Đang tải... (xem toàn văn)
QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Chức PGS.TS Nguyễn Văn Thắng Phản biện 1: PGS.TS Vũ Sĩ Tuấn, Tổng cục Biển Hải đảo Phản biện 2: GS.TS Phan Văn Tân, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp D, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 30 ngày 25 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Tạ Văn Việt (2015), Một số giải pháp tăng cường ứng phó với biến đổi khí hậu Tạp chí Quản lý Nhà nước số 231/4-2015, tr76-79, Hà Nội Tạ Văn Việt (2015), Ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới sản xuất nơng nghiệp Đồng Sơng Hồng, Tạp chí Kinh tế sinh thái số 49/2015, tr99-104, Hà Nội Tạ Văn Việt (2015), Việt Nam thực Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 238/11-2015, tr57-59, Hà Nội Tạ Văn Việt (2016), Việt Nam chủ động đa dạng hóa nguồn lực để ứng phó với biến đổi khí hậu, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 245/6-2016, tr78-81, Hà Nội Tạ Văn Việt (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 257/6-2017, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Biến đổi khí hậu (BĐKH) vấn đề toàn nhân loại quan tâm BĐKH tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH) môi trường tồn cầu BĐKH kéo theo nạn đói bệnh tật, tình trạng nhiễm khơng khí với lượng khí thải CO2 lớn làm cho 50 triệu người chết năm Nếu quốc gia khơng làm gì, số người chết ảnh hưởng BĐKH có nguy lên đến 100 triệu vào năm 2030 Đã có nhiều nghiên cứu cho thấy mối liên hệ thiên tai nói với BĐKH Trong Báo cáo đánh giá tác động lần thứ Ủy ban Liên phủ BĐKH (IPCC) nhà khoa học chắn đến 95% hoạt động người ngun nhân gây BĐKH Vì vậy, người cần phải có hành động khẩn trương phù hợp để ngăn chặn biến đổi khơng muốn phải gánh chịu hậu từ hoạt động Là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH, Việt Nam nỗ lực triển khai thực Cơng ước khí hậu, Nghị định thư Kyoto, đặc biệt tăng cường hợp tác, đối tác ứng phó với BĐKH, theo tinh thần Thỏa thuận Paris Nhiều giải pháp đưa cách kịp thời tương đối toàn diện xây dựng kịch BĐKH cho 63 tỉnh, thành kịch nước biển dâng cho 28 tỉnh ven biển, có đồ chi tiết vấn đề nước biển dâng cho Hồng Sa Trường Sa… Ứng phó với BĐKH nhiều lĩnh vực đạt ết quan trọng Nhận thức BĐKH, nguy cơ, thách thức hội có chuyển biến tích cực đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; thể chế, sách ứng phó với BĐKH bước xây dựng hoàn thiện; nguồn lực điều kiện để ứng phó với BĐKH bước đầu trọng Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) ứng phó với BĐKH Việt Nam nhiều bất cập Xuất phát từ lý nêu trên, vấn đề Quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam lựa chọn làm chủ đề nghiên cứu Kết từ nghiên cứu chứng khoa học, góp phần giúp nhà hoạch định sách quản lý môi trường ban hành điều chỉnh chủ trương, sách phù hợp khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sở khoa học QLNN ứng phó với BĐKH; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, tác giả luận án đưa nhiệm vụ nghiên cứu sau: i) Hệ thống hóa sở khoa học QLNN ứng phó với BĐKH; ii) Tổng quan QLNN ứng phó với BĐKH số quốc gia giới, qua rút học kinh nghiệm Việt Nam; iii) Nghiên cứu thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam; làm rõ kết đạt được, phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam; iv) Xác định phương hướng, đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu QLNN ứng phó với BĐKH với góc độ chuyên ngành quản lý công - Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH phạm vi nước - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH từ năm 2002 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam BĐKH ứng phó với BĐKH 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học (Luận án sử dụng phần mềm phân tích, thống kê SPSS phiên 22.0 để xử lý số liệu khảo sát từ 520 phiếu khảo sát thu được) Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu luận án 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - BĐKH diễn ? Ứng phó với BĐKH ? Nhà nước có vai trò việc ứng phó với BĐKH ? - QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam có nội dung ? Phương thức quản lý ? - Thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam ? - Giải pháp để tiếp tục hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam từ đến 2020 sau 2020 ? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - BĐKH diễn mạnh mẽ tồn giới cần có chung tay cộng đồng vai trò nhà nước đặc biệt quan trọng BĐKH vượt qua ranh giới vấn đề mang tính khoa học túy để trở thành vấn đề mang tính trị - Việt Nam có hành động kịp thời ứng phó với BĐKH, có thể chế, sách, máy tổ chức độc lập hơn, đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách có trình độ, chế phối hợp liên ngành, liên vùng chế tài phù hợp QLNN ứng phó với BĐKH đạt hiệu cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án bổ sung, phát triển lý luận QLNN ứng phó với BĐKH Ở Việt Nam, vấn đề ứng phó với BĐKH tập trung nghiên cứu, nhiên, khía cạnh vai trò QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam tiếp cận chưa mang tính hệ thống tồn diện Việc xác định vai trò QLNN vấn đề ứng phó với BĐKH mối tương quan với chủ thể khác cần làm rõ để nhà nước cần phải làm để ứng phó ứng phó có hiệu với BĐKH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu tác giả nước BĐKH, ứng phó với BĐKH vai trò Nhà nước hoạt động ứng phó với BĐKH - Luận án nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH số quốc gia, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án rõ thực trạng BĐKH ứng phó với BĐKH nước ta Đồng thời nghiên cứu thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam nay; đánh giá, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu cho người quan tâm đến QLNN ứng phó với BĐKH quản lý, hoạch định sách mơi trường nói chung ứng phó với BĐKH nói riêng Những đóng góp luận án 7.1 Về lý luận: Luận án bổ sung làm rõ sở khoa học QLNN ứng phó với BĐKH: khái niệm QLNN ứng phó với BĐKH; nội dung QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam; học kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH cho Việt Nam 7.2 Về thực tiễn Luận án tổng quan thực trạng nghiên cứu BĐKH, ứng phó với BĐKH QLNN ứng phó với BĐKH giới Việt Nam để thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước BĐKH, ứng phó với BĐKH Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam phương diện từ xây dựng thể chế, sách, pháp luật, tổ chức máy đến hoạt động kiểm tra, giám sát Điều cho phép nhìn nhận cách tồn diện kết đạt được, điểm hạn chế, điểm cần tiếp tục hoàn thiện nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu QLNN ứng phó với BĐKH Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nước ta: kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH từ nòng cốt Cục Khí tượng thủy văn BĐKH; pháp điển hóa quy định pháp luật ứng phó BĐKH luật khác thành đạo luật riêng cho ứng phó BĐKH để tạo sở pháp lý cho Cục BĐKH hoạt động có hiệu lực hiệu quả; xây dựng chế quản lý Trung ương với địa phương lĩnh vực ứng phó với BĐKH, đặc biệt tổ chức phân cấp Trung ương với địa phương, tăng tính tự chủ cho địa phương ứng phó với BĐKH Kết cấu luận án Luận án phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án cấu trúc thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Chương Thực trạng quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu biến đổi khí hậu ảnh hƣởng biến đổi khí hậu - Các cơng trình nghiên cứu giới: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability: Part A, Global and Sectoral Aspects, Part B, Regional Aspects; Asian Change in the Context of Global Climate Change; Introduction to Modern Climate Change Climate Change Adaptation and Development: Transforming Paradigms and Practices - Các công trình nghiên cứu nước: Khí hậu tài ngun khí hậu Việt Nam, Biến đối khí hậu Tăng trưởng xanh, Những kiến thức biến đổi khí hậu, Hỏi & Đáp biến đổi khí hậu, Một số điều cần biết biến đổi khí hậu 1.2 Các cơng trình nghiên cứu ứng phó với biến đổi khí hậu - Các cơng trình nghiên cứu giới: Climate Change and Global Energy Security: Technology and Policy Option; Understanding Climate Change: Science, Policy, and Practice; Climate Change Science and Policy - Các cơng trình nghiên cứu nước: BĐKH, thích ứng để chung sống; BĐKH; BĐKH trái đất giải pháp phát triển bền vững Việt Nam, Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động BĐKH xác định giải pháp thích ứng, 1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu - Các cơng trình nghiên cứu giới: The Role of The Government (Confronting Global Warming); Climate Change and European Leadership: A Sustainable Role for Europe? (Environment &Policy) - Các cơng trình nghiên cứu nước: Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường, Một số vấn đề lý luận thực tiễn; Tác động biến đổi khí hậu cần thiết nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội; Xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu – Cơ sở lý luận thực tiễn 1.4 Một số nhận xét nghiên cứu trƣớc: Những cơng trình nghiên cứu viết nêu tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến BĐKH ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu có phương diện cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ 1.5 Những vấn đề luận án cần tiếp tục làm rõ: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu; Phương hướng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 2.1.1 Thời tiết, khí hậu hiệu ứng nhà kính - Thời tiết khí hậu - Khí nhà kính hiệu ứng nhà kính 2.1.2 Biến đổi khí hậu - Khái niệm biến đổi khí hậu Có nhiều cách hiểu BĐKH theo tác giả BĐKH biến đổi trạng thái hệ thống hí hậu so với trung bình dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài (thường vài thập kỷ dài hơn) - Nguyên nhân gây biến đổi khí hậu BĐKH q trình tự nhiên bên hệ thống khí hậu tác động từ bên ngoài, tác động thường xuyên người sử dụng đất làm thay đổi thành phần cấu tạo khí Những tiến đạt quan trắc mơ hình gần cung cấp thêm hiểu biết vững chắc, cho phép kết luận BĐKH có nguồn gốc từ hai nguyên nhân: nguyên nhân từ tự nhiên nguyên nhân từ người - Tác động biến đổi khí hậu Bên cạnh tác động có lợi nhỏ từ BĐKH ảnh hưởng tiêu cực BĐKH vấn đề khiến nhân loại phải quan tâm 2.1.3 Ứng phó với biến đổi khí hậu Trong phạm vi luận án, tác giả quan niệm ứng phó với BĐKH hoạt động chủ động người nhằm thích ứng với BĐKH (giảm nhẹ thiệt hại BĐKH gây ra) giảm nhẹ BĐKH (ổn định nồng độ KNK khí mức ngăn ngừa can thiệp tiêu cực người hệ thống khí hậu) Ứng phó với BĐKH hiểu “thích ứng với BĐKH” “giảm nhẹ BĐKH” - Thích ứng với biến đổi khí hậu: Có nhiều quan niệm thích ứng với BĐKH đề cập đến hai nội dung chính: nâng cao lực thích ứng, giảm nhẹ khả dễ bị tổn thương tác động BĐKH; tận dụng lợi ích mơi trường khí hậu để trì phát triển KT-XH bền vững - Giảm nhẹ biến đổi khí hậu: tập trung vào hai mục tiêu chính: giảm nguồn phát thải KNK tăng bể chứa KNK Giảm nhẹ BĐKH hành động can thiệp người nhằm mục đích giảm nhẹ áp lực lên hệ thống khí hậu, bao gồm chiến lược giảm nguồn phát thải KNK tăng bể chứa KNK 2.2 Quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Qua phân tích khái niệm ứng phó với BĐKH, khái niệm QLNN phạm vi luận án, tác giả đề xuất khái niệm: QLNN ứng phó BĐKH tác động có tổ chức hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương ứng phó với BĐKH sở nhận thức rõ tác động BĐKH phát triển KT-XH để xây dựng giải pháp ứng phó phù hợp 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ nhất, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý xã hội, có đủ nguồn lực, lực để tổ chức ứng phó với BĐKH Thứ hai, Nhà nước chủ thể trình hoạch định, thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật ứng phó với BĐKH Đây vai trò gắn liền với chức thuộc chất nhà nước Thứ ba, dù kiểm soát việc phát thải KNK tốt đến đâu BĐKH điều khơng thể tránh khỏi Thứ tư, BĐKH hơng vấn đề địa phương hay quốc gia mà trở thành vấn đề toàn cầu 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu i) Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu; ii) Xây dựng chiến lược, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu; iii) Tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu; iv) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu; v) Huy động nguồn lực ứng phó với biến đổi khí hậu; vi) Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu; vii) Kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ tư, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia có điều kiền hồn cảnh tương tự Việt Nam có hành động phù hợp với điều kiện, khả Việt Nam để từ rút học kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát biến đổi khí hậu ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý đặc điểm khí hậu Việt Nam Lãnh thổ Việt Nam nằm bán đảo Đông Dương, thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, trải dài 15 vĩ độ từ Bắc xuống Nam với khoảng 3.260 km bờ biển đánh giá quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH 3.1.2 Khái quát thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam Theo kết nghiên cứu nêu Báo cáo đặc biệt Việt Nam quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với BĐKH, tính 15 năm (1996 - 2011), loại thiên tai như: Bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất, úng ngập, hạn hán, xâm nhập mặn thiên tai hác làm thiệt hại đáng ể người tài sản, làm chết tích 10.711 người, giá trị thiệt hại tài sản ước tính chiếm khoảng 1,5% GDP/năm Tác động BĐKH số ngành, lĩnh vực (thể qua tổn thất tính % GDP cho năm 2010) ước tính vào khoảng 0,5% thủy sản; 0,2% nông nghiệp suất lao động 4,4% Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới tác động NBD, Việt Nam nước đặc biệt dễ bị tổn thương, mực nước biển dâng 1m khoảng 10% dân số Việt Nam bị tác động thiệt hại GDP 10% 3.1.3 Khái quát thực trạng ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam - Về hoạt động thích ứng với BĐKH Tính đến hết năm 2016, Bộ TN&MT công bố 03 Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam vào năm 2009, 2012 2016 Đây sở quan trọng để thực việc đánh giá tác động BĐKH, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH cho giai đoạn - Các hoạt động giảm nhẹ BĐKH Việt Nam có nhiều chương trình, hành động khuyến hích người dân sử dụng tiết kiệm lượng; phát triển lượng tái tạo; chương trình phát triển hầm sinh học chăn nuôi; triển khai thực dự án giảm nhẹ phát thải KNK theo chế phát triển 10 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.2.1 Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Chính phủ ịp thời xây dựng triển khai thực hiện:(i) Chiến lược quốc gia BĐKH; (ii) Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh; (iii) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH; (iv) Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH; (v) KHHĐ ứng phó với BĐKH; (vi) Đề án giảm phát thải KNK; (vii) Chiến lược PTBV Việt Nam; (viii) Về Cơ chế phát triển sạch; (ix) Kế hoạch Châu thổ sông Cửu Long 3.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu - Về ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Vấn đề BĐKH xuất văn Luật (Luật BVMT năm 2014, Luật Khí tượng thủy văn năm 2015, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học, Luật Đê điều v.v…) rải rác Điều dẫn đến nguy thiếu tồn diện, hồn chỉnh hơng đầy đủ nội dung pháp luật Điều hạn chế khả nhà nước áp dụng biện pháp khuyến khích chế tài hành vi tương ứng lẽ nguyên tắc, có pháp luật tác động trực tiếp làm thay đổi hành vi chủ thể Để thay đổi điều này, nhu cầu việc luật hóa quy định lĩnh vực BĐKH cần nghiên cứu đề xuất - Về ban hành sách, pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành Nội dung văn tập trung vào việc tổ chức thực cập nhật kịch BĐKH NBD; đánh giá tác động BĐKH, NBD đến số khu vực trọng điểm; Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển cơng nghệ ứng phó với BĐKH NBD; ma trận sách; phát triển thị Việt Nam ứng phó với BĐKH; giảm phát thải KNK thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng các-bon rừng; sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ máy QLNN ứng phó với BĐKH nhân tố có ý nghĩa quan trọng cơng tác ứng phó với BĐKH Việt Nam Hệ thống tổ chức máy QLNN BĐKH cần trọng xây dựng, hoàn thiện theo hướng theo hướng tập trung, tổng hợp, thống đầu mối Cục BĐKH tổ chức trực thuộc Bộ TN&MT, có chức 11 tham mưu, giúp Bộ trưởng QLNN BĐKH, bảo vệ tầng ô-dôn; thực dịch vụ công BĐKH, bảo vệ tầng ô-dôn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, với chức quyền hạn Cục BĐKH, chế tham vấn bộ, ngành điểm yếu quy trình ban hành sách Việt Nam Điểm yếu chắn gây tác động khơng nhỏ đến nỗ lực ứng phó với BĐKH, vấn đề vốn xem cần phối hợp thay độc lập thực 3.2.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Theo Bộ TN&MT, đào tạo nguồn nhân lực nhằm ứng phó với BĐKH Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Sau gần năm triển hai "Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH" tất cấp độ (quốc gia, bộ, ngành, địa phương), trở ngại lớn yếu số lượng chất lượng nguồn nhân lực Cán bộ, cơng chức chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa phù hợp với chức năng, nghiệp vụ giao Nhu cầu đào tạo nhân lực cho lĩnh vực BĐKH đặt thách thức không nhỏ địa phương 3.2.5 Đầu tư huy động nguồn lực ứng phó với biến đổi khí hậu Những năm qua, Việt Nam đạt số kết đáng ể việc huy động nguồn lực tài để ứng phó với BĐKH, nhiều sách tài ưu tiên cho phát triển hạ tầng giao thơng trọng Chính phủ, bộ, ngành Việt Nam ban hành nhiều sách nhằm thu hút, khuyến hích nhà đầu tư tập trung nguồn lực cho ứng phó với BĐKH Huy động nguồn lực chỗ, tranh thủ đóng góp, tham gia tổ chức, cá nhân cho cơng tác ứng phó với BĐKH cứu trợ, khắc phục thiên tai Nguồn vốn vay ưu đãi viện trợ nước ưu tiên huy động để có nguồn lực lớn tập trung cho ứng phó với BĐKH Bước đầu hình thành chế huy động nguồn lực hợp tác quốc tế để ứng phó với BĐKH Chương trình SP-RCC chương trình cho vay theo phương thức hỗ trợ ngân sách, với Nhật Bản nhà tài trợ số nhà tài trợ khác Tuy nhiên, chung với xu hướng quốc tế, sách chế tài ứng phó BĐKH Việt Nam nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu tương lai 3.2.6 Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Thời gian qua, cơng tác hợp tác quốc tế BĐKH tiếp tục đẩy mạnh Bên cạnh đối tác truyền thống, mối quan hệ hợp tác với đối tác, nhà tài trợ hông ngừng tăng cường, mở rộng Ngồi đối tác phát triển tham gia thức Chương trình SP-RCC nêu trên, Việt Nam thiết lập quan 12 hệ hợp tác chặt chẽ với Vương quốc Anh, Vương quốc Đan Mạch, Hà Lan, Canada, Na uy, Phần Lan, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) nhiều đối tác khác việc hỗ trợ Việt Nam ứng phó với BĐKH 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ TN&MT Bộ, ngành, địa phương thực công tác tra, kiểm tra, đánh giá báo cáo với Chính phủ tình hình thực sách, pháp luật ứng phó với BĐKH ngành, lĩnh vực, địa phương Bộ TN&MT Bộ ngành hác chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra liên ngành mở rộng, có tham gia nhà tài trợ nước ngoài, đánh giá thực địa số khu vực chịu nhiều tác động tiêu cực BĐKH, kiểm tra tình hình triển khai dự án ứng phó với BĐKH số địa phương cấp vốn hỗ trợ thực ứng phó với BĐKH 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.3.1 Kết đạt 3.3.1.1 Ở cấp Trung ương Mức độ quan tâm đến BĐKH việc ban hành sách pháp luật Việt Nam tăng nhanh năm qua, đặc biệt từ năm 2009 đến Từ chỗ sách pháp luật ban hành nhằm thực cam kết quốc tế, Chính phủ Việt Nam chủ động đưa sách, giải pháp riêng để ứng phó với BĐKH Các văn ban hành ngày nhiều cụ thể, có lộ trình phân cơng nhiệm vụ rõ ràng Điều cho nhận thức BĐKH cải thiện đáng ể, đặc biệt nhà hoạch định sách Xét mặt sách, pháp luật, Chính phủ Việt Nam tương đối sẵn sàng ứng phó với BĐKH 3.3.1.2 Ở cấp địa phương Các địa phương bước chủ động, tích cực việc triển khai thực chủ trương, sách, chương trình, ế hoạch trung ương ứng phó với BĐKH NBD Chính quyền địa phương trọng lãnh đạo, đạo cơng tác ứng phó với BĐKH thơng qua chủ trương, nghị quyết, chương trình hành động; đề xuất giải pháp dự án ưu tiên ứng phó với BĐKH Các ngành, cấp nhiều địa phương phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người dân BĐKH, từ hình thành ý thức việc sử dụng tiết kiệm lượng, giảm lượng chất thải nhằm hạn chế phát thải KNK 13 3.3.2 Những hạn chế Quy hoạch phát triển KT-XH ngành, lĩnh vực địa phương đa phần chưa bổ sung yếu tố BĐKH KHHĐ ứng phó với BĐKH nhiều điểm bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Vẫn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa thành lập Ban đạo ứng phó BĐKH để thống công tác đạo, điều hành ứng phó với BĐKH địa phương 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Về nguyên nhân chủ quan Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng BĐKH chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, thiên lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng PTBV Một số chủ trương, sách, pháp luật chưa quán triệt thể chế hoá đầy đủ, kịp thời Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Việc lồng ghép vấn đề ứng phó với BĐKH lĩnh vực KT-XH khâu yếu Chất lượng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo ịp yêu cầu phát triển, thiếu tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, chưa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực Tổ chức máy QLNN việc phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban ngành địa phương thiếu chặt chẽ; tổ chức thực chưa thực chủ động, cương Đội ngũ cán làm cơng tác ứng phó BĐKH hạn chế chun mơn thiếu kinh nghiệm Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến BĐKH chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần chưa trọng Nguồn lực đầu tư cho ứng phó với BĐKH đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu Thiếu vốn chế thực dự án BĐKH Việc huy động nguồn tài trợ quốc tế hạn chế, lực tiếp nhận, triển khai hỗ trợ quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu, thực chậm, làm giảm tính kịp thời, hiệu nguồn lực tài trợ 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan BĐKH vấn đề tương đối trung ương địa phương Hiện nay, BĐKH diễn biến nhanh hơn, phức tạp so với dự báo nhà khoa học, thiên tai, NBD; triều cường, xâm nhập mặn xảy nhiều nơi, đặc biệt khu vực TP Hồ Chí Minh, TP Cần Thơ, vùng ĐBSCL địa phương ven biển; thiên tai diễn biến cực đoan bất thường hơn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, sở hạ tầng đời sống người dân 14 Đồng thời ảnh hưởng BĐKH đến phát triển KT-XH nước ta trở lên nghiêm trọng; diễn biến BĐKH thực tế diễn nhanh nhiều so với dự báo; sách, hoạt động ứng phó với BĐKH quốc gia chịu nhiều tác động chung từ sách BĐKH toàn cầu KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian qua, tác giả nhận thấy: Việt Nam tiếp cận với vấn đề BĐKH từ sớm nhận định vấn đề BĐKH trách nhiệm tồn hệ thống trị Điều minh chứng số lượng lớn văn quy phạm pháp luật liên quan đến BĐKH ban hành; Chương trình, KHHĐ, Chiến lược quốc gia BĐKH ban hành triển khai rộng khắp nước; Bộ máy QLNN ứng phó với BĐKH dần kiện tồn từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH tồn hạn chế như: i) Nhận thức vấn đề BĐKH nâng lên chưa theo kịp với mức độ tác động BĐKH BĐKH coi nguy mà chưa quan tâm mức tới việc chuyển đổi lối sống, tập quán sản xuất tiêu thụ theo định hướng cac-bon thấp, PTBV; ii) Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy chưa đủ; iii) Bộ máy QLNN thiết lập cấp trung ương với đội ngũ cán thiếu số lượng yếu chuyên môn; iv) Ở địa phương, cán phụ trách cơng tác ứng phó với BĐKH chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo chuyên môn lĩnh vực BĐKH; v) Chưa có chế, sách để khuyến khích thu hút tham gia đầu tư cộng đồng.; vi) Nguồn lực cho ứng phó với BĐKH hạn chế, phân tán từ nhiều nguồn, chế phân bổ vốn cho BĐKH bất cập Từ hạn chế trên, việc hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH cần xem xét nhiều khía cạnh để đưa phương hướng giải pháp phù hợp, toàn diện 15 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng ứng phó với biến đổi khí hậu 4.1.1 Quan điểm Đảng ứng phó với biến đổi khí hậu Ngay từ ngày đầu tham gia Cơng ước khí hậu, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ tầm quan trọng việc BVMT ứng phó với BĐKH PTBV đất nước Các chủ trương, giải pháp Đảng ứng phó với BĐKH bảo vệ tài ngun, mơi trường thường xuyên quan tâm, hoàn thiện, bắt nhịp kịp thời với chuyển biến nhận thức, xu phát triển vấn đề BĐKH tài nguyên, môi trường giới, thể tầm nhìn chiến lược Đảng ta, gắn ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trường với phát triển KT-XH theo định hướng PTBV 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Về bản, chủ động thích ứng với BĐKH, phòng tránh thiên tai, giảm phát thải KNK; có bước chuyển biến khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên theo hướng hiệu bền vững; kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng mơi trường sống, trì cân sinh thái, hướng tới kinh tế xanh, thân thiện với môi trường Tầm nhìn đến năm 2050, chủ động ứng phó với BĐKH; hai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu bền vững tài nguyên; bảo đảm chất lượng môi trường sống cân sinh thái, phấn đấu đạt tiêu môi trường tương đương với mức nước công nghiệp phát triển khu vực 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Về thích ứng với BĐKH: Nâng cao chất lượng dự báo, cảnh báo thiên tai; đánh giá nguy thiên tai; nâng cao lực phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai lồng ghép phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH Nâng cao khả thích ứng sở hạ tầng kỹ thuật, KT-XH, cộng đồng dân cư chống chịu hệ sinh thái trước tác động BĐKH; 100% chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH xây dựng có tính đến yếu tố BĐKH - Về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính: Giảm cường độ phát thải KNK từ 8-10% so với mức 2010, giảm tiêu hao lượng tính đơn vị GDP từ – 1,5% 16 năm, giảm lượng phát thải KNK hoạt động lượng từ 10 – 20% so với phương án phát triển thông thường Đưa giảm nhẹ phát thải hấp thụ KNK thành tiêu phát triển KT-XH; xây dựng thị trường cac-bon nước tích cực tham gia thị trường tín cac-bon quốc tế 4.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm Tiếp tục quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng Nghị 24-NQ/TW để cấp, ngành người dân nhận thức đầy đủ có trách nhiệm cao việc ứng phó với BĐKH, phòng tránh giảm nhẹ thiên tai, tăng cường quản lý tài nguyên, BVMT để thích nghi, PTBV; Chuẩn bị điều kiện thể chế, lực bộ, ngành, địa phương để triển hai đầy đủ, toàn diện nội dung Thỏa thuận Paris từ năm 2020 trở đi; có số nội dung liên quan đến thích ứng với BĐKH, trồng rừng triển khai từ trước năm 2020; Thể chế hóa nội dung quan trọng nêu Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ BĐKH, NBD; rà sốt, cập nhật, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ ứng phó BĐKH, phòng tránh thiên tai Chú trọng lồng ghép vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Tập trung nghiên cứu, xây dựng Luật BĐKH; 4.2 Xu biến đổi khí hậu kịch biến đổi khí hậu Việt Nam 4.2.1 Xu biến đổi khí hậu nước biển dâng kỷ XXI Theo Báo cáo đánh giá lần thứ Ban Liên Chính phủ Biến đổi khí hậu, đến cuối kỷ XXI, hàm lượng khí CO2 khí đạt 540 - 970ppm theo kịch khác phát thải KNK, nghĩa tăng gấp đơi so với thời kỳ tiền công nghiệp, vậy, nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng lên tương ứng 1,1oC – 6,4oC, mực nước biển trung bình tồn cầu tăng lên từ 0,18 đến 0,59m so với cuối kỷ XX Theo Kịch BĐKH, Việt Nam, nhiệt độ trung bình năm tăng thêm 20C vào năm 2050 2,50C vào năm 2070 so với trung bình thời kỳ 1961 - 1990 Dự tính đến năm 2100, nhiệt độ tăng hoảng 30C Nhiệt độ trung bình tăng làm tăng số đợt nắng nóng số ngày nắng nóng hàng năm Mực nước biển trung bình tăng 35cm vào năm 2050, 50cm vào năm 2070 dự tính đến năm 2100, tăng khoảng 1m 4.2.2 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam Bộ TN&MT công bố lần đầu vào năm 2009 sở tổng hợp nghiên cứu nước Mức độ chi tiết kịch giới hạn cho vùng khí hậu dải ven biển Việt Nam để kịp thời phục vụ Bộ, ngành địa phương thực Chương trình NTP 17 Kịch cập nhật vào năm 2011 2016 Với kịch 2016, kịch BĐKH số cực trị khí hậu xây dựng chi tiết cho 63 tỉnh, thành phố, quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Việt Nam chi tiết cho 150 trạm (tương đương cấp huyện); kịch NBD xây dựng chi tiết cho 28 tỉnh ven biển, quần đảo Hoàng Sa Trường Sa 4.3 Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 4.3.1 Nâng cao nhận thức ứng phó với biến đổi khí hậu Xây dựng củng cố tảng nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật đối vấn đề ứng phó với BĐKH mục đích cuối giải pháp Có nhận thức đầy đủ sở vững cho tư duy, hành động đắn tự giác 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Rà sốt tổng thể, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH theo hướng đồng với chủ trương tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực, có tính đến lợi ích tổng thể hài hòa lợi ích bên liên quan, hệ; khắc phục tình trạng chồng chéo, xung đột pháp luật Hiện tại, việc ứng phó với BĐKH dừng lại mức chủ trương chiến lược, kế hoạch mà chưa có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể có liên quan Điều hạn chế khả nhà nước áp dụng biện pháp khuyến khích chế tài hành vi tương ứng Kết động lực trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức vấn đề BĐKH bị hạn chế, đặc biệt khối tư nhân Bởi lẽ, nguyên tắc, có pháp luật tác động trực tiếp làm thay đổi hành vi chủ thể tư nhân, chiến lược, KHHĐ có tác động đến quan nhà nước Để thay đổi điều này, nhu cầu việc luật hóa quy định lĩnh vực BĐKH đặt Lĩnh vực BĐKH có tính ổn định lâu dài so với trước Pháp luật BĐKH nhiều nước khác giới nghiên cứu đúc rút inh nghiệm Do đó, Việt Nam nên ban hành Luật BĐKH 4.3.3 Hồn thiện chiến lược, quy hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Thỏa thuận Paris thơng qua COP21 vào tháng 12 năm 2015 có hiệu lực từ 04/11/2016, văn pháp lý toàn cầu ràng buộc trách nhiệm tất Bên ứng phó với BĐKH Chính phủ Việt Nam phê duyệt Thỏa thuận Paris Nghị số 93/NQ-CP ngày 31/10/2016 trình văn phê duyệt lên 18 Liên Hợp quốc ngày 04/11/2016 Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 làm sở để Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Việt Nam ứng phó với BĐKH từ đến năm 2020 2030 Bên cạnh đó, Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam cập nhật năm 2016 với cách tiếp cận Vì vậy, cần cập nhật điều chỉnh lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình ứng phó với BĐKH để phù hợp với bối cảnh 4.3.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu BĐKH vấn đề liên ngành, liên vùng đòi hỏi phối kết hợp chặt chẽ quan QLNN với Tuy vậy, quan lại có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, mục tiêu, động lực khác nên việc tạo chế phối hợp phân công quan quan trọng Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ứng phó với BĐKH, theo nghiên cứu sinh cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH Bên cạnh phòng chức nêu Quyết định số 1266/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng năm 2017, Cục BĐKH cần có thêm số phòng chức hác bao gồm máy Văn phòng Ủy ban Quốc gia BĐKH, Văn phòng Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH (SPRCC), Văn phòng thường trực Ban đạo thực Cơng ước khí hậu, Văn phòng ơ-dơn thi hành Nghị định thư Montreal Đồng thời, cần thực phân cấp cho quyền địa phương QLNN ứng phó với BĐKH Cần phân quyền cho lãnh đạo địa phương việc xây dựng kế hoạch, mục tiêu quy hoạch vùng ứng phó với BĐKH 4.3.5 Phát triển nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu Để nhiệm vụ QLNN ứng phó với BĐKH đạt hiệu cao, giải pháp không nhắc tới việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cơng tác quản lý, hoạch định sách nghiên cứu khoa học công nghệ BĐKH Có sách đãi ngộ, thu hút trí thức trẻ làm việc nơi có điều kiện hó hăn Liên ết với trường Đại học, Viện nghiên cứu mở lớp đào tạo dài hạn, tập trung với chuyên môn sâu BĐKH ứng phó BĐKH Hạn chế thay đổi, luân chuyển thường xuyên đội ngũ trực tiếp tham mưu cơng tác ứng phó BĐKH 19 4.3.6 Huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam xác định: đa dạng hóa nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trường; kết hợp tăng chi từ ngân sách với tăng cường, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, ưu tiên vốn vay ưu đãi, tích cực huy động nguồn tài trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, phủ nước; đẩy mạnh hợp tác công, tư huy động nguồn lực xã hội bảo đảm nguồn lực tài để thực nhiệm vụ trọng tâm ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trường; vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện nước ta nguyên tắc PTBV, người gây nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải trả tiền để hình thành chế tạo nguồn thu từ tài nguyên, môi trường đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường; Tăng cường, áp dụng linh hoạt chế, sách ưu đãi, hỗ trợ vay vốn ưu đãi, giảm thuế, trợ giá hoạt động ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trường 4.3.7 Tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Hợp tác, kết nối với chương trình quốc tế khu vực, trao đổi thông tin, thiết lập mạng lưới đối tác song phương đa phương BĐKH liên quan Xây dựng đề xuất đề tài, dự án, tìm nguồn tài trợ cộng đồng quốc tế cho hoạt động giảm thiểu thích ứng với BĐKH, quan tâm đến lĩnh vực quản lý phát triển vùng đới bờ, lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, cung cấp nguồn nước sạch, nhà cho hộ dân cư nghèo Học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động giảm thiểu thích ứng với BĐKH nước có điều kiện tương tự giới khu vực thông qua hoạt động hợp tác quốc tế 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Về lâu dài, Bộ TN&MT cần đề nghị Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu thiết kế mơ hình tra chun ngành ổn định, lâu dài, phù hợp yêu cầu quản lý theo ngành, lĩnh vực, phát huy tốt vai trò cơng cụ hỗ trợ đắc lực để tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN 4.4 Khảo sát tính cấp thiết tính khả thi điều kiện bảo đảm thực giải pháp 4.4.1 Khảo sát tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Để xác định mức độ cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất, sở ý kiến khảo sát cán quản lý Bộ TN&MT số Bộ, ngành khác có 20 liên quan đến vấn đề BĐKH như: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Với 380 phiếu khảo sát (trong đó, có 240 phiếu Bộ 140 phiếu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) cho thấy mức độ cấp thiết giải pháp nghiên cứu sinh đề xuất sau: (i) Nâng cao nhận thức ứng phó với BĐKH; (ii) Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ứng phó với BĐKH; (iii) Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH; (iv) Huy động mở rộng nguồn lực ứng phó với BĐKH, xã hội hóa ứng phó với BĐKH; (v) Nâng cao chất lượng chiến lược, quy hoạch, chương trình ứng phó với BĐKH; (vi) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH; (vii) Kiện tồn tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH; (viii) Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với BĐKH 4.4.2 Điều kiện thực giải pháp 4.4.2.1 Điều kiện thể chế Hiện nay, hệ thống thể chế QLNN ứng phó với BĐKH nước ta chưa thống chồng chéo gây hó hăn cho thực tiễn quản lý Do vậy, muốn đảm bảo cơng tác QLNN tốt phải đồng hóa hệ thống thể chế, cụ thể phải thống quy định pháp luật bộ, ngành 4.4.2.2 Điều kiện nguồn nhân lực Vấn đề BĐKH vấn đề vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng nên đội ngũ cơng chức QLNN ứng phó với BĐKH từ trung ương xuống địa phương chưa thực đảm đương tốt nhiệm vụ Do vậy, phải tiến hành bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, giúp cho họ am hiểu sâu cơng tác quản lý mang tính đặc thù điều kiện thiết yếu bảo đảm tăng cường hiệu QLNN 4.4.3.3 Điều kiện chế phối hợp Để QLNN ứng phó với BĐKH đạt mục tiêu đề ra, cần có phối hợp hiệu Bộ TN&MT với bộ, ngành địa phương Sự phối hợp bảo đảm mục tiêu sách, thể chế ứng phó với BĐKH thực thống nhất, đồng toàn diện 4.4.3.4 Điều kiện hệ thống thông tin, sở liệu Để công tác QLNN ứng phó với BĐKH cần phải thiết lập hệ thống thông tin, sở liệu đủ mạnh để theo dõi chặt chẽ thay đổi thường xuyên bất thường khí hậu Thiết lập chế báo cáo thường xuyên để nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp địa phương Cần phải thiết lập sở liệu khí hậu cập nhật thường xuyên liên tục kịch BĐKH Việt Nam 21 4.4.3.5 Điều kiện kinh phí Cơ chế tài cho hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH cần có đổi theo hướng gắn đầu tư tài với trách nhiệm Bộ TN&MT Cần bảo đảm kinh phí cho việc tạo lập khung thể chế, khắc phục tình trạng nợ đọng văn lĩnh vực QLNN ứng phó với BĐKH Bên cạnh đó, cần có đổi sách tiền lương cho cán quản lý địa phương phải kiêm nhiệm BĐKH để tạo động lực nâng cao hiệu thực nhiệm vụ cán KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận thực trạng công tác QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Chương Chương 3, nghiên cứu sinh đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, sau: Một là, nâng cao nhận thức ứng phó với BĐKH; Hai là, hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình ứng phó với BĐKH; Ba là, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH; Bốn là, kiện tồn tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH; Năm là, phát triển nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH; Sáu là, huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với BĐKH; Bảy là, tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH; Tán là, tra, kiểm tra lĩnh vực ứng phó với BĐKH KẾT LUẬN Trong phạm vi Luận án, với mục đích đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nước ta, luận án hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu thể sau: Tổng quan tình hình cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài với nội dung: cơng trình nghiên cứu BĐKH ảnh hưởng BĐKH; cơng trình nghiên cứu ứng phó với BĐKH; cơng trình nghiên cứu QLNN ứng phó với BĐKH Luận án ế thừa cơng cụ lý thuyết nghiên cứu BĐKH, ứng phó với BĐKH QLNN; ế thừa phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN BVMT nói chung ứng phó với BĐKH nói riêng; ế thừa định hướng số giải pháp mang tính chiến lược ứng phó với BĐKH Việt Nam Từ đó, hệ thống hóa bổ sung số khải niệm, luận điểm khoa học 22 QLNN ứng phó với BĐKH; sâu nghiên cứu nội dung QLNN ứng phó với BĐKH yếu tố tác động; phân tích thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam nay, nêu định hướng, quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề ứng phó với BĐKH đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Hệ thống hóa sở khoa học QLNN ứng phó với BĐKH bao gồm: Thứ nhất, đề xuất khải niệm QLNN ứng phó BĐKH: tác động có tổ chức hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương ứng phó với BĐKH sở nhận thức rõ tác động BĐKH phát triển KT-XH để xây dựng giải pháp ứng phó phù hợp Thứ hai, QLNN ứng phó với BĐKH cần nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý như: ban hành, tổ chức thực sách, pháp luật; xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình ứng phó với BĐKH; tổ chức máy nguồn nhân lực; huy động nguồn lực; hợp tác quốc tế; tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Thứ ba, hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động khách quan chủ quan như: thể chế, sách; tổ chức máy; đầu tư tài chính; hoa học cơng nghệ yếu tố mang tính quốc tế Thứ tư, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia có điều kiền hồn cảnh tương tự Việt Nam để hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian qua, bên cạnh thành cơng bước đầu tồn hạn chế sau: Thứ nhất, nhận thức vấn đề BĐKH nâng lên chưa theo ịp với mức độ tác động BĐKH BĐKH coi nguy mà chưa xem hội để thúc đẩy theo hướng PTBV đất nước; Thứ hai, hệ thống sách, pháp luật đầy chưa đủ; Thứ ba, chế, sách chưa đáp ứng u cầu cơng việc khuyến khích thu hút tham gia đầu tư cộng đồng; Thứ tư, máy QLNN thiết lập cấp trung ương với đội ngũ cán thiếu số lượng yếu chuyên môn; Thứ năm, nguồn lực cho ứng phó với BĐKH hạn chế; Hồn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nhu cầu cấp thiết để đảm bảo mục tiêu cam ết Việt Nam với giới Trên sở lý luận thực tiễn QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam nay, luận án đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn gồm: (1) Nâng cao nhận thức ứng 23 phó với BĐKH; (2) Hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình ứng phó với BĐKH; (3) Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH; (4) Kiện tồn tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH; (5) Phát triển nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH; (6) Huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với BĐKH; (7) Tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH; (8) Hồn thiện hoạt động kiểm tra, tra Bên cạnh đó, Luận án điểm mặt lý luận thực tiễn Thứ nhất, mặt lý luận, chương luận án đưa được: - Khái niệm QLNN ứng phó với BĐKH (tác giả nghiên cứu quan niệm khái niệm BĐKH ứng phó với BĐKH nước áp dụng khoa học quản lý đưa hái niệm mang tính khoa học QLNN ứng phó với BĐKH) - Nội dung QLNN ứng phó với BĐKH mục 2.2.3 Đây phần lý luận luận án tác giả đưa tiếp tục phân tích chương Từ đó, đề xuất giải pháp chương - Các học kinh nghiệm QLNN ứng phó BĐKH mục 2.3.2 (sau tác giả nghiên cứu kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH nước Hà Lan, Anh, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Phi-lip-pin Đây nước phát triển nước có điều kiện giống Việt Nam từ rút học kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH khía cạnh xây dựng thể chế, xây dựng máy QLNN, xây dựng chiến lược, mục tiêu, kế hoạch, phân cấp quản lý, huy động nguồn lực tham gia tổ chức ký kết công ước quốc tế) Thứ hai, Về thực tiễn, chương Luận án có đề xuất số giải pháp áp dụng vào thực tiễn như: - Kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH từ nòng cốt Cục Khí tượng thủy văn BĐKH - Pháp điển hóa quy định pháp luật ứng phó BĐKH luật khác thành đạo luật riêng cho ứng phó BĐKH để tạo sở pháp lý cho Cục BĐKH hoạt động có hiệu lực hiệu Đây sở pháp lý quan trọng để phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm chế phối hợp quan QLNN lĩnh vực BĐKH - Xây dựng chế quản lý Trung ương với địa phương lĩnh vực ứng phó với BĐKH, đặc biệt tổ chức phân cấp Trung ương với địa phương, tăng tính tự chủ cho địa phương ứng phó với BĐKH 24 ... với biến đổi khí hậu Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 2.1.1 Thời tiết, khí hậu hiệu ứng nhà kính... NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng ứng phó với biến đổi khí hậu 4.1.1 Quan điểm Đảng ứng phó với biến đổi khí hậu Ngay từ ngày đầu tham gia Cơng ước khí hậu, Đảng... ứng phó với biến đổi khí hậu; iii) Tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu; iv) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu; v) Huy động nguồn lực ứng phó với