ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HUY LINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HUY LINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp TS Trần Quang Tuyến, Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Trần Huy Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế, đƣợc đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế trí giảng viên hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến, tiến hành thực luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn” cho luận văn tốt nghiệp Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn; TS Trần Quang Tuyến, Thầy hết lòng giúp đỡ, hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm thực tế quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học QLKT1-K24 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sĩ; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho nguồn tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn tất tác giả sách, viết, cơng trình nghiên cứu website hữu ích đƣợc đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng 10 năm 2017 Trần Huy Linh MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 29 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 30 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình học rút cho Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn .33 1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Việt Nam 33 1.3.2 Bài học rút cho Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 41 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Hƣớng tiếp cận nghiên cứu .43 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 44 2.2.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu .44 2.2.2 Các phƣơng pháp xử lý thông tin 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN .50 3.1 Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Ban Quản lý dự án trực thuộc Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 50 3.1.1 Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 50 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý dự án .52 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 54 3.1.4 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn 55 3.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 59 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch đầu tƣ 59 3.2.2 Quản lý công tác tổ chức thực dự án đầu tƣ 61 3.2.3 Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá 82 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 84 3.3.1 Kết đạt đƣợc 84 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 85 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG SƠN 95 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu Ban Quản lý dự án năm tới 95 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn .95 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban Quản lý dự án 95 4.2.2 Giải pháp quản lý công tác lập kế hoạch thực dự án đầu tƣ 100 4.2.3 Giải pháp quản lý tổ chức thực dự án đầu tƣ .100 4.2.3.1 Giải pháp quản lý chất lƣợng khảo sát, thiết kế .100 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát nhà thầu trình thực dự án 103 4.2.5 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc 105 KẾT LUẬN .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Viết tắt BQL BVTCTDT Nguyên nghĩa Ban quản lý Bản vẽ thi cơng – Tổng dự tốn DAĐT Dự án đầu tƣ ĐĐ – LS Đồng Đăng – Lạng Sơn ĐTXDCT Đầu tƣ xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt KTCK Kinh tế cửa QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCT Xây dựng cơng trình i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Một số dự án đầu tƣ XDCT Ban quản lý Bảng 3.1 Khu KTCK ĐĐ-LS làm CĐT giai đoạn 2011- 57 2016 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Kế hoạch đấu thầu dự án Đƣờng nội khu vực cửa Hữu Nghị Kế hoạch đấu thầu dự án Nhà công vụ cửa Bảo Lâm Một số dự án thực GPMB giai đoạn 2011-2016 ii 65 67 71 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hình 4.1 Nội dung Trang Mối quan hệ ba mục tiêu thời gian, chi 14 phí kết Quả Phƣơng án Sơ đồ tổ chức Ban QLDA iii 97 tƣ xây dựng đến nghiệm thu bàn giao cơng trình Với cán đƣợc giao quản lý cơng trình cụ thể Việc tổ chức máy hoạt động theo nhiệm vụ chức nhƣ khiến cho Cán Ban đƣợc giao việc cách rõ ràng, chun mơn hóa cơng việc nhằm phát huy đƣợc tập trung mạnh hơn, công việc không bị chồng chéo dàn trải Ngồi ra, với việc có Trƣởng Ban QLDA, 02 Phó Ban QLDA có trình độ chun mơn phụ trách riêng mảng dự án điều hành theo sát đƣợc tình hình thực cơng trình đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, giúp cho công tác đạo điều hành đƣợc kịp thời, hiệu 4.2.1.2 Nâng cao trình độ cán Ban Quản lý dự án Ban QLDA cần tiến hành rà soát lại đào tạo lại hệ thống cán có đảm bảo phục vụ công tác chỗ Các biện pháp phải kể đến là: a Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án b Đội ngũ cán lãnh đạo Ban phải thƣờng xuyên công tác quản lý giám sát đào tạo cán Có cán kinh qua trƣờng lớp, nhƣng thực tiễn có xử lý kỹ thuật thực tế cần có kinh nghiệm đạo thi công đảm đƣơng đƣợc công tác, Chính đội ngũ cán lãnh đạo Ban đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán vấn đề quản lý nhƣ : Quản lý KSTK lập dự án, KSTK KTTC, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý công tác GPMB, quản lý kỹ thuật thi cơng, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung nhƣ chu kỳ c Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án từ Khu KTCK, Ban QLDA khác 98 d Ban cần có sách thích hợp tiền lƣơng, đãi ngộ nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút nguồn nhân lực trẻ bên cạnh cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu cơng tác quản lý e Ban cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thƣởng rõ ràng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiêu công việc cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán viên chức Ban so với tổ chức khác thấp, chƣa thực động viên, thu hút cán có trình độ cao cơng tác, ngồi mức lƣơng theo quy định quan nhà nƣớc, cần phải có chế đãi ngộ riêng, sử dụng nguồn thu quản lý dự án dự án cơng trình để trả thêm cho cán quản lý f Bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban phải thƣờng xuyên xem xét lựa chọn, xếp cán có phẩm chất tƣ cách đạo đức tốt làm công tác quản lý dự án Việc xếp, bố trí cán chun mơn thực cơng tác quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thƣờng xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh bất hợp lý công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ g Lãnh đạo Ban QLDA cầu trọng đến nhu cầu CBCNV, từ có chế động viên khuyến khích cán nỗ lực cho cơng tác, phải biết họ cần gì, muốn nội dung quan trọng việc quản lý ngƣời (Tham khảo tháp Maslow, cho thấy nhu cầu người từ thấp đến cao) Việc cần thiết để đảm bảo nhu hầu cán nhƣ thu hút đƣợc cán có chất lƣợng làm việc 99 Ban Ban QLDA cần phải có quy chế chi tiêu mức lƣơng riêng cho phù hợp Nếu biết nhân viên có nhu cầu tác động vào nâng cao chất lƣợng hiệu lao động, có tác động tốt đến công tác quản lý dự án 4.2.2 Giải pháp quản lý công tác lập kế hoạch thực dự án đầu tư Thực tế Ban chƣa thực áp dụng cách công cụ quản lý để lập kế hoạch thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Điều gây tình trạng việc thực dự án diễn cách lộn xộn, chồng chéo không kiểm sốt đƣợc tiến độ Chính để quản lý tiến độ thực dự án, thiết phải ứng dựng công cụ quản lý để xây dựng quy trình chuẩn việc lập kế hoạch thực dự án để áp dụng với dự án Quy trình bao gồm : Xác định cơng việc xếp trình tự thực công việc dự án; dự trù thời gian nguồn lực thực dự án; Lập tiến độ thực dự án Việc lập kế hoạch quan trọng có cán đủ trình độ lực chun mơn, giàu kinh nghiệm lập đƣợc Vì thế, Ban QLDA cần có cán chuyên trách nhiệm vụ lập kế hoạch thực dự án phó Ban QLDA phụ trách Theo đề xuất kiện toàn máy Ban QLDA phịng kế hoạch thực nhiệm vụ 4.2.3 Giải pháp quản lý tổ chức thực dự án đầu tư 4.2.3.1 Giải pháp quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Ngoài việc thành lập phịng dự án có nhiệm vụ thẩm định hồ sơ khảo sát, thiết kế Ban QLDA cần có biện pháp sau nhằm đảm bảo hạn chế tối đa sai sót hồ sơ khảo sát, thiết kế: a Chọn nhà thầu thiết kế: Chọn đơn vị tƣ vấn thiết kế có kinh nghiệm, có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, 100 nhƣ thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt đƣợc thi cơng thiết kế đựơc duyệt b Có biện pháp quản lý tốt chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tƣ vấn phải thực cách nghiêm túc Các công trình nằm rải rác cửa khẩu, trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, việc giám sát cơng tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ƣu gặp địa hình, địa chất phức tạp, nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng tuổi thọ cơng trình c Phối hợp với tƣ vấn thiết kế kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh trình thi công kịp thời xử lý kỹ thuật vấn đề nảy sinh d Trong hợp đồng với tƣ vấn khảo sát, thiết kế phải quy định rõ điều khoản thƣởng, phạt thực hợp đồng 4.2.3.2 Đẩy nhanh tiến độ Giải phóng mặt Đây hạng mục cần phải triển khai để đảm bảo đủ điều kiện bàn giao cho nhà thầu có mặt thi cơng Có mặt thi cơng nhà thầu tiến hành thi cơng cơng trình đƣợc, tiến độ công tác GPMB ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thực dự án, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án, thực chức quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB cơng trình Khu KTCK Để đẩy nhanh tiến độ cơng tác GPMB cần phải tiến hành đồng thời lúc nhiều động thái, vừa đảm bảo tính minh bạch rõ ràng cho việc đền bù GPMB, vừa đảm bảo đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án a Đôn đốc hội đồng GPMB nơi có dự án qua phổ biến sách bồi thƣờng, hỗ trợ di dời địa phƣơng có dự án qua, việc Hội đồng BT GPMB Huyện cần phải tiến hành phổ biến chế độ sách cơng tác bồi thƣờng GPMB, sách đầu tƣ dự án, hiệu kinh tế xã hội dự án, lợi ích dự án mang lại cho địa phƣơng, điều làm 101 cho cá nhân, đơn vị bị ảnh hƣởng dự án thấu hiểu đƣợc trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ công tác di dời, tạo mặt cho dự án b Phổ biến rộng rãi Quy mô tiến độ dự án, gắn với tiến độ u cầu cơng tác GPMB, phạm vi giới, phạm vi GPMB dự án điều làm cho ngƣời dân hiểu cách rõ ràng phần diện tích bị ảnh hƣởng, sớm có kế hoạch triển khai di dời giải toả c.Triển khai công tác trích đo, trích lục, quy chủ kiểm kê áp giá cách minh bạch rõ ràng, Công việc đƣợc tiến hành minh bạch, khoa học, tránh đƣợc không thống nghi ngờ sau d Niêm yết phổ biến chế độ sách, giá trị bồi thƣờng đến hộ dân, việc tính tốn đo đạc bồi thƣờng GPMB phải chế độ sách, kịp thời phản ánh đề nghị điều chỉnh có bất hợ lý cơng tác GPMB e Thẩm định phê duyệt kịp thời phƣơng án bồi thƣờng GPMB, tránh tình trạng cơng tác kiểm kê đo đạc áp giá đền bù đƣợc thực xong từ lâu, nhƣng trình thẩm đinh phê duyệt tiến hành chậm, chế độ sách thay đổi phải làm lại, phải điều chỉnh, vừa làm chậm tiến độ GPMB, vừa làm tăng giá trị BT GPMB vừa tạo bất cơng q trình GPMB hộ giải phóng trƣớc, tích cực hộ giải phóng sau dự án, đồng thời bố trí đủ nguồn, ƣu tiên nguồn vốn cho công tác GPMB đảm bảo đủ vốn để chi trả, tổ chức chi trả kịp thời, góp phần ổn định dân sinh vùng rộng lớn dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Khi công tác GPMB đƣợc thực phải bàn giao MB cho nhà thầu f Đối với trƣờng hợp vƣớng mắc công tác bồi thƣờng GPMB phải tiến hành xử lý cách đắn hợp lý, chức năng, thẩm quyền, không gây sóng ngầm phản đối dân, ảnh hƣởng đến công tác GPMB dự án khác 102 4.2.3.3 Giải pháp quản lý khối lượng thi công xây dựng Để kiểm sốt đƣợc khối lƣợng thi cơng, Ban QLDA cần bố trí đủ cán quản lý cơng trình để xác định đƣợc khối lƣợng thực tế thi cơng theo vẽ hồn cơng, đợt nghiệm thu khối lƣợng Để làm đƣợc việc việc giám sát phải thật chặt chẽ Mọi thay đổi trình thi công phải đƣợc thể ghi chép đầy đủ vào hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng cơng trình phải ghi chép đầy đủ, thƣờng xuyên trung thực, phản ánh thực tế q trình thi cơng Mỗi lần toán phải đọc soát kỹ hồ sơ thiết kế, kiểm tra khối lƣợng hồn cơng nhằm sốt lại khối lƣợng thực thi cơng nhà thầu Tránh tƣợng khối lƣợng không thi công mà nghiệm thu Khi phát sinh khối lƣợng phải tiến hành cơng tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục: - Phải có giải trình phát sinh khối lƣợng, có xác nhận tƣ vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tƣ - Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lƣợng phát sinh - Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng - Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trƣớc trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lƣơng phát sinh - Chỉ ký hợp đồng toán khối lƣợng phát sinh sau đựoc phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ - Khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu toán 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát nhà thầu trình thực dự án Trƣớc hết, Ban QLDA cần quan tâm sát tới công tác lựa chọn nhà thầu từ việc lựa chọn nhà thầu ban đầu nguyên nhân 103 dẫn đến việc thực dự án có đáp ứng đƣợc tiến độ dự án hay không, kể nhà thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát hay nhà thầu thi công Tổ chuyên gia đấu thầu Ban QLDA phải phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng hồ sơ dự thầu trƣớc tiến hành lựa chọn nhà thầu, tiến hành phân tích cách khoa học phƣơng án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu tố tính khả thi phƣơng án, có nhƣ chọn đƣợc phƣơng án tốt nhất, tính khả thi cao Trong q trình thực hiện, nhà thầu không thực nhƣ hồ sơ dự thầu cán Ban QLDA cần báo cáo để xử lý kịp thời, hạn chế ảnh hƣởng tới tiến độ dự án Trong q trình triển khai thi cơng xây dựng, u cầu đơn vị thi cơng cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng muc, kịp thời chấn chỉnh có tƣợng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban quản lý dự án, Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi cơng nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Theo dõi nhiều dự án để biết quy luật biến động chung nguyên nhân gây kéo dài dự án sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho dự án sau Ban QLDA phải đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực nhƣng tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi công công trình Cán quản lý dự án phải theo sát tiến độ thi cơng, tiến độ trình duyệt bƣớc cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian tất khâu, tổ chức nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu phải kịp 104 thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án Ngoài cần rút ngắn thời gian kiểm duyệt cơng việc q trình thực dự án, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cấn thiết để rút ngắn thời gian „chờ‟ 4.2.5 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước 4.2.5.1 Đối với quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Hiện nay, hệ thống văn pháp quy quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tƣơng đối đầy đủ đồng Tuy vậy, số nội dung nảy sinh trình triển khai thực dự án chƣa đƣợc đề cập, chƣa có định bổ sung kịp thời nhƣ: - Các điều chỉnh có biến động giá nguyên vật liệu, hệ số điều chỉnh lƣơng nhân công chƣa đầy đủ, linh hoạt không cập nhật Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nay, Sở xây dựng có thơng báo giá nguyên vật liệu chậm, sau tháng có thông báo giá lần quý trƣớc, nhiều báo giá chƣa cập nhật, phù hợp với thực tế thị trƣờng Ngồi ra, văn điều chỉnh cách tính nhân công không cập nhật kịp thời so với mức lƣơng theo quy định nhà nƣớc, phải sử dụng mức lƣơng cũ để tính giá trị toán cho nhà thầu khiến cho nhà thầu nhƣ chủ đầu tƣ khó khăn việc triển khai thực dự án - Các quy định Luật đấu thầu chƣa xem xét tới yếu tố chất lƣợng giá dự thầu Việc quy định lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu dựa giá dự thầu thấp, chƣa tính tốn đầy đủ yếu tố đảm bảo chất lƣợng dự án Chính vậy, để q trình thực dự án đầu tƣ xây dựng có hiệu quan quản lý nhà nƣớc cần phải hoàn thiện văn pháp lý liên quan 105 4.2.5.2 Đối vơi máy thực công tác Giải phóng mặt địa phương Cơng tác GPMB huyện nơi có dự án qua chịu trách nhiệm Bộ máy thực cơng tác GPMB địa phƣơng bao gồm: Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc thành lập theo dự án cụ thể; Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Trung tâm phát triển quỹ đất huyện quan tham mƣu; UBND phƣờng, xã nơi có dự án qua Trong q trình triển khai cơng việc này, nảy sinh vƣớng mắc đòi hỏi máy hoạt động phải kiện tồn là: Trong q trình triển khai công tác GPMB nảy sinh điểm phức tạp đến an ninh trật tự Tuy nhiên hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thiếu tham gia ngành Cơng an Ngồi ra, biên chế cho cán địa xã phƣờng thƣờng có ngƣời, có nơi có nhiều dự án qua gây tải với ngƣời thực Chính vậy, kiến nghị UBND huyện xem xét cân nhắc để kiện toàn máy thực cơng tác GPMB địa phƣơng nhằm hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ chung cho dự án 4.2.5.3 Đối với quy hoạch tổng thể khu vực cửa Hiện nay, có số cửa lớn nhƣ cửa Hữu Nghị, cửa Chi Ma có định phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/2000 cửa phụ khác thời gian trình phê duyệt lên kế hoạch thực quy hoạch Trong đó, việc quy hoạch tổng thể đƣợc công bố công khai giúp ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng cần thiết thực dự án, hiểu đƣợc chủ trƣơng thu hồi đất phục vụ cơng trình cho lợi ích tỉnh, phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống ngƣời dân đây, từ đồng thuận ủng hộ tạo điều kiện để triển khai thực dự án Nếu nhƣ chƣa có quy hoạch, khâu thẩm định nhiều thời gian, việc vận động giải thích cho ngƣời dân 106 minh bạch, lợi ích cần thiết đầu tƣ xây dựng cơng trình khó khăn, làm chậm tiến độ thực dự án Vì việc hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể khu vực cửa cần phải đƣợc UBND tỉnh đạo sở ban nghành liên quan sớm hoàn chỉnh 4.2.5.4 Đối với hội đồng đấu nối với phía Trung Quốc lực lượng chức khu vực cửa Các dự án Ban quản lý làm chủ đầu tƣ có nhiều cơng trình đấu nối với phía Trung Quốc, việc thực nhƣ phƣơng án thiết kế cơng trình đấu nối, tiến độ thực phụ thuộc nhiều vào trình đàm phán hội đồng đấu nối UBND tỉnh thành lập, quan trọng UBND huyện huy qn tỉnh Chính vậy, hội đồng đấu nối cần thƣờng xuyên thông tin, phối hợp đạo kịp thời cho trình thực dự án đấu nối để Ban quản lý có kế hoạch, phƣơng án cho phù hợp Ngoài ra, việc thực xây dựng cơng trình cửa khơng thể thiếu quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi lực lƣợng chức cửa nhƣ Biên phòng, Hải quan, thuế 107 KẾT LUẬN Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn đƣợc phủ thành lập, trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn thực chức quản lý nhà nƣớc trực tiếp Khu kinh tế cửa khu công nghiệp khác địa bàn tỉnh Lạng Sơn, nhằm phát triển Lạng Sơn trở thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm miền Bắc (Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh) Việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần nhỏ nhiệm vụ nặng nề Ban quản lý Khu KTCK Ban QLDA trực thuộc phận tham mƣu đại diện cho Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình góp phần hình thành phát triển hạ tầng, kỹ thuật, góp phần thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế, xã hội nhằm thực mục tiêu đề Khu KTCK Mặc dù có nhiều cố gắng việc quản lý chất lƣợng, tiến độ nhƣ chi phí dự án nhƣng Ban QLDA non trẻ, lại Ban QLDA chuyên ngành địa bàn tỉnh nên việc quản lý dự án nói chung quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói riêng cịn tồn Sau nghiên cứu thực trạng, biết đƣợc nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục công tác quản lý thực dự án Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đƣa mong muốn ngày nâng cao chất lƣợng quản lý thực dự án Ban quản lý Để phát huy đƣợc giải pháp, cần đƣợc tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý thực dự án 108 Tuy nhiên, luận văn sản phẩm đọng q trình học tập, thực tiễn làm việc nghiên cứu cá nhân, đồng thời nội dung công tác quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình rộng nên q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp thầy bạn để luận văn đƣợc hồn thiện hơn, có ý nghĩa phát huy hiệu thực tiễn 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn, 2010-2015 Kế hoạch đầu tư công Lạng Sơn Bùi Ngọc Tồn, 2012 Lập phân tích dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Hà Nội: NXB Trƣờng Đại học giao thông vận tải Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị định số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Lê Hoàng Huy, 2009 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án hạ tầng Tả Ngạn Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 10 Ngô Quang Minh, 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội Luận văn Thạc sỹ, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Lan Anh, 2009 Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án Công ty cổ phần Thi công giới xây lắp lấy ví dụ Dự án xây dựng khu thị 54 Hạ Đình Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân 110 12 Nguyễn Trƣờng Sơn Đào Hữu Hòa, 2002 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội Nhà xuất Thống kê 13 Nguyễn Văn Dung, 2010 Quản trị dự án đại Hà Nội: Nhà xuất Tài 14 Nguyễn Văn Đáng, 2003 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: NXB Thống kê 15 Nguyễn Văn Chọn, 1998 Phƣơng pháp lập dự án đầu tƣ ngành xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng 16 Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 17 Phạm Hữu Vinh, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Đà Nẵng 18 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nƣớc kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật đấu thầu số 43/3013/QH13, ngày 26/11/2013 Hà Nội 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 22 Từ Quang Phƣơng, 2012 Giáo trình Quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân 23 Từ Quang Phƣơng, 2014 Quản lý dự án đầu tƣ (tái lần 6) Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 111 24 Thanh tra Bộ Xây dựng, 2014 Kết luận tra số 268/KL-TTr công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý (BQL) Đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lạng Sơn Hà Nội 25 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: Nhà xuất Tài 26 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: NXB Tài 27 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2007 Quản lý dự án cơng trình xây dựng Hà Nội: NXB Lao động xã hội 28 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2008 Quản lý chất lƣợng dự án Hà Nội: NXB Lao động xã hội 112 ... quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Ban Quản lý dự án trực thuộc Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 50 3.1.1 Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 50 3.1.2... hiệu quản lý dự án 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình học rút cho Ban quản lý Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn 1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. trạng công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Quản lý