Phần II KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO VÀ QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH Chuyên đề KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ RA QUYẾT ĐỊNH CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ VÀ KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm phân loại vấn đề a) Khái niệm vấn đề Vấn đề phát sinh có sai lệch, khác biệt mong đợi xảy thực tế Mỗi tổ chức, lĩnh vực khác trình tồn phát triển ẩn chứa nhiều vấn đề cần giải Điều quan trọng nhà quản lý khơng phải tìm cách lảng tránh vấn đề hay khơng chấp nhận mà biết cách đối mặt với vấn đề, hình thành phát triển kỹ để tìm kiếm, phát vấn đề giải vấn đề Một vấn đề xã hội nói chung tổ chức nói riêng xem lớn hay nhỏ, quan trọng hay khơng quan trọng từ có cách nhìn nhận giải khác nhau, tùy thuộc vào nhận thức đánh giá người xem xét vấn đề Phát vấn đề xác định vấn đề mà thân cá nhân tổ chức cần giải yếu tố then chốt định gần nửa thành công hoạt động người b) Phân biệt vấn đề mâu thuẫn Vấn đề mâu thuẫn thường gắn liền với tổ chức định Hai thuật ngữ “mâu thuẫn” “vấn đề” số tài liệu thường sử dụng thay lẫn Trong số trường hợp khác chúng phân biệt với Vấn đề nhằm tình huống, kiện định mà người cảm thấy có sai lệch mong đợi, mong muốn thực tế xảy 68 Vấn đề thường cá nhân hay nhiều cá nhân nhận thấy sai lệch mong đợi thực tế Mâu thuẫn tổ chức không đồng ý kiến, cách nhìn nhận kiện, tình Mâu thuẫn xảy tồn có hai hay nhiều người trở lên có ý kiến khơng giống nhau, chí đối lập tượng Việc giải mâu thuẫn vấn đề có cách tiếp cận phương pháp khác Vì vậy, lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần nhìn nhận đâu vấn đề đâu mâu thuẫn để lựa chọn cách thức giải phù hợp c) Phân loại vấn đề Các vấn đề xuất tồn xã hội tự nhiên nói chung tổ chức nói riêng đa dạng phức tạp Có thể phân loại vấn đề nảy sinh tổ chức theo số tiêu chí chủ yếu sau: - Theo mức độ ảnh hưởng vấn đề chia thành: vấn đề chiến lược (có tầm ảnh hưởng rộng lớn lâu dài tới hoạt động tổ chức) vấn đề không chiến lược (hay vấn đề chiến thuật - có ảnh hưởng tới phận tổ chức, khoảng không gian thời gian hạn hẹp vấn đề chiến lược) - Theo mức độ quan trọng vấn đề, có loại vấn đề sau: vấn đề quan trọng (có ảnh hưởng lớn, nghiêm trọng tới tồn phát triển tổ chức) vấn đề không quan trọng - Theo mức độ khẩn cấp vấn đề, phân chia thành vấn đề khẩn cấp (cần giải ngay) vấn đề chưa khẩn cấp (cũng có ảnh hưởng tới tổ chức chưa cần thiết phải giải ngay) - Theo tần suất xuất vấn đề tổ chức phân chia thành vấn đề thường xuyên vấn đề bất thường Các phương pháp nhận diện giải vấn đề Mỗi vấn đề biểu khoảng cách mong muốn thực việc giải vấn đề, chất, việc đưa thực giải pháp để lấp đầy khoảng cách Cách phản ứng sai lệch trước 69 vấn đề phát sinh làm cho vấn đề thêm nghiêm trọng, cần linh hoạt, sáng tạo việc tìm giải pháp thích hợp Trước đề giải pháp để giải vấn đề, cần nhận diện kỹ vấn đề để tìm cách giải cho phù hợp Nhiều vấn đề giống tảng băng trôi, nhìn thấy phần nổi, phần chìm lớn nhiều mang đến tác động tiêu cực Có nhiều phương pháp khác để nhận diện vấn đề xác định mức độ ưu tiên cho vấn đề cần giải Sau số phương pháp chủ yếu sử dụng hoạt động quản lý: a) Phương pháp động não Phương pháp động não cách thức vận dụng kinh nghiệm sáng kiến người để thời gian tối thiểu (tùy vấn đề đưa ra) có tối đa thông tin tốt đầy đủ để nhận thức vấn đề đưa nhiều giải pháp giải vấn đề Để thực phương pháp này, nhóm người làm việc tập hợp với người nêu vấn đề cần giải Các ý niệm/hình ảnh vấn đề trước hết thành viên nhóm nêu cách ngẫu nhiên tự theo dòng suy nghĩ nhiều tốt Các ý kiến rộng sâu khơng giới hạn khía cạnh nhỏ nhặt vấn đề mà người tham gia nghĩ tới, chưa đặt yêu cầu phải đánh giá Không nên đưa bình luận hay phê phán ý kiến hay ý niệm lúc thu thập Những ý tưởng thoáng qua đầu bị thành kiến hay phê bình dễ bị gạt bỏ làm tổng quan buổi động não Mỗi thành viên khuyến khích đóng góp phát triển ý kiến tùy theo trình độ, khía cạnh nhìn thấy riêng khơng giới hạn cách nhìn b) Phương pháp mũ tư “Sáu mũ tư duy” (6 Hats Thinking) phương pháp lý tưởng để đánh giá tác động định từ nhiều quan điểm khác Sáu 70 mũ với màu khác tượng trưng cho quan điểm tư khác vấn đề Sự giao thoa, cọ xát quan điểm cho phép nhìn nhận vấn đề cách tồn diện, tránh việc bỏ sót khía cạnh vấn đề mà theo quan điểm chủ quan người khó nhìn thấy Để đánh giá giải vấn đề, nhà quản lý phải “đội” mũ để tư Mỗi lần đội sang mũ tức chuyển sang cách tư mới, tức nhìn nhận vấn đề giác độ khác (xem Hình 4.1) Hình 4.1 Mơ hình mũ tư giải vấn đề định c) Phương pháp SWOT SWOT tập hợp viết tắt chữ từ tiếng Anh: Strengths (điểm mạnh), Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) Threats (thách thức) Đây mơ hình tiếng áp dụng trước hết việc phân tích hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sử dụng phổ biến cho loại hình tổ chức cấp độ khác Phương pháp thường gọi phương pháp phân tích mơi trường bên bên ngồi Nói cách hình ảnh, SWOT khung lý thuyết mà dựa vào đó, xét duyệt lại chiến lược, xác định vị hướng tổ chức 71 Nó cung cấp cơng cụ phân tích chiến lược, rà sốt đánh giá vị trí, định hướng tổ chức Để thực phân tích SWOT, trước hết cần xác định khía cạnh liên quan tới mơi trường bên bên tổ chức: điểm mạnh điểm yếu yếu tố bên trong, phản ánh môi trường nội tổ chức, thời thách thức yếu tố phản ánh môi trường bên ngồi có ảnh hưởng tới hoạt động tổ chức Sau phân tích yếu tố đó, khung phân tích xây dựng để chiến lược cần lựa chọn cho phát triển tổ chức tương lai d) Phương pháp đồ tư Bản đồ tư (Mindmap) phương pháp sử dụng khả ghi nhận hình ảnh não Đây cách để ghi nhớ chi tiết, để tổng hợp, hay để phân tích vấn đề thành dạng lược đồ phân nhánh Bằng cách dùng giản đồ ý, tổng thể vấn đề dạng hình đối tượng liên hệ với đường nối Với cách thức đó, liệu ghi nhớ nhìn nhận dễ dàng nhanh chóng Thay dùng chữ viết để miêu tả chiều, đồ tư biểu thị toàn cấu trúc chi tiết đối tượng hình ảnh hai chiều Nó dạng thức đối tượng, quan hệ hỗ tương khái niệm (các ý) có liên quan cách liên hệ chúng bên vấn đề lớn đ) Phương pháp 5W Phương pháp 5W phương pháp thực cách trả lời câu hỏi bắt đầu từ: Who - Ai? What - Cái gì? Where - Ở đâu? When Khi nào? Why - Tại sao? Phương pháp làm cho việc phân tích việc cách rõ ràng, dẫn tới giải pháp đầy đủ Trong giải vấn đề, câu hỏi tương ứng phương pháp 5W là: - Vấn đề cần xác định gì? Quá trình thực sai điểm nào? (What) - Vấn đề xảy đâu? (Where) 72 - Khi vấn đề xảy ra? (When) - Ai chịu trách nhiệm trình liên quan? (Who) - Tại để vấn đề xảy ra? (Why) Các câu hỏi khơng dừng mà hay 7… chí nhiều tìm nguyên nhân cuối, gốc rễ để giải vấn đề e) Phương pháp biểu đồ xương cá Phương pháp biểu đồ xương cá (Fishbone diagram) phương pháp sử dụng để giúp sàng lọc yếu tố, nguyên nhân vấn đề cách có hệ thống Đây cơng cụ đặc biệt quan trọng phân tích cải tiến chất lượng, thực hành động khắc phục phòng ngừa Nguyên nhân 2.1.1 Nguyên nhân 2.1.1.1 Nguyên nhân 2.1 Kết Nguyên nhân 3.1.1 Nguyên nhân 1.1.1 Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân 1.1 Hình 4.2 Mơ hình xương cá giải vấn đề định Mục đích việc tạo biểu đồ xương cá: - Lần tìm, chỉnh lý nhân tố vấn đề từ gốc đến cách có thứ tự khơng bỏ sót - Giúp tìm kiếm dễ dàng nguyên nhân quan trọng để tiến hành cải thiện vấn đề 73 Biểu đồ xây dựng cách ngược từ kết (hoặc tượng xảy ra) lần nguyên nhân (hay giải pháp tác động cần thiết) Các vấn đề giải gọi kết quả, yếu tố ảnh hưởng xem nguyên nhân Khi tạo biểu đồ, việc quan trọng tập hợp nhiều ý kiến thành viên tham gia tốt Các ý kiến phải đưa cách tự do, ý kiến nhiều người nhiều vị trí khác tốt Để việc đưa ý kiến đóng góp cách khoa học, nên sử dụng phương pháp động não Cách thức xây dựng biểu đồ xương cá (xem Hình 4.2) g) Phương pháp vấn đề Cây vấn đề cơng cụ phân tích (dưới dạng sơ đồ hình cây) cho phép người tham gia phân tích hệ thống nguyên nhân trội việc phân tích vấn đề với mục tiêu tìm nguyên nhân trung gian nguyên nhân cụ thể (căn nguyên) vấn đề, từ xây dựng giải pháp mục tiêu Mục đích việc phân tích vấn đề nhằm đảm bảo lập kế hoạch có xác thực sở phát xử lý nguyên nhân sâu xa gây trở ngại cho trình xử lý vấn đề, không nhằm giải tượng bề Cây vấn đề minh họa cấu trúc vấn đề cốt lõi “nguyên nhân”, 74 “hậu quả” Phần rễ minh họa nguyên nhân phần cành minh họa hậu Một vấn đề thể vấn đề nguyên nhân vấn đề đặt tầng hậu vấn đề đặt tầng Các nguyên nhân hậu xác định qua việc trả lời cặp câu hỏi - trả lời: “Tại - vì” cho vấn đề vấn đề Như vậy, vấn đề có vấn đề xếp theo trật tự gắn bó với theo trình tự logic chặt chẽ nhằm mục đích xác lập nhìn tổng thể vấn đề thông qua liên kết vấn đề với (xem Hình 4.3) Có thể thấy, việc phân tích vấn đề sử dụng để thuật lại liên kết vấn đề liên quan cách có thứ bậc theo cách thức chúng ảnh hưởng đến vấn đề khác Tiến hành phân tích vấn đề đòi hỏi phương pháp làm việc có tham gia động não, thảo luận nhóm Phương tiện làm việc linh hoạt, phổ biến sử dụng bảng, giấy A0 thẻ lấy ý kiến Đối tượng tham gia: khoảng 7-15 người Nên chọn người có hiểu biết, kinh nghiệm vấn đề thảo luận phân tích thuộc ngành/đơn vị khác nhằm bảo đảm đa dạng quan điểm phát biểu Quy trình giải vấn đề a) Các loại quy trình giải vấn đề Quy trình giải vấn đề thực chất xác định trật tự hoạt động, bước từ phát vấn đề đến giải vấn đề Do cách tiếp cận khác giải vấn đề mà có nhiều loại quy trình giải vấn đề đưa nhiều tác giả khác Sau số loại quy trình phổ biến: - Giải vấn đề theo bước Theo đó, giải vấn đề theo bước sau32: + Xác định vấn đề, tức hiểu rõ chất vấn đề; 32 G Dennis Beecroft, Grace L Duffy, and John W Moran The Executive Guide to Improvement and Change ASQ Quality Press, 2003, pages 17-19 75 + Nghiên cứu tất giải pháp giải vấn đề; + Phân tích để lựa chọn giải pháp thích hợp với bối cảnh tổ chức; + Thực cách nghiêm túc giải pháp lựa chọn - Giải vấn đề theo bước Quy trình bao gồm33: + Xác định vấn đề; + Xác định nguyên nhân vấn đề; + Xây dựng phương án giải vấn đề; + Lựa chọn giải pháp tối ưu; + Thực giải pháp; + Đánh giá kết b) Những nội dung quy trình giải vấn đề Mặc dù có nhiều loại quy trình giải vấn đề trình bày trên, quy trình giải vấn đề bao gồm nội dung từ nhận diện vấn đề đến nhận biết nguyên nhân, tìm cách giải quyết, lựa chọn cách giải thực Vì khái qt hóa nội dung quy trình giải vấn đề thông qua hoạt động sau: - Xác định vấn đề cần giải Đây bước quan trọng, định tới tất bước lại Một tổ chức bị coi có vấn đề quản lý người ta nhận thấy có lệch lạc định thực trạng công việc với mong muốn nhà quản lý Việc ban hành định nhằm mục đích làm lệch lạc Phân loại vấn đề nhằm xác định thứ tự ưu tiên vấn đề vấn đề mà tổ chức gặp phải Việc xác định mức độ ưu tiên vấn đề cần giải nhà quản lý thực theo thứ tự: + Vấn đề có liên quan tới tồn tổ chức, 33 Six – Steps Problem Solving Model Problem Solving Overview Restructuring Associates Inc 2008 76 + Vấn đề đòi hỏi khẩn cấp thời gian, + Vấn đề tạo nên bất ổn tổ chức, + Vấn đề mà kết việc giải làm tiền đề cho việc giải vấn đề khác - Tìm kiếm thơng tin vấn đề Sau lựa chọn vấn đề cần ưu tiên giải quyết, việc giải vấn đề bắt đầu việc nhận diện vấn đề xác định nguyên nhân dẫn tới vấn đề Xác định xác nguyên nhân vấn đề cần giải giữ vai trò quan trọng q trình định Một vấn đề, vấn đề kinh tế xã hội lớn mà nhà hoạch định sách cần quan tâm giải quyết, thường xuất nhiều nguyên nhân khác cần phối hợp nhiều giải pháp giải Việc xác định xác nguyên nhân chủ yếu sở để nhà quản lý đề xuất giải pháp xử lý vấn đề Nhận định sai vấn đề hay xác định nguyên nhân vấn đề không chuẩn xác làm cho định ban hành để giải vấn đề không hướng Xác định vấn đề yếu tố để có giải pháp giải hợp lý, hữu hiệu Muốn cần tránh nhìn nhận vấn đề chiều dựa theo ý muốn chủ quan mà cần xem xét, hình dung vấn đề theo nhiều cách, từ góc nhìn khác nhau, phân tích vấn đề phức tạp thành nhiều hợp phần, tìm mối quan hệ việc khác điểm giống từ việc khác Chỉ xác định rõ vấn đề mắt phê phán khách quan, tồn diện sáng suốt nhận giả định dựa thành kiến, từ tìm cách giải sáng tạo, hữu hiệu Để đánh giá vấn đề nguyên nhân làm phát sinh vấn đề cần phải có hệ thống thơng tin vấn đề Vai trò thơng tin quản lý nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng, đó, trở nên quan trọng Những yêu cầu nguồn thông tin mà nhà quản 77 Những vấn đề thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Điều 28, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, bao gồm: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp huyện định nội dung thuộc thẩm quyền lĩnh vực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền; lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường; việc định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực sách dân tộc, tôn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật; việc giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, 80 sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện Đối với vấn đề thuộc lĩnh vực nêu trên, định tập thể Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký thay mặt cho tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân với tư cách thành viên tập thể định b) Những vấn đề thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Những vấn đề thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật Những vấn đề thể nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện theo Điều 29, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 bao gồm: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo, đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; điều động, đình cơng tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ Luật Cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; 81 Lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn huyện; Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ huyện đến sở, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành chính; đạo cơng tác cải cách hành cải cách cơng vụ, cơng chức hệ thống hành nhà nước địa phương; Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Đình việc thi hành văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện để đề nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện bãi bỏ; Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu công sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Tổ chức việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; đạo áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện theo quy định pháp luật; 82 10 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Đối với vấn đề thuộc thẩm quyền nêu trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cá nhân chịu trách nhiệm cá nhân định c) Những vấn đề quan trọng, cấp bách nảy sinh từ thực tiễn quản lý địa phương Trong hoạt động ban hành định, Ủy ban nhân dân cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải định trực tiếp giải vấn đề quan trọng, cấp bách nảy sinh từ thực tiễn quản lý địa phương Chẳng hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải xử lý vi phạm hành theo Luật Xử lý vi phạm hành mức phạt cảnh cáo phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng (Điều 38, Luật Xử lý vi phạm hành chính) Ngồi ra, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải vấn đề có tính chất liên ngành liên quan đến nhiều lĩnh vực, quan địa bàn cấp huyện Vận dụng kỹ năng, phương pháp nhận diện giải vấn đề thuộc thẩm quyền lãnh đạo, quản lý cấp huyện Như trình bày trên, vấn đề mà nhà lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải giải đa dạng, phức tạp đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý khơng nắm quy định pháp luật phạm vi thẩm quyền giải công việc mà cần phải nắm biết lựa chọn quy trình phù hợp để giải vấn đề gắn với loại vấn đề thuộc thẩm quyền lãnh đạo, quản lý cấp huyện Nhiều vấn đề, tùy theo tính chất mà pháp luật quy định phải giải theo quy trình, thủ tục định Trong trình giải vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhà lãnh đạo, quản lý phải lựa chọn phương pháp phù hợp (đã 83 mô tả đây) để nhận diện giải vấn đề loại vấn đề thuộc thẩm quyền lãnh đạo, quản lý cấp huyện III RA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Tổng quan định phương pháp định a) Khái niệm ý nghĩa định Quyết định quản lý hành nhà nước định quan hành nhà nước hay cơng chức hành trao thẩm quyền ban hành để giải vấn đề phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm thực chức chấp hành điều hành quản lý nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành nhà nước Thơng qua định, chủ thể quản lý hành nhà nước tác động đến đối tượng quản lý, điều chỉnh hành vi đối tượng theo định hướng nhà nước Về chất, định hành nhà nước sử dụng để giải thích, hướng dẫn cụ thể hóa quy phạm luật áp dụng pháp luật nên hoạt động máy hành nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tiến hành dựa định hành nhà nước Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý phải thường xuyên định Tuy nhiên, ảnh hưởng đặc tính riêng có mơi trường quản lý nhà nước (đối tượng quản lý rộng, sử dụng quyền lực nhà nước trình quản lý, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý nhà nước quy định cụ thể pháp luật, ) nên việc định quản lý hành có điểm khác biệt so với việc loại định khác b) Các loại định quản lý 84 Có nhiều cách phân loại định quản lý hành nhà nước khác tùy theo tiêu chí lựa chọn để phân loại - Căn vào mức độ thường xuyên vấn đề mà định phải giải quyết, người ta chia thành hai loại: + Quyết định theo chương trình: định để giải vấn đề thường xuyên xảy ra, lặp lặp lại trình quản lý tổ chức Ví dụ định trả lương cho nhân viên tổ chức diễn hàng tháng Thông thường với loại vấn đề này, nhà quản lý thường thiết lập sẵn thủ tục cố định để giải Loại định thường khơng gặp nhiều khó khăn ban hành nhà quản lý cấp cao thường ủy quyền cho cấp thấp định Trong đa số trường hợp, định theo chương trình khơng có nhiều chỗ cho sáng tạo đoán nguời định + Quyết định khơng theo chương trình: định để giải vấn đề không thường xuyên diễn tổ chức, đòi hỏi nhà quản lý phải có nỗ lực lớn giải Loại định đưa nhằm giải vấn đề mới, diễn lần với tổ chức việc giải đòi hỏi tính sáng tạo cao - Theo thời hạn có hiệu lực định phân chia định quản lý hành thành: + Quyết định có thời hạn hiệu lực lâu dài: loại định hiệu lực có định khác ngang cấp cao cấp với thay đổi hay bãi bỏ + Quyết định có hiệu lực khoảng thời gian định đó: thời hạn hiệu lực loại định thường quy định định sau thời điểm định đương nhiên hiệu lực mà không cần định khác hủy bỏ hay thay đổi + Quyết định có hiệu lực lần: loại định áp dụng lần, cho trường hợp cụ thể định quản lý hành nhà nước 85 - Theo mức độ ảnh hưởng phân chia định quản lý hành thành loại: + Quyết định chung: loại định mang tính chất chung, để giải vấn đề lớn, có phạm vi ảnh hưởng lớn + Quyết định quy phạm: loại định chứa đựng quy phạm pháp luật hành (quy phạm chung, có khả áp dụng nhiều lần) + Quyết định cá biệt: loại định áp dụng để giải trường hợp cụ thể, có tính chất cá biệt - Theo phương pháp định phân chia định quản lý hành nhà nước thành hai loại là: định cá nhân, định tập thể c) Các phương pháp định Có hai phương pháp chủ yếu định quản lý phương pháp định tập thể định cá nhân - Ra định cá nhân Ra định cá nhân hình thức định dựa phần lớn vào ý chí cá nhân, khơng có đóng góp ý kiến tập thể Một định ban hành theo phương pháp định cá nhân thường mang nặng ý chí chủ quan người định Phương pháp định thường thấy nhà quản lý có phong cách lãnh đạo độc đốn Tuy nhiên, nhà quản lý có phong cách lãnh đạo dân chủ hay tự do, trường hợp định cần thiết, phải định theo phương pháp Phương pháp định cá nhân mang nặng tính chủ quan định không chuẩn xác thiếu suy xét thấu đáo thông tin cần thiết lại đặc biệt có giá trị cần giải trường hợp khẩn cấp Phương pháp thể đoán người định - Ra định tập thể Ra định có tham gia tập thể ngày trở thành tượng phổ biến Nhiều nghiên cứu định 86 ban hành với trí tập thể thường có chất lượng cao định cá nhân đưa Điều dễ hiểu có tham gia tập thể vào việc thảo luận, bàn bạc vấn đề giải pháp định, nhà quản lý có nhiều thơng tin hơn, thơng tin đa chiều có nhiều phương án để định Mặt khác, tổ chức, nhóm cá thể với lợi ích khác hình thành tất yếu Quyết định tập thể dung hồ lợi ích nhóm, tạo nên đồng thuận tập thể làm tăng tính khả thi thực định Tập thể có nhiều nhóm lợi ích, định tập thể trở nên quan trọng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, để tới định tập thể đòi hỏi phải tốn nhiều thời gian cơng sức so với cách thức định cá nhân Nhóm thiểu số tập thể thường khơng quan tâm mức tạo nên bất mãn không cần thiết tổ chức Trách nhiệm cá nhân khơng rõ ràng, định khơng xác Ngồi ra, việc định tập thể thật có ý nghĩa người định biết chấp nhận biết khơi dậy sáng tạo tập thể, biết cách khuyến khích cá nhân đưa quan điểm, ý kiến tức phải thực dân chủ công việc Các phương pháp định áp dụng quan hành nhà nước tương ứng với hai loại quan hành nhà nước quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng Với quan lãnh đạo tập thể, định ban hành theo phương pháp định tập thể hình thức biểu theo đa số Khi tiến hành thông qua định quan lãnh đạo tập thể, cần phải tổ chức họp thông qua định - Ở quan thẩm quyền riêng, hoạt động theo chế Thủ trưởng, người đứng đầu quan hành nhà nước hay người ủy quyền theo quy định pháp luật tự định chịu trách nhiệm cá nhân định Muốn có định tốt, người lãnh đạo đơn vị phải tự tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề, biết lắng nghe ý kiến cấp phải có kiến 87 Trong nhiều trường hợp, với định có tính chun mơn sâu định vấn đề lớn, quan trọng, người lãnh đạo, quản lý tiến hành họp để thảo luận, nghe tư vấn từ chuyên gia định cuối thuộc người lãnh đạo, quản lý Các loại định quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện vai trò lãnh đạo, quản lý cấp huyện việc ban hành loại định cấp huyện a) Các loại định quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện Khi xem xét phân loại định lãnh đạo quản lý cấp huyện, chia thành hai nhóm: - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện Đây loại mang tính tập thể lãnh đạo quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện có hai loại: định mang tính quy phạm pháp luật định khơng mang tính quy phạm pháp luật + Quyết định quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thỏa mãn yêu cầu sau: Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định Luật; Có chứa quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần đối tượng nhóm đối tượng có hiệu lực phạm vi địa phương; Được nhà nước bảo đảm thực biện pháp theo quy định pháp luật34 + Quyết định khơng mang tính quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện không chứa đựng yêu cầu Đó định như: Quyết định thành lập ban, ban đạo, hội đồng, ủy ban lâm thời để thực nhiệm vụ thời gian xác định; 34 Điều 2, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004 88 Quyết định chương trình xây dựng định, thị Ủy ban nhân dân; Quyết định phê duyệt kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành, đơn vị hành địa phương; Quyết định giao tiêu cho quan, đơn vị; Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đơn vị hành địa phương, quy hoạch ngành; Quyết định tiêu biên chế quan, đơn vị; định khốn biên chế, kinh phí quản lý hành cho quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân - Quyết định cá nhân lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Về nguyên tắc, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện Các Phó Chủ tịch giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo điều hành quản lý lĩnh vực cụ thể Các Phó Chủ tịch ban hành định quản lý theo nghĩa nhân danh Chủ tịch (ký thay) Có nhiều loại định nhằm đạo, điều hành công việc quản lý nhà nước đại bàn huyện Trong đó, có hai loại định cá nhân lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành: + Quyết định để triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Khơng có quy định cụ thể để phân biệt loại định Tuy nhiên, vào nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện định mang tính quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện, lãnh đạo, quản lý cấp huyện cụ thể hóa thành định chi tiết theo giai đoạn + Quyết định mang tính đạo chun mơn, nghiệp vụ 89 Đây loại định mang tính chất thường xuyên, phổ biến lãnh đạo, quản lý cấp huyện Có thể vào Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để phân loại định lãnh đạo, quản lý cấp huyện ban hành Các loại định Chủ tịch Ủy ban nhân nhân ban hành tương ứng với nhóm nhiệm vụ quy định Luật nhằm thực nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện vào quyền hạn mình, phân cơng cho Phó chủ tịch thay Chủ tịch ban hành định thuộc nhiệm vụ theo quy định pháp luật b) Vai trò lãnh đạo, quản lý cấp huyện việc ban hành loại định Việc ban hành định quản lý nhiệm vụ cấp quản lý có nhà quản lý cấp huyện Việc định, đề cập trên, thực cá nhân người có thẩm quyền tập thể định Trong bối cảnh quản lý nhà nước phức tạp nay, tham gia tập thể ngày có vai trò quan trọng Người lãnh đạo cần biết tranh thủ ý kiến thông tin, kinh nghiệm người tập thể để định đắn, kể định thuộc thẩm quyền cá nhân Trong số trường hợp định, thẩm quyền định thuộc tập thể người lãnh đạo, quản lý cấp huyện giữ vai trò dẫn dắt, định hướng định với tập thể Vận dụng phương pháp định vào việc định vấn đề thuộc thẩm quyền định lãnh đạo, quản lý cấp huyện Kỹ lựa chọn phương pháp thích hợp với loại vấn đề cần định lãnh đạo, quản lý cấp huyện Căn vào nhiệm vụ quyền hạn, lãnh đạo, quản lý cấp huyện lựa chọn vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn để đưa định thích hợp 90 Các định theo nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo, quản lý cấp huyện bao gồm: - Quyết định chương trình, dự án định khơng mang tính chương trình (dài hạn, nhiều lĩnh vực); - Quyết định mang tính thường xuyên định mang tính chiến lược; - Quyết định sách định tác nghiệp; - Quyết định vấn đề tổ chức hay nhân sự; - Quyết định định phân cấp ủy quyền Cũng hiểu định Ủy ban nhân dân cấp huyện với tư cách chủ thể quản lý nhà nước mang tính tồn diện ngành kết hợp với lãnh thổ nên bao gồm định tất lĩnh vực ngành địa bàn lãnh thổ cấp huyện thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Vì vậy, định bao gồm: - Quyết định vấn đề kinh tế; - Quyết định vấn đề xã hội, văn hóa, giáo dục; - Quyết định trật tự an toàn xã hội Các định phân loại theo thẩm quyền: thẩm quyền chung Ủy ban nhân dân cấp huyện định mang tính thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (hoặc ủy quyền cho Phó Chủ tịch): - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện, - Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hai loại định ban hành theo cách thức định khác Loại định Ủy ban nhân dân định ban hành nguyên tắc đa số; định Chủ tịch Ủy ban nhân dân mang tính cá nhân sở ý kiến tham mưu phòng ban chun mơn Các yếu tố ảnh hưởng đến trình định lãnh đạo, quản lý cấp huyện 91 Các yếu tố tác động đến trình định thường bao gồm: - Mức độ nhận biết điều kiện cụ thể địa phương gắn với lĩnh vực phải định; - Thẩm quyền định lãnh đạo, quản lý cấp huyện; - Năng lực cá nhân lãnh đạo, quản lý cấp huyện; - Năng lực tập thể Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Năng lực quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện lĩnh vực định; - Mức độ ủng hộ thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Định kiến với định trước Có thể nhóm yếu tố thành hai nhóm bản: yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan: yếu tố xuất không phụ thuộc vào người định Nhóm yếu tố bao gồm đặc điểm, tính chất hay thay đổi môi trường mà tổ chức tồn thay đổi đường lối trị, thay đổi hệ thống pháp luật phát triển kinh tế - xã hội nói chung; nguồn lực để thực định mà tổ chức đạt tiến hành thực thi định, Các yếu tố chủ quan: yếu tố gắn liền với thân người định Trước hết mong muốn giải vấn đề phát sinh tổ chức Khi vấn đề xuất tổ chức nhận thức rõ ràng nhà quản lý lý định khơng có mong muốn giải vấn đề khơng ban hành định Một yếu tố khác liên quan tới người ban hành định lực nhà quản lý trình nhận thức vấn đề lựa chọn phương án để giải vấn đề Những điều cần ý định thuộc thẩm quyền quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện 92 Mặc dù việc định nhà quản lý giống nguyên tắc đặc thù tính chất quản lý đối tượng quản lý mà nhà quản lý hành nhà nước định có điểm khác biệt Để đảm bảo định ban hành tuân thủ theo pháp luật, định hướng mang lại hiệu lực, hiệu quản lý, người định cần lưu ý: - Xác định rõ mục tiêu mong muốn lãnh đạo, quản lý phù hợp với mục tiêu chung địa phương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện; - Tuân thủ yêu cầu hợp pháp hợp lý định; - Phân tích mối quan hệ lợi ích chi phí định; - Tham khảo ý kiến (khi có điều kiện) chuyên gia, cấp dưới; - Lắng nghe ý kiến, thông tin đa chiều; - Nhận biết nhu cầu phải ban hành định quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện; - Nhận biết hoàn cảnh thực tế huyện vấn đề cần ban hành định quản lý; - Phát huy tính sáng tạo phải đảm bảo phù hợp với quy luật điều kiện thực tiễn địa phương CÂU HỎI Câu hỏi ôn tập a) Trình bày loại quy trình giải vấn đề nội dung quy trình giải vấn đề b) Phân tích vai trò lãnh đạo, quản lý cấp huyện vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện c) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới trình định lãnh đạo, quản lý cấp huyện Bài tập thực hành a) Bài tập cá nhân 93 - Dựa vào phương pháp đồ tư duy, vẽ đồ để xác định lĩnh vực có vấn đề cần quan tâm địa phương nơi công tác - Hãy lựa chọn vấn đề thuộc nhóm ưu tiên địa phương nơi công tác xây dựng nguyên nhân vấn đề b) Bài tập nhóm Mỗi thành viên nhóm đề xuất vấn đề địa phương sau thảo luận để lựa chọn vấn đề đề xuất vấn đề mà nhóm quan tâm áp dụng phương pháp học để thực bước quy trình định nhằm giải vấn đề Có thể áp dụng tập cho làm việc nhóm việc chia nhóm thực học viên làm việc địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, 2013 Cẩm nang kinh doanh - Kỹ định NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh, 2006 Cẩm nang quản lý hiệu - Kỹ định NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh, 2005 Cẩm nang quản lý hiệu - Lãnh đạo hiệu NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh, 2005 Cẩm nang quản lý hiệu - Nhà quản lý xuất sắc NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh, 2005 Trần Thị Thanh Thủy (Chủ biên) Cẩm nang quản lý: Kỹ quản lý hành nhà nước NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2008 94 ... diện giải vấn đề loại vấn đề thuộc thẩm quyền lãnh đạo, quản lý cấp huyện III RA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Tổng quan định phương pháp định a) Khái niệm ý nghĩa định Quyết. .. lý cấp huyện vai trò lãnh đạo, quản lý cấp huyện việc ban hành loại định cấp huyện a) Các loại định quản lý lãnh đạo, quản lý cấp huyện Khi xem xét phân loại định lãnh đạo quản lý cấp huyện, ... pháp để giải vấn đề Sau xác định cách thức giải vấn đề vậy, cần nhanh chóng triển khai xây dựng kế hoạch để thực thi định II TÌM KIẾM VẤN ĐỀ VÀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN