Đang tải... (xem toàn văn)
PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN CÔNG HOAN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÕA, TỈNH PHÖ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ nhằm bảo vệ cho người có quyền lợi bị ảnh hưởng hoạt động để góp phần vào việc thực dân chủ, công khai minh bạch quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng Trong thực tế nay, việc khiếu nại người dân quan tâm hơn, nâng cao quyền công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (khoản 1, Điều 30) Quyền khiếu nại quyền bảo vệ quyền cá nhân, công dân bị định hành hành vi hành xâm hại quyền thực hiện, bảo đảm lại tùy thuộc vào việc giải khiếu nại quan nhà nước người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Q trình thực Luật văn hướng dẫn thi hành Luật giải khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác giải khiếu nại địa bàn Tp Tuy Hòa thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể.Năm 2013, UBND Tp Tuy Hòa giải xong 13/17 đơn khiếu nại hợp lệ (76,47%)[44]; năm 2014, giải xong 16/20 đơn khiếu nại hợp lệ (80,00%)[51]; năm 2015, giải xong 14/15 đơn khiếu nại hợp lệ (93,33%)[53] Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật giải khiếu nại nhiều bất cập, vướng mắc; việc kiện toàn tổ chức, máy chuyên trách quan hành nhà nước để phục vụ cho công tác giải khiếu nại theo quy định chậm; tình trạng khiếu nại ngày diễn biến phức tạp; công tác giải khiếu nại chưa nhịp nhàng đồng bộ, hiệu chưa cao; kết giải đơn thư khiếu nại hàng năm tăng chậm, không bền vững, số lượng đơn khiếu nại tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều Những bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại chưa thật bảo vệ quyền công dân, quyền người khiếu nại đúng, chưa đáp ứng yêu cầu pháp luật giải khiếu nại Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại hành - Từ thực tiễn TP Tuy Hòa” để làm đề tài luận văn thạc sĩ, nhằm đưa giải pháp hữu hiệu để thực tốt Luật khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trình giải khiếu nại theo pháp luật Tổng quan nghiên cứu trƣớc có liên quan Trong nhiều năm qua, có nhiều tác giả thực đề tài có liên quan đến Luật khiếu nại, Luật tố cáo, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều địa phương nước, cụ thể (i) nghiên cứu Bùi Thị Thuận Ánh (2012) “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội; (ii) nghiên cứu Đặng Công Nhiên (2012) “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội; (iii) nghiên cứu Lê Thị Sáu (2014) “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội; (iv) nghiên cứu Võ Nguyên Chương (2015) “Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội; (v) nghiên cứu Dương Thị Thanh Huyền (2015) “Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội Trên sở nghiên cứu trước cho thấy, lĩnh vực khiếu nại hành nói chung, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng nhiều tác giả thực địa phương khác Điều cho thấy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phát sinh thường xuyên, liên tục tất địa phương, nên việc nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại hành không cần thiết cho thực tiễn Tp Tuy Hòa, tỉnh Phú n Mục đích nhiệm vụ luận văn Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở lý luận pháp luật giải khiếu nại hành nay; Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa, chương trình tổng thể cải cách hành đến năm 2020 điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại hành chính; phân tích nội dung pháp luật khiếu nại hành Phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực trạng thi hành pháp luật khiếu nại hành làm rõ nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại hành Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại hành chính, từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa từ trước đến nay, tham khảo số liệu từ năm 2013 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu cách khách quan dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam thi hành án dân Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đúc kết số vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại hành chính, đánh giá thực tiễn hoạt động thực pháp luật khiếu nại hành Tp Tuy Hòa, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, góp phần vào tăng cường hiệu lực pháp luật lĩnh vực khiếu nại hành chính, đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập quốc tế ngày Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan đến pháp luật khiếu nại hành – từ thực tiễn Tp Tuy Hòa Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan hành nhà nước địa bàn Tp Tuy Hòa nói riêng thực pháp luật tồn quốc nói chung Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm khiếu nại khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại khiếu nại 1.1.2 Khái niệm, đối tượng đặc điểm khiếu nại hành Khái niệm khiếu nại hành chính: Khiếu nại hành (KNHC) loại hình khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước, xảy hoạt động tất quan nhà nước, giải theo thủ tục hành Đối tƣợng khiếu nại hành chính: Đối tượng khiếu nại hành QĐHC, HVHC CQHCNN, người có thẩm quyền CQHCNN định kỷ luật cán bộ, công chức, người khiếu nại có cho định, hành vi trái với pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đặc điểm khiếu nại hành chính: Trên sở khái niệm, quan điểm khiếu nại hành chính, ta đưa 08 đặc điểm khiếu nại hành 1.1.3 Sự khác khiếu nại hành – khiếu nại tƣ pháp Khiếu nại hành việc cá nhân, tổ chức khiếu nại QĐHC, HVHC CQHCNN, chọn CQHCNN giải khiếu nại mình, giải theo thủ tục hành giải khiếu nại quy định Luật khiếu nại nghị định hướng dẫn thi hành; khiếu nại tư pháp dùng để người khiếu nại thực quyền khiếu nại án, định quan tư pháp (Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra) hành vi công vụ kiểm sát viên, thẩm phán, điều tra viên hoạt động điều tra, truy tố, xét xử giải quan tư pháp theo quy định Luật Tố tụng hình sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Phạm vi khiếu nại tư pháp hẹp khiếu nại hành chính, giới hạn số loại hoạt động định quan người tiến hành tố tụng Pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại hành 1.2 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại hành chính: Pháp luật khiếu nại hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại giải khiếu nại Bao gồm hệ thống quy định pháp luật quyền khiếu nại; quyền nghĩa vụ bên khiếu nại; thẩm quyền, trách nhiệm trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trên sở pháp luật hành, hiểu pháp luật GQKN hành tổng hợp quy phạm pháp luật quy định vấn đề liên quan đến chủ thể, khách thể, nguyên tắc, nội dung, quy trình, thủ tục giải khiếu nại hành GQKN hành hoạt động Cơ quan hành nhà nước việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại cá nhân, tổ chức QĐHC, HVHC họ có cho định hay hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại hành chính: Giải KNHC có số đặc điểm sau: (i) chủ thể giải KNHC, (ii) khách thể giải KNHC, (iii) thông qua việc giải KNHC, quyền chủ thể người khiếu nại bị xâm phạm QĐHC HVHC khôi phục, (iv) giải KNHC thái độ, phản ứng nhà nước khiếu nại công dân nhằm giải tốt mối quan hệ nhà nước công dân, (v) giải KNHC ln chứa đựng thông tin, chứng định vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại dạng quản lý HCNN, (vi) giải KNHC phải thể văn cụ thể với tên gọi „quyết định‟, (vii) định giải KNHC QĐHC cá biệt, áp dụng lần, sau thi hành tự chấm dứt hiệu lực 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.3 Quy định nguyên tắc giải khiếu nại hành Theo Điều 3, Luật Khiếu nại, nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại (GQKN) là“việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời” Nguyên tác khiếu nại GQKN làm rõ Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013, cụ thể “việc giải khiếu nại phải bảo đảm xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, kịp thời thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân” (Điều 3) Khiếu nại GQKN cần tuân thủ theo nguyên tắc (i) Nguyên tắc pháp chế, (ii) Nguyên tắc công tâm, khách quan, (iii) Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, (iv) Nguyên tắc công khai, minh bạch, (v) Nguyên tắc tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời 1.2.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành Theo quy định Luật Khiếu nại 2011, CQNN ban hành định pháp luật (gồm định quy phạm định cá biệt) theo hình thức, trình tự, thủ tục định Nghiên cứu trình bày thẩm quyền chủ thể (i) Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; (ii) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; (iii) Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương; (iv) Giám đốc sở cấp tương đương; (v) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; (vi) Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ; (viii) Bộ trưởng; (viii) Tổng tra Chính phủ; (ix) Chánh tra cấp; (x) Thủ tướng phủ 1.2.3.2 Thủ tục giải khiếu nại hành Hoạt động xem xét GQKN trình phức tạp, phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định Đây trình tự pháp lý cần thiết để đảm bảo cho việc khiếu nại GQKN xác, pháp luật Theo Quyết định số 1294/QĐTTCP ngày 04/6/2014 Thanh tra Chính phủ việc “Cơng bố thủ tục hành ban hành thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ”, thủ tục GQKN hành thực thông qua bước (i) tiếp nhận đơn khiếu nại, (ii) thụ lý giải khiếu nại, (iii) xác minh nội dung khiếu nại, (iv) tổ chức đối thoại, (v) định giải khiếu nại 1.2.3.3 Thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại hành Theo điều 9, Luật Khiếu nại 2011, thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận QĐHC biết QĐHC, HVHC Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Đối với thời hiệu khiếu nại lần hai, kể từ ngày hết thời hạn GQKN lần đầu mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định GQKN lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thời hiệu khiếu nại lần hai 30 ngày, trường hợp người khiếu nại vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày (khoản 1, Điều 33, Luật Khiếu nại) 1.2.4 Quyền, nghĩa vụ bên khiếu nại hành hành Khi vụ việc xảy mà cần đến hoạt động GQKN, bên liên quan hoạt động gồm có (i) người khiếu nại, (ii) người bị khiếu nại, (iii) người giải khiếu nại, (iv) luật sư, trợ giúp viên pháp lý Các bên liên quan có quyền nghĩa vụ hoạt động GQKN phải tuân thủ theo quy định Luật Khiếu nại 1.2.5 Thực pháp luật giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật giải khiếu nại hành Những quy phạm pháp luật chứa đựng văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoàn toàn nghĩa khơng thực hiện, nghĩa khơng vào đời sống CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ TUY HÕA 2.1 Sự phát triển pháp luật giải khiếu nại Sau Hiến pháp 1980 ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh việc “Quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân”, gồm Chương 34 Điều Ngày 29/3/1982, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 58-HĐBT việc “Thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân” Qua thực tiễn 10 năm thi hành Pháp lệnh 1981 việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, ngày 07/5/1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh số 53LCT/HĐNN “Khiếu nại, tố cáo công dân” thay cho Pháp lệnh năm 1981 Ngày 02/12/1998, Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, ký họp thứ thơng qua Luật Khiếu nại, tố cáo thay cho Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 Trong trình tổ chức thực hiện, Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 năm 2005 Đến ngày 11/11/2011, Luật Khiếu nại Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 Luật Khiếu nại 2011 thay cho quy định khiếu nại GQKN Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Để hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Khiếu nại năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị định, Thanh tra Chính phủ ban hành nhiều Thơng tư hướng dẫn thực 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến kết thực pháp luật GQKN hành thành phố Tuy Hòa 2.2.1 Đặc điểm chung kinh tế - xã hội Đến cuối năm 2014, thành phố có 90% hộ đạt danh hiệu “gia đình văn hóa”; 90,22% thơn, khu phố văn hóa; 56,25% phường, xã văn hóa 94,74% quan, doanh nghiệp văn hóa Trong lĩnh vực y tế, chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân ngày nâng cao Tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi giảm hàng năm, 10 7,1% mức thấp toàn tỉnh; tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 1,06%; mức giảm sinh bình qn đạt 0,260/00 Hàng năm, giải việc làm cho 4.593 lao động, số lao động qua đào tạo chiếm 47% (năm 2010 36%), đào tạo nghề 8.200 người, đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 600 người/năm Công tác giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội cho đối tượng sách, xã hội quan tâm kịp thời, mức 2.2.2 Tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa thời gian qua Từ năm 2013 đến năm 2016, UBND Tp Tuy Hòa tiếp nhận 117 đơn khiếu nại, đó, có 84 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải UBND Tp Tuy Hòa, chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa ban hành 84 định thụ lý xác minh thuộc 09 loại hình khiếu nại Trong 09 loại hình khiếu nại nêu trên, Đơn khiếu nại đền bù, giải tỏa không thỏa đáng thu hồi đất đai chiếm số lượng lớn nhất, với 60 đơn, chiếm tỷ lệ 71,43%, lại 28,17% thuộc 08 loại hình khiếu nại khác Trong đó,05 khiếu nại (5,95%) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 02 khiếu nại (2,38%) HVHC UBND phường đoàn kiểm tra, 06 khiếu nại (7,14%) định GQKN lần đầu, 05 khiếu nại (5,95%) đòi lại đất khiếu nại định thu hồi đất, 02 khiếu nại (2,38%) định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 01 khiếu nại (1,19%) định thu hồi định giao đất, 02 khiếu nại (2,38%) định bán quyền sử dụng đất không thông qua đấu giá, 01 khiếu nại (1,19%) định xử phạt vi phạm hành Đến ngày 01/7/2016, Chủ tịch UBND thành phố ban hành 43 định giải khiếu nại, đó: khiếu nại sai 29 đơn (chiếm tỷ lệ 67,44%) khiếu nại có đúng, có sai 14 đơn (chiếm tỷ lệ 32,56%); định đình xác minh 24 đơn (lý người khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại, Chủ tịch UBND Phường Phú Đông, Phường Phú Lâm Quyết định thu hồi định giải khiếu nại lần đầu) Còn 13 đơn khiếu nại đối tượng bị ảnh hưởng Dự án Trường Cao đẳng Y tế (cơ sở 2) Dự án Đoàn tên lửa bờ/ Quân 11 chủng Hải quân tỉnh Phú Yên có báo cáo kết xác minh, chuẩn bị ban hành định giải Trong 08 trường hợp thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, có 03 trường hợp khiếu nại định phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Điện Biên Phủ (đoạn Hùng Vương – Nguyễn Trãi nối dài) nhận đất, tiền đền bù, hỗ trợ bổ sung (trường hợp ông Ngô Văn Mậu, bà Đỗ Thị Diệu Hiền, bà Nguyễn Thị Mộng Huyền); 05 trường hợp khiếu nại định phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu tái định cư Phường 9, giai đoạn chưa nhận tiền đền bù, hỗ trợ bổ sung (trường hợp ông Đặng Khế, bà Đặng Thị Việt Hà, ông Lê Đức Thắng, ông Lê An, ông Lê Đức Nhàn) 2.3 Kết GQKN hành thành phố Tuy Hòa 2.3.1 Chỉ đạo, lãnh đạo Đảng ủy, quyền thành phố giải khiếu nại hành Để hoạt động tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, ngày 26/5/2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số: 35/CT-TW “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo” Trên sở đạo BTV Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên ban hành nhiều văn cụ thể hóa cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo triển khai thực Luật tiếp công dân Theo đó, Thành ủy Tuy Hòa, UBND thành phố Tuy Hồ tập trung lãnh đạo, đạo Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND phường, xã tổ chức thực chức trách, nhiệm vụ theo Luật quy định; gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp chặt chẽ, thống với hội đồn thể làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động quần chúng, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 12 2.3.2 Vài nét phận thực giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa Luật Tiếp cơng dân 2013 quy định, Ban tiếp công dân cấp huyện UBND cấp huyện thành lập, trực thuộc văn phòng HĐND UBND cấp huyện, phó chánh văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp cơng dân cấp huyện; văn phòng huyện ủy, Ủy ban kiểm tra huyện ủy cử đại diện phối hợp Ban tiếp CD cấp huyện thực việc tiếp công dân thường xuyên trụ sở tiếp công dân cấp huyện (khoản 3, Điều 13) Trong tháng đầu năm 2016, Ban tiếp công dân tiếp 50 lượt người; Thường trực HĐND Tp Tuy Hòa tiếp 25 lượt người; Chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa tiếp 54 lượt người Nội dung cơng dân trình bày tập trung vào lĩnh vực: khiếu nại việc đền bù, hỗ trợ không thỏa đáng nhà nước triển khai thực dự án Xây dựng Cơ sở – Trường Cao đẳng Y tế Phú Yên dự án Xây dựng vị trí đóng qn Đồn tên lửa bờ/ Quân chủng Hải quân tỉnh Phú Yên; đề nghị giải việc cấp giấy CNQSD đất; phản ảnh việc gây ô nhiễm môi trường; đề nghị giải tranh chấp đất, bán quyền sử dụng đất khơng thơng qua đấu giá cho hộ gia đình có nhà cửa, cơng trình bị ảnh hưởng dự án; phản ánh việc xây dựng yêu cầu giải thuộc lĩnh vực khác 2.3.3 Đánh giá chung việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành Do phần lớn khiếu nại phát sinh UBND Tp Tuy Hòa có liên quan đến lĩnh vực đất đai, nên UBND Tp Tuy Hòa kịp thời ban hành Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 “Quy định trình tự, thủ tục hòa giải đất đai UBND phường, xã giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa” Tuy nhiên, có định GQKN Chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa lĩnh vực đất đai chưa làm thỏa đáng người khiếu nại, kết người khiếu nại khởi kiện lên Tòa án Nhân dân thành phố Tuy Hòa Điều cho thấy sai sót trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, chưa làm thỏa mãn người 13 khiếu nại, dẫn đến việc phải đưa Tòa án Nhân dân Tp Tuy Hòa, lên đến Tòa án Nhân dân tỉnh Phú Yên vụ việc giải xong Đối với định GQKN có hiệu lực pháp luật, tính đến cuối năm 2015, UBND Tp Tuy Hòa 08 định GQKN có hiệu lực pháp luật chưa giải xong, 08 định GQKN thuộc lĩnh vực đất đai Trong đó, có 04 định GQKN có hiệu lực pháp luật người khiếu nại chưa chịu nhận tiền đền bù 04 định GQKN có hiệu lực pháp luật lập phương án đền bù, hỗ trợ Theo Điều 44, Luật Khiếu nại 2011, Quyết định GQKN lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần 2, Quyết định GQKN lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành (khoản 2); Điều 15, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định rõ “Người khiếu nại có trách nhiệm chấp hành định quan có thẩm quyền để thực định GQKN có hiệu lực pháp luật” (khoản 3) Xét 04 trường hợp định GQKN có hiệu lực pháp luật, UBND Tp Tuy Hòa thực chi trả 04 hộ dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nghĩa người khiếu nại chưa chấp hành định GQKN quan có thẩm quyền; đồng thời, cho thấy phương án giải chưa thỏa mãn người khiếu nại; UBND Tp Tuy Hòa chưa có biện pháp để định GQKN có hiệu lực pháp luật thi hành hồn tất Điều 44, Luật khiếu nại 2011 nêu rõ “Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định GQKN có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính” (khoản 3) Tuy nhiên, 04 trường hợp chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nêu không thực khoản 3, Điều 44, Luật Khiếu nại để khởi kiện vụ án hành Tòa án Nhân dân Tp Tuy Hòa Đây điều bất cập trình GQKN thực thi định GQKN có hiệu lực pháp luật 14 Căn vào thời gian định GQKN UBND Tp Tuy Hòa thời điểm hoàn thành việc lập phương án đền bù, hỗ trợ Trung tâm phát triển quỹ đất Tp Tuy Hòa lâu Cụ thể trường hợp Bà Đỗ Thị Diệu Hiền, với định GQKN ban hành ngày 19/01/2015 đến cuối năm 2015 chưa có phương án đền bù, hỗ trợ lâu, đến 11 tháng để giải quyết; trường hợp Ơng Ngơ Văn Mậu 10 tháng, tính từ ngày Chủ tịnh UBND tỉnh Phú Yên ban hành định GQKN lần hai vào ngày 13/2/2015; trường hợp Bà Nguyễn Thị Mộng Huyền tháng, tính từ ngày Chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa định GQKN lần đầu vào ngày 06/5/2015 Đây điều bất cập trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.4 Đánh giá kết giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 2.4.1 Ưu điểm Để đạt kết tích cực cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa nhờ có quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát UBND tỉnh, Ban Thường vụ Thành uỷ giám sát HĐND thành phố Trong nhiều năm qua, UBND thành phố lãnh đạo quan, đơn vị thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại công dân thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; hiệu lực quản lý nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại tăng cường; quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bảo vệ Thủ trưởng phòng ban, Chủ tịch UBND phường, xã phát huy chức trách, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật,tổ chức thực tốt công tác tiếp dân thường xuyên định kỳ, gắn việc tiếp dân với giải khiếu nại theo Đề án Đổi tiếp công dân Các quan, ban, ngành tuân thủ pháp luật, kết hợp với vận dụng linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, thực tốt việc nắm bắt thông tin, tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với cơng dân; có phối hợp chặt chẽ, thống quan, ban, ngành, hội đoàn thể; làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động quần 15 chúng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khiếu nại đông người 2.4.2 Tồn hạn chế Song song với ưu điểm ln tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại địa bàn thành phố Tuy Hòa, cụ thể (i) giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, có nơi, có lúc chưa thực tiến độ, dẫn đến việc ban hành định giải chậm so với thời hạn quy định Đa số đơn thư khiếu nại người dân thuộc lĩnh vực đất đai; (ii) công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại có phường, xã, phòng, ban trực thuộc UBND thành phố Tuy Hòa chưa thực theo trình tự quy định; (iii) cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại chủ động triển khai chưa thường xuyên, sâu rộng quần chúng nhân dân, dẫn đến thực trạng có nhiều đơn khiếu nại người dân sai hồn tồn, có có sai; (iv) cơng tác hòa giải sở số vụ việc tranh chấp phường, xã thiếu quan tâm, thực theo trình tự quy định, thiếu sâu sát ảnh hưởng đến công tác giải quan có thẩm quyền; (v) việc triển khai thực định GQKN có hiệu lực pháp luật chưa nhận đồng tình cao người dân 2.5 Nguyên nhân tồn 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức số cấp ủy, quyền địa phương, thủ trưởng quan chưa mức, đầy đủ công tác tiếp dân giải khiếu nại Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền số xã, phường tiếp dân giải đơn khiếu nại người dân chưa quan tâm mức Thứ hai, biên chế, trình độ chun mơn đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn khiếu nại số ban, ngành, xã, phường thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 16 Thứ ba, cơng tác phối hợp cấp quyền ngành, đồn thể nhiều hạn chế, chưa phối hợp thực thường xuyên, đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân khu vực giải tỏa Thứ tư, lực lượng làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, đất đai thiếu, trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ đội ngũ tuyên truyền nhiều hạn chế, dẫn đến hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, đất đai không cao 2.5.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, đa số đơn thư khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân khu vực bị giải tỏa, nên việc thẩm định lập phương án đề bù nhiều thời gian suốt trình giải khiếu nại Thứ hai, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc người khiếu nại không chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề này, làm cho vụ khiếu nại xem chưa kết thúc Thứ ba, theo quy định Luật Khiếu nại, người khiếu nại quyền nhờ đến Luật sư để tư vấn pháp lý ủy quyền cho Luật sư khiếu nại để bảo đảm quyền lợi ích Nhưng thực tế, đơn thư khiếu nại người dân khơng có tư vấn pháp lý Luật sư, điều xảy tình trạng người dân khiếu nại sai, có có sai, đồng thời làm cho việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn hiệu Thứ tư, kiến thức pháp luật người dân nhiều hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, làm cho nhiều vụ khiếu nại khơng xác, số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành hồn thành theo quy định pháp luật 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành Để pháp luật giải khiếu nại hành vào sống người dân, Luận văn xác định phương hướng bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành cho năm tiếp theo, cụ thể sau (i) Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; (ii) Tiếp tục thực cách có hiệu Chỉ thị số 35/CT-TW Bộ Chính trị, ngày 26/5/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; (iii) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; (iv) Đẩy mạnh thực Nghị Đại hội XII Đảng “Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu”; (v) Đẩy mạnh vai trò, trách nhiệm quyền hạn Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải KNHC 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật Thứ nhất, thời hạn giải khiếu nại: Tuy khiếu nại người dân UBND thành phố, ban, ngành trực thuộc giải cho người dân thực tế thời gian giải khiếu nại không bảo đảm theo quy định Luật Khiếu nại, thời gian xác minh nội dung khiếu nại, thời gian lập phương án đền bù, hỗ trợ tái định cư chiếm thời lượng dài Do đó, nghiên cứu đề nghị cần phải có văn quy định chi tiết việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, bảo đảm tính pháp lý q trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan HCNN 18 Thứ hai, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Trong thực tế thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật địa bàn thành phố Tuy Hòa, người khiếu nại khơng chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền Cụ thể 04 trường hợp khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên, 04 người khiếu nại chưa chịu nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng, mà không khởi kiện vụ án hành Tòa án theo Luật tố tụng hành Do đó, nghiên cứu đề xuất cần phải có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đặc biệt trường hợp người khiếu nại không thực hành vi sau định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ ba, vai trò Luật sƣ, trợ giúp viên pháp lý trình GQKN: Trong trình tổ chức thực Luật Khiếu nại địa bàn thành phố Tuy Hòa, vai trò Luật sư, trợ giúp viên pháp lý chưa thể rõ nét, phần lớn vụ việc khiếu nại khơng có tham gia Luật sư, trợ giúp viên pháp lý, hay nói cách khác, có người khiếu nại nhờ đến Luật sư, trợ giúp viên pháp lý q trình khiếu nại Đó lý phần lớn đơn khiếu nại bị sai, có có sai, dẫn đến việc chuẩn bị hồ sơ khiếu nại người khiếu nại nhiều thời gian Chính thế, nghiên cứu đề nghị nên có văn hướng dẫn cụ thể để người khiếu nại tiếp cận với dịch vụ Luật sư, trợ giúp viên pháp lý trình chuẩn bị hồ sơ khiếu nại tham gia giải khiếu nại, việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.1.2 Tổ chức máy, người thực thi trực tiếp pháp luật giải khiếu nại hành Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Thứ hai, củng cố máy hành cấp 19 Thứ ba, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại 3.2.1.3 Hoạt động tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại đóng vai trò quan trọng suốt q trình giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại cá nhân, quan, đơn vị có liên quan Hoạt động tra, kiểm tra Cơ quan tra thành phố Tuy Hòa, Ban tra nhân dân xã, phường nên thực thường xuyên để giúp cho hiệu tiếp công dân giải khiếu nại nâng cao Cần phát huy vai trò Ban tra nhân dân phường, xã; UBND phường, xã cần phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp đạo tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân phường, xã thực trách nhiệm theo quy định pháp luật“Giám sát quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn việc thực sách, pháp luật; việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc thực pháp luật dân chủ sở theo quy định Điều 13 Nghị định Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật giám sát việc thực kiến nghị đó” (khoản 1, Điều 11, Nghị định số 159/2016/NĐ-CP) 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa 3.2.2.1 Cơng tác tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Nhờ vào việc tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật UBND Tp Tuy Hòa góp phần đưa quy định Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại phần vào sống người dân, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, quan, tổ chức việc thực quy định pháp luật; pháp huy tác dụng Luật Khiếu nại việc bảo vệc trật tự quản lý hành nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, đọn vị tồn Tp Tuy Hòa Tuy nhiên, 06 20 tháng đầu năm 2016 số lượng đơn thư khiếu nại khơng có dấu hiệu giảm, mà tăng đáng kể, có đến 22 đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý theo quy định Luật Khiếu nại, cao năm 2015 07 đơn khiếu nại, cao năm 2014 02 đơn khiếu nại, cao năm 2013 05 đơn khiếu nại Do đó, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần tổ chức, thực thường xuyên sâu rộng nữa, cụ thể sau (i) đa số đơn khiếu nại người dân liên quan đến lĩnh đất đai, cần đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai 2013 đến toàn thể người dân địa bàn Tp Tuy Hòa; (ii) tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân cho người dân nắm rõ nữa; (ii) hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phong phú đa dạng hơn; (iv) xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên với trình độ nghiệp vụ chun mơn cao, kỹ trình bày, thuyết phục tốt, thân thiện với người dân; (v) hệ thống đài phát địa bàn Tp Tuy Hòa: cần sửa chữa hệ thống loa phát toàn địa bàn, để chất lượng đợt tuyên truyền đảm bảo mang lại hiệu cao 3.2.2.2 Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân Hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho người dân địa bàn Tp Tuy Hòa chưa quan tâm mức, đặc biệt lĩnh vực khiếu nại Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân đóng vai trò quan trọng suốt trình trước sau tiếp nhận đơn thư giải khiếu nại Một thực tế cho thấy vụ việc khiếu nại, người dân không thường nhờ đến Văn phòng Luật sư để tư vấn pháp lý, mà hỏi thăm người quen cách thức thực hiện, tiến hành làm đơn khiếu nại gửi đến quan HCNN mà người dân cho Do đó, UBND Tp Tuy Hòa nên quan tâm nhiều đến dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho người dân, làm để người dân có ý định khiếu nại vấn đề đó, họ biết phải đến nơi nào, đơn vị để tư vấn pháp lý Đơn vị hỗ trợ pháp lý cho người dân cơng, tư, điều khơng quan trọng, đơn vị đáp ứng nhu cầu pháp lý người dân 21 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ nhằm bảo vệ cho người có quyền lợi bị ảnh hưởng hoạt động để góp phần vào việc thực dân chủ, công khai minh bạch quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng Trong thực tế nay, việc khiếu nại người dân quan tâm hơn, nâng cao quyền công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (khoản 1, Điều 30) Quyền khiếu nại quyền bảo vệ quyền cá nhân, công dân bị định hành hành vi hành xâm hại quyền thực hiện, bảo đảm lại tùy thuộc vào việc giải khiếu nại quan nhà nước người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Để bảo đảm quyền lợi ích người dân, bảo đảm lợi ích nhà nước, thực dân chủ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội, Luật Khiếu nại 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII ban hành có hiệu lực pháp lý từ ngày 01/7/2012 Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khiếu nại, tố cáo, tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự công cộng phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 “Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo” Nhằm giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại, tố cáo phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Đồng thời, tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền tổ chức đồn thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, 22 thị trấn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” (Ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013) [36] Tiếp đó, Luật Tiếp cơng dân 2013 Quốc hội khóa XIII ban hành có hiệu lực pháp lý từ ngày 01/7/2014 [28] Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Trên sở văn quy phạm pháp luật, văn đạo Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ, văn hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, đạo hướng dẫn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên, Thành ủy Tuy Hòa, UBND thành phố Tuy Hòa tích cực triển khai thực cách có hiệu Luật tiếp công dân 2013, Luật Khiếu nại 2011; tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức chun trách, Chủ tịch UBND phường, xã toàn thể người dân địa bàn thành phố Tuy Hòa Nhờ đó, giúp cho công tác tiếp công dân giải khiếu nại mang lại nhiều hiệu tích cực, làm hài lòng đa số người dân, số lượng đơn khiếu nại giảm dần, năm 2013 có 17 đơn khiếu nại hợp lệ, thuộc thẩm quyền giải UBND Tp Tuy Hòa, đến năm 2015 có 15 đơn khiếu nại hợp lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, nhiều tồn hạn chế số lượng đơn khiếu nại khơng đúng, có có sai nhiều; cơng tác tun truyền, phổ biên, giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, sâu rộng; công tác tiếp dân giải đơn khiếu nại số phường, xã thực chưa theo trình tự quy định; số phường, xã thiếu quan tâm mức cơng tác hòa giải sở; việc triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa hoàn thiện Một điều đặc biệt phường, xã có dự án thu hồi đất, giải phóng mặt đơn vị phát sinh nhiều đơn khiếu nại 23 Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại từ thực tiễn Tp Tuy Hòa, nghiên cứu xác định nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan tồn tại, hạn chế đó, để đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành địa bàn Tp Tuy Hòa, cụ thể giải pháp chung, nghiên cứu đưa 03 giải pháp gồm: (i) hoàn thiện thể chế pháp luật, (ii) tổ chức máy, người thực thi trực tiếp pháp luật giải khiếu nại hành chính, (iii) hoạt động tra, kiểm tra; giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn Tp Tuy Hòa, gồm có (i) đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; (ii) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân 24 ... chung pháp luật giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy. .. tiến hành tố tụng Pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại hành 1.2 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại hành chính: Pháp luật khiếu nại hệ thống quy phạm pháp. .. pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.3 Quy định nguyên tắc giải khiếu nại hành Theo Điều 3, Luật Khiếu nại, nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại (GQKN) là“việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo