Đang tải... (xem toàn văn)
Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN TRUNG DŨNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS VŨ THỊ LOAN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền hành nhà nước hình thành yếu tố: hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức chế vận hành máy hành chính, nguồn lực vật chất, tài đội ngũ cán cơng chức hành Trong yếu tố đội ngũ cán cơng chức – người thực thi công vụ máy hành cơng quyền đóng vai trị quan trọng nhất, phận quan trọng thiếu hành nhà nước Đội ngũ cơng chức vừa có vai trị thực thi pháp luật, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối sách Đảng Nhà nước, vừa lực lượng đại diện cho quyền lợi nhân dân Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 nhấn mạnh: “nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Đặc biệt hoàn cảnh nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa định; nhằm xây dựng hành đại, chuyên nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Vì việc nâng cao chất lượng lực đội ngũ công chức hành yếu tố định nhằm xây dựng hành nhà nước hoạt động chất lượng, hiệu lực, hiệu Điện Biên tỉnh biên giới miền núi vùng Tây Bắc đất nước, địa phương nhiều khó khăn hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh Điện Biên có vai trị quan trọng phát triển kinh tế- xã hội vùng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XIII xác định mục tiêu phát triển tỉnh Điện Biên đến năm 2020 là: “TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐẢNG BỘ TRONG SẠCH VỮNG MẠNH; PHÁT HUY SỨC MẠNH ĐOÀN KẾT CÁC DÂN TỘC; ĐẨY MẠNH TỒN DIỆN CƠNG CUỘC ĐỔI MỚI; TẬP TRUNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG – AN NINH; PHẤN ĐẤU XÂY DỰNG ĐIỆN BIÊN THÀNH TỈNH PHÁT TRIỂN TRUNG BÌNH TRONG VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC” Để đạt mục tiêu trên, tỉnh Điện Biên tập trung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị nói chung, quan hành nói riêng.Cơng chức quan chun mơn có vai trị quan trọng việc tham mưu giúp quan hành cao địa phương-UBND tỉnh triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, sách, biện pháp quản lý phù hợp với địa phương Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức hành Nhà nước công chức làm công tác quan chuyên mơn tỉnh Điện Biên chưa hồn tồn đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình phát triển mới, đặc biệt yêu cầu xây dựng hành đại, hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý hành nhà nước phải xây dựng đội ngũ cơng chức có lực chun mơn đạo đức cơng vụ, đặc biệt nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cơng chức Dưới góc độ tiếp cận lực bao gồm yếu tố kiến thức, kỹ thái độ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên chuẩn hóa trình độ, kiến thức tuyển dụng, phù hợp với ngạch cơng chức vị trí việc làm, kỹ thái độ cơng chức hành đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn Điện Biên chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Xuất phát từ thực tế để góp phần nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức chun mơn quan chun mơn nói riêng thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình nay; phân tích thực trạng, ưu điểm, tồn nguyên nhân để đề giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Nâng cao lực lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo hướng khác nhau, với cấp độ khác nhau, cụ thể như: - Nguyễn Văn Trường: “Nâng cao lực thực thi công vụ Cán công chức cấp Quận địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng – Học viện hành chính, 2011 - Đỗ Tuấn Thành: “Năng lực lãnh đạo cán quyền sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội”, , Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, 2011; - Nguyễn Thị Thu Nhuần: “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay”, , Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính,2012; - Trịnh Thị Thoa: “Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành cấp tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, 2013; - Đỗ Văn Thắng: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia … Và số cơng trình khoa học khác Các cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công chức góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, hướng tới đối tượng công chức cấp hành khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Điện Biên Đặc biệt đề tài tập trung nghiên cứu sâu đối tượng công chức chuyên môn không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Đây đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, xây dựng triển khai nội dung thuộc lĩnh vực quản lý hành nhà nước Vì vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với đề tài khác Trên sở viết, hướng tiếp cận, mức độ khác giúp tơi có số tư liệu kiến thức cần thiết để hình thành hiểu biết chung, giúp tiếp cận, sâu nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức, sở đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 3.2 Nhiệm vụ: + Thứ nhất, tổng quan lý luận công chức, công vụ, công chức chuyên môn cấp tỉnh, lực thực thi công vụ công chức, yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ; xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cần thiết phải nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức; phân tích kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nâng cao lực thực thi công vụ công chức + Thứ hai, phân tích thực trạng đưa đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên + Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian : Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (khơng tính cơng chức làm cơng việc thừa hành, phục vụ: văn thư, bảo vệ, lái xe ) Số liệu luận văn thu thập từ Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên, Thuộc 10 quan chuyên môn chọn nghiên cứu Thời gian: từ năm 2013-2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp nghiên cứu khoa học quản lý, khoa học tổ chức nhân sự… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận cứu khoa học cho việc đánh giá lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn cấp tỉnh nói riêng, sở đánh giá thực trạng đề số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên - Phương pháp phân tích đánh giá: Đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên để từ đưa mặt mạnh, hạn chế lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên làm sở để đề xuất giải pháp - Phương pháp điều tra: Được tiến hành 10 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên nhằm thu thập thông tin mức độ hài lòng, kỹ hành vi…yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập từ kết điều tra, khảo sát Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp quan sát, so sánh, tổng hợp…để thu thập thêm thông tin phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hố, góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung công chức, công vụ, lực, lực thực thi công vụ, đưa yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn kênh thông tin để cấp Lãnh đạo tỉnh, Sở ngành có chế, sách phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Điện Biên Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành quản lý hành nhà nước khóa bồi dưỡng công chức nhà nước Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1 Lý luận chung công chức, công vụ, công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm phân loại công chức 1.1.1.1 Quan niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan nhà nước, biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm công chức Đội ngũ cơng chức hành chủ thể hành nhà nước, người thực thi quyền lực công đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để thực thi cơng vụ Cơng chức lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Đội ngũ cơng chức phải am hiểu, tuân thủ sách pháp luật Đội ngũ cơng chức có trách nhiệm đạo đức cơng vụ; trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân 1.1.1.3 Phân loại công chức * Căn vào ngạch, bậc công chức: Theo quy định khoản Điều 34 Luật cán công chức 2008 cơng chức phân loại sau: Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương nhân viên * Căn vào vị trí cơng tác: - Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người bầu cử bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, có thẩm quyền pháp lý để hoạch định chủ trương công tác, điều hành, đạo chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động phòng, tổ chức, đơn vị giao quản lý - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức có trình chun mơn nghiệp vụ định, tuyển dụng đảm nhiệm chức danh chuyên môn nghiệp vụ, thừa hành phục vụ máy quản lý hành nhà nước 1.1.2 Quan niệm đặc điểm công vụ 1.1.2.1 Khái niệm công vụ Công vụ loại hoạt động đặc thù mang tính quyền lực – pháp lý thực thi chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước toàn diện mặt, lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2.2 Đặc điểm công vụ Thứ nhất, chủ thể thực thi hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Thứ hai, mục tiêu hoạt động cơng vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân tồn xã hội; trì an ninh, đảm bảo an tồn, trật tự xã hội; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thứ ba, hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, phục vụ nhu cầu chung xã hội không mục tiêu lợi nhuận Hoạt động cơng vụ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động Thứ tư, hoạt động cơng vụ mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp, đảm bảo cho hoạt động nhà nước liên tục, ổn định Nhiệm vụ hoạt động công vụ phục vụ nhân dân, cơng việc hàng ngày, mang tính thường xun liên tục, thực mặt đời sống xã hội Thứ năm, hoạt động công vụ công chức hoạt động không trực tiếp tạo cải, vật chất cho xã hội hoạt động đảm bảo điều kiện để hỗ trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất, tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, nhằm tác động lên hành vi, cách ứng xử người phục vụ người 1.1.3 Quan niệm, đặc điểm công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.3.1 Quan niệm Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi tắt công chức chuyên môn cấp tỉnh) người tuyển dụng, bổ nhiệm, vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan hành nhà nước thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh, quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định phát triển kinh tế xã hội 1.1.3.2 Đặc điểm Thứ nhất, đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh hạt nhân công vụ, nhân tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động có hiệu lực hiệu địa phương Thứ hai, công chức chuyên môn cấp tỉnh làm việc máy quản lý hành nhà nước địa phương, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương Thứ ba, chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh không đồng tỉnh nước, điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội định 1.2 Năng lực, tiêu chí đánh giá lực 1.2.1 Khái niệm lực, lực thực thi công vụ 1.2.1.1 Khái niệm lực Năng lực khả đáp ứng kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cách tốt thực công việc giải vấn đề để đạt mục tiêu đề ra.1.2.1.2 Khái niệm lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ cơng chức quan hành nhà nước tiếp cận khía cạnh: Một là, lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước Hai là, lực thực thi tập thể (năng lực nhóm) 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ cơng chức chun mơn cấp tỉnh 1.2.2.1 Trình độ chun mơn kiến thức - Trình độ chun mơn - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước - Trình độ ngoại ngữ, tin học 1.2.2.2 Kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng thực thi công vụ công chức Đây yếu tố cần thiết cơng chức thực thi cơng vụ Ngồi kỹ chung cơng chức, nhóm cơng chức định phải có kỹ riêng để phù hợp với vị trí cơng tác 1.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức - Tác phong, phong cách làm việc - Trách nhiệm công việc - Tinh thần phối hợp công tác - Thái độ phục vụ nhân dân 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh * Tiêu chí chung - Trình độ chun môn, nghiệp vụ - Kiến thức quản lý nhà nước - Kiến thức bổ trợ: ngoại ngữ, tin học - Kết cơng tác * Tiêu chí cụ thể - Đối với công chức lãnh đạo quản lý Để đánh giá lực thực thi công vụ công chức lãnh đạo cần dựa vào số tiêu chí sau: khả định hướng, khả tổ chức, khả dự báo, khả sáng tạo, khả đốn - Đối với cơng chức chun mơn Một là, mức độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ Hai là, khả tham mưu Ba là, phối hợp công tác Bốn là, thái độ phục vụ nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.3.1 Yếu tố khách quan - Thiết bị, phương tiện mơi trường làm việc - Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ - Công tác tuyển dụng công chức - Công tác sử dụng quản lý công chức - Công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đánh giá công chức 1.3.2 Yếu tố chủ quan - Động cá nhân - Kinh nghiệm thực tiễn - Cơ hội thăng tiến 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.4.1 Đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước nâng cao chất lượng cơng vụ 1.4.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công chức, tinh giản biên chế 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.5.1 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, có chế tuyển dụng cơng chức cơng khai, gắn với vị trí chức danh, đặc biệt khâu chuẩn trình độ từ đầu vào; đào tạo kiến thức bố trí xếp hợp lý Thứ hai, liệt cải cách tổ chức máy theo hướng tinh gọn, rõ ràng chức ,nhiệm vụ, tinh giản biên chế theo nguyên tắc “Một tổ chức nhiều chức năng, người làm nhiều việc”, vừa giảm bớt cồng kềnh, vừa nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chun mơn Thứ ba, có sách đưa cơng chức nguồn tuyển dụng phân công địa phương làm việc tạo cho cơng chức có kiến thức thực tiễn, nguồn lực cho tương lai; vừa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ vừa kinh nghiệm thực tiễn quản lý hành nhà nước 1.5.2 Kinh nghiệm TP Đà Nẵng Thứ nhất, có sách đãi ngộ cơng chức, đặc biệt tuyển dụng, thu hút, trọng dụng người có trình độ, lực vào làm việc quan hành nhà nước; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để phục vụ cho xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, phát triển Thứ hai, kết hợp với sách đãi ngộ, TP Đà Nẵng xây dựng chế kiểm tra, đánh giá kết thực thi nhiệm vụ công chức kinh doanh thuận lợi, kêu gọi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội năm 2015 ưu tiên hàng đầu; đến 100% xã, phường, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã, 116/130 xã, giao thông lại quanh năm, mặt đô thị nhiều vùng nông thôn khởi sắc đổi thay đáng kể Việc triển khai thực chương trình, dự án trọng điểm địa bàn tỉnh Đề án 79 xếp ổn định dân cư, phát triển kinh tế -xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện Mường Nhé đến năm 2015; dự án di dân Tái định cư Thủy điện Sơn La Chương trình xây dựng nơng thơn Xác định khó khăn, vướng mắc tồn tại, tỉnh ta tháo gỡ nút thắt kịp thời, dứt điểm Vì thế, chương trình, dự án trọng điểm tích cực triển khai thực 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Căn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghị định số 24/2014/NĐCP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên gồm quan chuyên môn trực thuộc sau: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh xã hội, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Ngoại vụ Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công, ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; đồng thời chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 2.2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Theo báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành nhà nước, số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn (2013-2015), phân chia theo theo tiêu chí sau: - Tổng số công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Năm 2013: 1228 Năm 2014: 1295 Năm 2015: 1209 - Theo giới tính: Giới tính Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Nam 813 852 756 Nữ 415 443 453 10 - Theo nhóm tuổi: Nhóm tuổi Dưới 30 Từ 30-50 Từ 51-60 Năm 2013 319 692 128 - Theo dân tộc Dân tộc Kinh Thái Mông Tày Dân tộc khác Năm 2014 307 666 143 Năm 2013 860 160 160 37 12 - Theo cấu ngạch công chức: Cơ cấu ngạch công chức Năm 2013 Chuyên viên cao cấp Chuyên viên 125 Chuyên viên 729 Cán 270 Nhân viên 96 - Theo trình độ đào tạo: + Trình độ chun mơn: Trình độ chuyên môn Năm 2013 Tiến sĩ Thạc sĩ 57 Đại học 788 Cao đẳng 80 Trung cấp 223 Khác 80 + Trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Năm 2013 31 141 112 122 11 Năm 2014 907 168 168 39 13 Năm 2014 122 762 248 74 Năm 2014 68 830 64 197 56 Năm 2014 17 150 78 69 Năm 2015 270 622 317 Năm 2015 846 157 157 36 12 Năm 2015 13 126 760 245 65 Năm 2015 82 832 65 181 46 Năm 2015 46 267 284 157 + Trình độ ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ Đại học Tiếng Anh Ngoại ngữ khác Chứng Tiếng Anh Ngoại ngữ khác + Trình độ tin học: Trình độ tin học Năm 2013 10 10 571 547 24 Năm 2013 28 733 Năm 2014 635 626 Năm 2015 Trung cấp trở lên 35 29 Chứng 811 845 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên) 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 2.2.2.1 Thực trạng trình độ, kiến thức - Về trình độ chuyên mơn: Trình độ chun mơn cơng chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thể cụ thể sau: Bảng biểu 2.1 Trình độ chuyên môn công chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) Trình độ chuyên Số lượng (người) Tỷ lệ (%) môn Thạc sĩ 40 8,1 Đại học 395 80,1 Cao đẳng 23 4,7 Trung cấp 22 4,5 Sơ cấp 13 2,6 Tổng số 493 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức 10 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) Trình độ lý luận trị Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cử nhân 1,6 Cao cấp 89 18,1 Trung cấp 38 7,7 Sơ cấp 1,0 Còn lại 353 71,6 Tổng số 493 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 12 Năm 2014 Năm 2015 10 711 694 17 Bảng 2.3 Trình độ kiến thức quản lý nhà nƣớc công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trình độ quản lý nhà nước QLNN chương trình chun viên QLNN chương trình chun viên Chưa qua đào tạo, bồi dưỡng QLNN Tổng số Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 103 20.9 245 49.7 145 29.4 493 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Trình độ ngoại ngữ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Đại học 1,8 Chứng 484 98,2 Tổng số 493 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Bảng 2.5 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trình độ tin học Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Trung cấp trở lên 22 4,5 Chứng 471 95,5 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 2.2.2.2 Thực trạng kỹ công chức Để đánh giá thực trạng kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên, tác giả tiến hành khảo sát công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức Mức độ tỷ lệ lựa chọn Rất thành Chƣa thành Chƣa biết Thành thạo STT Kỹ thạo thạo làm Số Số Số Số (%) (%) (%) (%) lƣợng lƣợng lƣợng lƣợng Soạn thảo văn 175 35,5 142 28,8 150 30,4 26 5,3 Giao tiếp hành 150 30,4 180 36.5 144 29.2 19 3.9 Tiếp nhận xử lý 190 38,5 213 43,2 72 14,6 18 3,7 thông tin Viết báo cáo 175 35,5 221 44,8 76 15,4 21 4,3 Phân tích giải 195 39,6 188 38,1 101 20,5 1,8 công việc Làm việc nhóm 155 Lập kế hoạch cơng tác 191 cá nhân Sử dụng máy tính 230 Tiếp cơng dân 221 31,4 236 47,9 67 13,6 35 7,1 38,7 165 33,5 122 24,7 15 3,0 46,7 164 44,8 194 33,3 66 39,4 71 13,4 32 15,4 6,5 1,4 13 2.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực thi công vụ Bảng 2.8 Mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ Mức độ đáp ứng yêu cầu Tƣơng đối STT Thái độ, hành vi Rất tốt Tốt Yếu tốt SN % SN % SN % SN % Tác phong làm việc 200 40,6 179 36,3 76 15,4 38 7,7 Tinh thần trách nhiệm 184 37,3 183 37,1 107 21,7 19 3,9 công việc Tinh thần phối hợp 190 38,5 170 34,5 108 21,9 25 5,1 công tác 2.2.2.4 Thực trạng kết thực thi công vụ cơng chức Một tiêu chí để đánh giá lực thực thi công vụ công chức kết thực nhiệm vụ giao, xác định tồn hạn chế để đưa giải pháp thích hợp Kết đánh giá cơng chức năm 2015 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên sau: Bảng 2.9 Bảng kết kết thực thi công vụ công chức STT Nội dung đánh giá Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Số lƣợng Tỷ lệ 183 37,1 303 61,5 1,4 0 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 2.3 Đánh giá nhận xét 2.3.1 Ưu điểm học kinh nghiệm 2.3.1.1 Ưu điểm - Công chức chuyên môn cấp tỉnh Điện Biên phần lớn đảm bảo trình độ, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành tỉnh Điện Biên - Phần lớn cơng chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, 75% cơng chức có trình độ từ đại học trở lên, số lượng cơng chức có trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao - Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thực thường xuyên, phù hợp với vị trí việc làm; Tỉnh Điện Biên tính đến có trường Đại học địa bàn việc đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức cịn gặp nhiều khó khăn - Ý thức, thái độ phục vụ người dân đội ngũ công chức ngày nâng cao, tình 14 trạng quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân ngày hạn chế - Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên nhìn chung có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật cao, động sáng tạo cơng việc, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức công nghệ 2.3.1.2 Bài học kinh nghiệm - Các cấp quyền, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Điện Biên; lãnh đạo Sở, ban, ngành cần quan tâm đạo sát công tác nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Bằng hình thức tuyên truyền, giáo dục, tập huấn để công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải tự nhận thức quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ, khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, kỹ năng, thái độ thực thi công vụ - Lãnh đạo quan, đơn vị cần tạo điều kiện để công chức tham gia khóa tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, kỹ thực thi công vụ; - Công tác xét thi đua khen thưởng, quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo phải dựa lực, trình độ, tránh tình trạng “cào bằng” khơng cơng tổ chức - Quan tâm xây dựng mơ hình vị trí việc làm; việc tuyển dụng cơng chức phải dựa nhu cầu thật quan đơn vị - Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, yếu thực thi công vụ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Kiến thức, kỹ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số công chức chưa theo kịp yêu cầu phát triển tình hình - Nhiều công chức đến thời điểm trình độ chun mơn Đại học - Công chức người dân tộc chiếm phần không nhỏ - Tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; thái độ phục vụ nhân dân chưa cao - Cơng tác quản lý cơng chức cịn nhiều hạn chế, bố trí cơng việc chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo Sở Nội vụ thường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt lớp bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, nhiên việc đào tạo chưa thật trọng đến tính thực tiễn, thiếu tính ứng dụng, nặng lý luận - Một số quan hành nhà nước cấp tỉnh cử cơng chức học lớp đào tạo bồi dưỡng có tình trạng cử người có tuổi đời từ 50 trở lên chí có người nghỉ hưu - Kiến thức trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn nhiều công chức chưa theo kịp yêu cầu tình hình nay, chưa nắm vững quy định pháp luật, thực nhiệm vụ quan liêu, cửa quyền lúng túng giải quan hệ phát sinh, giải công việc theo cảm tính ý chí chủ quan - Trình độ ngoại ngữ, tin học cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn *Về kỹ thực thi công vụ 15 - Kỹ thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, số cơng chức lãnh đạo cịn chưa thành thạo kỹ - Hạn chế ngôn ngữ điều bất cập tỉnh - Kỹ làm việc cơng chức chưa thành thạo, chưa có tính chun nghiệp, đội ngũ cơng chức cịn thiếu kỹ làm việc, chưa hiểu rõ quy trình, thủ tục giải cơng việc *Về thái độ, hành vi thực thi công vụ - Một phận cơng chức hành nhà nước tỉnh sa sút phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu đáng nhân dân, xã hội - Tư tác phong làm việc thiếu động sáng tạo, chưa trang bị phương pháp Công tác phối hợp quan việc giải thủ tục hành cịn hạn chế, chưa kịp thời, hiệu thấp, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức cơng dân - Một số cơng chức có tinh thần làm việc thụ động, trông chờ, ỷ lại cấp trên, công tác tham mưu chưa đạt kết cao * Về kết thực thi công vụ công chức - Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn cịn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ 2.3.2.2 Nguyên nhân: - Công tác tuyển dụng công chức vào làm quan quản lý hành nhà nước nhiều bất cập Tại tỉnh Điện Biên chưa có trường Đại học quy mà phần lớn hình thức học liên kết với trường Đại học Hà Nội Công tác tuyển dụng công chức vào làm quan quản lý hành nhà nước cịn nhiều bất cập Cơ chế quản lý, đánh giá kiểm tra công chức chưa thực khoa học hiệu - Việc bố trí, quản lý sử dụng cơng chức nhiều quan cịn mang tính chủ quan, bố trí vị trí việc làm chưa với trình độ chun mơn, chưa đảm bảo khách quan, khoa học - Việc đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức cịn thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng đặc thù riêng biệt vị trí việc làm theo vị trí địa lý - Chính sách tiền lương chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi - Chính sách đãi ngộ khen thưởng cho cơng chức chưa thỏa đáng Công tác tra công vụ đánh giá công chức chưa quan tâm mức, chưa có tiêu chí cụ thể để đánh giá công chức 16 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Quan điểm, định hƣớng Thứ nhất, đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh phải có trình độ chun mơn định phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị kiến thức bổ trợ khác đáp ứng yêu cầu công việc Thứ hai, đội ngũ công chức phải trang bị kỹ hành định Mỗi mơi trường cơng việc, vị trí cơng tác địi hỏi cơng chức phải có kỹ hành định: kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp, kỹ tiếp nhận xử lý thơng tin, kỹ giải tình Thiếu kỹ năng, hiệu suất hiệu công việc giao đội ngũ công chức không cao Thứ ba, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ hành vi công chức thực thi công vụ Thứ tư, đặc điểm chung, đội ngũ công chức quan đơn vị địa phương lại có đặc trưng riêng; giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức phải phù hợp với tình hình, đặc điểm đối tượng cơng chức địa phương 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp nhận thức Để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đủ lực phẩm chất hồn thành nhiệm vụ đội ngũ lãnh đạo quản lý cần có nhận thức đắn vị trí, tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Đồng thời người công chức cần ý thức rõ quyền nghĩa vụ trách nhiệm mình, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất, kỹ thực thi cơng vụ, tận tình phục vụ nhân dân 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao 3.2.2.1 Công tác tuyển dụng công chức Thứ nhất, Việc tuyển dụng công chức cần phải gắn với vị trí việc làm, tránh tình trạng nơi thiếu biên chế, ngành thừa biên chế gây lãng phí ngân sách nhà nước Vấn đề tuyển dụng công chức phải công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, khách quan Thứ hai, thực sách ưu tiên tuyển dụng cán cơng chức người có lực, kinh nghiệm công tác ngành lĩnh vực quản lý lâu năm, người có trình độ đào tạo cao (Tiến sĩ, thạc sĩ), đặc biệt đội ngũ tri thức trẻ có lực, có nhiệt huyết ham học hỏi Thứ ba, công tác thi tuyển công chức cần sát thực yêu cầu vị trí công việc, chức danh công tác, giúp đánh giá lực công chức, tránh việc đề chung chung cho nhiều vị trí cơng việc Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác thi tuyển cơng chức Thứ tư, cần có chế, sách riêng cho việc tuyển dụng công chức người dân tộc thiểu số chỗ địa phương 17 3.2.3 Phát triển lực công chức 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ nhất, UBND tỉnh Điện Biên cần tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức trước mắt lâu dài để phụ vụ yêu cầu phát triển Thứ hai, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thứ ba, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên cần lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức theo hướng chuẩn hóa, trẻ hóa, tạo nguồn cán dự phòng, bổ sung quy hoạch tương lai gần; để bổ nhiệm lãnh đạo công chức có kiến thức tảng để phục vụ công việc Thứ tư, đẩy mạnh việc thực sách ln chuyển cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cơng chức vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn, học từ thực tiễn vừa giúp sở cịn thiếu cơng chức Thứ năm, công tác đào tạo bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng, tránh tình trạng sử dụng không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Tăng cường quản lý, cử cán đào tạo bồi dưỡng Có nhiều trường hợp cơng chức sau đào tạo bồi dưỡng lại bố trí làm cơng việc khác thời gian làm việc ngắn gây lãng phí cho cơng tác đào tạo Thứ sáu, cần đổi nội dung chương trình, hình thức đào tạo bồi dưỡng công chức, giảm nội dung lý thuyết, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực, ngành quản lý Đa dạng hóa loại hình đào tạo bòi dưỡng phù hợp với điều kiện đặc điểm, vị trí việc làm ngành, lĩnh vực công chức Thứ bảy, chăm lo xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo theo hướng đại hóa Thứ tám, đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy đáp ứng yêu cầu quy, đại 3.2.3.2 Xây dựng đạo đức công vụ Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức qua hội thi, hội thảo, chương trình tọa đàm ; phổ biến văn quy phạm pháp luật liên quan đến công chức Luật cán cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng, Luật khiếu nại tố cáo; văn bản, chủ trương sách tỉnh để nâng cao nhận thức, tinh thần tự giác, trau dồi đạo đức, ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ, nâng cao lực thực thi công vụ công chức Thứ hai, cần có quy tắc ứng xử ngành nghề, chức danh công chức cụ thể + Đối với cá nhân: Phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực nhiệm vụ cách trung 18 thực khơng vụ lợi cá nhân Có lối sống sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên mặt Có thái độ cư xử mực có ý thức hồn thiện thân + Đối với quan: Làm việc có trách nhiệm, trung thực, khách quan, công Thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình; ln tận dụng tối đa thời gian cho công việc; bảo vệ sử dụng an tồn, tiết kiệm tài sản cơng + Đối với đồng nghiệp, cấp trên: Có thái độ hợp tác, phối hợp hoạt động công tác, xây dựng tinh thần làm việc theo đội, nhóm với tinh thần hỗ trợ lẫn thi hành nhiệm vụ Có thái độ cầu thị, học hỏi, lịch sự, nhã nhặn có mối quan hệ tốt người + Đối với nhân dân: Có thái độ lịch sự, giao tiếp mực, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, yêu cầu vượt mức cho phép giao tiếp với nhười dân Thứ ba, tập trung đạo tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức hành động công chức, giáo dục đạo đức cho công chức với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ thực thi cơng vụ Thứ tư, quan quản lý cần hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ Hiện nay, đạo đức công vụ công chức quy định văn quy phạm pháp luật Luật cán công chức, Luật khiếu nại tố cáo , văn quy phạm ngành, văn địa phương 3.2.3.3 Xây dựng ý thức, trách nhiệm, kỷ cương công chức thực thi công vụ Thứ nhất, cần có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ công chức cấp hành chính: trung ương, địa phương; theo vị trí công tác: công chức lãnh đạo quản lý, công chức tham mưu, cơng chức thừa hành phục vụ Có hướng dẫn thống việc xây dựng phê duyệt đề án vị trí việc làm, chức danh tiêu chuẩn ngạch công chức Thứ hai, tỉnh Điện Biên cần có quy định rõ ràng chức nhiệm vụ đơn vị thuộc UBND tỉnh đảm bảo không chồng chéo chức nhiệm vụ; phân công công tác theo hướng rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm phù hợp với lực sở trường cơng chức đảm bảo phải có người phụ trách, chịu trách nhiệm Thứ ba, tỉnh Điện Biên thực liệt chấn chỉnh kỷ luật kỷ cương hành thực thi cơng vụ công chức Thứ tư, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện; chịu trách nhiệm liên đới xảy hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, chậm trễ giải công việc cho tổ chức công dân; chịu trách nhiệm trực tiếp công chức thuộc thẩm quyền quản lý vi phạm kỷ luật kỷ cương hành Thứ năm, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân Tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công chức để họ hiểu quyền trách nhiệm thực thi công vụ, cần thiết thực quy chế làm việc để nâng cao hiệu công vụ 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức 3.2.4.1 Đánh giá công chức Thứ nhất, tiêu chí đánh giá cơng chức cần quy định cụ thể rõ ràng, chi tiết văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền, tránh tình trạng chung chung, “bình quân” 19 Thứ hai, đánh giá công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể vị trí, khả thực thi cơng vụ, hiệu cơng tác Các tiêu chí đặt chi tiết, cụ thể mang tính định lượng kết sát với thực trạng Thứ ba, đánh giá cơng chức cần phải xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay không để đánh giá khách quan, thực tế, xác định nguyên nhân chủ quan khách quan, để từ có hướng bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp với lực, sở trường công chức 3.2.4.2 Cải thiện tiền lương chế độ sách cơng chức Thứ nhất, có sách đổi tiền lương công chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương Thứ hai, có chế độ sách cơng chức trước tiên phải thực đúng, đủ, hợp lý theo công sức, kết thực thi công vụ công chức 3.2.3.2 Về thi đua khen thưởng Thứ nhất, quy định pháp luật, cần rà soát quy chế làm việc quan nhà nước, loại bỏ quy định thực thi công vụ chồng chéo hay lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủ tự chịu trách nhiệm công chức Thứ hai, cần bước xây dựng thang bảng lương tài kèm theo hệ thống tiêu chí đánh giá lực hoạt động công chức Thứ ba, cần sử dụng linh hoạt phối hợp nhiều cơng cụ khen thưởng khích lệ tinh thần tài Thứ tư, cơng tác thi đua khen thưởng phải gắn liền với nhiệm vụ, công tác chuyên môn 3.2.4.3 Xây dựng môi trường làm việc Xây dựng quy chế làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh, xác định rõ chức nhiệm vụ phận, công chức quan, tránh chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ Cần xây dựng văn hóa cơng sở, cải cách thủ tục, quy trình quy tắc làm việc minh bạch; tạo môi trường làm việc sáng tạo lành mạnh có hiệu Người lãnh đạo cần tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, tạo mơi trường hịa đồng, thân thiện, có tính đồn kết cao, thành viên quan đối xử công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người.Để xây dựng mơi trường làm việc hiệu thiết phải xây dựng tập thể đồn kết 3.2.4.4 Cơng tác quy hoạch bổ nhiệm Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cơng chức có hiệu dựa kết đánh giá cơng chức, lực trình độ chun mơn hoạt động cơng tác Trong q trình cơng tác, cần phát cơng chức có lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức trị tốt để đưa vào dự nguồn vị trí lãnh đạo Các quan, đơn vị cần định kỳ rà soát bổ sung quy hoạch theo quy định Việc quy hoạch phải xuất phát tổng hợp kết thực thi công vụ, lực, phẩm chất trị, giá cơng khách quan Quy hoạch bổ nhiệm cán thực khách quan tạo động lực để công chức chun mơn phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao, tạo động lực 20 thực thi công vụ Trước sau quy hoạch, tổ chức cần có chế đào tạo bồi dưỡng trình độ, lực, kỹ để dự nguồn cho tổ chức Việc đào tạo bồi dưỡng cần bám sát yêu cầu vị trí cơng tác, kỹ cần thiết thực thi công vụ 3.2.5 Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Thứ nhất, công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền cơng chức lãnh đạo quản lý Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra giám sát nhân dân Thứ ba, cần có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan quan hành nhà nước, nội quan đơn vị nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực q trình thực thi cơng vụ công chức Thứ tư, nâng cao ý thức tự phê bình phê bình quan hành nhà nước trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, ý thức tự hoàn thiện thân, ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Tăng cường giám sát lẫn công chức nội quan, tránh nể, thiếu công đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cơng vụ, cơng chức - Thực cải cách sách tiền lương đảm bảo mức lương cần thiết để cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Xây dựng hồn thiện vị trí việc làm quan hành nhà nước thống chung nước, làm sở tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm công chức - Quy định cụ thể, thống trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại công chức, vị trí việc làm cơng chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí công chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với người dân doanh nghiệp - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá cơng chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lượng, khối lượng công việc, hiệu công việc 3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên - Trên sở quy định chung văn pháp luật, tỉnh Điện Biên cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lượng thực hành khóa đào tạo bồi dưỡng, để quan hành nhà nước có đội ngũ cơng chức có chất 21 lượng, làm việc đạt hiệu cao - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, công bằng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lược phát triển đội ngũ công chức từ rút kinh nghiệm để nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho cơng chức hành chính, khuyến khích động viên cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, có sách thỏa đáng cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm kỹ làm việc tốt - Lắp đặt thiết bị camera; thiết bị đánh giá thái độ, mức độ hài lòng phận cửa để người dân đánh giá khách quan cơng chức Đó điều kiện để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức - Thiết lập đường dây nóng quan chun mơn để người dân phán ánh cần giải đáp - Tăng cường tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ cơng chức chun mơn vào thời điểm để tránh có chuẩn bị gian dối có đồn tra, kiểm tra giám sát - Tăng cường cơng tác lấy ý kiến từ phía người dân quan chuyên môn nhiều hình thức 22 KẾT LUẬN Đứng vị trí trung tâm hành nhà nước, đội ngũ cơng chức có vị trí, vai trị vơ quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể hành chính, lực lượng đảm bảo cho phát triển hành Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại phải có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ lực thực thi công vụ Vấn đề phải nhận thức đắn từ nhà lãnh đạo quản lý thân cơng chức, phải hiểu vị trí vai trị máy nhà nước Nằm địa đầu Tây Bắc Tổ quốc, tỉnh Điện Biên gặp nhiều khó khăn vị trí địa lý, kinh tế, phát triển công nghiệp Với mục tiêu đến năm 2020 xây dựng phát triển tỉnh Điện Biên thành tỉnh “ TẬP TRUNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG – AN NINH; PHẤN ĐẤU XÂY DỰNG ĐIỆN BIÊN THÀNH TỈNH PHÁT TRIỂN TRUNG BÌNH TRONG VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC” , tỉnh Điện Biên cần có nguồn nhân lực chất lượng cao, đủ số lượng đạt chất lượng Xuất phát từ yêu cầu trên, đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực, lực thực thi công công vụ công chức, yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức, cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Trên tiền đề sở lý luận, tác giả vào thực tế phân tích lực thực thi công vụ công chức sở số liệu báo cáo số liệu khảo sát thực tế tiêu chí về: trình độ chun môn, kỹ năng, thái độ hành vi thực thi công vụ công chức, rút đặc trưng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh Điện Biên, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân q trình thực thi cơng vụ cơng chức Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức, tác giả đề phương hướng, mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Cần thiết trước hết cần thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo thân cơng chức tầm quan trọng nâng cao lực thực thi công vụ công chức để xây dựng hành hoạt động hiệu lực hiệu Xuất phát từ giải pháp nhận thức để đưa giải pháp đồng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức: xây dựng đội ngũ chất lượng cao (tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức), phát triển lực công chức (giải pháp đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cương công chức), tạo động lực làm việc cho công chức, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Nền hành nước ta chuyển sang hành phục vụ, điều địi hỏi người cơng chức q trình tham mưu triển khai sách, giao tiếp với người dân cần nhận thức rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ Trên sở nghiên cứu lực thực thi công vụ, tác giả hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn tỉnh Điện Biên nói riêng cơng chức cấp tỉnh nói chung, góp phần xây dựng đội ngũ 23 cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ nghiệp vụ thành thạo, thái độ ân cần nhiệt tình giải công việc cho người dân để xây dựng hành phục vụ thực “của nhân dân, nhân dân nhân dân” 24 ... nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1 Lý... kết thực thi nhiệm vụ công chức Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát tỉnh Điện Biên quan chuyên môn. .. 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số