Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia Các Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành chính; Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm hành 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành .11 1.1.4 Phân loại thủ tục hành .12 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 15 1.1.6 Ý nghĩa thủ tục hành 17 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 19 1.2.1 Khái niệm cải cách hành 19 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 19 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành 21 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã 23 1.3.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã 23 1.3.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã thành phố Việt Trì 28 Tiểu kết Chương 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 34 Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 37 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Công tác xây dựng thực thể chế 45 2.2.2 Quy định quy trình thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 47 2.2.3 Về công tác tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã 51 2.2.4 Về công tác cán .54 2.2.5 Về sở vật chất 57 2.3 Đánh giá, nhận xét việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì 59 2.3.1 Những mặt đạt 60 2.3.2 Những mặt hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 77 Tiểu kết Chƣơng 80 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 81 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 3.1.1 Chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành 81 3.1.2 Chương trình mục tiêu cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ 83 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 90 3.2.1 Về nhận thức 90 3.2.2 Về thể chế .92 3.2.3 Về cấu tổ chức 93 3.2.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức 96 3.2.5 Về sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin 101 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát 103 3.2.7 Các giải pháp khác 104 Tiểu kết Chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua, đất nước ta có phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội Đây khơng niềm tự hào Đảng nhà nước mà niềm vui mừng, phấn khởi toàn thể nhân dân Việt Nam Trong thành tựu có phần đóng góp quan trọng cơng tác cải cách hành cách tồn diện, sâu sắc có hiệu Q trình thực cải cách hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thông cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông hiên đại, thu kết tích cực ban đầu Để có kết đó, trước hết quan quyền địa phương bước triển khai thực văn nhà nước ban hành như: Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/2003/QĐTTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Những quy định vừa nêu góp phần tạo hành lang pháp lý, đưa cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ hành cơng Tỉnh Phú Thọ, cụ thể xã, phường thành phố Việt Trì tiến hành triển khai thực cải cách thủ tục hành từ có chủ trương nhà nước thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” từ tháng năm 2013 thực theo chế cửa liên thông So với địa phương khác cấp tỉnh Phú Thọ, mơ hình “một cửa” cấp xã địa bàn thành phố Viêt triển khai muộn Trên sở học hỏi mô hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ Cán công chức nhiệt tình, có trình độ chun mơn, Bộ phận “một cửa” UBND cấp xã, thành phố Việt Trì trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND - UBND cấp xã, thành phố hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Đặc biệt, thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt tồn nhiều hạn chế như: số thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phận Chức năng, nhiệm vụ phận trùng lặp, chưa rõ ràng Vì Cải cách thủ tục hành cấp xã, phường nhằm hoàn thiện máy nhà nước sở, trở thành khâu đầu tiên, quan trọng, giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức với cá nhân công dân Việc thực thủ tục hành xã, phường đơn giản, thuận tiện, công khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoản cách nhà nước với nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Chính lý nêu mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Nghiên cứu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2001) Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Bùi Thế Vĩnh, “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế cửa”, Thơng tin khoa học hành chính, số 3/2005 - Nguyễn Ngọc Hiến,(2001) “Giải pháp cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội - Thang Văn Phúc (2001) “Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia Các cơng trình khoa học nêu trên, chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chủ yếu đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trị cảu thủ tục hành cần thiết cần phải cải cách hành chính; giải pháp cải cách hành chủ yếu đề cập đến vấn đề chung chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường Ngoài ra, cịn có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công nghiên cứu vấn đề như: - Đỗ Ngọc Lan, “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Trần Văn Tấn “Cơ chế cửa, cửa liên thông (nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ ( 2012) - Nguyễn Lệ Hà “ Cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Hà Nam” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đào Thị Nga “Xây dựng mơ hình cửa liên thơng cấp xã tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đỗ Mạnh Cường “Mơ hình cửa thực thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Tiến Việt “Xây dựng thực chế cửa liên thông xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thúy Trình “Thực thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân quận thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thị Phương Hồng “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Trần Ngọc Quả “Thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng ủy ban nhân dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng” Luận văn Thạc sỹ (2014) Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu việc thực theo chế cửa, cửa liên thông làm rõ nội dung thực trạng áp dụng mơ hình Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực mơ hình cải cách thủ tục hành cửa Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mơ hình cửa cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì Vì vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa Việt Trì bối cảnh hồn tồn cần thiết cần phải được đầu tư xây dựng khang trang, đại, có khơng gian đủ rộng Điều tạo thuận lợi cho người dân đến giải cơng việc với quyền Bên cạnh đầu tư xây dựng trụ sở, việc đầu tư trang thiết bị làm việc đại, ứng dụng công nghệ thông tin sâu, rộng (phần cứng, phần mềm, hệ thống giám sát ), trang bị trang thiết bị phục vụ người dân (bàn ghế, điều hòa nhiệt độ, hệ thống tra cứu thông tin, xếp hàng tự động.,.) cần thiết, yếu tố quan trọng giúp cho công chức xử lý công việc nhanh hơn, hiệu hơn, người dân hưởng dịch vụ tốt hơn, thuận lợi đến giải công việc phận cửa Cấp xã cần bố trí kinh phí hợp lý cho việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính, có kế hoạch lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang bị phương tiện làm việc xã, phường Đối với xã khó khăn kinh phí, ưu tiên đầu tư trang thiết bị cần thiết cho hoạt động phận tiếp nhận trả kết Cần quán triệt tinh thần sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Về ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, kiểm sốt thủ tục hành cụ thể là: + Xây dựng hệ thống thông tin, tiếp nhận, lưu trữ xử lý trực tuyến phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức + UBND thành phố cần phối hợp với ban, ngành nghiên cứu, xây dựng số dịch vụ công trực tuyến qua mạng Internet phục vụ cho cá nhân, tổ chức; + Nâng cấp, hồn thiện trang thơng tin điện tử hoạt động, kiểm sốt thủ tục hành chính; + Xây dựng tự động hóa quy trình nghiệp vụ công nghệ thông tin quan kiểm sốt thủ tục hành chính; + Ứng dụng chữ ký điện tử quy trình xử lý cơng việc điều hành tác nghiệp quan kiểm soát thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, tạo công, khai minh bạch công tác quản lý nhà nước 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Cơng tác kiểm tra, giám sát giữ vai trị quan trọng triển khai thực chế “một cửa” Trong vai trị kiểm tra, giám sát người đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trị định để đảm bảo cho công việc công dân giải nhanh chóng cán cơng chức thuộc quyền ý thức trách nhiệm giao Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót q trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” như: tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thành phần, giấy tờ theo quy định, giải hồ sơ trái quy định pháp luật, giải hồ sơ trễ hẹn… Nghiêm cấm việc quan, cán công chức tự ý đặt thủ tục hành ngồi quy định gây phiền hà cho tổ chức, công dân Khi phát trường hợp cụ thể cần phải đạo chấm dứt ngay, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan để làm rõ xử lý sai phạm Hàng năm, UBND thành phố phải có kế hoạch tiến hành kiểm tra thường xuyên hàng quý đột xuất để kịp thời chấn chỉnh hạn chế, tiêu cực, thiếu sót trình triển khai thực chế “một cửa” Trong kiểm tra, giám sát cần kịp thời xác minh, làm rõ trường hợp có dư luận phản ánh Khi phát cán công chức nhũng nhiễu, hạch sách gây khó khăn cho dân phải kiên xử lý công khai việc xử lý nhằm tạo răn đe, phòng ngừa trường hợp tương tự Thực nghiêm việc quy trách nhiệm người đứng đầu quan, không để biểu tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, hiệu chế lòng tin nhân dân Bên cạnh đó, cần phải tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân địa phương việc thực thủ tục hành theo chế cửa cấp xã Ngoài quan nhà nước, nhân tố quan trọng việc kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước thực cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” nói riêng, vai trị tổ chức, cơng dân, họ đối tượng phục vụ, cịn cán cơng chức đối tượng phục vụ Tuy nhiên, thời gian qua, tổ chức cơng dân chưa nhận thức vai trị lợi ích việc cải cách hành chính, chưa hiểu rõ quyền nghĩa vụ nên khơng mạnh dạn đấu tranh, đóng góp ý kiến cho quan hành nhà nước nhằm cải tiến phương thức hoạt động, quản lý đơn vị mình, giảm thiểu phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền phận CBCC biến chất Do đó, cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động cải cách hành theo mơ hình nói UBND cấp theo hướng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây lực lượng giám sát quyền địa phương có hiệu biết khơi dậy tiềm 3.2.7 Các giải pháp khác Tiếp tục công khai hóa, đơn giản hóa thủ tục hành có chế rà sốt phù hợp Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ nhà nước với cơng dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu khách hàng Đối với phận tiếp nhận trả kết UBND cấp xã việc công khai sở để kiểm tra q trình thực thủ tục, đồng thời để đánh giá trách nhiệm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ công dân Do đó, để cơng tác đơn giản hóa cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau: - Tiếp tục cơng khai hóa cập nhật thường xun thủ tục hành bao gồm: điều kiện cần đủ để giải hồ sơ, mẫu, giấy tờ hồ sơ, thời gian giải loại hồ sơ, lệ phí hành quan hành nhà nước cấp loại hồ sơ - UBND xã, phường phải tiến hành niêm yết đầy đủ quy định thủ tục hồ sơ, thời hạn giải quyết, phí, lệ phí đến khu dân cư, nhà văn hóa - Tiếp tục rà sốt thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp - Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức: tun truyền phương tiện thông tin đại chung, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở UBND phường, thông họp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành trang điện tử UBND cấp xã để cơng dân, tổ chức truy cập nắm bắt thông tin dễ dàng - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hướng đẫn việc thực cải cách thủ tục hành cấp sở bảo đảm thực nghiêm thủ tục hành cơng bố cơng khai tiếp tục thực có hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành Tuyên truyền cải cách hành cải cách thủ tục hành Tích cực tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân đân đội ngũ cán công chức cải cách hành nhà nước nói chung, lợi ích thiết thực từ việc thực chế cửa nói riêng Làm sâu sắc nhận thức mục tiêu cơng cải cách hành nhà nước cải cách thủ tục hành theo chế cửa phần mục tiêu Nhận thức người dân cải cách hành nâng lên giúp họ có đóng góp, đồng tình giám sát, phản biện xã hội tốt góp phần thực thành cơng cơng CCHC mà Đảng Nhà nước ta tâm thực Trao đổi chia sẻ kinh nghiệm địa phương Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã, đăc biệt công chức trực tiếp thực thi công vụ phận cửa trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thường xuyên với địa phương, mơ hình tốt điều cần thiết góp phần quan trọng vào nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình cửa cấp huyện Thực tế hoạt động chế cửa triển khai đồng tất địa phương số lượng, loại thủ tục hành giải phận cửa xã, phường có khác Bên cạnh khó khăn, vướng mắc thuận lợi kinh nghiệm xử lý vấn đề phát sinh từ thực tiễn địa phương lại có cách phương pháp làm hiệu khác Chính trao đổi, chia sẻ học tập kinh nghiệm lẫn hoạt động chế cửa cần thiết hữu dụng Thông qua trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm lãnh đạo cơng chức xã, phường có hội tiếp cận, chia sẻ học kinh nghiệm tốt, phương pháp làm hay để từ vận dụng, áp dụng vào địa phương cách linh hoạt hiệu đem lại kết cao Trong tương lai việc làm thực thường xuyên có chế cho phép việc thực liên thông ngang xã giải số loại thủ tục hành thuận lợi hiệu Tiểu kết Chƣơng Để tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn lực phát triển sản xuất cần phải khẩn trương khắc phục hạn chế trình thực chế “một cửa” Việc tiếp tục thực nâng cao chất lượng hiệu giải công việc theo chế “một cửa” cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ yêu cầu khách quan Chương đưa giải pháp để nâng cao hiệu triển khai, thực cải cách thủ tục hành cấp xã Các giải pháp địi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ, đồng với Nếu giải pháp thực góp phần giải vấn đề hạn chế thực thủ tục hành theo chế cửa KẾT LUẬN Nước ta bước vào giai đoạn mới, thời kỳ mới, hội để đưa kinh tế phát triển nhanh chóng, đưa đất nước hồ nhập với nước khu vực nước phát triển giới Để có điều phải kể đến vai trò to lớn cải cách thủ tục hành đặc biệt quan trọng thực chế cửa Trong tiến trình đổi đất nước, Đảng nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tạo chuyển biến bước đầu phương thức làm việc quan cơng quyền, thơng qua góp phần bước đổi mối quan hệ quan hành nhà nước địa phương với người dân theo hướng chuyển từ hình thức cai trị sang phục vụ , mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho q trình đổi đất nước hội nhập với giới Thực cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, phường khâu then chốt, định việc giải TTHC cho tổ chức cá nhân Đó khâu quan trọng việc tạo mối quan hệ quyền sở với người dân, liên quan đến hoạt động máy hành chính, thúc đẩy cơng cải cách hành Việc thực quyền cấp xã, phường có thực đem lại hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều yếu tố Từ việc xác định quan điểm làm tư tưởng đạo đến việc đề giải pháp đồng bộ, sát hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tác giả mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất nhóm giải pháp thực cải cách thủ tục hành xã phường địa bàn thành phố Việt Trì thời gian tới Những giải pháp mà luận văn phân tích mang tính đồng coi nhẹ giải pháp Trong việc thực cải cách thủ tục hành UBND phường, chủ thể thực quan nhà nước; Đội ngủ cán bộ, cơng chức phường Chính vậy, giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện máy, nhân thực thủ tục hành chính, đặt trọng tâm hồn thiện tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực, trình độ chun môn nghiệp vụ Bộ phận này, phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan việc kiểm soát thủ tục hành chính, quán triệt thực phương châm kết hợp chặc chẽ xây dựng phòng ngừa xử lý tiêu cực trình giải thủ tục hành Mặt khác, Tăng cường kiểm tra UBND thành phố, đạo Ban tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức phường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Thông tư 07/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 24/02/2014 hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 31/12/2014 hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Đinh Ngọc Vượng (2006), Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Viện Nhà nước pháp luật Việt Nam Đỗ Mạnh Cường (2013), Mô hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp 10 Học viện hành Quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Phần II: Hành Cơng nghệ hành chính), NXB Khoa học Kỹ thuật 11 Hội đồng nhân dân (2013), Nghị 01/2013/NQ-HĐND 15/07/2013 Quy định nội dung, mức chi cho công tác cải cách hành nhà nước hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Phú Thọ 12 Khoa văn cơng nghệ hành - Học Viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật 13 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 14 Nguyễn Đức Vượng (2007), “Nâng cao hiệu chế “một cửa” công tác quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” 15 Nguyễn Ngọc Hiển (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Hậu (2015), Kỹ nghiệp vụ hành chính, Nhà xuất Lao động 17 Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 việc ban hành quy chế thực chế “ cửa” quan hành nhà nước địa phương 20 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ngày 22 tháng năm 2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 23 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ- TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 phê duyết kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 20072010 24 Thủ tướng phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giài đoạn 2011-2020 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2015, thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 28 Từ Điển (2001), Cải cách hành cải cách kinh tế, NXB Chính trị quốc gia 29 Ủy ban nhân dân (2013), Quyết định số 3248/ QĐ-UBND ngày 17/12/2013 Quyết định phê duyệt danh sách cán bộ, công chức đầu mối thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 Ủy ban nhân dân (2015), Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 31 Ủy ban nhân dân (2015), Kế hoạch số 5493/KH-UBND, ngày 31/12/2015 UBND tỉnh việc rà sốt, đánh giá thủ tục hành năm 2016 32 Ủy ban nhân dân (2015), Kế hoạch số 5494/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh thực công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2016 33 Ủy ban nhân dân (2015), Kế hoạch số 803/KH-UBND, ngày 18/3/2015 việc thông tin, tuyên truyền công tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2015 34 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định 19/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 việc thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ 35 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 1007/QĐ-UBND, ngày 19/05/2015 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã tỉnh Phú Thọ 36 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 1241/UBND-NC1 ngày 06/4/2016 UBND tỉnh thực chuẩn hóa TTHC theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ 37 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 1286/QĐ-UBND, ngày 11/06/2015 việc Phê duyệt Danh mục thủ tục hành quy định văn QPPL có hiệu lực tỉnh Phú Thọ 38 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 2215/QĐ-UBND, ngày 11/09/2015 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 39 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 26/10/2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt Đề án “Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đăng ký hộ tịch cấp tỉnh, huyện, xã” 40 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 615/QĐ-UBND, ngày 30/3/2015 việc thay đổi cán bộ, công chức đầu mối thực công tác kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Thọ 41 Viện nghiên cứu hành chính(2002), Thuật ngữ hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Website Cải cách hành – Bộ nội vụ (http//www.caicachhanhchinh.gov.vn) 43 Website Cải cách hành – Tỉnh Phú Thọ http://phutho.gov.vn/caicachhanhchinh 44 Website Văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ http://qppl.phutho.gov.vn 45 Website Sở nội vụ tỉnh Phú Thọ http://sonoivu.phutho.gov.vn 46 Website Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ http://thongkephutho.vn/ 47 Website Cổng thông tin điện tử thành phố Việt Trì http://www.viettri.gov.vn PHỤ LỤC Phiếu thu thập ý kiến tổ chức, công dân thực thủ tục hành CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN TỔ CHỨC, CÔNG DÂN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Phiếu điều tra vơ danh) Kính gửi: Q ơng/ bà Để đánh giá chất lượng phục vụ tổ chức công dân dịch vụ hành cơng thành phố Việt Trì, chúng tơi kính mong q ơng, bà vui lịng cung cấp thơng tin chất lượng phục vụ để chúng tơi xác định cần cải tiến cách ghi câu trả lời chữ, số đánh dấu “X” vào ô mà ông, bà cho phù hợp theo nội dung sau đây: Ông/ bà đến quan để làm hồ sơ về:……………………………………… Số lần ông/ bà lại để hồn thành hồ sơ là:…………………………… Ơng/ bà có biết quan giải thủ tục hành theo chế “một cửa” khơng? - Có □ - Không □ Nhận xét ông/ bà nơi tiếp nhận trả kết quả: - Thoáng mát, □ - Chật hẹp, nóng nực □ Thái độ cán công chức phận tiếp nhận trả kết quả: - Nhiệt tình, niềm nở □ - Lạnh lùng, thờ □ - Gắt gỏng, quát nạt □ Việc cơng khai quy trình, thủ tục hành chính: - Rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu □ - Khó hiểu, khơng đầy đủ □ Việc hướng dẫn, giải thích cơng chức hồ sơ, thủ tục - Tận tình, chu đáo □ - Qua loa, khơng đầy đủ □ - Khơng giải thích □ Ông/ bà thấy thủ tục hành cấp xã nào? - Hợp lý, dễ thực □ - Rườm rà, phức tạp □ Hồ sơ ông/ bà giải hẹn không? - Trước hẹn □ - Đúng hẹn □ - Trễ hẹn □ 10 Những ý kiến đề xuất, góp ý khác (nếu có):…………………………… … ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý ông/ bà ! ... thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ... hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa. .. theo chế cửa cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành 1.1.1