Đang tải... (xem toàn văn)
Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Ninh Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: PGS TS Trần Quốc Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp số - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia – Phân viện khu vực Tây nguyên Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý xây dựng lĩnh vực rộng, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực pháp luật khơng pháp luật xây dựng mà có Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Nhà ở, Luật Đất đai Vì vậy, vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phong phú, đa dạng phức tạp, mà công tác xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực nhiều vấn đề nảy sinh tính phức tạp Do đó, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung chủ yếu vào qui định Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây; Nghị định sổ 121/2012/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Trong công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trò ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng đô thị đại hơn, to đẹp hơn” Thực tế cho thấy công cụ quản lý thị có hiệu xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, xử lý vi phạm trật tự xây dựng tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý trật tự thị có hiệu hơn, ngược lại công tác quản lý trật tự đô thị gặp nhiều khó khăn, hạn chế Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư thị Tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng xảy nhiều nơi địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh… Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ vi phạm trật tự xây dựng ngày tăng diễn biến phức tạp (sử dụng đất không mục đích, xây dựng đất khơng phép xây dựng, xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng…) Cho đến nay, sau gần 10 năm hình thành phát triển, huyện Cư Kuin lên phát triển mạnh nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung tỉnh nói riêng nước nói chung, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn huyện Tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà người dân ngày tăng cao; dẫn đến tình hình vi phạm trật tự xây dựng ngày nhiều, cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng, xây dựng đất doanh nghiệp diễn ngày nhiều Việc quản lý, xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện mà đặt cách cấp thiết hết Nhận thức tầm quan trọng công tác xử lý, quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng huyện Cư Kuin em định lựa chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành có số cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành như: "Chế tài hành - Lý luận thực tiễn" Tiến sĩ Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; Luận văn cao học "Hoàn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi plạm hành chỉnh", Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000; Luận văn cao học "Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998; Luận văn cao học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội" Quân Ngọc Anh, khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 số viết nghiên cứu lĩnh vực Ở cơng trình nghiên cứu này, tác giả sở lý luận thực tiễn giới thiệu, phân tích, đánh giá hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung khơng chun sâu đề cập cụ thể tới vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động xử phạt chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn xem vấn đề xúc công tác quản lý nhà nước Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng huyện Cư Kuin để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Do đó, việc nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành trật tự vực xây dựng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích sở lý luận xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng; đánh giá thực trạng, thành công việc tổ chức thực áp dụng thực tiễn từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đề ra, luận văn có nhiệm vụ sau: + Làm rõ sở lý luận xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng + Đánh giá tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập nguyên nhân tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác tổ chức thực xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật, áp dụng pháp luật liên quan đến khái niệm, chất, đặc trưng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Đánh giá thực tiễn tổ chức thực xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin (từ năm 2010 đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Vận dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần kiến nghị hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan hoạch định chế sách địa phương liên quan đến công tác xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng huyện Cư Kuin Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Chương Thực trạng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm vi phạm hành vai trò pháp luật việc xử lý vi phạm hành 1.1.1 Định nghĩa vi phạm hành Tại khoản 1, Điều luật xử lý vi phạm hành năm 2012 khái niệm Vi phạm hành sau: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy đinh pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy đinh pháp luật phải bị xử phạt hành 1.1.2 Khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” Vi phạm hành hành vi cố ý vơ ý vi phạm qui định pháp luật quản lý nhà nứớc mà phạm tội theo qui định pháp luật phải bị xử lý hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử lý vi phạm trật tự xây dựng bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; - Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính; - Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà dung túng, bao che không xử phạt xử phạt không kịp thời, không cơng minh, khơng thẩm quyền tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý kỷ luật hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi chống đối người hành cơng vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành định xử phạt có hành vi vi phạm khác tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật - Phía Nam giáp huyện Krơng Ana huyện Krơng Bơng tỉnh Đắk Lắk - Phía Bắc giáp thành phố Buôn Ma Thuột huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk 2.2 Thực trạng tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng tình hình vi phạm trật tự địa bàn huyện Do huyện Cư Kuin có xu hướng thị hố nên số vụ vi phạm có chiều hướng tăng lên, lực lượng quản lý xây dựng huyện kiểm soát cơng trình xây dựng địa bàn Cán quản lý trật tự xây dựng thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, phát lập biên xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Đến phần lớn cơng trình xây dựng kiểm tra, kiểm soát, phân loại mức độ vi phạm có biện pháp xử lý theo thẩm quyền Đối với vụ vi phạm vượt thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật 2.2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Trong vụ việc UBND xã xử lý, đáng ý làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên có nhiều trường hợp xin tự phá dỡ Nhiều vụ việc vi phạm nghiêm trọng tra xây dựng huyện kết hợp với quyền xã xử lý kịp thời Cụ thể: UBND xã Ea Tiêu định cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế 16 hộ lấn chiếm đất xây dựng trái phép thôn 13, thôn 08; UBND xã Ea Ktur cưỡng chế hộ lấn chiếm đất công xây dựng trái phép thôn 01 10 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Hiện nay, địa bàn huyện có quy hoạch chi tiết 1/500, số nơi khác có quy hoạch quy hoạch chi tiết 1/2000 Đây để cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Bản đồ quy hoạch công bố, công khai rộng rãi nhiên việc cắm mốc theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn số hộ dân khơng đồng tình triển khai cắm mốc Đây khó khăn cần thiết phải khắc phục để UBND xã quản lý theo quy hoạch thuận tiện Một số xã triển khai thực sau quy hoạch (công bố quy hoạch) thực sai nội dung quy hoạch dẫn dến người dân tập trung khiếu kiện năm 2016, UBND huyện giao UBND xã Ea Ktur triển khai cơng bố Quy hoạch chung thị Trung Hòa khu vục hồ Vinh Hòa để người dân biết, thực không lấn chiếm xung quanh hồ để xây dựng; nhiên hiểu sai nội dung nên UBND xã sửa hồ Vinh Hòa Thành hồ Trung Hòa dẫn đến bơ lão giáo xứ Vinh Hòa phản ứng tập trung khiếu kiện, số phần tử xấu lợi dụng việc bơi xấu quyền Về công tác kiểm tra trật tự xây dựng sau cấp phép: Thông thường cấp phép cơng trình UBND huyện cấp phép có gửi giấy phép xây dựng cho lực lượng quản lý xây dựng xã để quản lý kiểm tra, đến kiểm tra cán quản lý cấp xã đủ kiến thức hầu hết cán quản lý, xử lý vi phạm hành cấp xã chủ yếu địa mơi trường nên trình độ chun mơn để đọc vẽ xem cơng trình xây dựng giấy phép khơng, có sai chỗ khơng cơng trình 11 xây dựng sai phép khơng phải cơng trình xử lý cách tháo dỡ Về trình tự xử lý cơng trình vi phạm: Theo quy định cơng trình vi phạm trật tự xây dựng vừa lập biên xử lý vi phạm ngừng thi cơng xây dựng cơng trình, định đình chỉ, định cưỡng chế Song song với việc lập biên định xử lý vi phạm hành Có nghĩa cơng trình vừa phải đình thi cơng, phải tháo dỡ vi phạm vừa bị phạt tiền Nhưng thực tế theo dõi báo cáo từ cấp xã chuyển lên UBND xã khơng áp dụng song song hai hình thức vừa tháo dỡ vừa phạt tiền Có xã cho phạt tiền liệu có thu người vi phạm không nên tiến hành lập biên ngừng thi cơng, định đình Xã xử lý nghiêm định cưỡng chế phá dỡ vi phạm, xã khơng cương để đấy, xử lý vi phạm hành cho tồn Thậm chí có xã có định phạt phạt để đấy, có xã áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo (theo NĐ 121/2013/ND - CP) biện pháp phạt cảnh cáo khơng tồn có xã định phạt tiền cho tồn công trình (vi phạm điều cấm cấm phạt tiền cho tồn cơng trình) Về cơng trình tái vi phạm: Đối với cơng trình định cưỡng chế, giải xong quyền xã khơng đủ khả quản lý để dân lại xây dựng, lấn chiếm đất doanh nghiệp để làm quán bán hàng, nhà ở khu Công ty Cà phê quản lý sử dụng vụ tái vi phạm có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình chuyển hồ sơ sang quan điều tra để xử lý địa bàn huyện từ tơi vào cơng tác chưa có vụ 12 Về quy định cơng trình khởi cơng xây dựng chủ đầu tư cơng trình phải thơng báo văn trước 07 ngày cho UBND xã nơi cơng trình tiến hành xây dựng biết thực tế chủ đầu tư làm việc Đây khâu yếu công tác tuyên truyền quản lý pháp luật trật tự xây dựng địa bàn Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Cư Kuin thời gian qua đạt kết đáng khích lệ Với địa bàn có mật độ dân cư tương đối lớn (hơn 1,1 vạn dân) lực lượng quản lý xây dựng thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời lập biên vi phạm từ phát sinh Một số xã kiên xử lý cưỡng chế hộ vi phạm không tự thực Ðối với cơng trình xây dựng khơng phép cán quản lý xâydựng xã kịp thời lập biên yêu cầu chủ công trình đình thi cơng vận động họ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định Trong vụ việc UBND xã xử lý đáng ý cụ thể năm 2015, Giáo xứ Vinh Hòa xây dựng bờ kè chắn đất chống sói mòn hồ Vinh Hòa thuộc Quy hoạch chung thị Trung Hòa, UBND xã Ea Ktur phát hành vi vi phạm ban hành Quyết định đình thi công chưa thực nghiêm túc quản lý, xử lý, không ban hành Quyết định xử lý vi phạm hành u cầu tháo dỡ cơng trình theo quy định mà lại để cơng trình tồn 2.4 Nhận xét chung tình hình xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin 2.4.1 Các mặt tích cực 13 Trên sở qui định pháp luật quản lý xây dựng nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, góp phần tích cực cơng tác quản lý xử lý vi phạm hành xây dựng Trong trình hình thành máy quản lý xây dựng từ huyện xuống đến xã công tác quản lý trật tự xây dựng bước vào nề nếp Do trách nhiệm qui định rõ ràng hơn, chế tài xử lý cụ thể hơn, có giám sát cộng đồng nên vai trò quyền sở công tác quản lý trật tự xây dựng nâng nên thông qua việc xử lý liệt hơn, giảm đùn đẩy, né tránh Tất hoạt động có tác dụng tích cực việc vận động, thuyết phục nhân dân xâv dụng phép Nhiều xã có số cơng trình xây dựng có phép năm sau cao năm trước 2.4.2 Những hạn chế trình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Hệ thống văn quy phạm pháp luật Bất cập hệ thống văn pháp luật nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng Việc thường xuyên thay đổi quy chế mới, tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm Khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây dựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian tăng chi phí - Về cơng tác quản lý Số cán quản lý trật tự xây dựng xã đa số cán địa – môi trường chưa đào tạo kiến thức chuyên môn 14 kiến phức pháp luật, trình độ, lực phận lớn cán quản lý xây dựng hạn chế Trên thực tế nhiều trường hợp, quyền sở không xử lý xử lý chưa triệt để vụ việc vi phạm trật tự xây dựng nhân dân quan báo chí phán ánh nhiều, nhiều trường hợp lập biên vi phạm nhiều lần mà không xử lý, xử lý vi phạm hành xong cho tồn nhiều cơng trình xây dụng trái phép đất nơng nghiệp ví dụ xã Ea Tiêu mà khơng xử lý, tình trạng xây nhà lấn chiếm hành lang an toàn giao thông dọc Quốc lộ 27, vi phạm qui hoạch, kiến trúc qui hoạch nhiều năm mà không bị xử lý, gây bất bình dư luận gây phản cảm xã hội mỹ quan đô thị Công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng UBND xã chưa tốt, chưa thường xuyên Công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng Doanh nghiệp nông nghiệp UBND xã chưa nhịp nhàng, chưa chặt chẽ; Chưa quan tâm xử lý dứt điểm cơng trình sai phạm; Chưa thực đầy đủ chức nhiệm vụ việc kiểm tra, xử lý cơng trình xây dựng sai phạm Trên địa bàn huyện gồm nhiều dân tộc, dân số đơng, trình độ dân trí khơng đồng đều, nhận thức pháp luật hạn chế, nên cơng trình xây dựng vi phạm diễn nhiều Do nắm bắt công tác QH đô thị thực việc xếp, sát nhập theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Công ty Nơng lâm nghiệp nên tình hình nhiều hộ giao nhận khốn đất doanh nghiệp xây dựng cơng trình trái phép đất lấn chiếm doanh nghiệp, hay mua bán, sang nhượng trái phép cho hộ khác xây 15 dựng trái phép đất doanh nghiệp diễn tiếp tục có chiều hướng giá tăng diễn biến phức tạp Hiện nay, phòng Kinh tế Hạ tầng có 07 cán chuyên mơn trưởng phòng Với lượng cơng việc tương đối nhiều huyện mới, công việc dường tải Cán thụ lý hồ sơ không kịp làm với số hồ sơ ngày nhiều kiêm nhiều công việc khác Việc thiếu nhân nguyên nhân khiến cho cơng tác xử lý vi phạm hành gặp nhiều khó khăn Một số cấp uỷ Đảng quyền chưa thực vào công tác quản lý trật tự xây dựng, đạo điều hành thiếu liệt, thiếu giám sát, kiểm soát cấp dẫn đến nhiều cơng trình xây dựng vi phạm Việc phát chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa triệt để, kiên có nể nang ngại va chạm để cơng trình xây dựng cao, hồn thiện dẫn đến việc xử lý phức tạp, khó khăn - Cơng tác tun truyền vận động Trên thực tế cơng tác phường chưa sâu rộng đến tổ chức cá nhân có cơng trình xây dựng Đây nguyên nhân khiến cho chủ đầu tư không nắm bắt mà làm sai trái quy định xây dựng 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Cơng tác quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ trọng tâm huyện năm gần nhằm cải thiện mặt huyện ngày văn minh, đại góp phần đẩy mạnh vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đưa xây dựng đô thị vào nề nếp, đảm bảo công xã hội, thiết lập trật tự xây dựng có kỷ cương việc khó khăn phức tạp mà quyền cấp ngành phải chung tay góp sức thường xuyên liên tục 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng - Đối với Trung ương: Theo quy định hành, hành vi vi phạm hành xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng trình hay phần cơng trình nhà riêng lẻ xác định sở 03 hành vi xây dựng không phép, xây dựng sai phép xây dựng trân đất không phép xây dựng Quy định đất khơng phép xây dựng q chung chung cần phải có khái niệm rõ cơng trình khác cơng trình (tại Điểm a, Khoản 6, Điều 13), đất không phép xây dựng loại đất (tại Điểm a, Khoản 7, Điều 13 Điểm d, Khoản 3, Điều 27) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động 17 sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Và cần quy định xử phạt quan chuyên môn thuộc người định đầu tư vi phạm quy định thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật trường hợp sử dụng vốn nhà nước ngân sách vốn khác Sửa đổi số tiền xử phạt vi phạm hành chủ tịch UBND cấp xã cho phù hợp Luật xử phạt vi phạm hành 2012 Nghị định 121: Theo điểm b, Khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 thẩm quyền xử phạt chủ tịch UBND cấp xã Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) theo khoản 2, Điều 67, Nghị định 121 thẩm quyền xử phạt chủ tịch UBND cấp xã phạt đến 10.000.000 đồng (mười triệu đồng) Đây vấn đề chồng chéo việc thực nên có đùn đẩy trách nhiệm từ cấp xã cho cấp huyện ngược lại - Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Rà soát lại tất văn liên quan đến hoạt động xây dựng Đắk Lắk, bao gồm văn qui định Trung ương như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật môi trường, Luật dân Tất qui định có nên qui định qui chuẩn chung mang tính chất tảng cho hoạt động xây dựng, để cụ thể hoá sở ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền lĩnh vực quản lý nhà nước phân cấp Văn pháp luật Trung ương cần đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền, phân định rõ trách nhiệm cho địa phương theo mơ hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo độc đáo kiến trúc xây 18 dựng Hệ thống văn qui phạm pháp luật hoạt động xây dựng cần phân chia thành hai mảng: mảng văn pháp luật mang tính chất "xây" lấy Luật Xây dựng quản lý xây dựng làm trục; mảng văn luật mang tính chất "chống", theo lấy Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định 121/2013/NĐ-CP xử lý vi phạm hoạt động xây dựng làm tảng với qui định chi tiết tỉnh Đắk Lắk 3.2.2 Công tác quy hoạch Thông tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào thơng tin để có định đầu tư xây dựng cách đắn có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Do đó, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Công khai đồ quy hoạch chi tiết nơi cơng cộng, nơi mà có nhiều người dân quan tâm UBND huyện Cư Kuin cần có sách kêu gọi đầu tư hợp lý, sau quy hoạch phê duyệt cần làm thủ tục thu hồi đất kêu gọi đâu tưu hạ tầng nhiều hình thức BT như: đất đổi lấy hạ tầng nhằm bảo đảm thực quy hoạch theo đồ án phê duyệt nhằm tránh tình trạng để đất hoang phí, khơng thực quy hoạch để hộ dân lấn chiếm, sử dụng sai mục đích 3.2.3 Cơng tác tun truyền vận động Thường xun mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề 19 Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đồn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý đô thị 3.2.4 Đối với UBND tỉnh Cần ban hành văn đạo doanh nghiệp thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng có hiệu quả, mục đích giao đất, cho thuê đất; Thanh tra tồn diện q trình quản lý, sử dụng đất Doanh nghiệp địa bàn huyện Cư Kuin xử lý trách nhiệm Doanh nghiệp địa bàn huyện Cư Kuin việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, để bị lấn chiếm, xây dựng trái phép mà khơng có biện pháp xử lý kịp thời 3.2.5 Đối với cấp ủy Đảng huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo việc xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng; Kịp thời ban hành Nghị quyết, Kế hoạch, chương trình hành động tổ chức thực công tác xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý; 3.2.6 Đối với UBND huyện Cư Kuin - Tăng cường biên chế cho phòng Kinh tế Hạ tầng chuyên trách lĩnh vực quản lý xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Phòng Kinh tế Hạ tầng phòng chun mơn UBND cấp huyện, chịu quản lý, xử lý công việc liên quan đến nhiều sở ngàng: Sở Xây dựng, Sở Gia thông vận tải, Sở Công 20 thương, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Thông tin Truyền thông, Bưu điện, Điện lực nên khối lượng công việc tương đối lớn - Trong cơng tác tuyển dụng, bố trí cán cho đơn vị cần phải tuyển dụng bố trí cán có lực chun mơn lực đạo đức, đảm bảo đề án việc làm đơn vị thuộc UBND huyện quản lý - Về chế độ đãi ngộ, khen thưởng: UBND huyện cần có thống đạo chung đến phòng ban chuyên môn phần thưởng cho CCVC phải công - Có phân định rạch ròi cơng việc theo chức nhiệm vụ phòng ban chun mơn 3.2.7 UBND xã UBND xã tăng cường công tác kiểm tra, xử lý, quản lý trật tự xây dựng theo thẩm quyền Bố trí 01 lãnh đạo UBND xã 01 cán địa chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để tăng cường công tác xử lý vi phạm, quản lý trật tự xây dựng Có biện pháp xử lý cán bng lỏng quản lý; dung túng, bao bao che, không xử lý kịp thời trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn xã đề xuất khen thưởng kịp thời cán có thành tích công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn 3.2.8 Đối với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc tham mưu xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất nông nghiệp 21 Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khâu khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát Bố trí cán chuyên trách phụ trách mảng quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện để theo dõi, tham mưu xử lý kịp thời trường hợp vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện 22 KẾT LUẬN Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng huyện Cư Kuin Những bất cập cho thấy công tác quản lý xây dựng, xử lý vi phạm hành xây dựng cần thiết được quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Với đặc thù huyện thành lập, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Cư Kuin quan tâm vào nề nếp song thực trạng vi phạm hành trật tự xây dựng tồn tại, số lượng cơng trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh huyện Cư Kuin Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp cho huyện nói riêng tỉnh nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng Từ huyện có chuyển biến tích cực công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt UBND huyện tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiện tồn Cơng tác cấp phép xây dựng quản lý cơng trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Nhờ cố gắng công tác 23 quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện 24 ... bị xử lý hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử lý vi phạm trật tự xây dựng bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác hoạt động quản lý. .. sở lý luận xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Chương Thực trạng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành. .. phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm vi phạm hành vai trò pháp luật vi c xử lý vi phạm hành 1.1.1