Đang tải... (xem toàn văn)
Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ….…/.…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ĐỒN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH ĐĂK LĂK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia - Phân viện khu vực Tây Nguyên Số:… - Đường Nguyễn Văn Cừ, Tp Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, năm vừa qua tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thúc đẩy kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng lên, số công trình, nhà máy, xí nghiệp xây dụng, lĩnh vực nơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, vui chơi giải trí phát triển Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực tình hình khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý đất đai, nhà ở, lĩnh vực thuế, xây dụng, môi trường đô thị, kinh doanh, dịch vụ du lịch ngày phức tạp Số lượng vụ án hành TAND tỉnh thụ lý giải ngày tăng chất lượng giải vụ án nhiều thiếu sót, hạn chế dẫn đến việc đương kháng cáo, quan có thẩm quyền kháng nghị, gây nên xúc quần chúng nhân dân Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành góc độ luật Hiến pháp Hành nhằm tìm ưu điểm hạn chế, vướng mắc; rút học kinh nghiệm đồng thời đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, góp phần nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo quan điểm Đảng thể Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành cấp thiết, khách quan giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Tác giả Vũ Thị Hòa (2011): “ Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010” Nguồnhttp://hoc vien tuphap.edu.vn Bài viết phân tích làm rõ quy định Luật TTHC năm 2010 đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nói chung Bài viết khơng đề cập đến sở lý luận thẩm quyền xét xử nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành thực tiễn thực thẩm quyền Tòa án TS Nguyễn Văn Thn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12/2016, “Thẩm quyền Tòa án theo Luật TTHC năm 2015” Bài viết đề cập đến cần thiết việc ban hành Luật TTHC năm 2015 đồng thời nêu lên số điểm thẩm quyền TAND việc giải vụ án hành theo loại việc, thẩm quyền theo cấp Tòa án Bài viết khơng đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND Nhìn chung, cơng trình, tài liệu tập trung nghiên cứu quy định chung thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án theo quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Luật TTHC năm 2010 mà chưa đề cập đến quy định Luật TTHC năm 2015 chưa nghiên cứu cách hệ thống hoạt động thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” tác giả hồn tồn mới, chưa có cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc phân tích làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành tỉnh Đăk Lăk, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền TAND giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn đặt thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ đặc điểm thẩm quyền TAND xét xứ sơ thẩm vụ án hành - Xây dựng số khái niệm, nội dung thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; - Khảo sát, thống kê, đánh giá thực trạng thực Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn năm 2012 đến năm 2016; - Tổng hợp kết nghiên cứu, dự báo yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực “Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các hoạt động thực nhiệm vụ quyền hạn TAND giải vụ án hành theo thủ tục xét xử sơ thẩm Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, TAND tỉnh Đắk Lắk thực Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thục sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu có liên quan - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp sử dụng để thống kê phân tích tài liệu, báo cáo tổng kết thực thẩm quyền - Phương pháp nghiên cứu điển hình sử dụng để tiến hành nghiên cứu, phân tích hoạt động thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận vãn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận khoa học pháp lý chuyên ngành luật hành chính; làm rõ nội dung thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xử TAND 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký tòa án Một số giải pháp luận văn tài liệu để quan có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo sửa đổi, bổ sung Luật TTHC hành Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng thực thẩm quyền Toàn án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền Toàn án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng “thẩm quyền”có nghĩa “quyền xem xét, định” Theo Từ điển Luật học, “thẩm quyền” “Quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan để thực chức nhiệm vụ họ…” Như vậy, “thẩm quyền” thuật ngữ pháp lý dùng để phạm vi, giới hạn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chủ thể việc thực thi quyền lực nhà nước pháp luật quy định 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền Tòa án Là phận cấu thành máy nhà nước, Tòa án có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt Theo Hiến pháp năm 2013, “TAND quan xét xử nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp”, Tòa án “bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” 1.1.3 Khái niệm “vụ án hành chính” “xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” 1.1.3.1 Khái niệm vụ án hành “Vụ án” nói chung thuật ngữ dùng để vụ việc hình sự, dân sự, hành đưa giải Tòa án (TA) quan Trọng tài Theo Từ điển Luật học, “vụ án” “Một vụ việc có dấu hiệu trái pháp luật mang tính chất hình tranh chấp chủ thể pháp luật đưa TA quan Trọng tài giải Theo Luật Tổ chức TAND, TA xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân - gia đình, lao động, kinh doanh thương mại, hành việc khác theo quy định pháp luật” 1.1.3.2 Khái niệm xét xử vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Theo Từ điển Luật học, “xét xử” “hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc” “Xét xử sơ thẩm” lần đưa vụ án xét xử TA có thẩm quyền” 1.1.4 Khái niệm thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành Theo quy định khoản Điều Luật TTHC năm 2015, định hành bị khởi kiện “văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành; định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành chính; áp dụng lần đối tượng cụ thể; định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Theo quy định khoản Điều Luật TTHC năm 2015 hành vi hành bị khởi kiện “hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” 1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành Bởi quản lý nhà nước nhằm trì trật tự xã hội để bảo đảm lợi ích chung xã hội bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền Do đó, thực theo hệ thống theo thứ bậc chặt chẽ, thông suốt từ trung ương đến địa phương Trong đó, cấp phục tùng cấp trên, thực thị, mệnh lệnh cấp chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cư quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền giao 1.2.1 Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Luật TTHC năm 2015 quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải TA sở pháp lý để TA xác định trách nhiệm giải cấp TA khiếu kiện hành cụ thể TA có thụ lý, giải khiếu kiện hành phát sinh xã hội thuộc thẩm quyền Quy định tránh chồng chéo việc thực nhiệm vụ, tránh việc quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn hành cấp huyện 1.2.2.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khiếu kiện Nhằm tơn trọng quyền đương tránh chồng chéo việc thực quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước, pháp luật TTHC cho phép đối tượng quản lý hành nhà nước lựa chọn “khiếu nại” “khởi kiện”đối với định hành chính, hành vi hành làm thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp họ 1.2.3 Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc thụ lý xét xử sơ thẩm chuyển, nhập tách vụ án hành 1.2.3.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc thụ lý vụ +kiện hành Thụ lý vụ án hành hoạt động TA việc nhận đơn khởi kiện, vào sổ thụ lý để thức xác định trách nhiệm TA việc giải vụ án Đây công việc cần thiết nhằm đảm bảo cho vụ án hành giải kịp thời pháp luật 1.3.1.1 Nhận xử lý đơn khởi kiện Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, Chánh án TA phân công Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày phân công, Thẩm phán phải xem xét xử lý đơn kiện Nếu đơn kiện chưa có đủ nội dung quy định Điều 118 Luật TTHC, Thẩm phán định yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 1.3.1.2 Thụ lý vụ án hành 10 Việc thụ lý vụ án hành phải đáp ứng điều kiện thủ tục khởi kiện, quyền khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện, đối tượng bị kiện, người bị kiện 1.2.3.2 Thẩm quyền Thẩm phán giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Theo Điều 130 Luật TTHC năm 2015, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ án có yếu tố nước ngồi vụ án khiếu kiện danh sách cử tri quy định sau: “1 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án vụ kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án vụ kiện định giải khiếu nại định giải vụ việc cạnh trạnh Đối với vụ án phức tạp có trở ngại khách quan Chánh án TA định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử lần, không 02 tháng trường hợp quy định khoản Điều không 01 tháng trường hợp quy định khoản Điều này” a) Lập hồ sơ vụ án hành Hồ sơ vụ án hành bao gồm: Hồ sơ khởi kiện, tài liệu chứng tài liệu áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời b) Thu thập chứng Chứng TTHC thu thập công khai Đương có quyền biết, tiếp cận, chép chứng TA đương 11 khác thu thập Thủ tục thu thập chứng quy định cụ thể Điều 83 đến Điều 93 Luật TTHC c) Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời TA thực trước thụ lý vụ án trình giải vụ án hành nhằm giải yêu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng có tránh gây thiệt hại khơng thể khắc phục được, bảo đảm việc giải vụ án việc thi hành án Trước mở phiên tòa, thẩm quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán xem xét, định; phiên tòa thẩm quyền thuộc Hội đồng xét xử d) Quy định thủ tục đối thoại Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, TA tiến hành đối thoại để đương thống với việc giải vụ án, trừ vụ án không tiến hành đối thoại được, vụ án khiếu kiện danh sách cử tri, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại được, Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng mà không tiến hành việc đối thoại 1.2.3.3 Thẩm quyền Tòa án chuyển, nhập tách vụ án hành a) Chuyển vụ án cho Tòa án khác giải tranh chấp thẩm quyền - Việc chuyển vụ án cho Tòa án khác trường hợp Tòa án thụ lý vụ án hành sau phát vụ án khác thuộc thẩm quyền Tòa án khác hướng dẫn Điều Nghị 12 số 02/2011/NQ-HĐTP Các nội dung luật hóa khoản 1, 2, 3, Điều 34 Luật Tố tụng hành năm 2015 b) Nhập tách vụ án hành Để tránh việc áp dụng tùy tiện phù hợp với thực tiễn, sở hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP, Điều 35 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định cụ thể việc nhập tách vụ án hành 1.2.3.4 Thẩm quyền Hội đồng xét xử phiên tòa xét xử sơ thẩm Thẩm phán phải bảo đảm cho phiên tòa sơ thẩm tiến hành thời gian, địa điểm ghi định đưa vụ án xét xử Người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng phải có mặt đầy đủ trừ trường hợp vắng mặt pháp luật quy định Sau giải việc rút, thay đổi, bổ sung yêu càu khởi kiện, thông báo kết phiên họp kiểm tra việc tiếp cận, công khai chứng đối thoại, việc hỏi phiên toa bắt đầu theo thứ tự: Đương sự, người bảo vệ quyền, lợi hợp pháp đương sự, Hội đồng xét xử Kiểm sát viên 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, hồn thiện pháp luật Đây yếu tố bản, quan trọng, mang tỉnh đạo, định hướng hoạt động xét xử vụ án hành Thứ hai, lực, trình độ, ý thức Hội đồng xét xử Việc giải vụ án hành chịu tác động lớn lực, trình độ ý thức Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký TA Nếu trình xét xử vụ án, Hội đồng xét xử thực có trình độ, 13 lực đạo đức nghề nghiệp phán Tòa thực khách quan, vơ tư Thứ ba, ý thức chủ thể có liên quan Các chủ thể đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương sự, người làm chứng, người giám định, phiên dịch… có tác động không nhỏ đến hoạt động xét xử vụ án hành Thứ tư, sở vật chất Cơ sơ vật chất, phương tiện, kỹ thuật yếu tố hỗ trợ lại có tác dụng lớn hoạt động xét xử Tiễn kết Chương Trong Chương Luận văn, tác giả cố gắng làm rõ số vấn đề sở lý luận, làm rõ khái niệm số quy định pháp luật TTHC liên quan đến nội dung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tác giả phân tích số yếu tố tác động đến thẩm quyền xét xử vụ án hành Những nội dung Chương sở để tác giả nghiên cứu, phân tích làm rõ nội dụng Chương Chương Luận văn 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LĂK TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Tình hình đặc điểm khiếu kiện hành địa tỉnh Đăk Lăk từ năm 2012 đến năm 2016 Nhìn chung, khiếu kiện hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai (chiểm 80 % số vụ án hành thụ lý hàng năm) 2.2 Đánh giá thực trạng thực thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xứ sơ thẩm vụ án hành 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân kết đạt việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xứ sơ thẩm vụ án hành từ năm 2012 đến năm 2016 2.2.1.1 Kết thực thẩm quyền Tòa án công tác nhận, xử lý đơn kiện thụ lý vụ án - Năm 2012 Tòa sơ thẩm thụ lý 155 vụ (án cũ 41 vụ, thụ lý 114 vụ) - Năm 2013, Tòa thụ lý 174 vụ (án cũ chuyển 24 vụ, thụ lý 150 vụ) - Năm 2014, Tòa thụ lý 118 vụ (án cũ chuyển vụ, thụ lý 111 vụ) - Năm 2015, thụ lý 122 vụ (án cũ chuyển 10 vụ, thụ lý 112 vụ) 15 - Năm 2016, Tòa án thụ lý 136 vụ (án cũ 11 vụ, thụ lý 125 vụ) 2.2.1.2 Kết thực thẩm quyền lập hồ sơ vụ án hành tổ chức đối thoại Nhận thức tầm quan trọng việc đối thoại công tác xét xử vụ án hành chính, với việc thu thập chứng cứ, TAND hai cấp tỉnh Đăk Lắk chủ trọng tổ chức cho bên đương đối thoại với vấn đề cần giải vụ án (Trừ trường hợp không đối thoại không đối thoại theo quy định pháp luật) Các phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại TA tổ chức tiến hành thành phần, trình tự, thủ tục, bảo đảm thực nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương 2.2.1.3 Kết thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm hành Trong năm từ 2012 đến năm 2016, TAND hai cấp tỉnh Đăk Lăk giải xong 636/705 vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Trong đó: Đình việc giải vụ án:194 vụ; đưa vụ án xét xử 442 vụ 2.2.1.4 Nguyên nhân kết đạt thực thẩm quyền TAND xét xứ sơ thẩm vụ án hành Những kết đạt nêu lãnh đạo, đạo, điều hành kịp thời sâu sát lãnh đạo TAND tỉnh Đăk Lắk hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành nỗ lực cố gắng công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm 16 2.2.2 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xứ sơ thẩm vụ án hành Bên cạnh kết đạt được, trình thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, TAND hai cấp tỉnh Đăk Lăk tồn số hạn chế, thiếu sót sau đây: 2.2.2.1 Những hạn chế, thiếu sót việc thực thẩm quyền nhận, xử lý đơn kiện thụ lý vụ án Mặc dù lãnh đạo TAND tỉnh quán triệt thường xuyên kiểm tra, đôn đốc số TAND (cấp huyện) xảy tình trạng xử lý đơn khởi kiện khơng thời hạn pháp luật quy định; vi phạm thời hạn thụ lý vụ án thời hạn gửi thông báo thụ lý xảy số nơi; số vụ án thụ lý để giải không thẩm quyền, xác định sai đối tượng khởi kiện dẫn tới việc giải vụ án không quy định pháp luật 2.2.2.2 Hạn chế việc thực thẩm quyền lập hồ sơ tổ chức đối thoại Thực tế xét xử vụ án hành địa bàn tỉnh Đăk Lăk cho thấy việc lập hồ sơ, thu thập chứng TA cấp sơ thẩm nhiều thiếu sót Nhiều án hành sơ thẩm bị TA cấp hủy án có ngun nhân cấp sơ thẩm khơng đưa người có quyền nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng, số trường hợp ủy quyền tham gia tố tụng không hợp lệ TA chấp nhận, số vụ án thu thập chứng không đầy đủ dẫn tới việc giải vụ án không pháp luật 2.2.2.3 Hạn chế việc thực thẩm quyền xét xử phiên tòa 17 Theo Báo cáo Tổng kết công tác TAND tỉnh, từ năm 2012 đến năm 2016 có 25 vụ án hành bị cấp phúc thẩm hủy án, 59 vụ bị sửa án sơ thẩm Cụ thể: sau: - Năm 2012 số vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy án vụ, sửa án vụ; - Năm 2013, án sơ thẩm bị hủy vụ, sửa án 13 vụ; - Năm 2014, án sơ thẩm bị hủy vụ, sửa án 13 vụ - Năm 2015, án sơ thẩm bị hủy vụ, sửa án 11 vụ - Năm 2016, án sơ thẩm bị hủy vụ, sửa án vụ 2.2.2.4 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế, thiếu sót việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND hai cấp tỉnh Đăk Lăk xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân ảnh hưởng đến kết công tác xét xử đội ngũ Thẩm phán làm công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành thiếu số lượng, yếu lực công tác Thứ hai, nguyên nhân khách quan Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC tuân thủ pháp luật chủ thể TTHC nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk Để nâng cao chất lượng công tác xét xử, TAND tỉnh Đăk Lăk phải thực nhiều giải pháp đồng bộ, bao gồm giải pháp nâng cao 18 lực công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm, việc tích lũy kinh nghiệm từ thực tiễn cơng tác xét xử biện pháp quan trọng để nâng cao lực xét xử Thẩm phán Từ vi phạm thủ tục tố tụng vi phạm nội dụng án sơ thẩm bị hủy sửa án địa bàn tỉnh Đăk Lăk năm vừa qua, rút học kinh nghiệm để tránh sai lầm, thiếu sót việc tuân thủ pháp luật tố tụng áp dụng pháp luật để giải vụ án hành Tiễn kết Chương Trong Chương Luận văn, tác giả nêu phân tích làm rõ tình hình khiếu kiện thực trạng thực thẩm quyền thụ lý, xét xử vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm TAND hai cấp tỉnh Đăk Lăk thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Trên sở phân tích làm rõ kết đạt được, hạn chế, vướng mắc công tác nguyên nhân dẫn tới thực trạng, tác giả rút số học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành Cùng với việc phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan thực trạng, tác giả đưa số ý kiến cá nhân để góp phần hồn thiện quy định pháp luật TTHC Những nội dung Chương tiền đề, sở để tác giả đề xuất giải pháp Chương Luận văn 19 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Tình hình khiếu kiện hành xét xử sơ thẩm vụ án hành những năm tới địa bàn tỉnh Đăk Lăk 3.1.1 Cơ sở dự báo Đăk Lăk tỉnh có lợi to lớn tự nhiên người, đất đai, khoáng sản, tài nguyên rừng, hệ động thực vật đa dạng, phong phú Thực Kết luận số 60 - KL-TW ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị Quyết định số 87/2010/ QĐ - Ttg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đảng nhân dân tỉnh Đắk Lắk nỗ lực phấn đấu mục tiêu xây dựng tỉnh Đắk Lắk trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Tây Nguyên xây dựng TP Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên TP trực thuộc Trung ương trước năm 2020 3.1.2 Nội dung dự báo Trong năm tới, tình hình khiếu kiện hành TAND hai cấp địa tỉnh Đắk Lăk diễn phức tạp, làm gia tăng số lượng thụ lý vụ án hành TA Các khiếu kiện tập trung vào số lĩnh vực quản lý hành nhà nước chủ yếu tập trung vào khiếu kiện lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực thuế dịch vụ du lịch 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành 20 3.2.1 Tăng cường nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành Trong hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng, Hội đồng xét xử (với vai trò trung tâm Thẩm phán) có quyền “cầm cân, nảy mực”, nhân danh Nhà nước phán vụ án, phán Nhà nước bảo đảm thi hành Để nâng cao hiệu hoạt động xét xử vụ án hành chính, bảo đảm cho phán khách quan, cơng bằng, Hội đồng xét xử phải nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác này, từ xác định trách nhiệm giải khiếu kiện hành 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát Tòa án nhân dân cấp Tòa án nhân dân cấp Để nâng cao hiệu thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đòi hỏi TAND cấp nói chung TAND tỉnh Đăk Lăk phải tăng cường công tác quản lý đạo, điều hành, tăng cường kiểm tra giám sát TAND cấp với TAND cấp công tác xét xử vụ án hành 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm lĩnh công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Làm thay đổi nhận thức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cơng tác xét xử vụ án hành chính, nâng cao trình độ rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm, lĩnh công tác cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm giải pháp quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng xét xử 21 3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Thực tốt nguyên tắc tranh tụng đặc biệt phiên tòa sơ thẩm khơng góp phần để Hội đồng xét xử xét xử vụ án khách quan, pháp luật mà kịp thời phát vi phạm pháp luật TA trình giải vụ án hành Chính phải bảo đảm ngun tắc tranh tụng TTHC đặc biệt phiên tòa sơ thẩm Thực quan điểm đạo cải cách tư pháp Đảng “đẩy mạnh tranh tụng phiên tòa”, thể chế hóa quy định khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân cá nhân, tổ chức có liên quan Phối hợp với quan hữu quan xây dựng kế hoach tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC biện pháp TAND cấp cần thực để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Hình thức truyên truyền, giáo dục pháp luật thực phong phú, như: Tổ chức vận động nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thi tìm hiểu pháp luật TTHC, tổ chức buổi nói chuyện, viết đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng mạng lưới tuyên truyền giáo dục pháp luật sâu rộng đến tận thơn, xóm, ấp, bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người v.v 3.2.6 Bảo đảm sở vật chất chế độ đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm 22 Trang bị đầy đủ đồng sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật cho chủ thể làm công tác xét xử; quan tâm chế độ ưu đãi tôn vinh người làm công tác xét xử yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành 3.2.7 Giải pháp quan quản lý hành địa phương Kiến nghị quan quản lý hành quyền địa phương thuộc UBND cấp huyện thực nhiệm vụ thẩm quyền thẩm quyền cần áp dụng quy định pháp luật Việc giải khiếu nại tố cáo cần giải dứt điểm, để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Tiễn kết Chương Xét xử vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác xét xử, cần phải dự báo xác tình hình thụ lý tính chất mức độ khiếu kiện hành năm tới để có chuẩn bị đầy đủ Trong Chương luận văn, tác giả làm rõ sở nội dung dự báo tình hình thụ lý tính chất mức độ khiếu kiện hành năm tới địa tỉnh Đăc Lăk, đồng thời làm rõ giải pháp để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành Tại Tòa án nhân dân tỉnh Đăc Lăk Đây vấn đề tác giả rút quan nghiên cứu thực trạng công tác xét xử vụ án hành địa tỉnh Đăc Lăk năm gần 23 KẾT LUẬN Để góp phần nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành quy định pháp luật Việt Nam thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Luận văn làm rõ thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành địa bàn tỉnh Đăk Lăk thông qua phương pháp khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, vấn Thẩm phán, Hội thẩm có nhiều kinh nghiệm cơng tác xét xử vụ án hành Trên cớ sở phản ảnh trung thực kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác, Luận văn phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ đó, đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy cơ, nhà khoa học, đồng chí đồng nghiệp Thẩm phán Tòa Hành TAND tỉnh Đăk Lăk, Thẩm phán TAND địa phương tỉnh đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong thông cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 24