Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tại Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ NGA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh - Học Hiện Hành Quốc Gia Phản biện 2: GS TSKH Nguyễn Văn Thâm – Nguyên Giảng viên Học viện Hành Quốc Gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 B, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00’ ngày 03 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn TTHC loại QPPL quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Hiện TTHC nước ta nhược điểm: Hình thức, đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập TTHC thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Hậu nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác nước ta với nước ngoài, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hồnh hành Chính vậy, cải cách TTHC yêu cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách HCNN Mặc dù vậy, vấn đề cải cách thủ tục hành từ trước tới nay, phần lớn tập trung UBND Còn cơng tác Cải cách TTHC quan chuyên môn thuộc tỉnh nhiều mặt hạn chế yếu Một mặt TTHC quan chuyên môn tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung công việc, mặt khác chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách TTHC, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phận Chức năng, nhiệm vụ phận trùng lặp, chưa rõ ràng Nhận thức tầm quan trọng CCHC cải cách TTHC Lãnh đạo cấp, ngành tỉnh Cao Bằng xác định, cải cách TTHC vấn đề thiết yếu nhằm tạo mơi trường thơng thống thu hút đầu tư nước Sau nhiều năm triển khai thực cơng tác CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt số kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều hạn chế, Cao Bằng tỉnh nghèo, trình độ số cán bộ, cơng chức hạn chế, sở vật chất đại thiếu năm qua số CCHC tỉnh mức thấp Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng quan chuyên môn giúp việc cho UBND tỉnh Cao Bằng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh, số lượng TTHC phức tạp ngày tăng, TTHC số lĩnh vực tăng, với phát triển kinh tế tỉnh, nhu cầu người dân ngày nhiều, đòi hỏi Sở Xây dựng cần có đổi mới, thực đơn giản hóa quy trình giải quyết, TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Chính xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng” nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu có hàng loạt đề tài, sách chuyên khảo, báo, tạp chí xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên) “Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia - Hà Nội, năm 1998 Cuốn sách cho thấy vấn đề chung cải cách HCNN, CCHC địa phương, vấn đề quyền địa phương cải cách HCNN, bàn tập trung, phân quyền, tản quyền hành địa phương, lãnh đạo quản lý hành chính, định hướng giải pháp xóa bỏ cấp hành chủ quản trực thuộc; Một số vần đề cần quan tâm trúa trình cải cách máy hành chính, cấu máy quyền địa phương số giải pháp đổi mới, cải cách máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; Phân định hành lãnh thổ; phương hướng giải pháp tổ chức quản lý quyền địa phương; - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) TS Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC Việt Nam mà có số nước giới; - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2004) “Giáo trình thủ tục hành chính”, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cuốn sách trình bày quan niệm phân loại TTHC; nguyên tắc xây dựng yêu cầu, nghĩa vụ thực TTHC; TTHC số lĩnh vực cụ thể cải cách TTHC; - Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn biên soạn (1995) “Một số vấn đề cải cách TTHC” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy QLNN, hạn chế QLNN thiếu TTHC hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải TTHC; - Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu chủ chương, quan điểm đảng nhà nước cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành nước ta, rào cản CCHC; giải pháp thúc đẩy CCHC; đẩy mạnh CCHC địa phương sở; cải tiến cung ứng dịch vụ công; tăng cường ứng dụng CNTT QLNN nhằm thúc đẩy cải cách hành chính; - Mai Thị Thơm (2013) “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp phép xây dựng (từ thực tiễn Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội) Luận văn Thạc sĩ Xuất phát từ vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp phép xây dựng; thực trạng cải cách TTHC cấp phép xây dựng quận Hồn Kiếm, từ đưa giải pháp hồn thiện thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp phép xây dựng quận Hoàn Kiếm; - Đào Thị Oanh (2015) “Cải cách thủ tục hành UBND Quận Thanh Xuân” Luận văn Thạc sĩ: Nêu vấn đề lý luận chung cải cách TTHC; Đánh giá thực trạng cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân nay; Từ đưa phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách TTHC UBND quận Thanh Xuân Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý HCNN làm rõ vấn đề quản lý HCNN số vấn đề cụ thể, góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng Thừa nhận vai trò quy định pháp luật TTHC quan nhà nước, tổ chức cơng dân có ảnh hưởng lớn đến mơi trường đầu tư kinh doanh, đến hiệu sách thu hút đầu tư Quốc gia, cải cách TTHC quyền tự tổ chức, công dân Hầu hết cơng trình nghiên cứu xác định quy định pháp luật TTHC tổ chức cơng dân ln có mặt tích cực hạn chế tác động đến quyền lợi tổ chức cơng dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Do việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế, sở lý luận chung cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng cần thiết, sở đưa giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng nói riêng Sở Xây dựng số tỉnh Miền núi nói chung Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục tiêu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể giải pháp tiếp tục cải cách hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng - Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn cần phải thực số nhiệm vụ sau: + Làm rõ sở lý luận thủ tục hành cải cách TTHC + Phân tích làm rõ thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng + Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng lĩnh vực quy hoạch xây dựng Đây lĩnh vực liên quan đến nhiều thủ tục hành chính, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục người dân, tổ chức, doanh nghiệp, gây nên xúc dư luận, đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, công dân - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC lĩnh vực: cấp giấy phép xây dựng lĩnh vực xây dựng + Phạm vi không gian: Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; kết hợp chặt chẽ phương pháp luận lịch sử với phương pháp logic - Phương pháp nghiên cứu: trực tiếp thông qua thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa khảo cứu cơng trình tài liệu có sẵn số phương pháp khác Trong trình thực đề tài, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết quan công tác cải cách thủ tục hành 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống vấn đề lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành - Phân tích rút mặt mạnh, mặt yếu tình hình cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Là công chức công tác Văn phòng Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, thơng qua việc nghiên cứu đề tài giúp thấy thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng Các giải pháp đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức Sở Xây dựng, tạo môi trường làm việc lành mạnh nhằm phục vụ tốt nhu cầu giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính: Thủ tục hành (TTHC) loại QPPL quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan HCNN mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, diễn theo trình tự thời gian, thực cơng chức quan nhà nước Thứ hai, đối tượng công việc cần thực thường phức tạp Thứ ba, quy định TTHC phải kết hợp khuôn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại cơng việc đối tượng để đảm bảo kịp thời giải công việc theo trường hợp cụ thể Thứ tư, hành chuyển từ hành “cai quản” sang hành phục vụ, từ quản lý tập trung sang chế thị trường làm cho hoạt động quản lý HCNN phải động chuyên nghiệp Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực văn phòng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn (công văn, giấy tờ) Vì gắn chặt với cơng tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng quản lý văn quan Nhà nước 1.1.3 Vai trò thủ tục hành chính: TTHC đảm bảo cho quy phạm quy định định hành thi hành thuận lợi, đảm bảo cho việc thi hành định thống Khi xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho QLNN; việc xây dựng, thực tốt TTHC có ý nghĩa lớn trình xây dựng triển khai pháp luật TTHC có ý nghĩa cầu nối quan trọng quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 1.1.4 Phân loại thủ tục hành - Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước - Phân loại theo chức hoạt động quan - Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành - Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Nguyên tắc thực thủ tục hành 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC biện pháp thực nhằm hướng tới mục tiêu hồn thiện nhiều nội dung mang tính thủ tục HCNN nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu phục vụ tổ chức, cá nhân 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC yêu cầu cần thiết nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước, khâu đột phá tiến trình cải cách HCNN nước ta Cải cách TTHC điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia QLNN nhân dân 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Một là, Rà sốt tồn văn QPPL hành có quy định TTHC thuộc lĩnh vực quản lý Sở Xây dựng; Hai là, Các TTHC phải xây dựng sở pháp luật, nhằm thực Luật Ba là, Sở Xây dựng có chức tham mưu giúp UBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định TTHC, công bố TTHC Vì vây phải thực lấy ý kiến đánh giá tác động TTHC, tính tốn chi phí tn thủ TTHC Bốn là, Tiếp tục thực chế “một cửa” tiến tới xây dựng thực chế “một cửa cửa liên thông đại” Năm là, Thực quy định công khai hệ thống văn quy định TTHC TTHC định công bố Sáu là, Thực tốt quy định xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức Đồng thời giải TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời tốt nhu cầu toàn xã hội 1.2.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính: Trong điều kiện chuyển đổi chế kinh tế, Nhà nước cần quan tâm nhiều việc cải cách TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN 1.3 Cải cách TTHC số địa phương, học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng nói chung Sở Xây dựng nói riêng 1.3.1 Cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh thực nhận trả kết hồ sơ theo mơ hình “một cửa” từ năm 2003 Trong năm qua, Sở Xây dựng tỉnh Quang Ninh triển khai thực cải cách TTHC 10 liệt, đạt hiệu tích cực Nhiều quy trình rút gọn, nhiều văn bản, quy định khơng phù hợp bị bãi bỏ, thời gian giải hồ sơ rút ngắn,… bước đầu tạo niềm tin, hài lòng quan, tổ chức, cá nhân 1.3.2 Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai địa phương thực tốt cơng tác cải cách TTHC với mơ hình cửa theo hướng đại Đáp ứng nhu cầu tổ chức, công dân 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Đảm bảo thực mục tiêu CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng; Đảm bảo xây dựng hành cơng văn minh, đại dựa máy hành sạch, vững mạnh; Đơn giản hóa, đồng bộ, minh bạch hóa cơng khai hóa TTHC Bộ phận cửa Trang thông tin điện tử tỉnh, Sở; Đảm bảo tính tiên phong nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng, tạo mơi trường cạnh tranh cao nước Tiểu kết chương Như vậy, chương này, vào nghiên cứu, trình bày khái quát nội dung sở lý luận, để làm sở nghiên cứu nội dung chương tiếp theo, cụ thể Nghiên cứu sở lý luận thủ tục hành chính; khái niệm, đặc điểm vai trò TTHC, phân loại TTHC, nguyên tắc xây dựng thực TTHC; tiếp đến trình bày khái niệm, vai trò, nội dung cải cách TTHC; ý nghĩa cải cách TTHC; Nghiên cứu, tìm hiểu cải cách TTHC số địa phương nước học kinh nghiệm cho Sở xây dựng tỉnh Cao Bằng 11 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh tổ chức máy Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Cao Bằng Vị trí địa lý; Đặc điểm địa hình; Khí hậu; Tài nguyên thiên nhiên; Tiềm kinh tế; Tiềm du lịch; Về kinh tế - xã hội 2.1.2 Tổ chức máy Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.1.2.1 Vị trí chức năng, nhiệm vụ Sở Xây dựng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng; thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh Cao Bằng QLNN lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Xây dựng: Gồm 42 biên chế: Lãnh đạo Sở; 38 cơng chức phòng chun mơn 2.2 Phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Xây dựng ban hành văn Sở tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành văn QPPL lĩnh vực xây dựng lĩnh vực quy hoạch xây dựng; trình UBND tỉnh Quyết định công bố TTHC đợt Hàng năm ban hành Kế hoạch kiểm sốt TTHC Sở 2.2.2 Cơng tác tổ chức thực cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Tổ chức máy hoạt động; chế độ sách; sở vật chất, trang thiết bị làm việc; tình hình tổ chức, thực chế “một cửa” Số lượng loại TTHC thực phận cửa 12 Bảng biểu 2.1 Số lượng lĩnh vực thực TTHC giải Bộ phận tiếp nhận trả kết - Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Tên lĩnh vực giao dịch Số lượng TTHC thực cửa Quy hoạch xây dựng Xây dựng Vật liệu xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Nhà công Sở Kinh doanh bất động sản Phát triển đô thị Tổng số: 14 32 01 02 02 04 02 57 Số TTHC thuộc thẩm quyền dịnh Sở Xây dựng 03 30 01 02 01 03 40 Số TTHC thuộc thẩm quyền định phê duyệt, UBND tỉnh Số TTHC thuộc thẩm quyền dịnh Thủ tướng Chính phủ 11 02 01 01 01 16 01 01 Nguồn: Báo cáo cải cách hành - Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.2.3 Kết cải cách TTHC số lĩnh vực - Lĩnh vực xây dựng Bảng 2.2 Kết giải TTHC lĩnh vực xây dựng giai đoạn 2011-2015 Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải Số hồ sơ nhận Số hồ sơ giải hẹn 2011 2012 2013 2014 561 617 386 454 2015 428 Năm Tỷ lệ % Số hồ sơ giải không hẹn Tỷ lệ % 537 590 375 438 95,7 95,6 97,2 96,5 24 27 11 16 4,3 4,4 2,8 3,5 409 95,6 19 4,4 13 Nguồn: Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận trả kết hồ sơ từ năm 2011 đến năm 2015 Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng) Các số liệu cho thấy, việc giải hồ sơ TTHC lĩnh vực xây dựng Bộ phận cửa Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng được thực đảm bảo thời gian quy định Tỷ lệ hồ sơ giải hẹn đạt từ 95,6% đến 97,2% Tuy nhiên số lượng hồ sơ đến không đồng theo nhu cầu phát triển hạn tầng tỉnh hàng năm khác Hồ sơ giải không hẹn chiếm tỷ lệ từ 2,8% đến 4,4% quy định lĩnh vực thường xuyên thay đổi, gây khó khăn, vướng mắc q trình giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân - Lĩnh vực quy hoạch xây dựng Bảng 2.3: Kết giải TTHC lĩnh vực quy hoạch xây dựng giai đoạn 2011-2015 Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số hồ sơ tiếp nhận giải Số hồ sơ Số hồ sơ Số hồ sơ giải giải Tỷ lệ % Tỷ lệ % nhận không đúng hẹn hẹn 162 158 97,5 2,5 148 141 95,3 4,7 194 172 88,7 22 11,3 96 91 94,8 5,2 120 111 92,5 7,5 (Nguồn: Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận trả kết hồ sơ từ năm 2011 đến năm 2015 Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng) 14 Các số liệu cho thấy TTHC lĩnh vực quy hoạch xây dựng thực tốt Tỷ lệ hồ sơ giải hẹn đạt từ 92,5% đến 97,5% Hồ sơ giải khơng hẹn nhiều chiếm tỷ lệ từ 2,5% đến 11,3% công tác quy hoạch triển khai quy hoạch nhiều bất cập 2.3 Đánh giá, nhận xét việc thực cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những điểm đạt Vấn đề cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng thời gian qua đạt ưu điểm bật sau: 2.3.1.1 Về xây dựng văn Việc ban hành văn cải cách TTHC ngành kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 2.3.1.2 Về Công bố, công khai thủ tục hành Sở Xây dựng đề xuất giảm số lượng TTHC, tách gộp TTHC lĩnh vực vào đầu mối, đảm bảo nội dung cơng việc khơng bỏ sót khơng tăng số lượng TTHC Nhìn chung, TTHC Sở quy định chặt chẽ hơn, cụ thể Ngoài ra, Sở Xây dựng thực tốt việc công khai thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Trang thông tin điện tử Sở 2.3.1.3 Về tổ chức triển khai thực chế cửa Việc thực chế cửa Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng góp phần thay đổi mặt quan hành Nhà nước, cụ thể như: Tạo thơng thoáng việc giải TTHC cho nhân dân, bước khắc phục tình trạng sách nhiễu gây phiền hà công dân; tiết kiệm thời gian, địa điểm thuận lợi; 15 tạo bình đẳng; tạo nên nhiều thiện cảm uy nghiêm tổ chức, công dân nhà nước đến thực giao dịch; Tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ công chức nâng lên, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác cải cách TTHC 2.3.2 Một số tồn hạn chế Bên cạnh kết đạt trình bầy trên, công tác tổ chức, thực thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng số tồn tại, hạn chế sau: - Văn QPPL thường xuyên thay đổi, phức tạp, chồng chéo; nhiều loại giấy tờ hành chính, quy trình giải TTHC số lĩnh vực phức tạp, số hồ sơ chưa giải hẹn, chưa quy trình; Cơng tác tuyên truyền cải cách TTHC chưa mạnh thiếu chiều sâu; - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ số cơng chức có chuyển biến chậm; Ý thức phối hợp số quan, đơn vị, phòng ban chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm; chưa có chế tài xử lý; - Nội dung, chất lượng số hồ sơ tổ chức, cá nhân thấp, không đảm bảo Kết giải chất lượng số hồ sơ, TTHC thấp; - Công chức phụ trách cửa kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; chưa có chế độ phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận cửa Sở; Việc tổng hợp báo cáo chưa đầy đủ, xác hồ sơ khơng qua phận cửa; - Thiếu biên chế thực nhiệm vụ; Cơ sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu đổi công việc 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan + Hệ thống văn pháp luật có quy định TTHC chồng chéo, chưa đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi + Chỉ tiêu biên chế giao thiếu so với vị trí việc làm + Khối lượng hồ sơ phân bố không đồng đều, có tính chất đa dạng, phức tạp pháp lý, lực đơn vị tư vấn thấp, chất lượng hồ sơ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thấp + Kinh phí cấp hàng năm hạn hẹp + Chưa có Quy chế phối hợp trình giải TTHC + TTHC lĩnh vực xây dựng lĩnh vực quy hoạch xây dựng thiếu tính thống thường xuyên thay đổi dẫn đến giải hồ sơ trễ hẹn - Nguyên nhân chủ quan + Chưa liệt đạo, thiếu chế tài, chưa tập trung đạo mức công tác cải cách TTHC + Công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm thực tốt, chưa kiên đạo xử lý công chức thiếu tinh thần trách nhiệm + Công chức làm việc Bộ phận cửa kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; Trình độ, lực số cơng chức chun mơn hạn chế + Cơng tác phối hợp Sở quan liên quan, phòng chun mơn Sở chưa tốt + Chưa trọng mức đến công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giao đội ngũ công chức Sở; + Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm qua thực 17 chế cửa chưa tổ chức thực thường xuyên, sâu sát Dẫn đến đánh giá, bình xét chung chung + Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 chưa thực hiểu + Một số cá nhân, doanh nghiệp khơng thực quy trình giải TTHC Tiểu kết chương Trong chương này, khái quát chung Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng; tiếp đến tập trung phân tích tình hình thực CCHC tỉnh Sở Xây dựng năm qua, qua hệ thống trình ban hành sách có đánh giá chung số kết đạt mà Sở Xây dựng thực CCHC từ năm 2011 đến 2015 Đồng thời, tập trung sâu vào phân tích thực trạng cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, từ khâu tổ chức Bộ phận cửa, xây dựng quy trình, thủ tục thực chế cửa Trên sở đó, đánh giá thực trạng kết đạt tồn tại, hạn chế mà Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng triển khai thực từ năm 2011 đến năm 2015, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực cải cách TTHC Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng thời gian tới 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH CAO BẰNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Định hướng cải cách thủ tục hành Đảng nhà nước Các quy định hướng dẫn nhà nước CCHC, đặc biệt Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 3.1.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng - Rà sốt, hệ thống văn có quy định thủ tục hành - Triển khai thực chế “một cửa”, tiến tới xây dựng thực mơ hình “một cửa liên thông đại” thực cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng - Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành 3.2 Một số giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng - Tăng cường công tác đạo, tổ chức thực - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành - Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; thu hút tham gia người dân, doanh nghiệp vào cải cách thủ tục hành 19 - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, triển khai có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giải thủ tục hành - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát - Tiếp tục công khai hóa, đơn giản hóa thủ tục hành Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, chương vào xác định sở để đề xuất giải pháp xuất phát từ định hướng Đảng nhà nước; từ chương trình, mục tiêu cải cách hành tỉnh Cao bằng; tác giả đề xuất 10 nhóm giải pháp thực việc nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, tiên tới thực mơ hình cửa, cửa liên thông đại Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng 20 KẾT LUẬN Cải cách TTHC khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước, quan Nhà nước quan, đơn vị khác; quan Nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải cơng việc, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Cải cách giải TTHC theo chế cửa, tiến tới thực cửa liên thơng đại giải pháp mang tính đột phá bền vững tiến trình cải cách TTHC Đối với cấp quyền địa phương, nơi trực tiếp cung cấp nhiều loại dịch vụ hành cơng nên việc áp dụng mơ hình cửa cửa liên thông đại Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng cần thiết, hướng đến xây dựng nhà nước thật dân, dân dân Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: Về lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, chất cách TTHC; cần thiết phải cải cách TTHC theo chế cửa, sở tác giả vào xác định mơ hình CCHC theo chế cửa Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng; Nghiên cứu kinh nghiệm thực tế số địa phương nước việc thực cải cách TTHC theo chế cửa, tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thực cải cách TTHC theo chế cửa Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Đánh giá ưu điểm, hạn chế, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp trọng tâm gồm: 21 - Thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực cải cách TTHC theo “cơ chế cửa” tiến tới thực “cơ chế cửa liên thông đại”; Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra công việc giao giải TTHC đội ngũ công chức nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc, để kịp thời phát giải khó khăn, vướng mắc - Phân công trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân nhằm xác định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan, trách nhiệm cá nhân q trình thực Khơng để tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan qua quan khác, người qua người khác, cuối khơng tổ chức, cá nhân có trách nhiệm triển khai thực thi nhiệm vụ Việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đại nơi “đầu mối” để tổ chức, công dân giao dịch với quan HCNN, trách nhiệm chồng chéo, khơng rõ ràng khó thực mục tiêu cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đại - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác có uy tín để bố trí làm việc chun trách Bộ phận tiếp nhận trả kết Từ đội ngũ cơng chức có tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, ln phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Kịp thời chấn chỉnh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, sách nhiễu làm ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân với quan HCNN giải TTHC tổ chức, công dân - Ứng dụng khoa học công nghệ đại nhằm triển khai đồng việc thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đại với việc áp dụng tiến khoa học - công nghệ, hệ thống quản lý 22 chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008; ứng dụng triệt để CNTT; thường xuyên thực kiểm soát TTHC tiến đến đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải quyết, tránh phiền hà cho tổ chức công dân - Tăng cường đề xuất tỉnh đầu tư ứng dụng CNTT, mua sắm trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo theo hướng đại nhằm phục vụ tốt cho tổ chức, công dân - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Đơn giản hố cơng khai hố loại TTHC phương tiện thơng tin đăng trang thông tin điện tử tỉnh, trang thông tin điện tử Sở để người dân tổ chức thuận tiện theo dõi Việc thực cải cách TTHC chương trình CCHC nói chung cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn CCHC thời gian đến thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững chắc./ 23 ... tục hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Chương... hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Là công chức công tác Văn phòng Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, ... sở lý luận thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể giải pháp tiếp tục cải cách hành Sở