Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, Tháng 6/2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Lê Đức Niêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số 4, Phân viện Khu vực Tây Nguyên Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - Tp Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 15 30, ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước thường tính cạnh tranh không cao Nhà nước thường đầu tư vào nơi mà lợi ích kinh tế xã hội nói chung coi trọng lợi ích kinh tế Vì vậy, môi trường cạnh tranh đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước nhìn chung thường khốc liệt thiếu minh bạch Tuy nhiên, thiếu vắng cạnh tranh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước cần phải tạo môi trường cạnh tranh thực chất lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình để tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng tồn hoạt động đầu tư kinh tế Việt Nam Vì việc quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng khó khăn, phức tạp Ở nước ta hiệu đầu tư xây dựng nhà nước thấp thể như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, Trong khía cạnh đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước tác giả sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách vì: Với mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn, nâng cao vai trò quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu thông qua hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc tổ chức đấu thầu, triển khai thực dự án, thực công tác đấu thầu môi trường cạnh tranh lành mạnh giúp tiết kiệm khoản chi cho ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu bên mời thầu Đồng thời, Nhà thầu phải có giải pháp khả thi để thực công việc bảo đảm giá trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt Cuộc đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Nếu trình lựa chọn Nhà thầu để thực thi cơng cơng trình khơng theo quy định, thực khơng chặt chẽ dẫn đến lựa chọn Nhà thầu sai quy định, gây thất thốt, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng trình Ngun nhân dẫn đến tình trạng thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều lý do, vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều hạn chế, việc định quy định chế sách đầu tư xây dựng vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Với mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực xây dựng ngày tăng, với việc đầu tư mạnh vào lĩnh vực an ninh quốc phòng, nâng cấp sở hạ tầng nguồn vốn vay nước ngồi làm cho nợ cơng nước ta tăng cao Từ lý nêu từ tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng bản, nhằm ngăn chặn tượng tham nhũng, lãng phí, thất thốt, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk” để làm sở nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước công tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm dư luận nhà nghiên cứu khoa học Hiện nay, đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng đề cập đến Các đề tài nghiên cứu đưa nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiên chưa hoàn thiện theo xu phát triển chung việc cải cách đổi Luật Đấu thầu (2005) Luật Đấu thầu (2013) Quản lý nhà nước đấu thầu theo Luật Đấu thầu (2013) đưa nhiều vấn đề tồn Nhưng để áp dụng Luật vào thực tiễn phải chờ Thơng tư, Nghị định hướng dẫn làm rõ Quản lý nhà nước đấu thầu nước nói chung quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa đề cập đến cơng trình nghiên cứu khoa học huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk; luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học nhằm hệ thống hóa, tồn diện cụ thể, không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa luận khoa học công tác đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Nhằm đưa vấn đề tồn cần xử lý để hồn thiện quản lý Nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách - Nhiệm vụ nghiên cứu: Xác định hệ thống khái niệm liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách dựa tư tưởng đạo Đảng Nhà nước Khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách; làm rõ ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân Đưa phương hướng giải pháp nâng cao hoàn thiện quản lý Nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cấp huyện Luận văn khảo sát thực tiễn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian khảo sát từ năm 2013 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trên sở vận dụng chủ trương đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng, văn pháp lý đầu tư xây dựng, đấu thầu đầu tư xây dựng - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp vật biện chứng, kết hợp phương pháp: Thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu năm, kế thừa có chọn lọc từ báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ rút nhận xét đánh giá tính hiệu q trình nghiên cứu Vận dụng sách, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành, UBND cấp quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Phương pháp thu nhập số liệu: Số liệu thống kê thu thập qua năm 2013 - 2016 lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Sử dụng số tài liệu nước công bố liên quan đến luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Phân tích mối quan hệ chủ thể, khách thể đối tượng quản lý; đưa mục tiêu, phương pháp cơng cụ quản lý; hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách cấp huyện - Về thực tiễn: Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế đấu thầu từ rút vấn đề nghiên cứu Việt Nam quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà; làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Lý luận đấu thầu đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.1.1 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công 1.1.1.3 Nguồn vốn nguồn vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn vốn nước, vốn nước ngoài, vốn viện trợ tổ chức quốc tế, vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.4 Khái niệm ngân sách nhà nước, thuật ngữ ngân sách 1.1.2 Đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách 1.1.2.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2.2 Khái niệm đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng đấu thầu cơng việc có liên quan đến xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình nhằm lựa chọn nhà thầu xây dựng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công việc với mức chi phí hợp lý 1.1.2.3 Các khái niệm liên quan đấu thầu 1.1.2.4 Sự cần thiết khách quan thực đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Việc đầu tư ngân sách nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, Chính phủ phải đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, cho đất nước Xây dựng cơng trình khâu quan trọng dự án, để xây dựng cơng trình đáp ứng tốt đòi hỏi kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí hạn chế tới mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất uy tín bên hữu quan ngày Đối với dự án lớn, phức tạp, dự án công ty nhiều chủ sở hữu đặc biệt dự án thuộc khu vực nhà nước, dự án có tài trợ quốc tế việc xây dựng cơng trình qua đấu thầu cách để tránh sơ hở, sai lầm gây thiệt hại vật chất uy tín cho bên có liên quan 1.1.2.5 Vai trò ý nghĩa đấu thầu đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách Mang lại hiệu cao trình đổi chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng Thông qua đấu thầu, nhà thầu phải tự nâng cao lực để cạnh tranh, tích luỹ nhiều kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh 1.2 Quản lý nhà nƣớc đấu thầu đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách 1.2.1 Khái niệm 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm Nga 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.3 Kinh nghiệm số tổ chức quốc tế 1.3.4 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu thầu Qua nghiên cứu số quy định đấu thầu nước Nga, Hàn Quốc tổ chức Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, rút học kinh nghiệm cho đấu thầu Việt Nam nói chung cho Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng sau: Thứ nhất, phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác đấu thầu có lực chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước đấu thầu, làm cho môi trường đấu thầu ngày minh bạch, lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm thực cơng trình đạt chất lượng, tiến độ, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước Thứ hai, phải xây dựng hệ thống quy định đấu thầu cách hoàn thiện nhất, mức độ cao Nội dung quy định phải bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch, đồng thời quy định phải rõ ràng, cụ thể đảm bảo khả thực hiện, tránh can thiệp tổ chức mục đích cá nhân vào việc lựa chọn đơn vị trúng thầu để trao hợp đồng, xử lý sai phạm, khiếu nại 11 Thứ ba, phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.1.2.1 Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình năm 2013 - 2016 Chi tiết thể Bảng 2.1 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.1 Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 2013 - 2016 Diễn giải Tổng cộng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tình hình thực Nguồn vốn (tỷ.đ) Tổng số cơng trình Tổng vốn đầu tư (tỷ.đ) Trong xây lắp (tỷ.đ) Hồn thành Dở dang Chưa thực TW, tỉnh Huyện Xã 232 504.94 426.70 198 29 297.59 184.90 22.4 61 144.24 115.39 58 75.53 65.57 3.15 64 96.23 80.84 61 57.10 33.54 5.59 52 158.94 141.45 49 112.51 40.45 5.97 55 105.53 89.02 30 24 52.45 45.34 7.73 12 Khác Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ % vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 2.1.2.2 Tình hình triển khai thực dự án 2013 - 2016 Được thể Bảng 2.2 Bảng 2.2 Tình hình triển khai thực dự án 2013 - 2016 ĐVT: tỷ đồng Tổng cộng Nguồn NS TW, TPCP 548.96 Tổng vốn luỹ 2016 454.21 441.71 151.94 96.95 90.90 101.92 249.66 188.11 180.19 78.71 41.52 28.32 31.64 Nguồn NS tỉnh 89.45 81.55 83.01 21.08 19.00 22.58 20.35 Nguồn NS huyện 188.97 164.76 159.57 49.07 32.37 35.05 43.08 Nguồn NS xã 20.88 19.79 18.94 3.08 4.06 4.95 6.85 292.10 217.93 209.91 112.08 36.21 61.62 25.42 100.59 98.23 98.23 78.79 10.64 8.81 55.58 51.99 43.97 21.06 15.08 7.83 Nâng cấp thủy lợi Hà Dưng 12.64 12.64 12.64 5.15 4.85 2.64 Đường GT từ xã Ea H’Leo nối Tây Bắc 108.55 40.34 40.34 Đường GT từ xã Cư Mốt Sình Thơng 14.73 14.73 Nguồn vốn Một số cơng trình lớn Đường GT liên tỉnh Đắk Lắk - Gia Lai Đường GT từ xã Ea H’Leo nối Tây Bắc Tổng mức đầu tư Tổng 20132016 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 14.73 13 21.00 7.08 5.65 2.00 6.42 19.00 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 2.1.3.3 Công tác tốn dự án hồn thành 2013 - 2016 Tổng hợp số cơng trình tốn năm 2013 - 2016 mô tả chi tiết Bảng 2.3 sau: Bảng 2.3 Cơng tác tốn dự án hồn thành 2013 - 2016 STT Năm Số lượng dự án Tổng mức đầu tư Giá trị đề nghị toán Giá trị toán duyệt Chênh lệch so với Đề nghị QT Số tiền Tỷ lệ % Năm 2013 53 37.56 35.56 35.13 0.43 1.21% Năm 2014 76 54.86 50.51 49.11 1.4 2.77% Năm 2015 68 49.99 45.62 44.81 0.82 1.80% Năm 2016 57 42.52 39.04 38.41 0.63 1.61% 254 184.93 170.73 167.46 3.28 1.92% Tổng 2.1.3.4 Cơng tác chuẩn bị đầu tư cơng trình cho năm địa bàn Huyện 14 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước Uỷ Ban nhân dân huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Sơ đồ 2.1 Tổ chức quản lý UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách + Quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ ngành liên quan + Quản lý nhà nước UBND tỉnh Đắk Lắk (Sở Kế hoạch Đầu tư) + Quản lý nhà nước UBND huyện huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk + Quản lý nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk + Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk quan chuyên môn giúp chủ đầu tư công tác đấu thầu 15 Sơ đồ 2.2 Bộ máy QLNN đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.3 Nội dung thực quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguôn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.3.1 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đấu thầu 2.2.3.2 Các bước thực quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Trong giai đoạn năm 2013 - 2016 có tổng số gói thầu lựa chọn 269 gói thầu, gói thầu xây lắp 48 gói Đến cơng trình tốn; 10 cơng trình tốn cơng trình thi công dở dang phân bổ vốn không theo kế hoạch đề 16 Tỷ lệ giảm thầu thấp gói thầu có quy mô nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản việc công tác đấu thầu chưa thể rõ nét phát huy hiệu công tác đấu thầu mà mang tính hình thức Tình hình thực đấu thầu cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách năm 2013 - 2016 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thể Bảng 2.4 Bảng 2.4 Tình hình thực đấu thầu cơng trình xây dựng năm 2013 - 2016 Ban Quản lý dự án xây dựng Huyện 17 Đơn vị: tr đồng LĨNH VỰC VÀ HÌNH THỨC Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tỷ lệ % giảm thầu 54 4,905.97 4,905.97 0.00 0.00% 50,999.64 50,820.69 178.95 0.35% 35,709.00 35,645.43 63.57 0.18% 53 19,111.00 18,995.62 115.38 0.60% Năm 2013 Lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp Hình thức Rộng rãi Hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực 1,085.61 1,085.61 0.00 0.00% Tổng cộng I 60 55,905.61 55,726.66 178.95 0.32% 63 3,407.47 3,407.47 0.00% 14 30,260.05 30,082.75 177.31 0.59% 69 29,909.57 29,732.26 177.31 0.59% Năm 2014 Lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp Hình thức Rộng rãi Hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực 350 350 0.00% Tổng cộng II 77 30,259.57 30,082.26 177.31 0.59% Năm 2015 Lĩnh vực Tư vấn 40 6,131.15 6,046.65 84.49 1.38% Mua sắm hàng hóa 322.54 319 3.54 1.10% Xây lắp 105,053.09 104,895.56 157.53 0.15% 103,000.00 102,804.34 195.66 0.19% Chỉ định thầu 33 4,339.69 4,329.69 10 0.23% Chào hàng cạnh tranh 2,632.25 2,592.34 39.91 1.52% Hình thức Rộng rãi Hạn chế Mua sắm trực tiếp Tự thực 1,534.84 1,534.84 0.00% Tổng cộng III 50 111,506.78 111,261.22 245.57 0.22% Năm 2016 Lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp 64 2,606.00 2,551.00 55.00 2.11% 1,477.00 1,440.00 37.00 2.51% 16 32,688.00 32,335.00 353.00 1.08% 67 12,764.00 12,647.00 117.00 0.92% 23,840.00 23,512.00 328.00 1.38% Hình thức Rộng rãi Hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực Tổng cộng IV Tổng I+II+III+IV 82 269 18 167.00 167.00 0.00 0.00% 36,771.00 36,326.00 445.00 1.21% 234,442.96 233,396.14 1,046.83 0.45% 2.3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Yếu tố quản lý, Yếu tố doanh nghiệp 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Việc chấm thầu chưa khách quan, cơng trình chủ yếu định thầu Văn đấu thầu nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa hồn thiện Cơng tác hướng dẫn chưa thường xuyên chưa đào tạo chuyên nghiệp, chưa yêu cầu có chứng hành nghề tham gia đấu thầu Công tác tra đấu thầu chưa phát huy rõ vai trò tra, kiểm tra Tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu chưa thực cách triệt để, khách quan, kịp thời Chưa theo dõi kiểm tra lực nhà thầu Cán làm công tác quản lý đấu thầu chun mơn, nghiệp vụ 2.3.2.2 Ngun nhân Văn đấu thầu ban hành phức tạp, chưa ổn định thay đổi thường xuyên Việc tra đấu thầu chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe Việc kiểm soát thực chế tài xử phạt chưa thực nghiêm minh Công tác theo dõi, phát sai sót, tiêu cực q trình đấu thầu khó khăn chế độ báo cáo chưa quy định cụ thể Toàn trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định, gần khép kín chưa có quan tâm quan giám sát, thẩm tra, thẩm định 19 Chưa trọng đến cơng tác đấu thầu mang tính hình thức, mục đích để khép kín hồ sơ chưa có tính cạnh tranh khách quan Đội ngũ cán thiếu, yếu, chưa chuyên nghiệp, số lượng Cơng trình đầu tư xây dựng thường kéo dài khó khăn nguồn vốn Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ln Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, tiết kiệm khẳng định quốc sách 3.1.2 Phương hướng có tính ngun tắc cho việc hồn thiện quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách 3.1.2.1 Chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu 3.1.2.2 Cải cách thủ tục hành đấu thầu nguồn vốn ngân sách 3.1.2.3 Phân định rõ quản lý đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu 3.1.2.4 Nâng cao chất lượng hiệu đầu tư quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng 3.1.2.5 Bảo đảm minh bạch, cạnh tranh theo chế thị trường hoạt động đấu thầu 20 3.1.2.6 Phòng chống tham nhũng từ hoạt động đấu thầu 3.1.2.7 Hoàn thiện công tác tổ chức cán theo hướng đảm bảo chuyên môn, lực cho đội ngũ thực quản lý nhà nước đấu thầu 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Tăng cường cạnh tranh Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền Nhà nước Công khai, minh bạch Đảm bảo công Bảo đảm hiệu công tác đấu thầu 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc đấu thầu đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh số văn pháp quy sau: Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, văn đấu thầu Trên sở văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp 3.2.2 Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu cho chủ đầu tư nhà thầu Cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nước đấu thầu cho chủ đầu tư nhà thầu tránh nhà thầu làm hồ sơ sai, sơ sài Tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành quy định pháp luật hành đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chức tư vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết 21 Cần có quy định cụ thể việc quản lý chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định 3.2.3 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu Công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Cơng khai hóa đấu thầu quy định quy chế đấu thấu Thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, Bộ ngành, địa phương cần đạo để ban quản lý dự án, chủ đầu tư đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ 3.2.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên, chủ động, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn Nhà nước đấu thầu Các nhà thầu phải chứng minh có đủ kinh nghiệm lực, phải có giải pháp đánh giá khả thi giá phải cạnh tranh với nhà thầu khác tham gia đấu thầu 3.2.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn UBND Huyện cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có 22 nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho nghiệp phát triển chung Sự phối hợp nhịp nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành - Về thể chế hành cần ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước, … phải quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước công tác QLNN đấu thầu - Về máy hành cần giảm đầu mối quản lý, số lượng quan QLNN, thủ tục hành cải cách theo hướng “một cửa”, mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, quan ban ngành Trung ương 3.3.2 Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN Luận văn nêu lên thực trạng công tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Cũng hạn chế thực công tác đấu thầu đặc biệt văn pháp quy luật đấu thầu Đấu thầu vấn đề khoa học có nội dung rộng phức tạp, với đề tài chủ yếu tập trung cơng trình đấu thầu huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách hoạt động cần thiết thiếu đất nước 23 đà phát triển đất nước ta Đặc biệt, Việt Nam bước hội nhập với giới vấn đề đầu tư xây dựng cơng trình ngn vốn ngân sách để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng lại quan trọng Trong công đổi kinh tế thời gian qua thu kết bước đầu khả quan, kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối kiềm chế lạm phát mức cho phép Có kết nhờ phần vào việc Đảng Nhà nước ta đề sách kinh tế thơng thống cho doanh nghiệp nước nước đầu tư mạnh mẽ vào kinh tế Tuy nhiên buông lỏng sách nên để nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Đặc biệt vi phạm nguyên tắc đấu thầu hết phải phân tích đánh giá thực trạng nhằm rút học kinh nghiệm Để phát huy hiệu cơng trình đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn vai trò quản lý Nhà nước quan trọng, nói yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng cơng trình, hạn chế, ngăn chặn đẩy lùi tượng tiêu cực Vai trò quản lý nhà nước thể rõ nét vấn đề đấu thầu để lựa chọn nhà thầu Hiệu qua đấu thầu trước tiên chỗ thông qua đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu bên mời thầu đảm bảo cơng trình đạt chất lượng tiến độ Đảng Nhà nước ta cần phải xây dựng kế hoạch kinh tế phù hợp với thực tiễn Kèm theo sách kinh tế biện pháp quản lý chặt chẽ nhằm loại bỏ sai phạm tồn đọng công tác tổ chức đấu thầu 24 ... tác đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh. .. thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Lý luận đấu thầu đầu tƣ xây. .. lý luận quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Chương