2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THU PHƢỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ QUANG DỰC Số hóa Trung tâm Học liệu THÁI NGUYÊN - 2013 http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước” thực từ tháng 1/2008 đến tháng 12/2012 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập từ thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ - Chuyên viên cao cấp Lê Quang Dực trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng…đã tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc, gia đình chồng, con, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Thu Phƣợng MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học Luận văn Bố cục luận văn .5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1 Cơ sở lý luận .6 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước xây dựng 1.1.3 tư, xây dựng .7 1.1.4 án đầu tư 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .9 1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.3.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư xây dựng 19 1.3.3 Phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 20 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 1.3.4 Quản lý chất lượng cơng trình 20 1.3.5 Quá trình cấp phát vốn toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng 21 1.3.6 Quá trình toán vốn đầu tư xây dựng hàng năm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới Việt Nam 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới 24 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 26 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải .29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử 29 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin 30 2.2.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh hiệu đầu tư chung 31 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư .32 2.3.3 Nhóm tiêu kinh tế để phản ánh hiệu đầu tư cho dự án cá biệt 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.1 rí địa lý 37 3.1.2 Phát triển kinh tế 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 3.1.3 Phát triển văn hoá - xã hội 38 3.1.4 giá trị văn hóa cộng đồng dân cư tỉnh 39 3.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 3.3 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn: 2008 - 2012 44 3.4 Kế hoạch vốn, kết thực giải ngân vốn qua năm .46 3.4.1 Năm 2008 46 3.4.2 Năm 2009 46 3.4.3 Năm 2010 46 3.4.4 Năm 2011 52 3.4.5 Năm 2012 52 3.4.6 Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 55 3.4.7 Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thi 55 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc .59 3.5.1 đạt nguyên nhân .59 3.5.2 Những hạn chế vấn đề đặt cần tập trung giải .66 3.5.3 Nguyên nhân 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC .73 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1 Quan điểm đầu tư 73 4.1.2 Nguyên tắc phân bổ 74 4.1.3.Đề xuất phương án phân bổ 75 4.2 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc .76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 4.2.1 tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2013 - 2015 76 4.2.2 tiêu phấn đấu chủ yếu 76 4.2.3 Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 77 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 78 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng 78 4.3.2 trung cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 80 4.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 80 4.3.4 Chủ động phát tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 90 4.3.5 pháp tổ chức thực tỉnh Vĩnh Phúc 97 4.4 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI: Nguồn đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - Xã hội NĐ: Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DNNN: Doanh nghiệp nhà nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh 2008 - 2012 .44 Bảng 3.2 Vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho Vĩnh Phúc 2008 -2012 45 Bảng 3.3.1 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển năm 2010 48 Bảng 3.3.2 Cơ cấu nguồn vốn tỉnh, huyện năm 2011 .53 Bảng 3.3.3 Chi tiết Chương trình, Nghị tổng hợp phát sinh 2011 - 2012 54 Bảng 3.3.4 Chi tiết ngành 2011 - 2012 54 Bảng 3.4 Tình hình Thu Ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2011) 62 Bảng 3.5 Tình hình Chi Ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2011) 63 Bảng 3.6 Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng (2008- 2012) 63 Bảng 3.7 Nguồn ngân sách XDCB tập trung phân theo ngành kinh tế tỷ trọng % theo ngành kinh tế .64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình chung dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 3.1: Quy trình tham mưu, đề xuất quan chức Tỉnh 43 TT Nguyên nhân Giải pháp lý dự án lý dự án Chủ đầu tư cấp trung gian Quy định bắt buộc chủ đầu tư phải đơn vị đơn vị quản lý, sử dụng, khai thác vận hành dự án sử dụng khai thác thiếu trách nhiệm với hiệu đầu tư III Giai đoạn thực dự án Vi phạm thủ tục đầu tư Chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư 1.1 Không đủ hồ sơ pháp lý (Thiết 1.1 Kiên không đưa vào kế hoạch kế, dự toán, thẩm định…) dự án thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 1.2 Khơng có kế hoạch có 1.2 Mọi dự án phải nằm kế không đủ, đầu tư tràn hoạch duyệt lan tiến độ kéo dài, gây nợ - Chỉ khởi công dự án đảm bảo vốn đọng dẫn đến lãng phí, thất - Phát huy vai trò củ HĐND, tổ chức xã hội việc tham gia xây dựng kế hoạch đầu tư UBND trình Khơng đảm bảo điều kiện giải Chỉ khởi cơng cơng trình GPMB phóng mặt gây chờ đợi, theo tiến độ tiến độ hàon thành chậm trễ, - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, trượt giá…làm tăng vốn đầu tư sách liên quan đến cơng tác đền bù, chủ yếu chế GPMB theo chế cơng khai, minh bạch, sách đến bù GPMB giá thị trường Chất lượng thiết kế, dự toán, Nâng cao lực cán thẩm định chưa cao do: tổ chức tư vấn cấp cơng trình - Trình độ lực cán - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề công ty tư vấn, thẩm định - Chạy theo lợi nhuận, khoán tráng cho cấp - Một số quy định chưa phù hợp chế thị trường với tổ chức ta vấn cấp cơng trình - Hồn thiện chế quản lý theo chế thị trường gắn liền với việc quy định cụ thể trách nhiệm nhân liên quan - Thực chế tài phạt vi phạm TT Nguyên nhân Giải pháp hợp đồng kinh tế Chất lượng cơng trình Thực nghiêm quy định Nghị nhiều vi phạm gây lãng phí định 209/2004/NĐ-CP quản lý chất thất thoát thuộc trách nhiệm lượng Khuyến khích tổ chức áp dụng chủ yếu nhà thầu tư vấn tiêu chuẩn ISO giám sát Tăng phí giám sát bổ sung sửa đổi quyền hạn trách nhiệm chế tài cụ thể quan, cán giám sát, nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng IV Giai đoạn vận hành khai thác dự án Người quản lý khai thác sử Chủ đầu tư người quản lý khai thác sử dụng không tham gia hoạt dụng dự án (chịu trách nhiệm tất vòng động lập, thực dự án đời dự án) (không phải chủ đầu tư) Quản lý khai thác “nhiệm vụ” 2.- Trừ số dự án đặc biệt (quốc phòng, đơn vị hành an ninh, xã hội…), chuyển sang hình thức nghiệp, nghiệp có thu tín dung - Đấu thầu quản lý khai thác doanh nghiệp Khơng có đầy đủ quy định 3.- Bổ sung quy định bảo trì, bảo bảo trì, tu, có dưỡng, tu, dự án thực việc tu, - Đưa quy định nhằm thực bảo dưỡng, bảo trì, khơng thời gian theo quy định thường xuyên, không định kỳ Cấp vốn thiếu, không đáp ứng Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu yêu cầu định kỳ, tu, bảo bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng dưỡng, bảo trì V trình Thanh tra, kiểm tra – kiểm toán Thiếu thường xuyên, lực Tăng cường công tác tra, kiểm tra lượng tra, kiểm tra, kiểm bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tốn khơng đủ chất lượng tra, kiểm toán TT Nguyên nhân Giải pháp số lượng Xử lý sau tra, không Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiên né tránh, kéo dài bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhiều cơng việc Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểmt tốn tốn khơng kiểm tốn khoản toán sử dụng vốn nhà nước VI Các vấn đề chung khác Thiếu quy định, chế, Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn sách quản lý đầu tư sử pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật dụng vốn nhà nước quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư nguồn vốn nhà nước Quản lý việc đầu tư vốn nhà Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng nước doanh nghiệp quy định “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở bất cập Vai trò “chủ sở hữu hữu”, “người điều hành quản lý sản xuất vốn nhà nước” không rõ ràng kinh doanh” dự án đầu tư từ vốn mâu thuẫn quyền nhà nước, phân biệt quyền “ông chủ đồng người “chủ” quyền “tự vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” phát chủ” nhiều trường hợp bị lợi triển hình thức thuê giám đốc điều hành Xử dụng vào mục đích cá nhân, lý nghiêm tình hình nợ xấu, thua lỗ theo tiêu tiền “chùa” thoải mái làm hướng xử lý kiên tồn sau kiểm thất thoát tài sản, nợ nần tra, kiểm toán báo cáo tài hàng năm, chồng chất, kinh doanh thua lỗ không khoanh nợ dãn nợ, không bù lỗ hư hại môi trường Thực nghiêm việc xử lý cán không đủ lực phâm chất, kiên thực phá sản doanh nghiệp theo luật định Chế tài thiếu, không đủ mạnh, thiếu cụ thể Không thực việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý người có liên quan đầu tư hiệu Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Đặc biệt cần đánh giá hiệu đầu tư theo chu trình dự án (có thể “đầu tư” cao “vận hành” thấp lại hiệu “đầu TT Nguyên nhân Giải pháp tư thấp”, “ vận hành cao” ) Tham nhũng, tiêu cực Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên hoạt động đầu tư (chạy dự quan, xử lý nghiêm khắc cán vi án, đấu thầu “ rởm”, thơng qua phạm, tiêu cực, tham nhũng móc ngoặc…) Sự tham gia Quốc hội, Tăng cường công tác giám sát, bổ sung HĐND cấp, xã hội, tổ quy định bắt buộc loại dự án phải chức xã hội nghề nghiệp có giám sát tư vấn, thẩm định tổ công tác giám sát, tư vấn thẩm chức xã hội nghề nghiệp định hạn chế Qua tổng hợp cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư kém, thất lãng phí kiến nghị biện pháp xử lý mà báo cáo giám sát, báo cáo quan “có thẩm quyền”, chủ đầu tư…nhưng nhiều, tản mạn Xin nêu tập trung vào số biện pháp quan trọng, định đến việc nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn nhà nước 4.3.4.1 Đổi chế quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vốn NSNN dễ bị coi “của chùa” phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ đề trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước, quan thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra - Đối với quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Có thể hình thức tập trung vào đầu mối (Tổng cục hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Tuy nhiêm bước độ chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, quan có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc Tổng cục quản lý vốn nhà nước (hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Cơ quan Bộ, UBND thay mặt nhà nước giao làm “chủ sở hữu vốn nhà nước” có trách nhiệm “ông chủ” để quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước - Đối với Chủ đầu tư: Trong trường hợp phải đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành Đặc biệt là, dự án đầu tư không thu hồi vốn, chủ đầu tư đơn vị giao “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trình xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hồn thành 4.3.4.2 Phân cơng, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ đề tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu không “xử ai”, “do tập thể chịu cả” Do đặc biệt ý: - Trong giai đoạn lập – duyệt – định dự án đầu tư: Đây giai đoạn quan trọng chiếm 70% lãng phí thất nhiều hội thảo, nhiều chuyên gia tổng kết có chủ thể quan trọng người định đầu tư chủ đầu tư, q trình có chủ thể tham gia tư vấn lập dự án đầu tư tư vấn thẩm định + Trước hết người định đầu tư người chủ sở hữu vốn nhà nước người quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đẩu tư; người định đầu tư ký duyệt dự án, định chủ đầu tư, giá trị dự án, hiệu kinh tế - xã hội mà dự án mang lại người có thẩm quyền lựa chọn “đon vị thẩm định” giúp thẩm định dự án + Chủ thể thứ hai chịu trách nhiệm dự án chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước “người định đầu tư” dự án trình lên + Các chủ thể “tư vấn lập dự án”, “tư vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền thơng qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót khâu lập dự án, thẩm định gây phải xử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát không kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng dự án – chất lượng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn lập dự án thẩm định dự án - Trong giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án + Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (chất lượng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc quy định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng + Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiẹm trước chủ đầu tư Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý Hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có quy định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế + Các chủ thể liên quan “người” định đầu tư “người” cấp vốn, “người” định kế hoạch phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm - Vai trò củ quan quản lý nhà nước: Trong giai đoạn dự án đầu tư vốn NSNN vai trò quản lý nhà nước ln đóng vai trò quan trọng thơng qua việc: (i)- Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; (ii)- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình; (iii)- Thanh tra, kiểm tra cơng tác toán, toán đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí tốn tốn; (iv)- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; (v)- Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư dự án (Cả giai đoạn đầu tư khai thác vận hành) 4.3.4.3 Tăng cường vai trò giám sát – tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xa hội – nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc…cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn – phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn – quan trọng Trung ương Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn…), số lĩnh vực giao cho tổ chức nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp 4.3.5 Giải pháp tổ chức thực tỉnh Vĩnh Phúc 1- Các cấp, ngành tập trung đạo thực nghiêm túc Nghị số 11/NQCP ngày 24/02/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ 2- Tập trung thực cơng tác Bồi thường - GPMB để có đất triển khai dự án theo tiến độ Trong dự án cấp tỉnh tách phần bồi thường - GPMB riêng giao cho Ban bồi thường - GPMB tỉnh thực hiện, dự án cấp huyện đầu tư giao cho Ban bồi thường - GPMB cấp huyện thực Công tác bồi thường - GPMB tách khỏi dự án lập thành dự án hợp phần riêng để sử dụng nguồn Phát triển quỹ đất đầu tư trước 3- Khai thác tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển ODA, NSTW, Trái phiếu Chính phủ, Dự kiến năm khai thác 500 - 800 tỷ đồng từ nguồn Cải cách tiền lương chi cho đầu tư phát triển bố trí thực số cơng trình trọng điểm sau: Trục tâm linh Cầu Đầm Vạc; Đường song song đường sắt; Cầu Suối Thõng vào khu danh thắng Tây Thiên Khu liên hiệp thể thao tỉnh 4- Khuyến khích việc huy động nguồn vốn nhà đầu tư theo hình thức xã hội hố đầu tư BT, BOT, BTO Trong đặc biệt ưu tiên dự án thực theo hình thức hợp đồng BT 5- Đối với dự án lớn phân kỳ đầu tư hồn thành cơng việc nhỏ hạng mục cơng trình đảm bảo đưa vào sử dụng 6- Các sở Tài chính, Kế hoạch & Đầu tư, Tài nguyên & Môi trường tập trung thực xác định giá đất thu tiền sử dụng đất thương phẩm phần tỉnh dự án đô thị tạo nguồn cho quỹ phát triển đất thực công tác bồi thường - GPMB 7- Sở Kế hoạch & Đầu tư đề xuất danh mục dự án BT trình UBND tỉnh định công khai để nhà đầu tư quan tâm thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 8- Sở Xây dựng hoàn thành Quy hoạch chi tiết 1/2000 đô thị Vĩnh Phúc, để làm sở cho nhà đầu tư quan tâm, nghiên cứu đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 9- Các sở, ngành, UBND huyện, thành, thị thực tốt cơng tác kế hoạch hố chuẩn bị đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN Chỉ cho triển khai dự án thực cần thiết đảm bảo nguồn vốn 10- Các chủ đầu tư tập trung đạo nhà thầu triển khai thực cơng trình XDCB giao kế hoạch vốn đầu tư năm 2012 để đảm bảo tỷ lệ giải ngân cao, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; thường xuyên thực việc báo cáo tháng, quý tình hình đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài theo quy định + Cải tiến phương pháp giao kế hoạch năm 2013 : - Giao vốn chi tiết từ đầu năm Hạn chế tối đa nguồn vốn phân bổ sau - Ưu tiên vốn tập trung cho cơng trình trọng điểm Bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải - Kiên không bố trí vốn cho dự án khơng có thủ tục đầu tư + Nâng cao chất lượng thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu theo quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ + Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư, năm 2013 tiếp tục cho ứng vốn tối đa 30% vốn giao Kế hoạch + Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, trọng tâm cải cách quy trình, thủ tục thời gian thẩm định toán vốn đầu tư + Thực cải cách thủ tục hành chính: thực việc tiếp nhận hồ sơ thông báo kết Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc theo Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND 41/2012/QĐ-UBND ngày 29/10/2012 + Tập trung đạo, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để triển khai dự án đầu tư + Tích cực vận động, khai thác nguồn vốn đầu tư từ NSTW, vốn ODA NGO, vay Kho bạc NN, vay Ngân hàng phát triển; đẩy mạnh việc xã hội hố đầu tư theo hình thức hợp tác Nhà nước Tư nhân (BT, BOT, BTO, PPP,…) theo quy định Luật Đầu tư, Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ Quyết định số: 71/2010/QĐ-TTg ngày 30/11/2010 Thủ tướng Chính phủ + Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ Tổ chức đánh giá Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp 4.4 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan Cần tiến hành đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, láng phí vốn đầu tư XDCB nhà nước để trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội danh mục văn luật lĩnh vực đầu tư XDCB tiến độ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua sửa đổi, bổ sung ban hành Bổ sung vấn đề bất cập đề cập nội dung 4.2 Chương 4, để hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ khẩn trương ban hành văn cụ thể hoá, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật NSNN, Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật doanh nghiệp… Bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực Cần đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý Bộ, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tổng kết thực thời gian để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn liền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, tổng hợp quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ bộ, ngành cần tập trung cao cho công tác cải cách hành chính, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiêm, phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành, Trung ương địa phương cơng tác XDCB Sớm khắc phục tình trạng chung bộ, ngành chủ yếu quản lý quy hoạch, kế hoạch phần công việc trực tiếp bộ, ngành, chưa thực tốt chức quản lý ngành phạm vi nước Tỉnh quản lý chưa có phối hợp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 100 chặt chẽ khơng có chế trao đổi, thông tin địa phương hạơc có ý kiến đạo, can thiệp vào trình đầu tư lĩnh vực mà phụ trách Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt giảm thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Cần đổi quy trình soạn thảo văn pháp quy để nâng cao chất lượng ban hành Nghị định thông tư hướng dẫn năm qua (2006 – 2010) Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn nghị định luật thay đổi nhiều không phù hợp với thực tế 132 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy mạnh trình CNH-HĐH đất nước Đầu tư XDCB hoạt động thường xuyên, liên tục phạm vi nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Từ trước tới hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN ưu tiên thực làm cách để ngày nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB thuộc NSNN nước ta nói chung Vĩnh Phúc nói riêng ln mang tính thời Trước u cầu đòi hỏi ngày cao trước phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đặt cho quan hoạch định sách cần tiếp tục q trình nghiên cứu nhằm quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Đây vấn đề lớn, mang tính định cần quan tâm, ý Với lý đó, luận văn giải nội dung: (1)- Về sở lý luận, nêu nội dung hoạt động quản lý đầu tư XDCB, phân tích quy trình quản lý ĐT&XD, sở quản lý vốn đầu tư xây dựng theo định mức kinh tế, kỹ thuật đơn giá XDCB Đồng thời làm rõ vai trò trách nhiệm quan nhà nước tổ chức tham gia quản lý đầu tư XDCB (2)- Về thực tiễn nhận xét đánh giá chế quản lý đầu tư xây dựng nước ta nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng thời gian qua phân tích ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến toán đưa dự án đầu tư vào khai thác sử dụng (3)- Với sở lý luận thực tiễn quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2008 – 2012 Trên sở đó, luận văn nhữn tồn quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Là sở cho luận văn đưa định hướng giải pháp hồn thiện quy trình quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu Đồng thời, có số kiến nghị phủ Bộ ngành hữu quan tạo điều kiện cho giải pháp thực Mặc dù, thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công – Thực trạng Tái cấu, NXB từ điển bách khoa, 2011 2- Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2008 - 2012 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2008 - 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 3- Chính phủ (1999), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 4- Chính phủ (2006), Sữa đổi, bổ sung Nghị định 16/NĐ-CP, Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 29/9/2006 5- Chính phủ (2006), Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006 6- Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 – 2012 7- Kết nghiên cứu nhóm 3TL1 – N01 Luật Tài K3, Đại học Luật Hà Nội, 2012 Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiến áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam 8- Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Số 11 /2003/QH11 ngày 26/11/2003 9- Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 10- Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 11- Quyết định UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc giao tiêu kế hoạch năm 2008 - 2012 12- Nghị định (2006,) Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế đấu thầu 13- Nghị định (2007) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14- Nghị định (2008) Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 15- Nghị định (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 16- Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV, nhiệm kỳ (2011 – 2015) ... CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC .73 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc ... 1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu. .. thực trạng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc *