Đang tải... (xem toàn văn)
I. Tổng quan về chính sách công 1. Khái niệm về chính sách công Chính sách công tiếng Anh là Public Policy chính sách công là chính sách của Nhà nước (policy of State). Khái niệm chính sách công xuất hiện cùng với sự ra đời của nền dân chủ Hy Lạp và Nhà nước. Nhà nước có hai loại chính sách cơ bản: Chính sách đối nội (home policy) và chính sách đối ngoại (foreign policy).
Chương I Tổng quan sách cơng, Khoa học sách cơng PGS.TS Văn Tất Thu Trưởng khoa Quản lý nhà nước Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ I Tổng quan sách cơng Khái niệm sách cơng - Chính sách cơng tiếng Anh Public Policy - sách cơng sách Nhà nước (policy of State) Khái niệm sách cơng xuất với đời dân chủ Hy Lạp Nhà nước Nhà nước có hai loại sách bản: Chính sách đối nội (home policy) sách đối ngoại (foreign policy) - Chính sách cơng trở thành đối tượng nghiên cứu chuyên ngành khoa học xã hội khoa học sách cơng Nhiều học giả nghiên cứu sách cơng khoa học sách đưa định nghĩa, khái niệm khác xuất phát từ mục đích khác nhau: + Xuất phát từ ý chí Nhà nước quản lý, quản trị xã hội, James Andresson cho “Chính sách cơng hành động nên hay không nên làm Nhà nước định lựa chọn” Ơng quan niệm “chính sách cơng đường lối hành động có mục đích ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị để giải vấn đề phát sinh, hay - Quan niệm James Andresson Thomas R.Dye chia sẻ Thomas R.Dye cho “chính sách cơng Nhà nước làm hay khơng làm” Ơng quan niệm không làm quan trọng làm - Xuất phát từ cần thiết phối hợp Nhà nước với thị trường mà Paul Samanuelson – Nhà kinh tế học tiếng người Mỹ cho “Chính sách cơng thỏa hiệp Chính phủ kinh tế không ban hành sách” Như vậy, sách cơng hành động có tính tốn cân nhắc Nhà nước để đối phó với đối tượng quản lý theo hướng đồng tình hay phản đối - William Jenkin cho “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó” - Ở nước ta có số tác giả nghiên cứu sách cơng, đưa định nghĩa sách cơng khác Ví dụ như: PGS TS Lê Chi Mai (Học viện Hành quốc gia) đưa khái niệm sách công với nội hàm sau: + Chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước, sách Nhà nước ban hành nên sách cơng coi sách Nhà nước + Chính sách cơng định hành động, bao gồm hành vi thực tiễn, sách cơng dự định Nhà nước hoạch định sách vấn đề mà bao gồm hành vi thực dự định Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà thơi + Chính sách cơng tập trung giải vấn đề đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định + Chính sách cơng bao gồm nhiều định có liên quan với - Trong Giáo trình “Hoạch định phân tích sách cơng” Học viện Hành quốc gia xuất năm 2013 đưa định nghĩa sách cơng: “chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” PGS.TS Đỗ Phú Hải đưa khái niệm sách cơng “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” - Các khái niệm, định nghĩa nêu có khác chừng mực định, có chung nội dung sau: + Chính sách cơng sách Nhà nước + Là tập hợp định trị có mối liên hệ với + Hiến pháp năm 1992 hiến định hàng loạt vấn đề sách như: Chính sách kinh tế; Chính sách dân tộc; Chính sách đối ngoại + Hiến pháp năm 2013 lần hiến định sách lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội Nhà nước - Như vậy, thấy phương diện lý thuyết thực tế tồn cách khách quan sách Nhà nước để trì phát triển khơng ngừng kinh tế - xã hội, trì tồn phát triển nhà nước Sự hình thành khoa học sách - Khoa học sách lên từ kỷ XIX lúc khoa học trị chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học trị sang nghiên cứu thể chế, thiết chế, cấu nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân Nhiều nhà khoa học thời kỳ sâu nghiên cứu chuẩn mực hành vi Chính phủ với mục đích lựa chọn phủ tốt (good government), Chính phủ có nội dung hoạt động sách thỏa mãn nhu cầu đời sống nhân dân - Những tư tưởng nguyên nhân gây tranh luận gay gắt vai trò Nhà nước (CP) quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước - Đồng thời sau chiến tranh thuộc địa loạt nước bị tàn phá có nhu cầu cấu lại nhà nước Các thể chế cai trị quốc tế thành lập, dẫn đến đời cách tiếp cận cơng bình đẳng, việc tìm kiếm mục tiêu biện pháp phát triển kinh tế - xã hội Bối cảnh làm nẩy sinh cách tiếp cận khoa học sách, như: + Một số cách tiếp cận tập trung vào hành vi, ứng xử cấp vĩ mơ (CP Đảng cầm quyền) vào khía cạnh tâm lý quần chúng, cử tri nhà lãnh đạo + Một cách tiếp cận khác tập trung vào đặc điểm văn hóa – xã hội + Cách tiếp cận khác tập trung vào chất dân tộc tính tồn cầu (Tồn cầu hóa kinh tế - văn hóa) - Chính cách tiếp cận sở tảng cho đời khoa học sách cơng - Khoa học sách bắt đầu nghiên cứu từ kỷ XIX, lúc mà khoa học trị bắt đầu chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học trị sang nghiên cứu thể chế, cấu tổ chức Nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân, quan điểm, thái độ Chính phủ vấn đề xúc xã hội Nhưng đến năm cuối thập kỷ 60 kỷ XX khoa học sách phát triển mạnh - Khoa học sách thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, đời muộn khoa học khác, kế thừa dựa nguyên tắc kinh tế học, trị học, xã hội học, luật học chuyên ngành hàn lâm hình thành từ lâu Nhưng khác với lĩnh vực khoa học xã hội có tính chất hàn lâm đó, hoạt động nghiên cứu sách cơng định hướng đề giải pháp cụ thể cho vấn đề thực tế - Đối tượng nghiên cứu sách cơng, khơng nghiên cứu sách cơng để trăn trở với vấn đề lý thuyết kinh viện trừu tượng, mà nhằm vận dụng lý thuyết chứng thực tiễn để hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách, từ có sở khoa học, xây dựng sách mới, cải thiện đời sống người dân, góp phần xây dựng phát triển đất nước - Một số nhà nghiên cứu sách cơng cho người sáng lập khoa học sách Harold Lasswell học giả Mỹ Anh Nhưng Daniel Mcecool tác phẩm: “Public policy theores models an concepts: An Anthology (1995) lại cho Charles Merriam cha đẻ ngành nghiên cứu sách cơng” - Ngồi nhiều học giả khác nghiên cứu sách cơng như: Pal, James Anderson, Thomas R.Dye, William Jenken, v.v… - Ở nước phát triển giới Mỹ, Bắc Mỹ, Canada nước Châu Âu như: Anh, Pháp, Đức, Bỉ mơn học sách công giảng dạy trường đại học, học viện tiếng như: Harvard (Mỹ), trường Fulbright (Mỹ), trường Lý Quang Diệu (Singapore) Nhiều nước phát triển giới từ lâu đào tạo ba hệ: cử nhân, cao học tiến sỹ sách công - Ở Việt Nam năm gần có số học giả quan tâm đến sách cơng, nghiên cứu, cơng bố sách, báo khoa học sách cơng như: PGS.TS Lê Chi Mai; PGS.TS Nguyễn Hữu Hải; Thạc sỹ Phạm Thu Lan – Học viện Hành quốc gia; GS.TS Võ Khánh Vinh; PGS.TS Đỗ Phú Hải, … Học viện Khoa học xã hội; TS Lê Vinh Danh; TS Đặng Ngọc Lợi v.v… - Giảng dạy mơn học Chính sách công tổ chức Học viện Hành quốc gia, Học viện Khoa học Xã hội vv … sở đào tạo, nghiên cứu mở đào tạo hệ cử nhân thạc sỹ Chính sách cơng Đặc biệt Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học xã hội triển khai đào tạo tiến sĩ sách cơng - Các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp bắt đầu giới thiệu chuyên đề sách cơng - Chương trình đào tạo cử nhân, thạc sỹ Chính sách cơng nhằm mục đích trang bị cho người học kiến thức, kỹ hoạch định, xây dựng, tổ chức thực phân tích đánh giá sách, kiến thức kỹ cần thiết để học viên trở thành nhà quản lý lãnh đạo có hiệu khu vực công, giúp họ biết cách thức phân tích vấn đề tư cách sáng tạo để đưa cách tiếp cận cho vấn đề sách - Chính sách cơng có vai trò quan trọng đời sống nhà nước xã hội tất nước giới Lĩnh vực sách cơng, khoa học sách công ngày phát triển, ngày nhiều người theo học chuyên ngành học quan trọng hữu ích - Các nhà chuyên môn trẻ dấn thân vào đường quan trường, vào nghiệp công chức nhận thấy có cử nhân, thạc sỹ tiến sỹ Chính sách cơng giúp họ có kiến thức, kỹ cần thiết để thực tốt công việc đường thăng tiến hanh thơng - Những sinh viên khác bị hấp dẫn sách cơng, kể chun gia tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội dân (Hội, tổ chức phi Chính phủ), phóng viên giảng viên kể người làm kinh doanh bắt đầu dành thời gian để tìm hiểu, nghiên cứu sách cơng - Sự vật, Nhà nước, xã hội người thay đổi phát triển theo thời gian nhu cầu cần có kiến thức kỹ phân tích tư sách công luôn tồn Xin trân trọng cảm ơn! ... hai loại sách bản: Chính sách đối nội (home policy) sách đối ngoại (foreign policy) - Chính sách cơng trở thành đối tượng nghiên cứu chuyên ngành khoa học xã hội khoa học sách cơng Nhiều học giả...I Tổng quan sách cơng Khái niệm sách cơng - Chính sách cơng tiếng Anh Public Policy - sách cơng sách Nhà nước (policy of State) Khái niệm sách công xuất với đời dân chủ... sống - Chính sách cơng sách Nhà nước, phục vụ lợi ích cơng nên hầu hết sách cơng có tính bắt buộc phải thi hành - Chính sách cơng ban hành phải có mục đích sau: + Chính sách cơng Nhà nước, Chính