ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGUYÊN THNH áP DụNG PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG THAM NHũNG QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGUN THÀNH ¸P DơNG PH¸P LT VỊ PHßNG, CHèNG THAM NHòNG QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, tơi viết Lời cam đoan này, kính đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Nguyên Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Đặc điểm tham nhũng 12 1.1.3 Nguyên nhân tác hại tham nhũng 16 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng, chống tham nhũng 22 1.2.2 Các văn phòng, chống tham nhũng 23 1.2.3 Nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng 24 1.2.4 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 31 1.3 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng hình thức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 38 1.4 Các tiêu chí ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 40 1.4.1 Yếu tố pháp luật 40 1.4.2 Ý thức pháp luật cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 41 1.4.3 Đạo đức, lĩnh cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 43 1.4.4 Dư luận xã hội, tính tích cực pháp lý người dân tổ chức xã hội phòng, chống tham nhũng 44 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 Các điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 46 Sự hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng văn pháp luật có liên quan 46 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán quan phòng, chống tham nhũng 47 Sự phân công, phối hợp, kiểm sốt việc áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng quan 47 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2007-2016 49 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 50 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 52 2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 53 2.2 Tình hình áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 54 2.2.1 Áp dụng pháp luật phòng ngừa tham nhũng 54 2.2.2 Áp dụng pháp luật phát xử lý hành vi tham nhũng 69 2.2.3 Thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 76 2.2.4 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 77 2.3 Đánh giá chung 81 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 83 3.1.1 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải bảo đảm lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội 85 3.1.2 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh 86 3.1.3 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng sở vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên đấu tranh, phòng ngừa 87 3.1.4 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải đáp ứng yêu cầu việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 89 3.1.5 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, quê hương Thanh Hóa; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước 90 3.2 Các giải pháp áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng thời gian tới 91 3.2.1 Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng; bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định quản lý kinh tế - xã hội để phòng ngừa đấu tranh phòng, chống tham nhũng 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật phòng chống tham nhũng; hồn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 93 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ áp dụng pháp luật, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 95 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội 97 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cơng tác phòng, chống tham nhũng 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQG : An ninh quốc gia BLHS : Bộ luật Hình HĐND : Hội đồng Nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất PCTN : Phòng, chống tham nhũng QPAN : Quốc phòng - an ninh TAND : Tòa án Nhân dân TTHC : Thủ tục hành UBKT : Ủy ban Kiểm tra UBND : Ủy ban Nhân dân VKSND: Viện Kiểm sát Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHỤ LỤC Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số kết chủ yếu công tác PCTN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2007-2016 109 Bảng 2.2a Thống kê số liệu thụ lý kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa 1133 Bảng 2.2b Thống kê số liệu kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa 1144 Bảng 2.3 Tình hình tổ chức, máy, đội ngũ cán làm cơng tác PCTN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 1157 Bảng 2.4 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN 118 Số hiệu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội, không phân biệt chế độ trị, quốc gia giàu hay nghèo, phát triển hay phát triển Một số nơi giới, tham nhũng làm suy kiệt xã hội, gây xáo trộn, ổn định trị Chừng nhà nước phải đấu tranh PCTN PCTN cơng việc khó khăn, phức tạp, cần liệt kiên trì, sách ưu tiên nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Ở Việt Nam, tham nhũng xuất nhiều ngành, nhiều địa phương, chủ yếu khu vực đầu tư xây dựng, tập trung số ngành trọng điểm có chức trực tiếp quản lý tiền, hàng, vật tư Nhà nước ngân hàng, tài chính, giao thơng vận tải, dự trữ quốc gia, đầu tư nước ngoài, thương mại, xuất nhập khẩu, thực sách an sinh xã hội… Nhận thức đầy đủ tính nghiêm trọng nguy hại tham nhũng, trải qua thời kỳ, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều chủ trương, giải pháp tích cực để PCTN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: Tích cực phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe doạ sống chế độ [10] Thanh Hóa tỉnh có diện tích rộng, dân số đông, thành phần dân cư đa dạng, nhiều vùng miền, nhiều đơn vị hành chính; Đảng tỉnh đảng lớn có đầu mối tổ chức sở đảng số lượng đảng viên đứng thứ nước (sau Đảng thành phố Hà Nội) Những năm qua, địa bàn tỉnh triển khai thực nhiều chương trình, dự án phát triển KTXH có tác động lan tỏa, tạo động lực thúc đẩy phát triển Thực chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác PCTN Thanh Hóa có nhiều chuyển biến tích cực; nhận thức cán bộ, đảng viên hệ thống trị Nhân dân PCTN nâng lên Tổ chức, máy đội ngũ cán làm cơng tác PCTN bổ sung, hồn thiện bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra, xây dựng hoàn thiện quy định công khai, minh bạch quan tâm; vụ việc tham nhũng xử lý nghiêm minh, pháp luật, có tác dụng phòng ngừa cao, tạo niềm tin Nhân dân, góp phần tạo mơi trường ổn định cho phát triển KTXH tỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình KTXH tỉnh gặp khơng khó khăn địa bàn, địa hình phức tạp, giao thơng gặp nhiều trở ngại, trình độ dân trí khơng đồng đều, sở hạ tầng, đời sống Nhân dân đa phần khó khăn Cơng tác PCTN, việc tun truyền để cán bộ, đảng viên Nhân dân thấy rõ tâm trị Đảng việc lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí chưa thật đồng Một số địa phương, đơn vị, cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm mức cơng tác PCTN Việc tiêu cực, lãng phí, tham nhũng số lĩnh vực như: Đất đai, xây dựng bản, quản lý tài nguyên - khoáng sản, gây xúc Nhân dân, phát để xử lý Việc phát tham nhũng nội quan, đơn vị hạn chế; có nơi có biểu né tránh ngại va chạm Sự phối hợp quan tra quan tư pháp xử lý tham nhũng chưa kịp thời Hoạt động quan nội có lúc, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị Hội nghị lần thứ V, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2006), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương số 04 - NQ/TW, ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN, lãng phí, Hà Nội Ban Nội Trung ương (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) tư pháp - nội chính, PCTN, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 106 13 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 14 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo 78-BC/TU ngày 24/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X, Thanh Hóa 15 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo số 163-BC/TU ngày 18/5/2017 tình hình KTXH, QPAN, cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị năm 2016 tháng đầu năm 2017; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ năm 2017 giai đoạn 2016 - 2020; số đề xuất, kiến nghị, Thanh Hóa 16 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo số 165-BC/TU ngày 19/5/2017 đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 17 Nguyễn Thu Hiền (2010), Pháp chế XHCN công tác đấu tranh PCTN Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi tư pháp lý đấu tranh PCTN nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tập giảng xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 20 Nguyễn Mạnh Kháng (1997), "Bàn thêm vấn đề đấu tranh PCTN", Tạp chí Nhà nước Pháp luật 21 Đinh Văn Minh (2005), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung luật PCTN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Nam, Nguyễn Huy Hoàng (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa dân tộc 24 Trần Đình Nhã, Trần Vi Dân (2006), "Bàn mơ hình quan chuyên trách chống tham nhũng Bộ Công an", Tạp chí Cơng an Nhân dân 107 25 Quốc hội (2012), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 26 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu tập huấn Luật PCTN sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn chi tiết, Hà Nội 28 Lê Thế Tiệm đồng nghiệp (2006), Công tác đấu tranh PCTN xây dựng bản, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 29 Trung tâm Thông tin công tác tư tưởng - Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2006), Sổ tay báo cáo viên Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 30 Trường Cán Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005), Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện hệ thống pháp luật PCTN Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND, ngày 07/4/2016 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Thanh Hóa 34 Viện Khoa học Công an (1997), Tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng, Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học - NXB Tư pháp NXB Từ điển bách khoa 36 Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm Từ điển học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 Nguyễn Xuân m, Nguyễn Hồ Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phòng, chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 108 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê số kết chủ yếu công tác PCTN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2007-2016 TT Nội dung Đơn vị tính Kết Ghi I Sự lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Thanh Hóa cơng tác PCTN Số văn ban hành để lãnh đạo, đạo công tác PCTN Văn 789 Số kiểm tra, giám sát, đôn đốc cấp ủy, tổ chức đảng công tác PCTN Cuộc 842 Số vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp cấp uỷ, tổ chức đảng đạo xử lý Vụ 18 II Thực chủ trương, giải pháp PCTN Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN 1.1 Số lượt cán bộ, công chức, viên chức người dân tham gia lớp tập huấn, quán triệt, phổ biến, giáo dục PCTN Người 218.843 1.2 Số lớp tuyên truyền, quán triệt, phổ biến, giáo dục PCTN tổ chức Lớp 1.634 1.3 Số lượng đầu sách, tài liệu PCTN xuất Tài liệu 30.500 Xây dựng, hoàn thiện quy định PCTN 2.1 Số văn quy định PCTN thuộc thẩm quyền ban hành Văn 34 2.2 Số văn quy định quản lý kinh tếxã hội thuộc thẩm quyền có tác dụng PCTN ban hành Văn 52 Thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng 3.1 Số quan, tổ chức, đơn vị thực công khai, minh bạch hoạt động/ CQ, TC, ĐV tổng số quan, tổ chức, đơn vị 109 3.698/ 3.698 Tỷ lệ 100% 3.2 3.3 Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra việc thực công khai, minh bạch CQ, TC, ĐV hoạt động 1.347 Số quan, tổ chức, đơn vị phát có vi phạm quy định cơng khai, minh bạch hoạt động CQ, ĐV 124 3.4 Số văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn ban hành Văn 562 3.5 Số văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Văn 218 3.6 Số văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn bãi bỏ Văn 74 3.7 Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra việc thực quy định chế CQ, TC, ĐV độ, định mức, tiêu chuẩn 129 Số quan, tổ chức, đơn vị phát có vi phạm quy định chế độ, định CQ, TC, ĐV mức, tiêu chuẩn 81 3.8 3.9 Số quan, tổ chức, đơn vị xây dựng, thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, CQ, TC, ĐV viên chức/ Tổng số quan, tổ chức, đơn vị 3.698/ Tỷ lệ 3.698 100 % 3.10 Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra việc thực Quy tắc ứng xử, quy CQ, TC, ĐV tắc đạo đức nghề nghiệp 487 3.11 Số cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp bị xử lý Người 658 3.12 Số người chuyển đổi vị trí cơng tác để phòng ngừa tham nhũng/ Số người phải chuyển đổi theo quy định Người 110 4.890/ Tỷ lệ 6.008 82 % 3.13 Số người kê khai tài sản, thu nhập/ tổng số người phải kê khai Người 3.14 Số người xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập Người 269 3.15 Số người bị xử lý vi phạm quy định kê khai tài sản, thu nhập Người 01 3.16 Số người đứng đầu bị xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Người 21 3.17 Số quan, tổ chức, đơn vị thực việc trả lương qua tài khoản cho cán bộ, CQ, TC, ĐV công chức, viên chức/Tổng số quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc 3.18 Số người có thành tích PCTN khen thưởng 24.048/ Tỷ lệ 24.280 99 % 2.958/ Tỷ lệ 3.698 80 % Người 02 Phát hiện, xử lý tham nhũng 4.1 Số vụ/người tham nhũng bị phát qua tự kiểm tra nội Vụ/người 0/0 4.2 Số vụ/người tham nhũng bị phát qua kiểm tra cấp ủy, tổ chức đảng Vụ/người 9/13 4.3 Số vụ/người tham nhũng bị phát qua công tác tra Vụ/người 14/22 4.4 Số vụ/người tham nhũng bị phát qua công tác giải khiếu nại, tố cáo Vụ/người 18/41 4.5 Số vụ/người tham nhũng bị xử lý hành Vụ/người 71/149 4.6 Số vụ án/bị can khởi tố hình tội danh tham nhũng Vụ/bị can 83/157 4.7 Số vụ án/bị can truy tố tội danh tham nhũng Vụ/bị can 83/157 111 4.8 Số vụ án/bị cáo xét xử tội danh tham nhũng 4.9 Tài sản bị thiệt hại hành vi tham - Triệu đồng nhũng - m2 đất Vụ/bị cáo 52/93 40.447 71.988 4.10 Tài sản bị tham nhũng thu hồi/ - Triệu đồng 10.955,9 Đạt 27,1% Tổng tài sản phải thu hồi Đạt 100% - m2 đất 71.988 (Nguồn Tỉnh ủy Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 78-BC/TU ngày 24/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X, Thanh Hóa) 112 Bảng 2.2a Thống kê số liệu thụ lý kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa Thụ lý Kết giải Trả hồ sơ Đình cho giải VKSND Xét xử Số vụ án/bị cáo xét xử Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo Cấp sơ thẩm 44 79 Cấp phúc thẩm 26 51 Giám đốc thẩm, tái thẩm Tổng số 70 Cấp giải Hình phạt Tử Miễn hình Cải tạo trách Bị cáo Tù có Tù cho khơng nhiệm khơng Hình chung thời hưởng giam hình phạm phạt thân hạn án treo giữ tội khác Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo 10 23 34 56 29 23 0 14 18 37 25 0 0 0 0 0 0 0 0 130 0 18 37 52 93 54 28 10 (Nguồn Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 280/BC-TA, ngày 16/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X)) 113 Bảng 2.2b Thống kê số liệu kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa I Án sơ thẩm TAND cấp huyện thụ lý giải STT Tội danh Số vụ án Số bị cáo Tội tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) 43 78 Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS) 0 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS) 0 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) 1 Tội lạm quyền thi hành công vụ (Điều 282 BLHS) 0 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 283) 0 Tội giả mạo công tác (Điều 284) 0 44 79 Tổng số II Án sơ thẩm phúc thẩm TAND tỉnh thụ lý giải STT Tội danh Số vụ án Số bị cáo Tội tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) 35 64 Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS) Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280 BLHS) 27 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) 12 Tội lạm quyền thi hành công vụ (Điều 282 BLHS) 0 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 283) 0 Tội giả mạo công tác (Điều 284) 0 52 112 Tổng số (Nguồn Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 280/BC-TA, ngày 16/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X)) 114 Bảng 2.3 Tình hình tổ chức, máy, đội ngũ cán làm công tác PCTN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trong TT (1) DIỄN GIẢI Tổng Cấp tỉnh Cấp sở, huyện (2) (3) (4) (5) Tổng số quan, tổ chức, đơn vị (CQ, TC, ĐV) thực chức PCTN 181 06 175 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 06 04 02 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 175 02 173 Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc quan tra nhà nước 47 01 46 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 47 01 46 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 0 Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc quan công an 47 01 46 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 47 01 46 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 0 Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc VKSND 47 01 46 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 47 01 46 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 0 Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc TAND 47 01 46 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 47 01 46 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 0 Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc Kiểm tốn nhà nước 01 01 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 0 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 01 01 115 Số CQ, TC, ĐV khác thực chức PCTN 57 03 54 Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN 0 + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 57 03 54 Tổng số cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC, 1.352 VC) thực chức năng, nhiệm vụ PCTN 288 1.064 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 71 71 1.281 217 1.064 Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc quan tra nhà nước 301 52 249 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 07 07 + CB, CC, VC không chuyên trách 294 45 249 Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc quan công an 470 115 355 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 31 31 + CB, CC, VC không chuyên trách 439 84 355 Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc VKSND 265 53 212 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 12 12 + CB, CC, VC không chuyên trách 253 41 212 Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc TAND 213 47 165 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 11 11 + CB, CC, VC không chuyên trách 201 36 165 Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc Kiểm toán Nhà nước 0 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN 0 + CB, CC, VC không chuyên trách 0 103 42 61 + CB, CC, VC không chuyên trách 10 11 12 13 14 Tổng số CB, CC, VC khác thực chức năng, nhiệm vụ PCTN 116 15 Số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN chưa đào tạo phù hợp với 1.281 nhiệm vụ PCTN đảm nhiệm 217 1.064 16 Số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ 1.352 PCTN khơng có chế độ đãi ngộ đặc thù 288 1.064 (Nguồn UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND, ngày 07/4/2016 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng) 117 Bảng 2.4 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN Trong TT DIỄN GIẢI Tổng Cấp tỉnh Cấp sở, huyện (1) (2) (3) (4) (5) Số tra theo kế hoạch 442 56 386 Số kiểm tra theo kế hoạch 42 42 Số tra triển khai 437 56 381 Số kiểm tra triển khai 36 36 Số quan, tổ chức, đơn vị tra 1.147 182 965 Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra 392 392 Số tra có kết luận 437 56 381 Số kiểm tra có kết luận 36 36 - Xây dựng chương trình kế hoạch PCTN 60 21 39 - Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực chương trình, kế hoạch PCTN 47 26 21 - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước PCTN 0 - Công khai, minh bạch mua sắm công 16 13 - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 09 - Công khai, minh bạch quản lý tài chính, ngân sách nhà nước 24 23 - Công khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đống góp nhân dân 11 Số quan, tổ chức, đơn vị kết luận có vi phạm, thiếu sót việc: Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có vi phạm, thiếu sót thực quy định phòng ngừa tham nhũng trong: 118 - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ 4 - Công khai, minh bạch quản lý đất đai, tài sản công 11 - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán - Trách nhiệm cung cấp thông tin 0 - Cải cách thủ tục hành 4 - Đổi công nghệ quản lý 7 - Xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn 43 40 - Thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 29 27 - Chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 191 21 170 - Thực kiến nghị, định xử lý sau tra, kiểm tra, điều tra, kiểm tốn 70 67 - Xử lý thơng tin, giải tố cáo dấu hiệu tham nhũng nội bộ, theo chức quản lý nhà nước 13 13 - Thực chế độ thông tin, báo cáo công tác PCTN 6 10 Số người có kết luận vi phạm quy định kê khai tài sản, thu nhập 1 11 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm quy định kê khai tài sản, thu nhập 1 12 Số người có kết luận vi phạm quy định nhận quả, nộp lại quà tặng 0 13 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm quy định nhận quà, nộp lại quà tặng 0 14 Số người có kết luận vi phạm quy tác ứng xử CBCC, viên chức 721 716 119 15 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm Quy tác ứng xử 648 643 16 Số người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng 3 17 Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có hành vi, thiếu sót việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng 12 12 18 Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có vi phạm, thiếu sót khác việc thực quy định Luật PCTN 16 16 (Nguồn UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND, ngày 07/4/2016 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng) 120 ... dung pháp luật phòng, chống tham nhũng 24 1.2.4 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 31 1.3 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Áp dụng pháp luật phòng,. .. LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 83 3.1.1 Áp dụng pháp luật phòng, chống. .. cán quan phòng, chống tham nhũng 47 Sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt việc áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng quan 47 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG