Đang tải... (xem toàn văn)
Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN TRUNG DŨNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN TRUNG DŨNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THỊ LOAN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Trung Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Vũ Thị Loan, ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thày, giáo Học viện Hành tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các Sở, ban, ngành tỉnh Điện Biên quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Trung Dũng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân: UBND Cơng nghiệp hóa: CNH Hiện đại hóa: HĐH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1.1 Lý luận chung công chức, công vụ, công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1 Công chức - Quan niệm, đặc điểm phân loại 1.1.2 Quan niệm đặc điểm công vụ 16 1.1.3 Công chức chuyên môn cấp tỉnh - Quan niệm, đặc điểm 18 1.2 Năng lực, tiêu chí đánh giá lực 21 1.2.1 Khái niệm lực, lực thực thi công vụ 21 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh 24 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 33 1.3.1 Yếu tố khách quan 33 1.3.2 Yếu tố chủ quan 36 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 37 1.4.1 Đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nƣớc nâng cao chất lƣợng cơng vụ 37 1.4.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức, tinh giản biên chế 38 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng 39 1.5.1 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ninh 39 1.5.2 Kinh nghiệm TP Đà Nẵng 41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 45 2.1 Khái quát tỉnh Điện Biên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 45 2.1.1 Một số nét tỉnh Điện Biên 45 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 50 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 51 2.2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 51 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 54 2.3 Đánh giá nhận xét 65 2.3.1 Ƣu điểm học kinh nghiệm 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết Chƣơng 73 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 74 3.1 Quan điểm, định hƣớng 74 3.2 Giải pháp 77 3.2.1 Giải pháp nhận thức 77 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lƣợng cao 77 3.2.3 Phát triển lực công chức 78 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức 89 3.2.5 Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức 95 3.3 Đề xuất, kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 98 3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên 98 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng biểu 2.1 Trình độ chuyên môn công chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) 55 Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) 56 Bảng 2.3 Trình độ kiến thức quản lý nhà nƣớc công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 57 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh 58 Bảng 2.5 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 59 Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức 61 Bảng 2.8 Mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ 62 Bảng 2.9 Bảng kết kết thực thi công vụ công chức 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn 55 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị 56 Biểu đồ 2.3: Trình độ quản lý nhà nƣớc 58 Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ 59 Biểu đồ 2.5: Trình độ tin học 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền hành nhà nƣớc đƣợc hình thành yếu tố: hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức chế vận hành máy hành chính, nguồn lực vật chất, tài đội ngũ cán cơng chức hành Trong yếu tố đội ngũ cán cơng chức – ngƣời thực thi công vụ máy hành cơng quyền đóng vai trị quan trọng nhất, phận quan trọng thiếu hành nhà nƣớc Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung, quan cấp tỉnh nói riêng có vai trị định đến hiệu công vụ quan địa phƣơng Đội ngũ cơng chức vừa có vai trị thực thi pháp luật, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc, vừa lực lƣợng đại diện cho quyền lợi nhân dân Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 nhấn mạnh: “nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao” Đặc biệt hoàn cảnh nƣớc ta xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa định; nhằm xây dựng hành đại, chuyên nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Vì việc nâng cao chất lƣợng lực đội ngũ cơng chức hành yếu tố khăn, chế độ đãi ngộ hợp lý chức danh vị trí cơng tác, có khuyến khích giúp đỡ tài cơng chức hành nhà nƣớc tham gia nghiên cứu khoa học, tham gia đào tạo bồi dƣỡng nâng cao lực 3.2.3.2 Về thi đua khen thưởng Khen thƣởng công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ cơng chức, khen thƣởng tài khen thƣởng tinh thần Công tác khen thƣởng phải đƣợc hƣớng đến ngƣời, việc, tạo khách quan công Đây đƣợc coi hình thức ghi nhận lãnh đạo, tập thể quan thành tích, cố gắng, nỗ lực công chức Để khen thƣởng thật tạo động lực cho công chức thực thi cơng vụ cần có giải pháp phù hợp Thứ nhất, quy định pháp luật, cần rà soát quy chế làm việc quan nhà nƣớc, loại bỏ quy định thực thi công vụ chồng chéo hay lỗi thời, bổ sung quy định tăng cƣờng tính dân chủ tự chịu trách nhiệm cơng chức Xây dựng chế sách khen thƣởng dựa kết công việc cơng chức hành nhà nƣớc, sở quan trọng để khen thƣởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ Thứ hai, cần bƣớc xây dựng thang bảng lƣơng tài kèm theo hệ thống tiêu chí đánh giá lực hoạt động công chức Việc khen thƣởng tài hay tinh thần cho cơng chức dựa tiêu chí khách quan, đồng thuận tập thể, khơng mang lợi ích, ý muốn chủ quan lãnh đạo Thứ ba, cần sử dụng linh hoạt phối hợp nhiều cơng cụ khen thƣởng khích lệ tinh thần tài Điều nâng cao hiệu suất lao động xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ công chức công vụ 92 Thứ tƣ, công tác thi đua khen thƣởng phải đƣợc gắn liền với nhiệm vụ, công tác chuyên mơn Bằng hình thức khen thƣởng định kỳ hay đột xuất, công tác thi đua khen thƣởng phải phù hợp với kết đạt đƣợc công tác chuyên môn công chức, thực công bằng, khách quan khen thƣởng Trong phong trào thi đua, đề tài sáng kiến mang tính ứng dụng thực tiễn cao thực thi công vụ cần đƣợc biểu dƣơng đƣa vào áp dụng thực tế Qua cổ vũ, khơi dậy sáng tạo, khoa học, tinh thần thi đua thực nhiệm vụ, đạt đƣợc kết cao thực thi công vụ Đồng thời qua phong trào thi đua, cần phát lựa chọn cơng chức có thành tích tiêu biểu, gắn liền với kết đạt đƣợc công tác Đây địn bẩy tạo động lực phấn đấu cho cơng chức q trình thực thi cơng vụ 3.2.4.3 Xây dựng môi trường làm việc Môi trƣờng làm việc công chức bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên quan Môi trƣờng làm việc hiệu môi trƣờng công việc mà cá nhân tổ chức cảm thấy thoải mái đến làm việc, đồng thời tạo đƣợc hứng khởi, cảm hứng công việc; môi trƣờng tạo hội cho cá nhân phát triển, có giao tiếp cởi mở, nỗ lực đóng góp cơng chức đƣợc ghi nhận Môi trƣờng làm việc phát huy lực sở trƣờng cá nhân, tạo điều kiện để phát huy hiệu làm việc tập thể Xây dựng quy chế làm việc quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh, xác định rõ chức nhiệm vụ phận, công chức quan, tránh chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ Hiện đại hóa cơng sở, mơi trƣờng làm việc trƣớc hết đảm bảo đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho công chức, đổi phƣơng thức phục vụ công chức theo hƣớng văn 93 minh, đại đại Cần đơn giản hóa, cơng khai quy trình, thủ tục giải có liên quan đến ngƣời dân để tạo điều kiện cho ngƣời dân đến làm thủ tục Mơi trƣờng làm việc có ảnh hƣởng trực tiếp đến lực công chức hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc Do cần xây dựng văn hóa cơng sở, cải cách thủ tục, quy trình quy tắc làm việc minh bạch; tạo môi trƣờng làm việc sáng tạo lành mạnh có hiệu Ngƣời lãnh đạo cần tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, tạo mơi trƣờng hịa đồng, thân thiện, có tính đoàn kết cao, thành viên quan đƣợc đối xử công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến ngƣời Môi trƣờng làm việc thích hợp tức tạo đƣợc niềm tin lãnh đạo với nhân viên, nhân viên với nhau, kích thích khả sáng tạo, nhiệt huyết công việc, cá nhân tổ chức cảm thấy có giá trị, đƣợc tơn trọng ghi nhận Ngồi ra, tạo điều kiện cho cơng chức đóng góp ý kiến mơi trƣờng làm việc nhằm tạo môi trƣờng làm việc phù hợp Việc xây dựng môi trƣờng làm việc hiệu quả, khoa học phụ thuộc phần nhiều mối quan hệ cá nhân quan Công chức chuyên môn cần đƣợc bố trí, phân cơng hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn lực công tác Cán lãnh đạo quản lý cần quan tâm, giữ mối quan hệ mật thiết với nhân viên, có nhận xét đánh giá kịp thời, khách quan công chức Để xây dựng mơi trƣờng làm việc hiệu thiết phải xây dựng tập thể đoàn kết Điều cần quan tâm cố gắng thành viên quan từ lãnh đạo đến nhân viên Với mâu thuẫn nội bộ, cần phải kịp thời phát xử lý, xây dựng tập thể đoàn kết, quan tâm, tin tƣởng, cá nhân quan gắn bó mục tiêu chung tổ chức Đây nội dung quan trọng để công chức chun mơn gắn bó, cống hiến cho công việc 94 3.2.4.4 Công tác quy hoạch bổ nhiệm Mỗi ngƣời công chức làm việc hệ thống công vụ mong muốn công sức cống hiến thân đƣợc tổ chức ghi nhận hình thức việc đƣợc quy hoạch bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nƣớc Cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm cơng chức có hiệu dựa kết đánh giá cơng chức, lực trình độ chun mơn hoạt động cơng tác Trong q trình cơng tác, cần phát cơng chức có lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức trị tốt để đƣa vào dự nguồn vị trí lãnh đạo Đó mục tiêu để cơng chức tự hồn thiện thân, nâng cao ý thức học hỏi nhận thức để hoàn thành nhiệm vụ đề Công tác quy hoạch bổ nhiệm cán cần phải thực theo quy trình, quy định, đảm bảo yêu cầu khách quan, công bằng, tạo hội ngang công chức quan Các quan, đơn vị cần định kỳ rà soát bổ sung quy hoạch theo quy định Việc quy hoạch phải xuất phát tổng hợp kết thực thi cơng vụ, lực, phẩm chất trị, đƣợc giá công khách quan Quy hoạch bổ nhiệm cán đƣợc thực khách quan tạo động lực để cơng chức chun mơn phấn đấu hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, tạo động lực thực thi công vụ Trƣớc sau đƣợc quy hoạch, tổ chức cần có chế đào tạo bồi dƣỡng trình độ, lực, kỹ để dự nguồn cho tổ chức Việc đào tạo bồi dƣỡng cần bám sát yêu cầu vị trí cơng tác, kỹ cần thiết thực thi công vụ 3.2.5 Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hoạt động cần thiết, nhằm phát nhân tố 95 tích cực có nhiều thành tích, sáng kiến công tác để kịp thời khen thƣởng tạo động lực làm việc, tiếp tục phát huy lực sở trƣởng thân để nâng cao hiệu hoạt động công tác chun mơn Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát hiện, xử lý hành vi, vi phạm công chức thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ thiếu việc kiểm tra giám sát dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí vi phạm kỷ luật kỷ cƣơng hành Đồng thời việc kiểm tra giam sát có tác dụng răn đe, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật kỷ cƣơng hoạt động công vụ Thứ nhất, công tác kiểm tra giám sát quan nhà nƣớc có thẩm quyền cơng chức lãnh đạo quản lý Căn chức năng, nhiệm vụ, quan nhà nƣớc công chức lãnh đạo định kỳ đột xuất kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức sở quy trình, thời gian giải quyết, khối lƣợng, chất lƣợng hiệu giải công việc Trên sở quy chế làm việc, thái độ kết thực công việc cơng chức để kiểm tra, giám sát có ƣu điểm kịp thời khen thƣởng Ngƣợc lại phát sai phạm tùy vào mức độ để có biện pháp xử lý nhằm đảm bảo kỷ luật kỷ cƣơng hành Thứ hai, phát huy vai trị kiểm tra giám sát nhân dân Điện Biên tỉnh triển khai Chỉ số hài lòng ngƣời dân phục vụ quan hành nhà nƣớc (SIPAS); kênh thông tin nhằm phản ánh hiệu hoạt động, phục vụ quan hành nhà nƣớc, cơng chức hàng ngày tiếp xúc với ngƣời dân doanh nghiệp đến làm thủ tục Qua kịp thời phát gƣơng tốt thực thi công vụ hạn chế, yếu công chức việc giải công việc cho ngƣời dân Để nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ đội ngũ công chức cần phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm 96 tra giám sát hoạt động công chức Bằng nhiều hình thức khác nhƣ đóng góp ý kiến trực tiếp công chức, qua trang thơng tin điện tử tỉnh, hịm thƣ góp ý Trung tâm Hành cơng tỉnh huyện, thành phố ngƣời dân phát huy vai trị giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức quan hành nhà nƣớc Thứ ba, cần có chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan quan hành nhà nƣớc, nội quan đơn vị nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực trình thực thi công vụ công chức Thứ tƣ, nâng cao ý thức tự phê bình phê bình quan hành nhà nƣớc trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, ý thức tự hoàn thiện thân, ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Tăng cƣờng giám sát lẫn công chức nội quan, tránh nể, thiếu công đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao Trên sở đánh giá xem xét tinh thần trách nhiệm cơng chức để có thái độ xử lý thỏa đáng công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào nhà nƣớc pháp luật Thông qua kiểm tra giám sát để phát gƣơng điển hình mặt tích cực cơng chức; đồng thời cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời, cơng sai phạm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc cho ngƣời dân 3.3 Đề xuất, kiến nghị Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức 06 nội dung Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, nhân tố quan trọng để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, 97 minh bạch, hoạt động có hiệu lực hiệu Nằm hệ thống công vụ Việt Nam, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên phải thực theo quy định văn pháp luật, chế độ sách có liên quan đến công tác quản lý sử dụng công chức Ngoài cố gắng nỗ lực tỉnh Điện Biên cần có giải pháp, chế thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng để xây dựng phát triển đội ngũ công chức 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công vụ, công chức - Thực cải cách sách tiền lƣơng đảm bảo mức lƣơng cần thiết để cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lƣơng hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lƣơng theo kết cơng việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Xây dựng hồn thiện vị trí việc làm quan hành nhà nƣớc thống chung nƣớc, làm sở tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo bồi dƣỡng bổ nhiệm công chức - Quy định cụ thể, thống trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nƣớc, kiến thức bổ trợ loại cơng chức, vị trí việc làm cơng chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí cơng chức đào tạo bồi dƣỡng công chức trƣớc bổ nhiệm - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với ngƣời dân doanh nghiệp - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá công chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lƣợng, khối lƣợng công việc, hiệu công việc 3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên - Trên sở quy định chung văn pháp luật, tỉnh Điện Biên cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành 98 nhà nƣớc, với sách mức lƣơng sách khác nhƣ hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lƣợng cao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lƣợng thực hành khóa đào tạo bồi dƣỡng, để quan hành nhà nƣớc có đội ngũ cơng chức có chất lƣợng, làm việc đạt hiệu cao - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, công bằng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng ngƣời có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lƣợc phát triển đội ngũ cơng chức từ rút kinh nghiệm để nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho công chức hành chính, khuyến khích động viên cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, có sách thỏa đáng cơng chức có trình độ chun môn cao, kinh nghiệm kỹ làm việc tốt - Lắp đặt thiết bị nhƣ camera; thiết bị đánh giá thái độ, mức độ hài lòng phận cửa để ngƣời dân đánh giá khách quan cơng chức Đó điều kiện để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức - Thiết lập đƣờng dây nóng quan chun mơn để ngƣời dân phán ánh cần giải đáp cần thiết - Tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức chuyên môn vào thời điểm để tránh có chuẩn bị gian dối có đồn tra, kiểm tra giám sát 99 - Tăng cƣờng cơng tác lấy ý kiến từ phía ngƣời dân quan chun mơn nhiều hình thức: Hịm thƣ góp ý, gửi thƣ điện tử qua hịm thƣ quan chuyên môn UBND tỉnh, xây dựng cập nhật thông tin minh bạch website quan chun mơn để ngƣời dân theo dõi sách văn quy phạm pháp luật ban hành 100 Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên, chƣơng tác giả đƣa phƣơng hƣớng mục tiêu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, đƣa mục tiêu chung mục tiêu cụ thể tỉnh Điện Biên để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu trƣớc hết cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Từ nhận thức đắn để đƣa giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ công chức: xây dựng đội ngũ chất lƣợng cao (tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức, luân chuyển công chức), phát triển lực công chức (giải pháp đào tạo bồi dƣỡng, xây dựng đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cƣơng công chức), tạo động lực làm việc cho công chức, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Từ đƣa kiến nghị trung ƣơng lãnh đạo tỉnh Điện Biên việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Điện Biên 101 KẾT LUẬN Đứng vị trí trung tâm hành nhà nƣớc, đội ngũ cơng chức có vị trí, vai trị vơ quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể hành chính, lực lƣợng đảm bảo cho phát triển hành Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại phải có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ lực thực thi cơng vụ Vấn đề phải đƣợc nhận thức đắn từ nhà lãnh đạo quản lý thân cơng chức, phải hiểu đƣợc vị trí vai trị máy nhà nƣớc Nằm địa đầu Tây Bắc Tổ quốc, tỉnh Điện Biên gặp nhiều khó khăn vị trí địa lý, kinh tế, phát triển cơng nghiệp Với mục tiêu đến năm 2020 xây dựng phát triển tỉnh Điện Biên thành tỉnh “ TẬP TRUNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG – AN NINH; PHẤN ĐẤU XÂY DỰNG ĐIỆN BIÊN THÀNH TỈNH PHÁT TRIỂN TRUNG BÌNH TRONG VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC” , tỉnh Điện Biên cần có nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đủ số lƣợng đạt chất lƣợng Xuất phát từ yêu cầu trên, đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên” góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực, lực thực thi công công vụ công chức, yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức, cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Trên tiền đề sở lý luận, tác giả vào thực tế phân tích lực thực thi cơng vụ công chức sở số liệu báo cáo số liệu khảo sát thực tế tiêu chí về: trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ hành vi thực thi công vụ công chức, rút đặc trƣng lực thực thi công 102 vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh Điện Biên, ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân trình thực thi công vụ công chức Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức, tác giả đề phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Cần thiết trƣớc hết cần thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo thân cơng chức tầm quan trọng nâng cao lực thực thi công vụ công chức để xây dựng hành hoạt động hiệu lực hiệu Xuất phát từ giải pháp nhận thức để đƣa giải pháp đồng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức: xây dựng đội ngũ chất lƣợng cao (tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức), phát triển lực công chức (giải pháp đào tạo bồi dƣỡng, xây dựng đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cƣơng công chức), tạo động lực làm việc cho công chức, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Nền hành nƣớc ta chuyển sang hành phục vụ, điều địi hỏi ngƣời cơng chức q trình tham mƣu triển khai sách, giao tiếp với ngƣời dân cần nhận thức rõ đƣợc nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ Trên sở nghiên cứu lực thực thi công vụ, tác giả hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn tỉnh Điện Biên nói riêng cơng chức cấp tỉnh nói chung, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ nghiệp vụ thành thạo, thái độ ân cần nhiệt tình giải cơng việc cho ngƣời dân để xây dựng hành phục vụ thực “của nhân dân, nhân dân nhân dân” 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ BCHTƯ Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 18-6-1997 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, ngày 10-10-2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP chế độ thơi việc, chế độ bồi dưỡng chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, ngày 19-4-2005 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17-3-2005 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 04/8/2003 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 15-3-2010 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”, ngày 08-11-2011 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức,ngày 22/4/2013 Bửu Lân (2013), Đà Nẵng: Đo lực công chức phần mềm, http://www.vtc.vn 10 PGS.TS Ngô Thành Can (2014), “Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính”, www.isos.gov.vn 11 Nguyễn Thị Anh Đào, “Thu hút,đào tạo, sử dụng cán trẻ Đà Nẵng”, www.nhandan.com.vn 104 12 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2007), “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”, www.tapchicongsan.org.vn 13 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 TS Đinh Ngọc Giang (2015), “Thu hút trọng dụng nhân tài giai đoạn nay”, http://tcnn.vn/ 15 13.PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2014 16 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “ Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 9/2011 17 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo lực”, Tạp chi quản lý nhà nước, tháng 6/2016 18 Đoàn Thị Ngọc Hải, “Thực trạng pháp luật đạo đức công chức Việt Nam đề xuất hoàn thiện” (2016), http://www.moj.gov.vn 19 ThS Chu Thị Hảo, “Quản lý phat triển nhân khu vực cơng”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 11/2014 20 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020,14 tháng 10 năm 2015 21 TS Giang Thanh Nghị, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 4/2016 22 Học viện hành quốc gia (2007), “Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật 23 Luật Cán bộ, công chức, Quốc hội XII, ngày 13/11/2008 24 Ths Nguyễn Văn Phong, “Về chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 8/2014 105 25 PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng, “Một số vấn đề trách nhiệm cán bộ, công chức nước ta nay”, http://isos.gov.vn/ 26 Sở Nội vụ (2015), Báo cáo kết điều tra xác định số hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2015 địa bàn tỉnh, Điện Biên 27 TS Nguyễn Thị Tâm, “Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với yêu cầu cải cách hành nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 5/2011 28 ThS Trịnh Xuân Thắng, “Đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 01/2016 29 ThS Trần Văn Tình (2016), “Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ”, http://tcnn.vn 30 Duy Tiến (2016), “ Hà Nội đưa gần 500 công chức nguồn xã, phường: Bước đột phá công tác cán bộ” , http://anninhthudo.vn/ 31 GS.TSKH Vũ Huy Từ, “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 2/2002 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo kết thực Nghị số 19-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh nội dung “tinh giản máy biên chế” năm 2015, Điện Biên 106 ... cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, sở đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên. .. NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 45 2.1 Khái quát tỉnh Điện Biên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên. .. nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1.1