ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỐC HÙNG PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NGUỒN NƯỚC – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỐC HÙNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ô NHIỄM NGUỒN NƯỚC – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN QUỐC HÙNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NGUỒN NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NGUỒN NƯỚC 1.1 Tổng quan nguồn nước 1.2 Vấn đề phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước 1.3 Sự cần thiết điều chỉnh vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nước pháp luật 1.4 Pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nguồn nước 11 1.4.1 Khái niệm pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc 11 1.4.2 Đặc điểm, vai trò ý nghĩa pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc 11 1.4.3 Nguyên tắc pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nguồn nƣớc 18 1.4.4 Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc 18 1.5 Tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước 37 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước 40 1.6.1 Nhân tố khách quan 40 1.6.2 Nhân tố chủ quan 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chương 2: THỰC TIẾN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NGUỒN NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.1 Giới thiệu địa phương 44 2.2 Tình hình chung bảo vệ tài nguyên nước Quảng Bình 45 2.3 Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước 49 2.3.1 Về việc ban hành văn pháp luật địa phƣơng 49 2.3.2 Việc thi hành quy định pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nƣớc 53 2.3.3 Về việc xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 55 2.4 Đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước tỉnh Quảng Bình 56 2.4.1 Ƣu điểm 56 2.4.2 Tồn 57 2.4.3 Nguyên nhân 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƯỚC 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 60 3.2 Giải pháp mặt lập pháp 62 3.2.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng 62 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động mơi trƣờng 63 3.2.3 Hồn thiện quy định quản lý chất thải 66 3.2.4 Hoàn thiện quy định bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng 67 3.2.5 Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc 69 3.3 Giải pháp mặt áp dụng pháp luật 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nhiễm môi trƣờng vấn đề đáng quan tâm toàn xã hội vấn đề mà lồi ngƣời phải đối mặt Chính vậy, việc bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu đƣợc nhiều quốc gia giới quan tâm, có Việt Nam Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc thách thức nƣớc ta Một số thành phố lớn hay địa phƣơng có khu cơng nghiệp bị suy thối, ngun nhân nƣớc thải sinh hoạt nƣớc thải khu công nghiệp chƣa qua xử lý dẫn đến hủy diệt môi trƣờng sống sinh vật ảnh hƣớng trực tiếp đến đời sống ngƣời Hậu ô nhiễm nguồn nƣớc không ảnh hƣởng trực tiếp đến loại sinh vật sống nƣớc mà tác động tiêu cực đến đời sống ngƣời Do đó,việc phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc vấn đề cấp thiết quốc gia để đảm bảo phát triển bền vững Đánh giá đƣợc tầm quan trọng môi trƣờng nƣớc, nƣớc ta có quan tâm định đến vấn đề phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc thông qua việc ban hành văn pháp quy vấn đề này, tham gia điều ƣớc quốc tế mơi trƣờng nói chung mơi trƣờng nƣớc nói riêng Tuy nhiên, việc thực phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nƣớc ta nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng nhiều khó khăn cần khắc phục, Nhà nƣớc cần có quan tâm đạo sát vấn đề này, đồng thời ngƣời dân cần tự nâng cao ý thức bảo vệ nguồn tài nguyên quý Tại Quảng Bình, qua kiện thời gần nhƣ “Sự kiện Formusa” khiến cho tình trạng ô nhiễm nguồn nƣớc tỉnh ngày trầm trọng Do việc thực quy định pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc cần phải đƣợc quan tâm khẩn thiết tỉnh Quảng Bình Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề này, xin lựa chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nước – thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” với mong muốn góp phần hiểu biết nhỏ bé hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc Việt Nam vấn đề pháp lý quan trọng hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung Ở Việt Nam, vấn đề chƣa đƣợc nhiều quan tâm từ nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, thấy số cơng trình nghiên cứu có liên quan nhƣ sau: Khóa luận luật thƣơng mại Sơn Thị Chanh Thu “Pháp luật tài nguyên nước thực tiễn – áp dụng đồng sông Cửu Long” (2012) Đại học Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ luật học Tiêu Thị Hà “Pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng Việt Nam” (2010)… Các cơng trình nghiên cứu giải đƣợc số vấn đề lí luận liên quan đến pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Tuy nhiên, nghiên cứu đầy đủ lí luận thực tiễn pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc theo pháp luật hành tham chiếu với thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình dƣờng nhƣ chƣa có cơng trình hay luận văn thạc sĩ đề cập Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, luận văn tiếp tục nghiên cứu pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nguồn nƣớc lý luận thực tiễn, giới hạn phạm vi tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhận thức đƣợc tầm quan trọng lớn lao đề tài nghiên cứu trách nhiệm nhỏ bé mình, học viên trọng tập trung nghiên cứu đối tƣợng sau: - Lý luận ô nhiễm môi trƣờng nƣớc - Pháp luật lĩnh vực phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc - Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc - Giải pháp hồn thiện pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Phạm vi nghiên cứu Luận đƣợc thực phạm vi Pháp luật quốc gia Việt Nam liên quan đến vấn đề phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, đặc biệt có nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật địa phƣơng Quảng Bình Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan tới mục dích, nhiệm vụ đề tài đặt Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu Từ tìm hiểu nhận thức nêu mục tình hình nghiên cứu, mục đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, Luận văn cố gắng theo đuổi mục đích thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhƣ sau: Mục đích: Nghiên cứu chun sâu trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc; pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc; đánh giá thực trạng pháp luật, tìm kiếm nguyên nhân bất cập; kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Nhiệm vụ: - Hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc - Trình bày pháp luật hành quy định phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc thực tiễn áp dụng - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc để từ có kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật Phương pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc xây dựng sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Các phƣơng pháp mà luận văn sử dụng bao gồm: phƣơng pháp phân tích quy phạm, phân tích vụ việc, phân tích lịch sử; phƣơng pháp tổng hợp; phƣơng pháp phân loại; phƣơng pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phƣơng pháp so sánh pháp luật; phƣơng pháp đánh giá thực trạng pháp luật Những đóng góp Luận văn Góp phần xây dựng lý luận pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Việt Nam Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Kiến nghị giải pháp chủ yếu cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung Luận văn đƣợc bố cục nhƣ sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận phòng chống, khắc phục ô nhiễm nguồn nƣớc giải pháp phòng chống, khắc phục ô nhiễm nguồn nƣớc đầu tƣ, thay vào đó, cần xác định đánh giá tác động mơi trƣờng công cụ khoa học - kỹ thuật - pháp lý, quan trọng để đến định đầu tƣ hay không đầu tƣ dự án phải thay đổi phƣơng án khác cho dự án Hệ thống pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng khoa học, tồn diện, có tính thực tiễn tuân thủ nghiêm minh giúp Việt Nam loại trừ đƣợc bất cập liên quan đến công tác đánh giá tác động môi trƣờng nhƣ Tuy nhiên, chất ĐTM dự báo, khó báo cáo ĐTM chi tiết đến mức dự báo định lƣợng nêu rõ giải pháp giảm thiểu tất tác động, rủi ro, cố môi trƣờng xã hội xảy suốt vòng đời dự án Vì vậy, dự án phức tạp, nhạy cảm môi trƣờng, cần xem công tác giám sát môi trƣờng sau thẩm định đánh giá tác động môi trƣờng yếu tố quan trọng quản lý môi trƣờng dự án Điều quan trọng chủ dự án, quan tƣ vấn, quan thẩm định, lãnh đạo cấp cần phải nhận diện vấn đề phức tạp môi trƣờng dự án nảy sinh để định phải giám sát đến mức độ dự án 3.2.3 Hồn thiện quy định quản lý chất thải Việc xây dựng chế quản lý chất thải nƣớc ta phải quán triệt quan điểm: kết hợp chặt chẽ việc xây dựng hệ thống pháp luật “cứng” với sách quản lý “mềm” phù hợp với đặc thù Việt Nam nhằm đảm bảo cân lợi ích vừa thúc đẩy phát triển kinh tế vừa ngăn ngừa, khắc phục đƣợc tác hại đến mơi trƣờng nói chung mơi trƣờng nƣớc noi riêng Một thống pháp luật “cứng” việc xây dựng hệ thống văn pháp lý quy định chi tiết đầy đủ trách nhiệm đối tƣợng liên quan 66 đến lĩnh vực quản lý chất thải nhƣ quan quản lý nhà nƣớc, chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, chủ lƣu giữ, xử lý, tiêu hủy nhƣ chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Bên cạnh đó, cần có sách quản lý “mềm” phù hợp nhƣng kiểm sốt ngăn ngừa đƣợc nhiễm việc phát sinh chất thải gây Cụ thể hóa cho quan điểm này, tác giả đề xuất thực giải pháp sau: - Xây dựng văn hƣớng dẫn cụ thể: Ban hành tiêu môi trƣờng cho việc chọn lựa địa điểm, thiết kế xây dựng, vận hành bãi chôn lấp chất thải Nghiên cứu, ban hành hƣớng dẫn phƣơng pháp tính để xây dựng phí thu gom, xử lý, tiêu hủy chất thải - Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm: Hiện nay, mức phạt theo quy định Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nhẹ Việc xử lý trách nhiệm hình cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm việc quản lý chất thải, xả thải nghiêm trọng cần thiết cần phải thực thi nghiêm - Các sách tài chính: Thu lệ phí hoạt động gây nhiễm, mục đích kích thích nhà sản xuất sử dụng phƣơng pháp hạn chế giảm thiểu chất thải, nhà đầu tƣ sử dụng cơng nghệ sạch, 3.2.4 Hồn thiện quy định bồi thường thiệt hại môi trường Trong năm gần đây, tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam có xu hƣớng gia tăng, diễn biến phức tạp, khơng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe tài sản cá nhân, tổ chức mà gây thiệt hại nghiêm trọng cho môi trƣờng tự nhiên Đối với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng, việc xử lý hành vi vi phạm giải bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trƣờng dừng việc xử phạt vi phạm hành chính; giải yêu 67 cầu bồi thƣờng thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng gây sở quy định bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng theo quy định pháp luật dân pháp luật bảo vệ môi trƣờng mà chƣa có vụ việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng tự nhiên đƣợc giải Nguyên nhân thực trạng hành vi vi phạm pháp luật thiệt hại môi trƣờng tự nhiên đa dạng; việc xác định mức độ thiệt hại, thu thập xác định thiệt hại, thu thập liệu, chứng chứng minh gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc mặt thể chế, công nghệ, thiếu nhân lực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao… Điều cho thấy khơng có quy định hƣớng dẫn cụ thể quy định pháp luật hành chƣa thực phát huy đƣợc trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng quan có thẩm quyền cá nhân, tổ chức có liên quan việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng nhƣ khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện phục hồi môi trƣờng Theo quy định pháp luật hành, việc yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng nói chung, bồi thƣờng thiệt hại mơi trƣờng tự nhiên nói riêng đƣợc quy định số văn quy phạm pháp luật nhƣ: Bộ luật Dân năm 2015, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Tài nguyên nƣớc năm 2012, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi trƣờng Từ thực tiễn pháp lý nêu trên, việc xây dựng Văn hƣớng dẫn luật quy định thủ tục để thực bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng cần thiết nhằm đảm bảo thực thi có hiệu quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng Nghị định số 03/2015/NĐ-CP 68 3.2.5 Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nước Nguồn nƣớc Việt Nam bị suy thoái, phá hủy, thay đổi, khai thác mức nhiều vùng mức độ ô nhiễm nƣớc có nguy khơng kiểm sốt đƣợc Vấn đề trở nên nghiêm trọng trƣớc tác động biến đổi khí hậu tình trạng phụ thuộc nguồn nƣớc ô nhiễm từ quốc gia thƣợng nguồn Luật Bảo vệ mơi trƣờng mang tính chất “luật khung”, nƣớc mơi trƣờng thành phần cần đƣợc bảo vệ, ngăn ngừa khắc phục nhiễm, Luật khơng quy định đầy đủ, chi tiết cụ thể khâu liên quan phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc, từ ngăn ngừa, phát hiện, ngăn chặn đến xử lý, khắc phục Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc đƣợc thể chế hóa nhiều văn pháp luật Nhà nƣớc thể Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật Tài nguyên nƣớc Tuy nhiên, q trình thực thi tình trạng nhiễm nƣớc chƣa đƣợc ngăn ngừa kiểm soát cách chặt chẽ; hệ thống văn pháp luật tồn số bất cập, cụ thể: Quy trình công đoạn “Ngăn ngừa; phát - ngăn chặn; xử lý - phục hồi” chƣa đƣợc làm rõ, thực tiễn chủ yếu “xử lý vi phạm” kiểm tra cuối nguồn; chƣa có hƣớng dẫn quy định cụ thể công nghệ xử lý; Các số liệu quan trắc chƣa đƣợc thông tin tới công chúng; Vai trò cộng đồng khâu “giám sát” mờ nhạt Trong bối cảnh cần thiết xây dựng ban hành văn pháp luật cao nhất, chuyên sâu nhằm điều chỉnh nội dung phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc, văn Luật quốc hội riêng vấn đề Việt Nam Nhiều nƣớc giới khu vực ban hành luật kiểm soát ô nhiễm nƣớc Việc xây dựng ban hành Văn luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc cần nghiên cứu nội dung sau: 69 Mục tiêu: Khắc phục dần kiểm sốt tình trạng ô nhiễm nƣớc nghiêm trọng nay, đảm bảo nguồn nƣớc đƣợc khôi phục trở thành tảng sinh thái quan trọng bậc phục vụ nhu cầu thiết yếu đời sống hoạt động kinh tế, dịch vụ Nguyên tắc: Quản lý môi trƣờng nƣớc dựa kết cuối quy định rõ trách nhiệm quản lý; Ƣu tiên xử lý điểm ô nhiễm công nghiệp đô thị; Ƣu tiên công đoạn “ngăn ngừa” quy trình cơng đoạn phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc; Nguyên tắc công trách nhiệm giữa: Nhà nƣớc, Doanh nghiệp Cộng đồng, cho quan quản lý nhà nƣớc trở thành bạn doanh nghiệp, quan nhà nƣớc doanh nghiệp chịu giám sát cộng đồng Quy trình cơng đoạn phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc: Ƣu tiên “ngăn ngừa” quy trình cơng đoạn Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể, chi tiết về: Đánh giá tác động môi trƣờng dự án/cơng trình liên quan đến nguồn nƣớc; Quy hoạch, phân vùng sử dụng, bảo vệ hệ thống nƣớc mặt địa phƣơng gắn với trách nhiệm quyền; Xây dựng, xác định tiêu chuẩn chất lƣợng nƣớc; Báo cáo giám sát môi trƣờng định kỳ; Xác định sức chịu tải môi trƣờng nƣớc; Đánh giá khả chịu tải nguồn nƣớc [13] Đối với việc phát ngăn chặn ô nhiễm nƣớc cần quy định hoàn thiện thúc đẩy hoạt động xử lý nguồn thải; Quản lý kiểm soát nguồn thải/nƣớc thải trách nhiệm đạo quan trọng UBND tỉnh Đối với việc xử lý phục hồi chất lƣợng nguồn nƣớc cần quy định chi tiết cụ thể xử lý nguồn thải; Theo dõi, phát khu vực ô nhiễm; Điều tra, xác định mức độ, phạm vi, nguyên nhân gây ô nhiễm; Xác định trách nhiệm đối tƣợng gây thiệt hại, xử lý đền bù thiệt hại; Cải thiện, phục hồi 70 chất lƣợng môi trƣờng nƣớc, phân công đề xuất phƣơng thức thực (công nghệ xử lý); Phát hiện, khoanh vùng, cô lập nguồn gây ô nhiễm, xác định cụ thể trách nhiệm UBND tỉnh/thành phố thƣợng nguồn dòng nƣớc phối hợp với UBND tỉnh vùng hạ nguồn điều tra, phát xác định nguồn gây ô nhiễm Vai trò tổ chức xã hội cộng đồng phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc: Quy định cụ thể chức giám sát ô nhiễm nƣớc cấp quản lý nhà nƣớc; Vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cƣ; Thúc đẩy tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ việc hỗ trợ ngƣời dân giám sát môi trƣờng nƣớc Cơ chế xử phạt: Ngƣời lãnh đạo sở gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm đền bù cho tác hại gây ô nhiễm sở mình; Khi gây tác hại nghiêm trọng, bị quy tội danh hình sự; Cơ chế tài khuyến khích doanh nghiệp thực tốt cơng tác phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Cơng nghệ: Có sách hỗ trợ tri thức tài cho hoạt động ứng dụng cơng nghệ xử lý, kiểm sốt nhiễm nƣớc, đặc biệt cơng nghệ dựa vi sinh, phi hóa chất Tăng cường cơng tác truyền thơng: Truyền thơng đóng vai trò quan trọng giám sát, phát nhiễm nƣớc, đồng thời nêu gƣơng doanh nghiệp tốt phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc; Ngƣời dân có quyền đƣợc tiếp cận thơng tin nhiễm nƣớc chất lƣợng nƣớc Trách nhiệm giải trình quyền doanh nghiệp: Quyền ngƣời dân đƣợc biết thơng tin, đƣợc chất vấn quyền doanh nghiệp/chủ đầu tƣ tƣợng ô nhiễm nguồn nƣớc; Vai trò Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc 71 Việc xây dựng Luật nhằm giải tình trạng nhiễm nƣớc nghiêm trọng có tính thực thi cao, cân nhắc bối cảnh cơng nghệ, tài quản lý nay, thơng qua hội nghị, hội thảo với tham gia bên liên quan Đảng Nhà nƣớc ta cần: Rà sốt, hệ thống hóa đánh giá nội dung đƣợc quy định liên quan đến phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc; Bóc tách nội dung quy định phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc văn pháp luật hành, đặc biệt quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng Luật tài nguyên nƣớc nay, để chuẩn bị nội dung mang tính hệ thống phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc; Tiến hành nghiên cứu, khảo sát đánh giá phát rào cản việc thực thi văn pháp luật liên quan đến phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc, nghiên cứu chế giám sát, chế tham gia, chế thơng tin, chế tài chính, cơng nghệ… nhằm đảm bảo tính khả thi; Đánh giá mức độ hiệu hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc, xác định nguyên nhân chủ yếu, nhằm đề xuất hoạt động cần đƣợc quy định văn luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nhƣ phân công trách nhiệm rõ quan quản lý nhà nƣớc, tránh chồng chéo; Tách biệt tra môi trƣờng cảnh sát môi trƣờng…; Tiến hành nghiên cứu sâu thực tiễn Việt Nam học thành công thất bại nƣớc khu vực nƣớc phát triển giới việc phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc để áp dụng trình xây dựng văn luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Việt Nam 3.3 Giải pháp mặt áp dụng pháp luật Để tiếp tục thực có hiệu mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng nói chung phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nói riêng quan điểm phát triển bền vững, Bộ, ngành, địa phƣơng cần tập trung thực số giải pháp nhƣ sau: 72 Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014; tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hƣớng dẫn thi hành toàn hệ thống trị xã hội từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; ban hành văn hƣớng dẫn Luật; rà soát, chuyển đổi xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng nƣớc theo quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật tài nguyên nƣớc Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng bảo đảm tính thống hiệu quả; tiếp tục đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trƣờng, đặc biệt cán cấp huyện, xã Nâng cao chất lƣợng công tác phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Bộ, ngành địa phƣơng, bảo đảm chi đủ chi đúng, mức chi theo tốc độ phát triển kinh tế Tăng cƣờng xã hội hoá mạnh mẽ nguồn đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng nƣớc; đa dạng hóa nguồn đầu tƣ nhƣ tăng tỷ lệ đầu tƣ cho môi trƣờng từ nguồn vốn đầu tƣ phát triển nguồn vốn khác thông qua việc hƣớng dẫn, triển khai có hiệu quy định ƣu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trƣờng Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng, Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, lƣu vực sông hoạt động khai thác, vận chuyển chế biến khống sản; thực cơng khai thơng tin doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc theo quy định; xử lý nghiêm, kịp 73 thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nƣớc; hồn thiện triển khai thực Nghị định Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nƣớc Triển khai hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc cải thiện môi trƣờng nƣớc khu vực bị ô nhiễm, suy thoái nặng Tiếp tục nâng cao chất lƣợng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động sau thẩm định; thực tốt công tác phòng ngừa kiểm sốt nhiễm nƣớc thơng qua việc tổ chức xây dựng hƣớng dẫn triển khai văn kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng nƣớc, kiểm soát chất thải nguy hại; hƣớng dẫn áp dụng đánh giá hiệu hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trƣờng nƣớc Đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trƣờng, công nghệ sạch, thân thiện môi trƣờng, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trƣờng nƣớc; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn, mơ hình cộng đồng tự quản, mơ hình bảo vệ môi trƣờng tiên tiến Tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hoạt động khuôn khổ điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế song phƣơng và đa phƣơng , tập trung vào hoạt động xây dựng đề xuất dự án với số đối tác nƣớc ngồi, tổ chức phi phủ liên quan đến vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc thông qua việc tổ chức thành công kiện môi trƣờng lớn năm 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật bảo vệ môi trƣờng ngành luật quan trọng nằm hệ thống pháp luật Việt Nam Từ Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời đến nay, với hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật môi trƣờng ngày đƣợc quan tâm, củng cố, phát triển hoàn thiện Là thành phần quan trọng môi trƣờng, việc pháp luật điều chỉnh phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc vấn đề quan trọng Trong Chƣơng này, tác giả nghiên cứu để đề định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Thứ nhất, pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc hồn thiện cần: phải tuân thủ định hƣớng thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng vấn đề môi trƣờng phát triển bền vững, xây dựng pháp luật phải hài hòa với quy phạm pháp luật khác; quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ này; tăng cƣờng quyền hạn cho quan giám sát môi trƣờng; xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng Thứ hai, Tác giả đề giải pháp lập pháp việc hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ sau: Quy định tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng; đánh giá tác động môi trƣờng; quy định quản lý chất thải; quy định bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng; Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Bên cạnh đó, Nhằm thực thi có hiệu mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng nói chung phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nói riêng, riêng quan điểm phát triển bền vững, tác giả đƣa nhiều giải pháp việc thực thi pháp luật nghiêm minh 75 KẾT LUẬN Nô ̣i dung luâ ̣n văn tâ ̣ p trung vào các vấ n đề : nghiên cƣ́u , phân tić h sở lý luâ ̣n của viê ̣c phòng ch ống, khắc phục ô nhiễm nguồn nƣớc nhƣ tổng quan tài nguyên nƣớc, cần thiết điều chỉnh vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc pháp luật, Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nƣớc, tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng đến pháp luật kinh nghiệm áp dụng pháp luật số địa phƣơng nƣớc Luận văn nghiên cứu pháp luật thực định thực tiễn áp dụng nƣớc tỉnh Quảng Bình thơng qua ví dụ điện hình phân tích chun sâu vấn đề tồn tại, từ thấy đƣợc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Trên sở kế t quả nghiên cƣ́u , luâ ̣n văn đƣa mô ̣t số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam hiê ̣n nay, theo đó phƣơng hƣớng hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về bảo vê ̣ môi trƣờng Viê ̣t Nam cầ n : phải tuân thủ định hƣớng thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng vấn đề môi trƣờng phát triển bền vững, xây dựng pháp luật phải hài hòa với quy phạm pháp luật khác; quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ này; tăng cƣờng quyền hạn cho quan giám sát môi trƣờng; xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp lập pháp giải pháp áp dụng pháp luật thi hành 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2002), Nghị định số 57/2002/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường với nước thải, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 Chính phủ tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường, máy chuyên môn bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 201/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật tài nguyên nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định 154/2016/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 77 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Hà Nội 13 Đặng Ngọc Dinh (2015), “Hƣớng tới hoàn thiện hệ thống luật pháp ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm nƣớc Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, (Chun đề) 14 Hồng Quốc Dũng (2016), Cần sớm hoàn thiện hệ thống pháp lý bảo vệ môi trường, Báo Nhân Dân ngày 09/09/2016, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/30646902-can-som-hoanthien-he-thong-phap-ly-trong-bao-ve-moi-truong.html 15 Lê Xuân Đài (1994), Thuật ngữ thủy văn môi trường nước, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Đặng Thị Hồng Loan (2017), “Thực trạng ô nhiễm nguồn nƣớc giải pháp giảm thiểu tỉnh Điện Biên”, Tạp chí Mơi trường, (4) 17 Nam Nguyễn (2012), Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1538 18 Hải Ninh (2016), Thực trạng ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Hải Dương, http://www.haiduongdost.gov.vn/article/thac-trang-a-nhiam- mai-truang-tran-daa-ban-tanh-hai-duong-2/10926 19 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 21 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm, Hà Nội 22 Quốc hội (2012), Luật tài nguyên nước, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung BLHS, Hà Nội 27 Sở tài nguyên môi trƣờng tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo trạng mơi trường tỉnh Quảng Bình năm 2005-2010, Quảng Bình 78 28 Sở tài nguyên môi trƣờng (2012), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 29 Chu Thị Thơm, Phạm Thị Lài, Nguyễn Văn Tó (2006), Phòng chống ô nhiễm đất nước nông thôn, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Mai Thế Toản, Hoàng Thanh Nguyệt (2016), “Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trƣờng - Tổng cục Môi trƣờng, Thực trạng đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống đánh giá tác động mơi trƣờng q trình xét duyệt dự án đầu tƣ”, Tạp Chí Mơi trường, (8) 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 03/7/2012 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Các Thơng báo Kết quan trắc chất lượng nước biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Bình 33 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định 42/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Bình ngày 19/12/2016 việc ban hành Quy định quản lý hoạt động thoát nước xử lý nước thải địa bàn tỉnh Quảng Bình 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch hành động công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Bình 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Cơng văn 609/UBND-KTN UBND tỉnh Quảng Bình ngày 14/4/2017 việc hưởng ứng Tuần lễ quốc gia Nước Vệ sinh mơi trường năm 2017, Quảng Bình 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Cơng văn 994/UBND-KTN ngày 9/6/2017 UBND tỉnh Quảng Bình việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu đầu tư, khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung, Quảng Bình 79 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định 201/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Bình ngày 20/1/2017 việc Quy định tạm thời mức thu chế quản lý, sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt địa bàn thành phố Đồng Hới năm 2017 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Các Thơng báo UBND tỉnh Quảng Bình liên quan đến dự dự án “Xây dựng 70 điểm quan trắc tài nguyên nước đất thuộc khu vực Bắc Trung Bộ”, Quảng Bình II Tài liệu trang Web 39 Danh mục công ƣớc quốc tế lĩnh vực môi trƣờng, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/conguoc 40 http://www.baomoi.com/nong-thon-quang-binh-truoc-van-nan-onhiem-moi-truong/c/4919404.epi 41 http://www.baoquangbinh.vn/xa-hoi-doi-song/201606/o-nhiem-songho-thuc-trang-dang-bao-dong-bai-2-ai-cuu-nhung-dong-song-2136274/ 42 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1_ch%E1%BA%BFt_h%C3% A0ng_lo%E1%BA%A1t_%E1%BB%9F_Vi%E1%BB%87t_Nam_n% C4%83m_2016 43 http://baoquangbinh.vn/xa-hoi-doi-song/201702/no-luc-khac-phuc-onhiem-va-cai-thien-moi-truong-2142938/ 44 Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Quảng Bình, https://stnmt.quangbinh.gov.vn 80 ... sau: - Lý luận ô nhiễm môi trƣờng nƣớc - Pháp luật lĩnh vực phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc - Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc - Giải pháp hồn thiện pháp luật phòng. .. giải pháp hồn thiện pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NGUỒN NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ô NHIỄM NGUỒN NƯỚC... lý luận phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc giải pháp phòng chống, khắc phục nhiễm nguồn nƣớc Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nguồn nƣớc tỉnh Quảng Bình Chương