Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (LÀ tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC HUYỀN CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lƣu Kiếm Thanh PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: PGS TS Lƣơng Thanh Cƣờng Phản biện 2: PGS TS Văn Tất Thu Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Minh Đoan Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp D, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 30, ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thƣ viện Quốc gia Việt Nam thƣ viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ I Bài viết đăng Tạp chí khoa học Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật, Phạm Ngọc Huyền, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Số tháng 1/2016; Nghiên cứu xây dựng phương pháp thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, Phạm Ngọc Huyền, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Học viện Hành Quốc gia, Số 239 (Tháng 12/2015); Công tác soạn thảo ban hành văn hành thơng thường Bộ trưởng Nội vụ, Tạp chí Văn thƣ Lƣu trữ Việt Nam, Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Số tháng 8/2011; Quy định thể thức văn hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Học viện Hành chính, tháng 8/2011 II Bài viết đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học Thuật ngữ thống kê quản lý hành nhà nước, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Bàn thuật ngữ hành chính”, Học viện Hành Quốc gia, tháng 12/2015 III Đề tài khoa học Chủ nhiệm chuyên đề khoa học: “Tìm hiểu hệ thống văn Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh” đề tài “Tìm hiểu hệ thống văn tổ chức trị, trị xã hội” đƣợc Hội đồng khoa học nghiệm thu kết quả: Xuất sắc, năm 2014; Thành viên đề tài khoa học cấp sở trọng điểm: “Xác định nhu cầu thiết kế chương trình đào tạo theo chức danh cho quan nhà nước cấp” đƣợc Hội đồng nghiệm thu đề tài khoa học nghiệm thu kết quả: Xuất sắc, năm 2013; “Công tác soạn thảo văn hành thơng thường”, Phạm Ngọc Huyền, Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Hành học, Học viện Hành chính, năm 2011; Chủ nhiệm chuyên đề khoa học: “Tổ chức quan quản lý hành nhà nước phường Thanh Nhàn, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, năm 2009, đƣợc Hội đồng nghiệm thu chuyên đề khoa học nghiệm thu kết quả: Xuất sắc, năm 2009 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đề tài “Chất lượng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trưởng” đƣợc lựa chọn xuất phát từ lý sau: Một là, xuất phát từ vai trò VBQPPL Bộ trƣởng Hai là, xuất phát từ vị trí, vai trò thẩm định chất lƣợng VBQPPL Bộ trƣởng Ba là, xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu khoa học thẩm định dự thảo VBQPPL nói chung VBQPPL Bộ trƣởng nói riêng dƣới giác độ liên ngành đặc biệt giác độ quản lý hành cơng Bốn là, xuất phát từ thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Từ lý trên, luận án nghiên cứu “Chất lượng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trưởng” mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án đƣợc nghiên cứu nhằm mục đích bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, hƣớng tới hoàn thiện pháp luật xây dựng ban hành VBQPPL Bộ trƣởng, đồng thời bảo đảm chất lƣợng trình lập quy 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc vấn đề liên quan đến đề tài luận án - Xây dựng phân tích sở lý luận chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Tập trung làm rõ vấn đề lý luận sau: + Khái niệm, đặc điểm VBQPPL Bộ trƣởng ban hành + Lý luận thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, phƣơng pháp thẩm định kỹ thuật thẩm định đƣợc áp dụng với đặc thù riêng hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng + Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng kết thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành + Xác định tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, phƣơng pháp kỹ thuật thực đánh giá tiêu chí - Phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành nay, cụ thể: + Khảo sát, thu thập, xử lý phân tích thơng tin để phục vụ cho việc phân tích thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành + Khảo sát chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL 18 Bộ lấy mẫu văn thẩm định để phân tích (Sử dụng 146 mẫu để phân tích đánh giá) + Đánh giá ƣu điểm, hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng phân tích nguyên nhân ƣu điểm, nhƣợc điểm + Rút học kinh nghiệm để xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng - Đề xuất giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án là: chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL 18 Bộ Tiến hành khảo sát chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL 18 Bộ lấy mẫu văn thẩm định 17 Bộ để đánh giá Về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2016 Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chất lƣợng thẩm định VBQPPL Bộ trƣởng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Kết hợp phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, tác giả nghiên cứu đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL theo tƣ logic biện chứng khách quan, đặt chúng mối liên hệ phổ biến với vấn đề xã hội, tránh cách nhìn phiến diện, phi khách quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở nhận thức phƣơng pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Luận án sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể khác nhau, bao gồm: Phƣơng pháp lịch sử; Phƣơng pháp điều tra, khảo sát; Phƣơng pháp chọn mẫu; Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia; Phƣơng pháp thống kê mô tả; Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp; Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu; Phƣơng pháp nghiên cứu liên ngành Ngoài ra, luận án sử dụng số liệu thống kê, báo cáo, tài liệu điều tra, khảo sát, sản phẩm kết nghiên cứu dự án, đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề có liên quan Đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận Luận án có đóng góp mặt lý luận, cụ thể nhƣ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm VBQPPL Bộ trƣởng ban hành; khái niệm thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, phƣơng pháp thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, kỹ thuật thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng; khái niệm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng yếu tố tác động đến chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng tiêu chí đánh giá chất lƣợng văn thẩm định - Xây dựng quy trình xử lý hồ sơ thẩm định quy trình thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng - Luận giải giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng thẩm định VBQPPL Bộ trƣởng Các giải pháp hƣớng tới mục tiêu bảo đảm tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL đƣợc thực Đóng góp giúp bổ sung lý luận cho nhà quản lý có sở khoa học cách tiếp cận việc quản lý chất lƣợng hệ thống VBQPPL Bộ trƣởng ban hành 5.2 Về mặt thực tiễn Luận án có đóng góp mặt thực tiễn, cụ thể nhƣ sau: - Luận án đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ sở hệ thống, phân tích, tổng hợp đặc trƣng VBQPPL Bộ trƣởng hoạt động thẩm định nhóm văn - Luận án phân tích đƣợc ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ - Luận án xây dựng giải pháp mang tính thực tiễn, gồm: phƣơng pháp, công cụ kỹ thuật thẩm định nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Kết nghiên cứu sở để ứng dụng vào nghiên cứu sau VBQPPL đóng góp phần vào việc bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng thực tế Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu 1: Các cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố nƣớc liên quan đến đề tài nghiên cứu giải đƣợc vấn đề gì, vấn đề cần đƣợc nghiên cứu phát triển, vấn đề cần đƣợc nghiên cứu mới? Câu 2: Chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng đƣợc nghiên cứu sở lý luận đánh giá dựa tiêu chí nào? Những yếu tố tác động đến chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng? Câu 3: Chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành đƣợc thể nhƣ nào? Những ƣu điểm hạn chế hoạt động thẩm định gì? Nhà quản lý hành cơng có quản lý kiểm soát đƣợc chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ không? Câu 4: Các giải pháp góp phần bảo đảm quản lý đƣợc chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành sở tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định đề phần sở lý luận khắc phục hạn chế hoạt động thẩm định nay; đặc biệt giải pháp giúp phát đƣợc điểm chƣa đƣợc dự thảo văn trình thẩm định, dựa tiêu chí thẩm định đặt ra? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Việc xây dựng giải pháp để bảo đảm quản lý đƣợc chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành góp phần quan trọng bảo đảm chất lƣợng ban hành VBQPPL Bộ trƣởng Luận án chứng minh: - Một là, thẩm định hoạt động quan trọng việc bảo đảm chất lƣợng VBQPPL Bộ trƣởng - Hai là, việc thẩm định cần đƣợc thực sở hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng văn thẩm định - Ba là, thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng có hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc tiêu chí đề ra, đặc biệt chất lƣợng văn thẩm định chƣa đáp ứng đƣợc tiêu chí thẩm định - Bốn là, giải pháp luận án đóng góp cho việc bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng quản lý đƣợc chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng theo tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận - Đóng góp vào lý thuyết thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng - Đóng góp vào lý thuyết phƣơng pháp, công cụ, kỹ thuật cụ thể để thẩm định dự thảo VBQPPL nói chung dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng nói riêng - Cho thấy chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố đo đƣờng đƣợc - Cơ sở khoa học để xác định tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng tiêu chí đánh giá chất lƣợng văn thẩm định Cơ sở khoa học có kiểm nghiệm thực tế qua phần phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng thẩm định dự thảo VBQPPL, tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng cƣờng pháp chế, bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nƣớc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế thời kỳ đổi - Chỉ thực trạng, ƣu điểm hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng; tìm nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế - Đề xuất giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng thời gian tới - Chỉ phƣơng pháp, công cụ kỹ thuật để thẩm định dự thảo VBQPPL, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ - Các nghiên cứu lý luận, thực trạng, giải pháp luận án tiền đề để tiếp tục triển khai hoàn thiện chất lƣợng hoạt động thẩm định loại VBQPPL khác - Kết nghiên cứu có ý nghĩa nghiên cứu, giảng dạy, học tập,áp dụng vào thực tiễn nhằm bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình cơng bố tác giả phụ lục, luận án đƣợc kết cấu thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chƣơng 2: Cơ sở lý luận chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Chƣơng 3: Thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các nghiên cứu hoạt động lập pháp lập quy Qua phân tích cơng trình nghiên cứu hoạt động lập quy, luận án thấy cơng trình luận điểm khoa học VBQPPL nói chung Nhƣng chƣa có nghiên cứu lý luận nhóm VBQPPL Bộ ban hành, thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng Trên sở kế thừa cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động lập pháp lập quy, luận án tiếp tục nghiên cứu xây dựng sở lý luận nội dung khoảng trống nêu 1.2 Các nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Các công trình hầu hết nêu đƣợc phần định thực trạng VBQPPL Bộ trƣởng đƣa giải pháp bảo đảm chất lƣợng ban hành nhóm văn Tuy nhiên giải pháp vƣớng mắc trình ứng dụng vào thực tiễn Do đó, luận án tiếp tục nghiên cứu nhóm văn nhằm hƣớng tới xây dựng giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định, từ bảo đảm chất lƣợng ban hành VBQPPL Bộ trƣởng 1.3 Các nghiên cứu thẩm định chất lƣợng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Có nhiều cơng trình nghiên cứu thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, Trung ƣơng cấp Tỉnh Các cơng trình phần đánh giá đƣợc thực trạng xây dựng giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu đánh giá cách toàn diện hệ thống VBQPPL 18 Bộ đƣa hệ thống giải pháp mang tính ứng dụng thực tiễn cao 1.4 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu Qua phân tích tổng quan, nghiên cứu sinh vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, bao gồm vấn đề luận án kế thừa phát triển cơng trình khoa học vấn đề luận án thực nghiên cứu mới, hƣớng tới mục tiêu xây dựng giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng chất lƣợng hoạt động quản lý hành cơng lĩnh vực xây dựng pháp luật CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG 2.1 Văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng VBQPPL Bộ trƣởng văn có chứa quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đƣợc áp dụng nhiều lần cá nhân, tổ chức phạm vi nƣớc địa giới hành định, Bộ trƣởng ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đƣợc quy định theo pháp luật hành, làm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ thể tƣơng ứng áp dụng đƣợc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ trƣởng 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thứ nhất, VBQPPL Bộ trƣởng văn dƣới luật, đƣợc ban hành để thực thi Hiến pháp, Luật văn quan nhà nƣớc cấp Thứ hai, VBQPPL Bộ trƣởng (thơng tƣ) văn mang tính quyền lực nhà nƣớc, nhƣng bị giới hạn phạm vi ngành, lĩnh vực mà Bộ quản lý Thứ ba, VBQPPL Bộ trƣởng ban hành mang tính chất hƣớng dẫn Thứ tƣ, VBQPPL Bộ trƣởng để quyền địa phƣơng cấp ban hành văn pháp luật địa phƣơng để áp dụng giải vấn đề cụ thể phát sinh thực tiễn hoạt động quản lý 2.1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thứ nhất, VBQPPL Bộ trƣởng phƣơng tiện điều chỉnh vấn đề tồn phát sinh ngành, lĩnh vực mà Bộ quản lý Thứ hai, VBQPPL Bộ trƣởng cơng cụ đƣợc sử dụng để thể chế hóa bảo đảm thực sách Thứ ba, VBQPPL Bộ trƣởng góp phần tạo ra, phân bổ phát huy nguồn lực nhằm phát triển kinh tế Thứ tƣ, VBQPPL Bộ trƣởng góp phần làm ổn định trật tự xã hội, tạo lập môi trƣờng ổn định phát triển Thứ năm, VBQPPL Bộ trƣởng có vai trò trực tiếp việc định hƣớng điều chỉnh hành vi xử cá nhân, tổ chức 2.1.4 Yêu cầu chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng 2.1.4.1 Yêu cầu thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng a) Thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ trưởng Thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung b) Trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL Bộ trưởng 2.1.4.2 Yêu cầu nội dung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng a) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp b) Bảo đảm tính khả thi c) Bảo đảm tính thống d) Bảo đảm tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên e) Bảo đảm quy định luật ủy quyền lập pháp 2.1.4.3 Yêu cầu thể thức văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Các yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày VBQPPL đƣợc quy định rõ ràng khoa học thông tƣ 25/2011/TT-BTP 2.1.4.4 Yêu cầu ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Ngôn ngữ VBQPPL ngôn ngữ chuẩn mực theo văn phong hành – cơng vụ, là: Bảo đảm tính trang nghiêm; tính xác, rõ ràng; tính phổ thơng, đại chúng; tính thống nhất; tính khách quan; tính khn mẫu 2.2 Thẩm định văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 2.2.1 Khái niệm thẩm định ý nghĩa thẩm định quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thẩm định dự thảo VBQPPL quy trình, thủ tục đƣợc thực quan chức nhằm nghiên cứu, xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện mặt pháp lý, nội dung, hình thức yếu tố cấu thành dự thảo văn ảnh hƣởng đến tính chất chức cần có văn để định việc ban hành thực thi văn Ý nghĩa thẩm định quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ trƣởng hoạt động quản lý nhà nƣớc - Là để nhà quản lý định việc ban hành VBQPPL - Là sở để kiểm tra, rà soát quy trách nhiệm cho bên liên quan đến chất lƣợng quy phạm pháp luật - Là sở để kiểm tra quy phạm pháp luật, đảm bảo quy định đƣa có đảm bảo với sách đƣợc thơng qua - Giúp Chính phủ, Bộ trƣởng nhà quản lý bảo đảm chất lƣợng VBQPPL Bộ trƣởng STT Mã số Tên tiêu Phân tổ chủ yếu Mức độ biến thiên 6) Quy định mẫu văn thẩm định 7) Quy định thời hạn thẩm định PNH.D.QAL NDDM.V02 Chất lƣợng hồ sơ thẩm định PNH.D.QAL NDDM.V03 Chất lƣợng quy trình thẩm định PNH.D.QAL NDDM.V04 Chất lƣợng đầu tƣ công dành cho hoạt động thẩm định 1) Số lƣợng văn hồ sơ đề nghị thẩm định 2) Số ý kiến đóng góp vào dự thảo ~ 1) Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ đề nghị thẩm định 2) Phân công thẩm định 3) Dự thảo văn thẩm định 4) Hoàn thiện phát hành văn thẩm định ~ 1) 2) 3) Số kinh phí thẩm định 01 VBQPPL; Số kinh phí đầu tƣ cho đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thẩm định VBQPPL cho cán chuyên trách; Kinh phí đầu tƣ cho sở vật chất phục vụ hoạt động thẩm định PNH.D.QAL NDDM.V05 Chất lƣợng hệ thống sở liệu phục vụ hoạt động thẩm định 1) 2) Hệ thống sở liệu để tra cứu Hệ thống sở liệu lƣu trữ PNH.D.QAL NDDM.V06 Chất lƣợng phƣơng pháp sử dụng để thẩm định nội dung dự thảo theo tiêu chí có nhằm bảo đảm yêu cầu VBQPPL 1) Các phƣơng pháp sử dụng để thẩm định Những nội dung dự thảo văn đạt đƣợc Những nội dung dự thảo văn chƣa đạt đƣợc Chất lƣợng văn thẩm định 1) Sự cần thiết ban hành văn bản; 2) Đối tƣợng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh; 3) Sự phù hợp nội dung dự thảo thông tƣ với đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc; 4) Thẩm định quy trình soạn thảo dự thảo văn bản; 5) Thẩm định tính hợp hiến tính hợp pháp dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng; 6) Thẩm định tính thống dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng với hệ thống pháp luật Việt Nam tính tƣơng thích với điều ƣớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; 7) Thẩm định tính khả thi dự thảo văn 8) Thẩm định thời gian có hiệu lực văn bản; 9) Thẩm định thủ tục hành dự thảo văn (nếu có); 10) Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo thơng tƣ; PNH.D.QAL NDDM.V07 10 2) 3) Const ~ ~ ~ STT Mã số Tên tiêu Phân tổ chủ yếu Mức độ biến thiên 11) Lấy ý kiến dự thảo văn bản; 12) Thẩm định hình thức ngơn ngữ dự thảo văn PNH.D.QAL NDDM.V08 Chất lƣợng ngƣời làm thẩm định 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Trình độ, học hàm, học vị Chuyên ngành đào tạo Năng lực đáp ứng yêu cầu hoạt động thẩm định Khối lƣợng quy phạm pháp luật cần thẩm định mà cán thẩm định phải đảm nhiệm hàng tháng Trình độ tin học Trình độ ngoại ngữ Ngạch quản lý nhà nƣớc Khóa bồi dƣỡng chuyên môn tham gia ~ Nguồn: Nghiên cứu sinh nghiên cứu xây dựng 2.3.3 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng văn thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bảng 2.2 Khung tiêu chuẩn chất lƣợng kết thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng STT Tiêu chí Sự cần thiết ban hành văn Yếu tố cấu thành tiêu chí 3) 4) 5) Mục đích ban hành văn Chỉ văn đƣợc ban hành để giải vấn đề thực tiễn nội dung sách, điều luật đƣợc giao để cụ thể hóa Liệt kê nguyên nhân vấn đề mà văn giải Văn giải đƣợc nguyên nhân vấn đề Dự kiến thay đổi vấn đề văn có hiệu lực 1) 2) Đối tƣợng điều chỉnh dự thảo văn 1) Nhóm đối tƣợng mà văn điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh dự thảo văn 1) Phạm vi mà văn điều chỉnh Sự phù hợp nội dung dự thảo thông tƣ với đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc 1) 2) Chỉ pháp lý văn Chỉ Điều luật, văn Luật, Nghị định chứa nội dung mà thông tƣ chịu trách nhiệm cụ thể hóa Chỉ nội dung sách mà thông tƣ đƣợc giao nhiệm vụ ban hành để thực thi sách Chỉ văn Chính phủ giao nhiệm vụ ban hành thông tƣ để thực thi nhiệm vụ Chính phủ giao Quy trình soạn thảo dự thảo văn 1) 3) 4) 2) Tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn 1) 2) Xem xét dự thảo văn có đƣợc soạn thảo theo quy trình đƣợc quy định Sự phù hợp chuyên môn chủ thể soạn thảo văn với nội dung dự thảo văn Nội dung văn có vi phạm điều Hiến pháp Nội dung văn có nằm nội dung thẩm quyền ban hành văn 11 Yếu tố cấu thành tiêu chí STT Tiêu chí Tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật Việt Nam 1) Thẩm định tính tƣơng thích với điều ƣớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 1) Chỉ điều ƣớc quốc tế có liên quan đến nội dung dự thảo VBQPPL 2) Chỉ mối quan hệ điều ƣớc quốc tế nội dung dự thảo VBQPPL Tính khả thi dự thảo văn 1) 2) 2) 3) 4) 5) 10 Thời gian có hiệu lực văn 1) 2) Hệ thống văn có nội dung liên quan đến dự thảo văn theo thứ tự giá trị pháp lý thứ tự thời gian Hệ thống quy phạm pháp luật có quy định nội dung dự thảo VBQPPL Kết cấu nội dung kết cấu hình thức văn để khẳng định tính logic văn Kết cấu quy phạm: giả định, quy định, chế tài Sơ đồ logic nội dung văn Sản phẩm thẩm định đƣợc tính đầy đủ hợp lý điều kiện nguồn lực tài cần có để đảm bảo tính hiệu lực hiệu văn bản; điều kiện khác cần có để triển khai văn thực tiễn Xem xét báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản, điểm đạt đƣợc hạn chế báo cáo đánh giá tác động, vấn đề mà báo cáo đánh giá tác động chƣa đề cập chƣa đề cập sâu rộng + Thời gian, địa điểm thực đánh giá tác động + Trình tự thực đánh giá tác động + Cách thức thực đánh giá tác động + Hồ sơ đánh giá tác động + Đối tƣợng thực đánh giá tác động + Chi phí thực đánh giá tác động + Nội dung cấu trúc báo cáo đánh giá tác động Thời điểm văn có hiệu lực có làm thay đổi hay ảnh hƣởng đến hoạt động diễn Nhóm đối tƣợng chịu tác động quy phạm pháp luật văn thức có hiệu lực 11 Thẩm định thủ tục hành dự thảo văn (nếu có) 1) Sản phẩm thẩm định có đƣợc tính khả thi hiệu thủ tục hành dự thảo văn (nếu có) 12 Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo thơng tƣ 1) 2) Nhóm đối tƣợng hƣởng lợi ích văn có hiệu lực Để dự thảo văn vào thực tiễn sống, dự kiến chủ thể chịu trách nhiệm triển khai thực thi văn Tính cơng giới việc tham gia ý kiến vào dự thảo Tính cân giới việc thụ hƣởng lợi ích văn 3) 4) 13 Lấy ý kiến góp ý dự thảo văn 1) 2) Danh mục đối tƣợng, nhóm đối tƣợng đƣợc lấy ý kiến Danh mục đối tƣợng, nhóm đối tƣợng lấy ý kiến biểu tổng hợp tóm tắt ý kiến đối tƣợng, nhóm đối tƣợng 3) Ý kiến đóng góp bộ, ngành có liên quan 4) Đánh giá văn tổng hợp ý kiến đóng góp văn giải trình tiếp thu ý kiến đóng góp dự thảo văn 5) Xem xét vấn đề nhiều ý kiến trái chiều Kết thẩm định tính đầy đủ, xác thực ý kiến góp ý tính đầy đủ nhóm đối tƣợng đƣợc lấy ý kiến 14 Thẩm định thể thức văn 1) Thể thức văn tuân thủ theo quy định pháp luật hành 12 Yếu tố cấu thành tiêu chí STT Tiêu chí 15 Thẩm định tính chuẩn mực ngơn ngữ Tiếng Việt dự thảo văn 1) 2) 3) 4) Lỗi tả Lỗi dùng từ Lỗi viết câu Lỗi dấu câu Nguồn: Nghiên cứu sinh nghiên cứu xây dựng sở quy định hành 2.3.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Một là, yếu tố thể chế, quy định hành pháp luật thẩm định dự thảo văn uy phạm pháp luật nói chung VBQPPL Bộ trƣởng nói riêng, bao gồm: thẩm quyền thẩm định, hồ sơ thẩm định, nội dung thẩm định, thời gian thẩm định, sản phẩm thẩm định Hai là, chế làm việc Bộ chế độ thủ trƣởng hành Ba là, chất lƣợng hồ sơ thẩm định, quy trình thẩm định hệ thống sở liệu phục vụ hoạt động thẩm định Bốn là, chất lƣợng đầu tƣ công cho thẩm định: quy định tài chế độ tài hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ Năm là, yếu tố ngƣời, lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm cán bộ, công chức yếu tố ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ Sáu là, yếu tố thời gian ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng thẩm định Bảy là, yếu tố mơi trƣờng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG 3.1 Chất lƣợng hệ thống quy phạm pháp luật quy định thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Quy định hồ sơ thẩm định Hệ thống văn quy định thẩm định dự thảo văn QPPL Bộ trưởng Quy định nội dung thẩm định Quy định thời hạn thẩm định 13 3.2 Chất lƣợng quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Bước • Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ thẩm định Bước • Phân công thẩm định tổ chức thẩm định Bước • Xây dựng văn thể kết thẩm định Bước • Phê duyệt văn thể kết thẩm định Bước • Phát hành lưu trữ kết thẩm định 3.3 Chất lƣợng hệ thống sở liệu phục vụ hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng HỒ SƠ THẨM ĐỊNH CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA HỆ THỐNG LƢU TRỮ CỦA BỘ NHÓM DỮ LIỆU KHÁC 3.4 Chất lƣợng văn thẩm định Qua khảo sát, từ năm 2010 đến năm 2015, đơn vị pháp chế Bộ thẩm định số lƣợng thông tƣ lớn, cụ thể nhƣ sau: 14 2.09 4.37 1.76 3.13 1.54 PNH.D.QALNDDM.M01 PNH.D.QALNDDM.M02 PNH.D.QALNDDM.M03 PNH.D.QALNDDM.M04 PNH.D.QALNDDM.M05 PNH.D.QALNDDM.M06 PNH.D.QALNDDM.M07 PNH.D.QALNDDM.M08 PNH.D.QALNDDM.M09 PNH.D.QALNDDM.M10 PNH.D.QALNDDM.M11 PNH.D.QALNDDM.M12 PNH.D.QALNDDM.M13 PNH.D.QALNDDM.M14 PNH.D.QALNDDM.M15 PNH.D.QALNDDM.M16 PNH.D.QALNDDM.M17 PNH.D.QALNDDM.M18 5.38 6.77 4.63 5.22 7.36 1.15 3.29 20.28 4.01 0.2 6.53 1.43 20.85 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ dự thảo thông tƣ Bộ thẩm định (2010 – 2015) Đơn vị: % (Nguồn: Nghiên cứu sinh khảo sát tổng hợp) Qua q trình phân tích tổng hợp 146 mẫu văn thẩm định dự thảo thông tƣ Bộ, luận án xây dựng bảng tổng hợp kết nghiên cứu bảng 3.9: Bảng 3.9 Mức độ đạt đƣợc theo tiêu chí chất lƣợng văn thẩm định dự thảo thông tƣ Văn thể nội dung thẩm định TT Nội dung thẩm định Tổng số Văn không đánh giá đƣợc nội dung cần thẩm định Văn đánh giá đƣợc nội dung cần thẩm định Số lƣợng Tỉ lệ (%) Số lƣợng Tỉ lệ (%) Số lƣợng Tỉ lệ (%) Sự cần thiết ban hành 113 77.4 18 15.9 95 84.1 Đối tƣợng điều chỉnh 51 34.9 34 66.7 17 33.3 Phạm vi điều chỉnh 58 39.7 33 56.9 25 43.1 Sự phù hợp chủ trƣơng, đƣờng lối 54 37.0 48 88.9 11.1 Trình tự thủ tục soạn thảo 54 37.0 37 68.5 17 31.5 Tính hợp hiến, hợp pháp 82 56.2 65 79.3 17 20.7 Tính thống 86 58.9 66 76.7 20 23.3 Tính tƣơng thích điều ƣớc Quốc tế 38 26.0 38 100.0 0.0 15 Ghi Tính khả thi 69 47.3 61 88.4 11.6 10 Hiệu lực thi hành 27 18.5 19 70.4 29.6 11 Thủ tục hành 25 17.1 13 52.0 12 48.0 12 Vấn đề bình đẳng giới 0.0 0.0 0.0 13 Lấy ý kiến dự thảo 0.0 0.0 0.0 14 Thể thức kỹ thuật soạn thảo 95 65.1 95 100.0 0.0 15 Chuẩn mực ngôn ngữ 52 35.6 52 100.0 0.0 16 Những vấn đề khác 107 73.3 Nguồn: Nghiên cứu sinh khảo sát tổng hợp 3.5 Chất lƣợng chủ thể thẩm định Luận án đánh giá chất lƣợng chủ thể thẩm định khía cạnh: trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nƣớc, Các yếu tố khác: trình độ tin học, kỹ sử dụng máy tính, trình độ ngoại ngữ Kết khảo sát cho thấy, hầu hết cán bộ, công chức làm công tác thẩm định đơn vị pháp chế Bộ không đồng Khối lƣợng dự thảo VBQPPL phải thẩm định vòng 01 năm khơng nhiều có chênh lệch lớn Bộ, thể biểu đồ sau: Biểu đồ 3.6 Số dự thảo văn ngƣời phải thẩm định năm 16 3.6 Đánh giá chung chất lƣợng hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 3.6.1 Những ưu điểm nguyên nhân hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Sau phân tích thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, Luận án nhận thấy ƣu điểm nguyên nhân hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng thời gian qua nhƣ sau: 3.6.1.1 Ưu điểm 3.6.1.2 Nguyên nhân Một số nội dung TĐ thể chế hóa: thẩm quyền, nội dung, hồ sơ, thời hạn thẩm định Sự quan tâm đạo sát Chính phủ Lãnh đạo Bộ Trình tự giải hồ sơ thẩm định ổn định nề nếp Sự tham gia từ đầu đơn vị pháp chế vào trình soạn thảo văn Hệ sở liệu ngày hoàn thiện: hệ thống lưu trữ điện tử, website tra cứu văn pháp luật Trình độ chun mơn kỹ lãnh đạo cán pháp chế ngày bảo đảm Chất lượng thẩm định ngày cải thiện Đội ngũ cán thẩm định ngày bảo đảm chất lượng số lượng Thẩm định cụ thể điều luật quan trọng, điểm bất hợp lý dự thảo văn Sự phát triển yêu cầu ngày cao đời sống xã hội Hoạt động thẩm định ngày đảm bảo tiến độ Luật Ban hành VBQPPL ngày hoàn thiện 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Sau phân tích thực trạng chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng, Luận án nhận thấy hạn chế nguyên nhân hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng thời gian qua nhƣ sau: 17 3.6.2.1 Hạn chế 3.6.2.2 Nguyên nhân Quy định thẩm định văn QPPL Bộ trưởng chưa đầy đủ, chưa có thống Kết thẩm định chưa thể phát huy giá trị pháp lý vốn có Quy trình thẩm định thơng tư chưa rõ ràng, chưa thống chưa thể chế hóa Nội dung thẩm định phức tạp, có liên quan nhiều Bộ, ngành Thành phần hồ sơ thẩm định hệ thống lưu trữ Bộ chưa thống Việc đánh giá tính khả thi hiệu chủ yếu dựa vào kiến thức kinh nghiệm cán thẩm định Thiếu phương pháp công cụ để thẩm định dự thảo văn Nội dung TĐ vấn đề mới, chưa có sách quy định hành điều chỉnh Để lọt lưới quy định không khả thi, gây khó khăn q trình thực Chưa có phương pháp cơng cụ thẩm định nghiệp vụ thẩm định Để lọt lưới quy định mâu thuẫn, chồng chéo, ảnh hưởng tính thống Vấn đề nhận diện VBQPPL khó khăn Chưa tính thống dự thảo tồn hệ thống văn Tình trạng "cài cắm" lợi ích vào văn Chưa chất lượng việc lấy ý kiến góp ý dự thảo Chưa xác định nhóm đối tượng thụ hưởng lợi ích từ văn 10 Chưa tính hiệu thủ tục hành 11 Chưa xác định dấu hiệu trái pháp luật dự thảo 12 Chất lượng văn thẩm định chưa cao 13 Chất lượng chủ thể thẩm định hạn chế 18 Qua q trình khảo sát, tổng hợp đánh giá liệu, luận án xây dựng biểu đồ thể chất lƣợng thẩm định dự thảo thông tƣ thời gian qua nhƣ sau: Biểu đồ 3.7 Chất lƣợng thẩm định dự thảo thông tƣ (Qua 146 mẫu khảo sát) 3.7 Những học kinh nghiệm rút Một là, việc đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng cần đƣợc tiến hành đầy đủ phƣơng diện hoạt động thẩm định, xét từ giác độ khoa học quản lý hành cơng Hai là, việc xây dựng giải pháp để đánh giá chất lƣợng dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng vừa phải đƣợc nghiên cứu để hồn thiện giải pháp mang tính tồn diện, vừa phải nghiên cứu để hồn thiện nhóm giải pháp mang tính mũi nhọn Ba là, cần xây dựng phƣơng pháp kỹ thuật để đánh giá chất lƣợng thẩm định dự thảo văn quy pháp luật Bộ trƣởng 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Các giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng đƣợc xây dựng sở quan điểm sau: Một là, tuân thủ quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định hoạt động thẩm định VBQPPL Bộ trƣởng Hai là, phƣơng pháp thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng kỹ thuật trình bày kết thẩm định đƣợc xây dựng sở quy chế làm việc Bộ chế độ thủ trƣởng hành, giữ nguyên quy định chức nhiệm vụ Bộ, đơn vị Bộ trƣởng, đặc biệt vai trò tổ chức pháp chế Bộ Thủ trƣởng Bộ (Bộ trƣởng) chủ thể cao việc định có hay khơng ban hành Thơng tƣ Ba là, giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định, đặc biệt nhóm giải pháp phƣơng pháp thẩm định kỹ thuật trình bày kết thẩm định cần đƣợc xây dựng sở giữ nguyên quy định hành tài hoạt động thẩm định VBQPPL Bộ trƣởng Bốn là, giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định phải đƣợc xây dựng sở hoàn thiện thống quy trình thẩm định, thời gian thẩm định đƣợc thực thực tiễn Năm là, giải pháp để bảo đảm chất lƣợng thẩm định VBQPPL Bộ trƣởng đƣợc nghiên cứu xây dựng cách đồng phƣơng diện 4.2 Giải pháp bảo đảm chất lƣợng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 4.2.1 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Giải pháp gồm bốn nội dung chính: - Đề xuất danh mục hồ sơ đề nghị thẩm định; - Đề xuất quy trình xử lý hồ sơ đề nghị thẩm định; - Đề xuất quy trình thẩm định; - Đề xuất hoàn thiện nội dung thẩm định 4.2.2 Hoàn thiện bảo đảm hiệu khai thác sử dụng hệ sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Giải pháp hoàn thiện 03 nhóm liệu phục vụ hoạt động thẩm định: Một là, hệ sở liệu hồ sơ thẩm định: quy định chuẩn thành phần hồ sơ thẩm định Hai là, hệ sở liệu hệ thống lƣu trữ Bộ: xây dựng hệ thống lƣu trữ điện tử để lƣu trữ hồ sơ kết thẩm định 20 Ba là, hệ sở liệu website thức để tra cứu VBQPPL Việt Nam: Tiếp tục cải tiến, nâng cấp để hoàn thiện cơng cụ tìm kiếm website Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Xây dựng phƣơng thức quản lý hoạt động quản trị hệ sở liệu văn pháp luật Việt Nam Xây dựng phƣơng án bồi dƣỡng kiến thức pháp luật quản lý hành nhà nƣớc cho chủ thể quản lý sở liệu quốc gia văn pháp luật 4.2.3 Xây dựng phương pháp công cụ thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bảng 4.3 Hệ thống phƣơng pháp công cụ thẩm định TT Phƣơng pháp thẩm định Chủ quan/ Khách quan Trực tiếp/ Gián tiếp Định lƣợng/ Định tính Phƣơng pháp hệ thống Khách quan Trực tiếp Định lƣợng Công cụ sử dụng để thực phƣơng pháp Muốn đo lƣờng Công cụ tìm kiếm hệ thống sở liệu văn pháp luật quốc gia Xác định văn có nội dung liên quan đến dự thảo gì? Câu hỏi thẩm định Phƣơng pháp Rubric Khách quan Trực tiếp Định lƣợng + Định tính Bảng định mức cấp độ đạt đƣợc tiêu chí Mức độ đáp ứng tiêu chí thẩm định Phƣơng pháp xây dựng mơ hình tƣ logic Chủ quan/ Khách quan Trực tiếp Định tính Mơ hình tƣ logic Các quy phạm pháp luật có tính logic với Phƣơng pháp phân tích chi phí, lợi ích Khách quan Trực tiếp Phƣơng pháp xác định thời gian có hiệu lực dự thảo VBQPPL Chủ quan Phƣơng pháp nghiên cứu tình thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên Khách quan Tìm kiếm điểm thiếu sót mơ hình tƣ logic Gián tiếp Định lƣợng Định lƣợng + Định tính Kỹ thuật thống kê Kỹ thuật sử dụng cơng thức tốn học để phân tích định lƣợng Câu hỏi thẩm định Đánh giá tính hiệu dự thảo VBQPPL đƣợc ban hành - Xác định chi phí (dự kiên) - Xác định lợi ích (dự kiến) Thời gian có hiệu lực văn Tính hợp lý thời gian có hiệu lực Xác định nội dung có hiệu lực phức tạp Trực tiếp Định lƣợng + Định tính Tình thực nghiệm Bảng hỏi 21 Đo lƣờng tính khả thi hiệu dự thảo VBQPPL Bộ trƣởng ban hành 4.2.4 Xây dựng khung lực chủ thể thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Luận án đề xuất khung lực gồm 03 nhóm lực: Chuyên môn, với 25 lực biểu hành vi cụ thể nhƣ sau: Nhóm 1: Chun mơn Nhóm 2: Kỹ • Bằng cấp, chứng (1) • Chun ngành đào tạo (2) • Cơng trình khoa học (3) • Am hiểu pháp chế (4) • Am hiểu thẩm định (5) • Am hiểu quản lý hành cơng (6) • Am hiểu sách cơng (7) • Quản trị áp lực cơng việc (8) • Sử dụng cơng cụ IMAP (9) • Làm việc nhóm (10) • Quản lý thời gian (11) • Kỹ tham mưu (12) • Kỹ thu thập, xử lý, tổng hợp phân tích thơng tin (13) • Kỹ xây dựng soạn thảo báo cáo thẩm định (14) Nhóm 3: Phẩm chất cá nhân, đạo đức cơng vụ • Tư đổi (15) • Tư logic (16) • Tư phân tích (17) • Tư chiến lược (18) • Tư phản biện (19) • Chỉ số lạc quan nhận thức hội đối mặt thách thức (20) • Kiến thức xã hội (21) • Chú trọng chất lượng (22) • Học hỏi khơng ngừng (23) • Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (24) • Thực hành chí cơng, vơ tư (25) Bảng 4.6 Mơ tả cấp độ lực Cấp độ Mô tả cấp độ Ghi Cấp độ Biểu thị lực mức độ cần có Đối tƣợng cấp độ có Tƣơng đƣơng thể vận dụng đƣợc lực trƣờng hợp thẩm định dự thảo vị trí chun viên văn thơng thƣờng cách thành thục mà không cần hƣớng dẫn Cấp độ Biểu thị lực mức độ sâu rộng Đối tƣợng cấp độ Tƣơng đƣơng vận dụng đƣợc lực trƣờng hợp, bao gồm vị trí chuyên viên trƣờng hợp thẩm định dự thảo văn có tính phức tạp, đan xen nhiều lĩnh vực, chứa đựng nhiều thủ tục hành quy chuẩn kỹ thuật, chí trƣờng hợp thẩm định dự thảo VBQPPL có nội dung mới, chƣa có tiền lệ Cấp độ Biểu thị lực mức độ chuyên gia Đối tƣợng cấp độ Tƣơng đƣơng vận dụng tối đa lực trƣờng hợp thẩm định dự thảo vị trí chuyên viên cao cấp VBQPPL Đồng thời, đối tƣợng đƣa phƣơng pháp thẩm định, cong cụ thẩm định hiệu Hơn nữa, huấn luyện đối tƣợng cấp độ thấp cải thiện lực từ cấp độ thấp lên cấp độ cao Nguồn: Nghiên cứu sinh nghiên cứu xây dựng 22 4.2.5 Xây dựng khung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Trên sở nghiên cứu khung lực chủ thể thẩm định, luận án đề xuất khung chƣơng trình bồi dƣỡng chức danh chủ thể thẩm định nhƣ sau: Khung chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ thẩm định Chuyên đề TT Mục tiêu Đại cƣơng sách cơng Am hiểu sách cơng: xây dựng, hoạch định, thực thi đánh giá Kỹ hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng sách cơng Am hiểu lĩnh vực quản lý hành cơng Thanh tra, kiểm tra, giám sát khu vực hành cơng Kỹ kiểm tra, giám sát Lý thuyết đại cƣơng IMAP Kỹ sử dụng công cụ tƣ IMAP Kỹ sử dụng IMAP thẩm định dự thảo VBQPPL Kỹ làm việc nhóm Trang bị kỹ phối hợp cơng tác xử lý xung đột Kỹ quản lý thời gian Quản lý sử dụng hiệu quỹ thời gian thẩm định Kỹ tham mƣu Kỹ tham mƣu Thống kê quản lý hành nhà nƣớc Kiến thức kỹ thu thập, xử lý, tổng hợp phân tích thơng tin Kỹ xây dựng soạn thảo báo cáo Kỹ xây dựng soạn thảo báo cáo Tốn logic Tƣ logic, tƣ phân tích, tƣ đổi Trang bị lực tƣ logic, tƣ nhanh, tƣ lập luận, tƣ sáng tạo 10 Đạo đức công vụ Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực hành chí cơng, vơ, tƣ Nguồn: Nghiên cứu sinh nghiên cứu xây dựng 4.2.6 Thiết lập chế để cơng dân đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Mục tiêu: Giải pháp hƣớng đến xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ với chức tìm kiếm đơn giản đầy đủ Tính hiệu chức tìm kiếm phụ thuộc vào việc xây dựng sở liệu đầu vào thuật tốn tìm kiếm để việc truy vấn lọc liệu diễn hiệu Để đạt đƣợc mục tiêu cần: - Xây dựng sở liệu để tìm kiếm 23 - Xây dựng định dạng tìm kiếm Hiện nay, có nhiều website với nhiều định dạng tìm kiếm thơng minh đa chiều Việc nghiên cứu, vận dụng xây dựng mơ hình tìm kiếm thông minh cho hệ thống liệu VBQPPL cần thiết - Hệ thống sở liệu có tác dụng trực tiếp hệ thống hóa công khai VBQPPL quan nhà nƣớc ban hành; trang thơng tin thức phục vụ ngƣời dân việc tra cứu, đóng góp ý kiến vào dự thảo văn mà ngƣời dân quan tâm; sở để lƣu trữ bảo lƣu ý kiến ngƣời dân đóng góp vào dự thảo VBQPPL, tạo động lực để ngƣời dân đóng ý kiến vào việc hồn thiện dự thảo VBQPPL nhằm hƣớng đến đồng thuận ý chí nhà nƣớc với ý chí chung nhân dân Đồng thời, việc lấy ý kiến ngƣời dân cần đƣợc thực với hỗ trợ kỹ thuật nghiên cứu khảo sát Kỹ thuật khảo sát đƣợc thực bƣớc: - Xác định nội dung cần lấy ý kiến ngƣời dân; - Xác định đối tƣợng lấy ý kiến; - Xây dựng bảng câu hỏi thể chúng dƣới dạng phiếu điều tra; - Xây dựng kế hoạch lấy ý kiến; - Thu thập liệu tổng hợp liệu cách sử dụng kỹ thuật nghiệp vụ thống kê Việc xác định có hay không thực kỹ thuật khảo sát dựa vào phạm vi ảnh hƣởng dự thảo VBQPPL Nếu nội dung VBQPPL có ảnh hƣởng đến đại phận ngƣời dân cần thiết phải thực khảo sát 4.2.7 Kỹ thuật trình bày kết thẩm định Xác định loại văn trình bày kết thẩm định: Báo cáo Báo cáo loại văn có tính chất phù hợp để trình bày kết thẩm định, Vì báo cáo loại văn ghi chép lại nội dung công việc làm để lãnh đạo cấp dễ dàng tiếp cận, đánh giá xem xét nội dung văn nhƣ trình thực nhiệm vụ đƣợc giao cán cấp dƣới Luận án đề xuất biểu mẫu “Báo cáo việc thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ trưởng” PHỤ LỤC PHỤ LỤC Danh mục văn pháp luật PHỤ LỤC Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia PHỤ LỤC Tổng hợp chất lƣợng kết thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng (Qua 146 mẫu khảo sát) PHỤ LỤC Một số mẫu kết thẩm định dự thảo thông tƣ Bộ trƣởng 24 ... pháp luật quy định thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng Quy định hồ sơ thẩm định Hệ thống văn quy định thẩm định dự thảo văn QPPL Bộ trưởng Quy định nội dung thẩm định Quy định. .. thể thẩm định muốn chuyển tải 2.3 Chất lƣợng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 2.3.1 Khái niệm chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Chất lƣợng thẩm định. .. DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG 2.1 Văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng VBQPPL Bộ trƣởng văn có chứa quy phạm pháp luật quy tắc xử