy ban nhân dân; quan hệ Bí thư Đảng ủy Chủ tịch Hội đồng nhân dân; quan hệ bí thư Đảng ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân Mối quan hệ thể qua mối quan hệ chi bộ, chi ủy, bí thư chi với thôn, tổ dân phố (ấp, bản) quan, trường học địa bàn Đảng thực lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã chủ trương, đường lối, thông qua việc ban hành nghị quyết, thị, đề biện pháp lớn giám sát, kiểm tra việc chấp hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đảng thực lãnh đạo thơng qua việc bố trí cán bộ, phân công Đảng viên phụ trách công tác Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Căn nghị đại hội Đảng nghị Đảng ủy cấp xã, Hội đồng nhân dân cấp xã nghị có tính pháp lý để triển khai thực Trên sở đó, Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hàng năm địa phương, báo cáo Thường vụ Đảng ủy thơng qua trình Hội đồng nhân dân xem xét, định Định kỳ tháng, Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo trước Đảng ủy tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương chủ trương Đảng đề Thứ hai, quan hệ tổ chức Đảng sở tổ chức trị - xã hội sở: Đảng ủy khơng lãnh đạo quyền sở, mà lãnh đạo tổ chức trị - xã hội sở Đảng ủy, Thường vụ Đảng ủy đạo hoạt động tổ chức trị - xã hội, cho ý kiến chủ trương, biện pháp tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội có trách nhiệm báo cáo hoạt động với Đảng ủy cấp xã để xin ý kiến đạo Bí thư Đảng ủy, thay mặt Đảng ủy, Thường vụ Đảng ủy, có ý kiến đạo, thị, đơn đốc Đảng ủy viên người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Tổ chức Đảng sở lãnh đạo tổ chức trị - xã hội chủ trương, quan điểm, công tác cán (dự kiến, đào tạo, đề xuất cán chủ chốt nắm cán chủ chốt), công tác đạo, đơn đốc, kiểm tra Trong q trình thực nghị đảng ủy, tổ chức trị - xã hội tập hợp ý kiến, nguyện vọng, sáng kiến tầng lớp nhân dân địa bàn để đóng góp, bổ sung cho nghị đảng ủy Thứ ba, quan hệ quyền sở tổ chức trị - xã hội sở: Bên cạnh mối quan hệ Đảng Chính quyền, Đảng tổ chức trị - xã hội, quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân với tổ chức trị - xã hội, đặc biệt Mặt trận Tổ quốc quan trọng Theo Khoản Điều Hiến pháp 2013 “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại diện tổ chức trị - xã hội phải báo cáo hoạt động việc xây dựng quyền Đại diện tổ chức trị - xã hội mời dự họp Ủy ban nhân dân vấn đề liên quan Chuyên đề NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NHÀ NƯỚC VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Khái niệm nhà nước Nhà nước tổ chức xã hội đặc biệt quyền lực trị, giai cấp thống trị thành lập, nhằm thực quyền lực trị Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp xã hội có giai cấp mang chất giai cấp Ở nước ta, kế thừa Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân" (Khoản Điều 2), "tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức" (Khoản Điều 2) Nhà nước có quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có máy cưỡng chế, quản lý công việc chung xã hội, có quyền quản lý dân cư, phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành chính, có chủ quyền quốc gia, có quyền ban hành pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật, có quyền ban hành sắc thuế thu thuế Vai trò nhà nước thể qua việc ban hành pháp luật quy phạm pháp luật luật, đề sách kinh tế vĩ mơ điều chỉnh sách kinh tế - xã hội, đầu tư, cung cấp sản phẩm, dịch vụ xã hội bản, giải vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường, giao thơng, phòng chống thiên tai, bão lũ Khái niệm quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước phận chủ yếu, có vai trò định quyền lực trị Quyền lực nhà nước quyền lực tối thượng, công cụ để nhà nước áp đặt ý chí cho tồn xã hội, thông qua việc ban hành pháp luật áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành xử lý vi phạm pháp luật Quyền lực nhà nước bao gồm: Quyền lập pháp (quyền ban hành pháp luật) quyền hành pháp (quyền tổ chức thực pháp luật) quyền tư pháp (quyền bảo vệ pháp luật) Các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trao cho quan quyền lực nhà nước để thực Quyền lực nhà nước sử dụng tùy nhà nước, đồng thời bị chi phối hoàn cảnh lịch sử cụ thể nhà nước Từ sinh hình thức nhà nước khác thể nhà nước (quân chủ hay cộng hòa), tổ chức nhà nước (liên bang hay đơn nhất) chế trị nhà nước (dân chủ hay độc tài) Đối với Việt Nam, Khoản Điều Hiến pháp 2013 xác định "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Chức nhà nước Chức nhà nước hoạt động nhà nước, phản ánh chất, mục tiêu, chiến lược dài hạn nhà nước Chức nhà nước chia thành nhóm: Chức đối nội chức đối ngoại Chức đối nội nhóm chức tác động nội đất nước, bao gồm chức tổ chức, quản lý kinh tế, tổ chức, quản lý hoạt động văn hóa - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Chức đối ngoại nhóm chức tác động bên ngồi đất nước, bao gồm chức bảo vệ tổ quốc, thiết lập quan hệ với quốc gia khu vực giới, thực mối quan hệ quốc tế với quốc gia, tổ chức cá nhân nước ngồi, theo đường lối, sách đối ngoại Đảng nhà nước Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước, từ trung ương đến địa phương, thành lập để thực quyền lực nhà nước Trong đó, quan, tổ chức máy nhà nước trao phạm vi quyền lực định để thực quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước chia thành quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp, đó, bản, máy nhà nước bao gồm quan: Cơ quan lập pháp (Quốc hội Nghị viện), quan hành pháp (Chính phủ Nội quyền địa phương), quan tư pháp (Tòa án, Viện Kiểm sát) Bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân - Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề, quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quốc hội quan nhà nước nhân dân nước bầu ra, có nhiệm kỳ 05 năm - Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại (Điều 86 Hiến pháp 2013) Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội - Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (Điều 94 Hiến pháp 2013) Cơ cấu Chính phủ gồm Bộ, quan ngang Bộ quan quản lý nhà nước, Quốc hội định Ngoài ra, cấu Chính phủ có quan thuộc Chính phủ, Chính phủ thành lập để thực việc cung cấp dịch vụ công phục vụ cho quan hệ thống trị, đáp ứng nhu cầu xã hội Cơ cấu nhân Chính phủ bao gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo giới thiệu Chủ tịch nước, danh sách thành viên khác Chính phủ Quốc hội phê chuẩn, theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ - Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp (Khoản Điều 102 Hiến pháp 2013) Hệ thống Tòa án nhân dân, gồm: Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác Luật định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo giới thiệu Chủ tịch nước - Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp (Khoản Điều 107 Hiến pháp 2013) Hiến pháp 2013, Điều 69 Hệ thống viện kiểm sát nhân dân, gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Viện kiểm sát quân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo giới thiệu Chủ tịch nước Đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có đặc trưng sau: - Là nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Các quan nhà nước chịu giám sát nhân dân phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Được tổ chức hoạt động sở hiến pháp, pháp luật, hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thượng việc điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi cá nhân, tổ chức lĩnh vực đời sống xã hội - Tòa án có vai trò quan trọng việc giải tranh chấp - Tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp lý nhà nước công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương Nhà nước cơng dân bình đẳng với quyền nghĩa vụ pháp lý - Đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Nghiêm túc thực cam kết quốc tế II TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm tổ chức hành nhà nước Tổ chức hành nhà nước tổ chức nằm máy nhà nước, có chức thực thi quyền hành pháp (quyền tổ chức thực pháp luật) Tổ chức hành nhà nước bao gồm tổ chức hành cơng quyền tổ chức hành nghiệp: - Tổ chức hành cơng quyền tổ chức trao quyền lực nhà nước phạm vi định sử dụng quyền lực cơng cụ để làm việc, tức để ban hành quy định, tổ chức thực áp dụng biện pháp cần thiết để cưỡng chế việc thi hành xử lý vi phạm Các quan hành cơng quyền Việt Nam gọi quan quản lý nhà nước, bao gồm: Chính phủ, quan Chính phủ Bộ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện - Tổ chức hành nghiệp tổ chức không trao quyền lực nhà nước khơng sử dụng quyền lực nhà nước để làm việc Các tổ chức sử dụng chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành, nghề khác để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cần thiết, phục vụ cho hoạt động máy nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội Các quan hành nhà nước Việt Nam Hệ thống quan hành nhà nước nước ta nay, bao gồm quyền trung ương quyền địa phương Chính quyền trung ương Việt Nam Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao nhất, Quốc hội bầu quan chấp hành Quốc hội Cơ cấu Chính phủ bao gồm quan ngang Đó quan Chính phủ, Quốc hội định Với tư cách quan hành cơng quyền, quan ngang trao quyền lực nhà nước phạm vi thẩm quyền định sử dụng quyền lực phạm vi giao để quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước a) Danh sách Bộ quan ngang Bộ: Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước, Ủy ban Dân tộc Bên cạnh Bộ quan ngang Bộ, cấu Chính phủ có quan thuộc Chính phủ, Chính phủ định thành lập để cung cấp dịch vụ công phục vụ cho máy nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội b) Danh sách quan thuộc Chính phủ gồm: Thơng xã Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính quyền địa phương Việt Nam có cấp: cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương), cấp xã (xã, phường, thị trấn), cấp quyền địa phương có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo Điều 113 Hiến pháp 2013: “1 Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân.” Theo Điều 114 Hiến pháp 2013: “1 Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao.” 10 - Căn vào tính chất nội dung dự thảo định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tổ chức việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến quan, tổ chức hữu quan, nhân dân thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố chỉnh lý dự thảo định - Tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo gửi tờ trình, dự thảo định, tổng hợp ý kiến tài liệu có liên quan đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm 03 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân cấp xã họp - Việc xem xét, thông qua dự thảo định, thị phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành theo trình tự sau đây: (1) Đại diện tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo trình bày dự thảo định, (2) Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định - Dự thảo định thông qua có nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã biểu tán thành - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thay mặt Ủy ban nhân dân xã ký ban hành định III QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Yêu cầu văn quản lý nhà nước Văn QLNN phải bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp, tính hợp lý tính khả thi 1.1 Yêu cầu tính hợp pháp: Văn QLNN phải có tính hợp pháp, thể qua điểm sau: - Nội dung văn không trái với quy định hệ thống pháp luật hành: Hiến pháp, luật Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, luật chuyên ngành, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật luật Nghị định Chính phủ, thơng tư bộ, quan ngang bộ, định cấp có thẩm quyền - Lĩnh vực nội dung văn bảo đảm chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan, tổ chức ban hành văn - Việc xây dựng ban hành văn phải thực quy định quy trình thủ tục soạn thảo ban hành văn loại văn 41 1.2 Yêu cầu tính hợp lý: Văn QLNN phải có tính hợp lý, thể qua điểm sau: - Các quy định văn phải phù hợp với quy luật khách quan, phải thuận theo xu hướng phát triển vật, tượng, tránh ý chí áp đặt - Các hoạt động, việc làm đề văn phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước, mang lại lợi ích cho Nhà nước, tập thể lợi ích chung xã hội, nhân dân 1.3 Yêu cầu tính khả thi: Văn QLNN phải có tính khả thi, thể qua điểm sau: - Phù hợp với hòan cảnh xã hội, tình hình kinh tế - xã hội đất nước địa phương - Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm triển khai thực có đủ điều kiện lực để thực có hiệu - Có đồng thuận bên liên quan, đặc biệt ủng hộ người dân địa bàn Quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật 2.1 Bước 1: Quyết định phân công soạn thảo: Căn yêu cầu việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã định đạo lập chương trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương theo thẩm quyền, hình thức luật định: - Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp soạn thảo trình Hội đồng nhân dân thông qua - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công, thành lập Ban soạn thảo đạo việc soạn thảo Ban soạn thảo có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, rà soát văn kiện Đảng, văn pháp luật hành, tổng hợp văn bản, thu thập tài liệu, thông tin liên quan đến văn dự thảo - Xác định mục đích, u cầu văn để có sở lựa chọn thể thức, ngôn ngữ, văn phong phù hợp - Viết dự thảo văn 42 2.2 Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo: Đây bước bắt buộc trình tự xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Căn vào tính chất nội dung dự thảo nghị quyết, định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến quan, tổ chức liên quan, nhân dân thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố dự thảo nghị quyết, định Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có trách nhiệm phát biểu ý kiến dự thảo nghị Hội đồng nhân dân định Ủy ban nhân dân vấn đề sau đây: - Sự cần thiết ban hành văn - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo so với hệ thống pháp luật hành - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định tổ chức lấy ý kiến nhân dân thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố trường hợp sau đây: - Văn có nội dung quy định mức đóng góp, huy động vốn nhân dân địa phương - Việc ban hành văn có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Việc ban hành văn có ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt dân cư địa phương - Văn có nội dung liên quan đến vấn đề quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng cơng trình cơng cộng quan trọng thuộc địa bàn quản lý 2.3 Bước 3: Thẩm định dự thảo Sau tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, đơn vị soạn thảo dự thảo có trách nhiệm chỉnh lý dự thảo theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 43 Bản tập hợp ý kiến, văn giải trình việc tiếp thu phải lưu hồ sơ dự thảo trình Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã 2.4 Bước 4: Xem xét, thơng qua Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp xã: Chậm 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân xã gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân xã Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân xã tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện Ủy ban nhân dân xã thuyết trình dự thảo nghị quyết; - Đại diện Ban Hội đồng nhân dân xã phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - Hội đồng nhân dân xã thảo luận biểu thơng qua dự thảo nghị Trình tự xem xét, thông qua dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp xã: Tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo gửi tờ trình, dự thảo định, tổng hợp ý kiến tài liệu có liên quan đến thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã chậm 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp Việc xem xét, thông qua dự thảo định phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện tổ chức, cá nhân phân cơng soạn thảo trình bày dự thảo định; - Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định Dự thảo định thơng qua có q nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã biểu tán thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký ban hành định 2.5 Bước 5: Công bố - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải niêm yết công khai phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương Thời gian địa điểm niêm yết công khai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định 44 - Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày cơng bố ký ban hành, quan, người có thẩm quyềnban hành văn quy phạm pháp luật phải gửi văn đến quan Công báo để đăng Công báo niêm yết công khai - Cơ quan Cơng báo có trách nhiệm đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật Công báo chậm 07 ngày văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành kể từ ngày nhận văn - Văn quy phạm pháp luật đăng Công báo in Công báo điện tử văn thức có giá trị văn gốc 2.6 Bước 6: Gửi lưu trữ Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải gửi đến quan nhà nước cấp trực tiếp, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan địa phương chậm 03 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Quy trình soạn thảo ban hành văn hành 3.1 Bước 1: Chuẩn bị soạn thảo Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền ban hành văn quan, tổ chức, người đứng đầu quan, tổ chức khẳng định cần thiết định việc chuẩn bị dự thảo ban hành văn Căn tính chất, nội dung văn cần soạn thảo, người đứng đầu quan, tổ chức giao cho đơn vị cá nhân soạn thảo chủ trì soạn thảo Đối với văn có nội dung quan trọng, trường hợp cần thiết pháp luật quy định soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải thành lập Ban soạn thảo Nhiệm vụ Ban soạn thảo: - Xác định mục đích, yêu cầu vấn đề cần văn - Xác định nội dung cần trình bày văn bản, đối tượng phạm vi điều chỉnh văn 45 - Xác định tên loại văn - Thu thập, lựa chọn xử lý thông tin cần thiết để phục vụ cho việc soạn thảo văn bản, bảo đảm đầy đủ, xác cập nhật - Xây dựng đề cương: + Đề cương khái quát bao gồm nội dung văn bản, thể trình tự độ dài nội dung đó, để lấy ý kiến góp ý trình cấp có thẩm quyền thơng qua + Đề cương chi tiết xây dựng sở đề cương khái qt thơng qua, cụ thể hóa nội dung ghi đề cương khái quát 3.2 Bước 2: Dự thảo văn Sau khẳng định phù hợp hình thức, thể thức văn theo quy định pháp luật nhà nước, Ban soạn thảo bắt tay vào viết dự thảo văn Trên sở đề cương chi tiết xây dựng, cá nhân đơn vị chủ trì tiến hành soạn thảo văn phù hợp với hình thức, thể thức, nội dung văn xác định Ở khâu phải sử dụng câu, từ, cụm từ để diễn đạt ý đề cương đồng thời đảm bảo cho văn tạo thành thể thống trọn vẹn hình thức nội dung Sau soạn thảo xong phải kiểm tra tả, kĩ thuật trình bày, mục đích đạt văn Văn có tính chất quan trọng, nội dung phức tạp đề xuất với người đứng đầu quan, tổ chức việc tham khảo ý kiến quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý để hồn chỉnh thảo 3.3 Bước 3: Kiểm tra duyệt văn - Người phụ trách soạn thảo kiểm tra, duyệt nội dung thảo - Cơng chức văn phòng - thống kê cấp xã kiểm tra thể thức văn bản, kỹ thuật trình bày văn thủ tục pháp lý - Trình cấp có thẩm quyền xem xét, thông qua ký ban hành theo thẩm quyền Nếu văn có nội dung quan trọng, phức tạp trình văn cần có tờ trình hồ sơ, phụ lục kèm theo 46 - Làm thủ tục lưu, gửi văn theo quy định quy trình, thủ tục cơng tác văn thư, sau văn cấp có thẩm quyền ký IV KỸ NĂNG TRA CỨU, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN PHÁP LUẬT Kỹ tra cứu, sưu tầm tài liệu 1.1 Tra cứu tài liệu: Khi tra cứu, sưu tầm văn pháp luật chun ngành, cơng chức cấp xã sử dụng nguồn văn sau đây: Một là, tìm cơng báo: Văn quy phạm pháp luật đăng tải thức Cơng báo nước CHXHCN Việt Nam (Cơng báo Chính phủ) Bên cạnh đó, đăng tải Cơng báo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơng báo Chính phủ Cơng báo địa phương có dạng: dạng văn bản, cung cấp cho quan, tổ chức theo quy định chung dạng điện tử đăng tải cổng thông tin điện tử Chính phủ cổng điện tử, trang tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hai là, tìm sách: Văn quy phạm pháp luật xuất thành sách, Nhà xuất nước ấn hành bán nhà sách địa phương phạm vi nước Các sách thường quan quản lý nhà nước Trung ương nhóm nhà khoa học, kết hợp với Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật nhà xuất khác xuất Nội dung sách có hai loại Một số in riêng văn pháp luật, chẳng hạn “Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” nhà xuất Hồng Đức, 2014 “Luật Thi hành án dân (có hiệu lực từ 01-7-2009)” nhà xuất Hồng Đức, 2009 Bên cạnh loại sách in văn pháp luật riêng biệt, đa số sách loại có nội dung tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hoạt động định Ví dụ, “Luật Doanh nghiệp (đã sửa đổi, bổ sung) văn hướng dẫn thi hành nhất”, nhà xuất Hồng Đức, bao gồm Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11, có văn Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, văn Quyết định Thủ tướng Chính phủ 01 văn Thơng tư Bộ Kế hoạch Đầu 47 tư, hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ Luật Doanh nghiệp Quốc hội ban hành Ví dụ tương tự “Luật cán công chức, luật viên chức văn hướng dẫn thi hành” nhà xuất Hồng Đức, bao gồm văn luật Luật Cán bộ, công chức 2008 Luật Viên chức 2010, bên cạnh 12 Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật này, có 05 thơng tư Bộ, liên Bộ để hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ Luật nói Loại sách có ưu điểm bật sưu tầm, lưu giữ hệ thống hóa văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể Rất thích hợp với công chức cấp xã tra cứu, nghiên cứu áp dụng Ba là, tra cứu, tìm thơng tin mạng: Có nhiều Website cung cấp thơng tin pháp luật: - Công thông tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn - Trang tin điện tử Bộ Nội vụ: www.moha.gov.vn - Trang tin điện tử Cơ sở liệu văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp: www.moj.gov.vn - Và nhiền trang tin điện tử khác Các trang tin điện tử nguồn cung cấp liệu thông tin điện tử pháp luật đầy đủ, xác, có độ tin cậy cao Các văn quy phạm pháp luật tải máy tính cá nhân 1.2 Lưu giữ thơng tin điện tử: Công chức phải xây dựng thư mục máy tính cá nhân máy tính quan, để lưu giữ toàn hệ thống văn pháp luật Một đạo luật (luật chuyên ngành) ban hành, kéo theo hệ thống văn quy phạm pháp luật luật để hướng dẫn thi hành như: Nghị định Chính phủ, tiếp Thơng tư, Thơng tư liên tịch Bộ, quan ngang hướng dẫn thi hành Nghị định Cuối văn bộ, ngành, địa phương hướng dẫn triển khai thực văn quy phạm pháp luật cấp Việc lưu giữ văn phải bảo đảm tính hệ thống thứ tự văn Điều liên quan đến việc lập thư mục để lưu trữ máy tính Hệ thống hóa văn pháp luật 48 Trước hết, công chức cấp xã cần lập danh mục loại văn pháp luật cần thiết, liên quan đến cơng vụ Đây danh sách văn bản, xếp thành hai phần: Phần thứ bao gồm văn trực tiếp sử dụng thường xuyên công vụ chức danh công chức Phần thứ hai văn liên quan chung đến công chức cấp xã, như: Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật cán bộ, công chức Căn danh mục tài liệu thiết kế, tiến hành việc tra cứu, sưu tầm lưu giữ máy tính đóng thành tài liệu (cẩm nang hay sổ tay pháp luật chuyên ngành) Thư mục văn pháp luật máy tính cần lập riêng (Folder: Văn pháp luật), đó, có mở nhiều cửa sổ với folder nhỏ: folder Luật, folder nghị định Chính phủ, folder Quyết định TTg, folder thơng tư bộ, Trong folder nhỏ nói trên, lưu giữ văn cụ thể loại 49 Chuyên đề CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Sự cần thiết cải cách hành Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành công trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN - Nền hành nhà nước trình đổi tồn biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý - Do q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế - Sự phát triển khoa học - công nghệ ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý - Đòi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Chương trình tổng thể cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 2.1 Mục tiêu Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt cơng cải cách hành nhà nước, mục tiêu cụ thể xác định giai đoạn 20112020, bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước 50 - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 2.2 Nhiệm vụ - Cải cách thể chế; - Cải cách thủ tục hành chính; - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; - Cải cách tài cơng; - Hiện đại hóa hành nhà nước 2.3 Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Chính phủ 3.1 Mục tiêu - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà 51 nước giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, tập trung thực trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công - Khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ - Gắn kết cơng tác cải cách hành bộ, ngành địa phương; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 3.2 Yêu cầu - Nâng cao chất lượng tồn diện triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Gắn kết chặt chẽ việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách hành chính; tăng cường đạo, phối hợp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, hiệu sở thực đầy đủ nhóm giải pháp quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ - Đơn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nước bộ, ngành địa phương trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành 52 - Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam II CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG Các khái niệm "Thủ tục hành chính” trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức “Trình tự thực hiện” thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức “Hồ sơ” loại giấy tờ mà đối tượng thực thủ tục hành cần phải nộp xuất trình cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thủ tục hành trước quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Các nguyên tắc thực chế cửa, chế cửa liên thông - Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Quyết định cơng bố thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) theo quy định - Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực khơng q lần suốt q trình giải hồ sơ quan chuyên môn - Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải cơng việc cá nhân, tổ chức 53 - Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật Yêu cầu, trách nhiệm, quyền lợi công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Điều 10, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 3.1 Yêu cầu a) Đội ngũ công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo đủ số lượng có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng u cầu cơng việc; b) Có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao; c) Có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức 3.2 Trách nhiệm a) Thực nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; b) Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch hành chính; c) Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành đầy đủ, rõ ràng, xác đảm bảo cá nhân, tổ chức phải bổ sung hồ sơ lần; d) Tiếp nhận hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo quy định; đ) Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng khả thi khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương; e) Mặc đồng phục trình thực thi nhiệm vụ; g) Thực quy định khác pháp luật 3.3 Quyền lợi a) Được tập huấn chuyên môn nghiệp vụ văn hóa ứng xử, giao tiếp với cá nhân, tổ chức; b) Được hưởng chế độ hỗ trợ theo quy định 54 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thơng - Bố trí phân cơng cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Căn vào tình hình cụ thể, ban hành Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc trách nhiệm quản lý - Công khai quy định, thủ tục hành đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng theo quy định; công khai chuẩn mực, quy định hành để tạo thuận lợi cho việc giám sát - Tập huấn nghiệp vụ cách giao tiếp với cá nhân, tổ chức q trình giải cơng việc đội ngũ công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Thông tin, tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết hoạt động chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương./ 55 ... Trong hệ thống trị, Đảng giữ vai trò lãnh đạo, Nhà nước nắm quyền quản lý, với tham gia tổ chức trị - xã hội II HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Khái niệm hệ thống trị sở Hệ thống trị nước ta tổ chức. .. thành cấp: Trung ương, cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) cấp xã (xã, phường, thị trấn) Hệ thống trị cấp xã tổ chức xã, phường,... kinh tế - xã hội tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở xã, phường, thị trấn khơng có tổ chức Liên đồn Lao động, đó, hệ thống trị sở cấp xã bao gồm tổ chức Đảng cấp xã, quyền cấp xã tổ chức trị - xã hội