Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

96 405 1
Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số : Quản lý công 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN HẢI HỒ TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Phan Hải Hồ hoàn thành vào tháng năm 2017 Học viện hành quốc gia Học viên Lê Văn Quý DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nước TTATGTĐB Trật tự an tồn giao thơng đường TNGT Tai nạn giao thông GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải UTGT Ùn tắc giao thông UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC Lời cam đoan i Danh mục chữ viết tắt .ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .7 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Trật tự an tồn giao thơng .9 1.1.3 Địa bàn cấp tỉnh 1.1.4 Quản lý nhà nước TTATGTĐB địa bàn cấp tỉnh 10 1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn cấp tỉnh 11 1.2.1 QLNN TTATGTĐB địa bàn cấp tỉnh hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước địa phương 11 1.2.2 QLNN TTATGTĐB địa bàn cấp tỉnh hoạt động chấp hành điều hành .11 1.2.3 QLNN TTATGTĐB địa bàn cấp tỉnh hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật .12 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn cấp tỉnh 13 1.4 Vai trò quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn cấp tỉnh 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG .26 2.1 Thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 26 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang 26 2.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường .29 2.2.2 Triển khai thực văn quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường .32 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường .37 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường 41 2.3 Đánh giá chung 43 2.3.1 Ưu điểm 43 2.3.2 Hạn chế 44 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG .51 3.1 Dự báo công tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Kiên Giang 51 3.1.1 Dự báo yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội .51 3.1.2 Dự báo yếu tố cần phải tăng cường QLNN TTATGTĐB…………………………………… ………………………… 53 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 57 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 57 3.2.2.Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật GTĐB……… .64 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 75 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 79 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiên Giang nằm tận phía Tây nam Tổ quốc, lãnh thổ bao gồm đất liền hải đảo Phía Đơng tiếp giáp với tỉnh An Giang, thành phố Cần Thơ tỉnh Hậu Giang, phía Tây giáp vịnh Thái Lan, phía Nam giáp tỉnh Bạc Liêu tỉnh Cà Mau, phía Bắc giáp Campuchia, đường biên giới dài 56,8 km, với tuyến quốc lộ qua địa bàn tỉnh, gồm: Quốc lộ 61, 63, 80, đường N1 có tổng chiều dài 292km Do đó, Kiên Giang có nhiều điều kiện thuận lợi việc mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội với tỉnh lân cận với nước bạn Campuchia, đó, giao thơng đường đóng vai trị quan trọng Trong năm qua, với phát triển chung đất nước, tỉnh Kiên Giang có chuyển biến sâu sắc mặt tất lĩnh vực Vì vậy, đời sống nhân dân nâng cao, sở hạ tầng phát triển nhanh, khu công nghiệp, cụm dân cư xây dựng ngày nhiều, hệ thống cơng trình giao thông với mạng lưới dày đặc phủ rộng khắp tỉnh Nhiều tuyến đường huyết mạch quốc lộ 61, 63, 80, đường N1 tuyến liên tỉnh, liên huyện, liên xã với lưu lượng phương tiện lưu thông qua tuyến lớn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế, văn hoá - xã hội, giao lưu phát triển với vùng khác, phục vụ nhu cầu lại nhân dân củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, thập kỷ qua, gia tăng kinh tế, thu nhập phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải thúc đẩy số lượng phương tiện giới đường bộ, đặc biệt ôtô, môtô, xe gắn máy địa bàn tỉnh Kiên Giang gia tăng cách nhanh chóng Lưu lượng khối lượng giao thông đường địa bàn tỉnh Kiên Giang tăng nhanh kéo theo vấn đề liên quan xung đột giao thông, tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông bắt đầu gia tăng Mặt khác, mức độ hiểu biết ý thức chấp hành u cầu an tồn giao thơng người tham gia giao thơng cộng đồng cịn thấp Cơng tác quản lý an tồn GTĐB cấp quyền tỉnh Kiên Giang cải thiện rõ rệt bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu Chính vậy, TNGT địa bàn tỉnh Kiên Giang trở thành vấn đề xã hội nghiêm trọng Tốc độ gia tăng số vụ TNGT hàng năm kiềm chế, nhiên số người chết, bị thương mức độ cao tính nghiêm trọng gia tăng Nhằm kiềm chế giảm thiểu TNGT, Chính phủ ban hành Nghị định, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định quy định thực biện pháp cấp bách Tuy nhiên, hiệu chưa cao ý thức chấp hành luật người tham gia giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Sau chín năm thực Nghị số 32/2007/NQ-CP Chính phủ số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 21/10/2007 Ban thường vụ Tỉnh ủy tăng cường biện pháp bảo đảm trật tự giao thơng địa bàn tỉnh Kiên Giang, tình hình trật tự ATGT đường địa bàn tỉnh Kiên Giang có chuyển biến tích cực, TNGT giảm đáng kể ba tiêu chí điều kiện phương tiện giới đường tiếp tục tăng nhanh, nhiên tình hình diễn biến phức tạp, tai nạn đặc biệt nghiêm trọng ùn tắc giao thông khu vực đô thị Luật GTĐB sửa đổi năm 2008 Nghị định hướng dẫn thi hành sửa đổi ban hành, định UBND tỉnh Kiên Giang cho thấy tâm Đảng, Nhà nước Chính quyền tỉnh việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực giải pháp đồng để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác đảm bảo TTATGTĐB Bên cạnh đó, yếu tố đặc thù địa bàn tỉnh Kiên Giang (kinh tế, văn hóa - xã hội, kết cấu hạ tầng, phương tiện, môi trường) góp phần làm cho tình hình đảm bảo TTATGTĐB trở lên phức tạp Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có số luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học, viết chuyên đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn như: - Thạch Như Sỹ: “Phối hợp dịch vụ công cộng trật tự công cộng QLNN giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, năm 2009 Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp công tác phối hợp dịch vụ công trật tự công cộng QLNN vê giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội mà không đề cập TTATGTĐB - Nguyễn Huy Bằng: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2001 Luận văn làm rõ lịch sử phát triển tư tưởng pháp chế; khái niệm pháp chế, quan niệm pháp chế lĩnh vực GTĐB; tỉnh tất yếu phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) lĩnh vực GTĐB; thực trạng, phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế lĩnh vực GTĐB Như vậy, luận văn không đề mục tiêu nghiên cứu QLNN TTATGTĐB - Mai Văn Đức: “Nghiên cứu tình hình an tồn giao thơng đường biện pháp khắc phục”, Luận văn thạc sĩ Khoa học - Kỹ thuật, năm 2000 Luận văn không nghiên cứu an tồn GTĐB góc độ khoa học quản lý hành cơng mà tập trung nghiên cứu an tồn GTĐB góc độ ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để quản lý, trì khắc phục hạn chế lĩnh vực GTĐB - Trần Văn Quan: “Tăng cường QLNN vận tải đường - thực tiễn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, năm 2014 Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung QLNN vận tải đường đánh giá kết biện pháp thực Song song, liên tục tiến hành công tác tăng cường lực cho cán quan, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý kết cấu hạ tầng xây dựng thông qua tổ chức tập huấn tổ chức hội thảo suốt thời gian chương trình năm Để đảm bảo an toàn hoạt động GTĐB, việc đề nghị Chính phủ, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng vận tải có chiến lược phát triển GTĐB, xem xét hạn chế nhập số lượng, chủng loại phương tiện giao thông, phương tiện thực tế không chưa phù hợp với tình hình đường xá hoạt động giao thông Trong năm tới, để nâng cao chất lượng an toàn phương tiện GTĐB cần thực tốt quy định sau đây: Tổ chức tổng kiểm tra phương tiện giới; quản lý chặt chẽ phương tiện, thiết bị vận tải; nghiêm cấm loại phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn tham gia GTĐB; tổ chức thực nghiêm chỉnh Nghị định Chính phủ quy định niên hạn sử dụng ôtô tải ôtô chở người; cần đặc biệt coi trọng công tác kiểm định phương tiện Cùng với việc tăng cường sở vật chất cho trạm đăng kiểm, cần tiếp tục đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ theo chiều sâu, tăng cường hạng mục kiểm tra thiết bị, giảm dần loại bỏ việc kiểm tra, đánh giá cảm quan, kinh nghiệm túy; cần coi trọng “chiến lược người” nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác đăng kiểm tinh thông nghiệp vụ cách đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho đăng kiểm viên Đồng thời, tiến hành đổi cơng tác quản lý, cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu quản lý, kiên chống biểu tiêu cực công tác đăng kiểm Ngoài ra, cần quy định chặt chẽ thời gian sử dụng phương tiện giao thông đường kiểm tra thực nghiêm túc quy định 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường Cùng với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật TTATGTĐB, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cách thường xuyên, sâu rộng tầng 75 lớp nhân dân, để người nắm nghiêm chỉnh chấp hành phải coi trọng Phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm bước góp phần nâng cao dân trí pháp lý, nâng cao lực thực đắn, nghiêm chỉnh pháp luật, xác lập kỷ cương, phát huy dân chủ, ổn định trị - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nâng cao công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia giữ gìn trật tự an tồn giao thơng đường cách thiết thực Đẩy mạnh việc đưa Luật giao thông đường vào giảng dạy nhà trường phổ thông, trung cấp, cao đẳng đại học thành chương trình khố Sử dụng loại phương tiện thơng tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo chí phổ biến luật, quy tắc, tín hiệu có liên quan đến trật tự an tồn giao thơng để người biết thực Thông tin kịp thời vi phạm trật tự an tồn giao thơng dẫn đến hậu nghiêm trọng tính mạng tài sản để người biết làm học kinh nghiệm, từ người nâng cao ý thức chấp hành luật giao thơng đường Có thể nói, năm vừa qua, Sở, ban, ngành chức năng, cấp quyền tỉnh ý trì công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTATGTĐB Ý thức pháp luật phận người tham gia giao thông nâng lên đáng kể, song nhìn chung ý thức chấp hành pháp luật giao thơng đường cịn hạn chế, tình trạng vi phạm trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều, số người vi phạm không hiểu biết pháp luật, khơng người có hiểu biết ý thức chấp hành kém, cố tình vi phạm quy định đảm bảo trật tự an toàn giao thơng Qua phân tích trường hợp vi phạm trật tự an tồn giao thơng kiểm tra phát lỗi gây TNGT năm qua người tham gia giao thông chiếm tỷ lệ đến 80%, thường lái xe vi phạm tốc độ, tránh vượt, uống rượu, bia điều khiển phương tiện Trong nguyên nhân người tham gia giao thông gây TNGT lỗi người điều khiển phương tiện chiếm phần lớn nguyên nhân trực tiếp 76 Trước tình hình đó, biện pháp quan trọng hàng đầu phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật an tồn giao thơng Giải pháp đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao dân trí ý thức chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng nhằm kiềm chế mức độ gia tăng số người chết TNGT Khi trình độ dân trí nâng cao, kết cấu hạ tầng giao thơng hồn thiện, tốc độ gia tăng phương tiện giảm, đạt mục tiêu giảm TNGT Tuy nhiên, nhận thức, thói quen, lối sống người dân, nên để việc thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng, có văn hóa giao thơng trở thành nếp sống người dân đòi hỏi phải có thời gian Điều địi hỏi biện pháp phải thực kiên trì, thường xuyên lâu dài Hiện vòng năm tới, mục tiêu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường nâng cao hiểu biết quy định trật tự an toàn giao thông khu dân cư địa bàn tỉnh toàn thể cộng đồng Định hướng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, kiên trì giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật TTATGTĐB nói riêng, tỉnh Kiên Giang có hệ đạt yêu cầu dẫn tới hình thành văn hóa giao thơng, thói quen tơn trọng pháp luật giao thông đường Để đạt mục tiêu trên, cần nghiên cứu hình thức phương pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông cho phù họp với đối tượng, cần tập trung vào nhóm đối tượng học sinh, thiếu niên, niên, người sử dụng xe môtô, xe máy; người điều khiển xe thô sơ; người lái xe ôtô; cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, tổ chức doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân v.v sinh sống địa bàn tỉnh cần có nội dung, hình thức tun truyền đa dạng, phong phú thiết thực Những nội dung, hình thức tuyên truyền sau mang lại hiệu rõ rệt cần tiếp tục đẩy mạnh thời gian tới, cụ thể là: tuyên truyền miệng; phát động thi tìm hiểu pháp luật TTATGTĐB; tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo viết, đài truyền hình, đài 77 phát thanh; xây dựng, tổ chức triển lãm tranh, ảnh; tuyên truyền hiệu; hội thảo chuyên đề; phát động, xây dựng trì phong trào thi đua đảm bảo trật tự ATGT, v.v Ngoài ra, áp dụng nhiều hình thức tun truyền khác tổ chức câu lạc pháp luật, đội thông tin cổ động TTATGTĐB; phổ biến pháp luật ATGT thông qua lễ hội truyền thống, sinh hoạt văn hóa; in phát tờ rơi, tờ gấp, thông báo tin thôn, tổ dân phố; phát động thi sáng tác tranh, ảnh, truyện ngắn, phóng sự, ký, hát có chủ đề trật tự ATGT để tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; biên soạn quy định ATGT để tầng lớp nhân dân cam kết chấp hành, v.v Một nội dung quan trọng tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự ATGT đưa chương trình ATGT vào giảng dạy khóa bậc học từ mầm non đến trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học trường dạy nghề Đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy đạo đức, giáo dục công dân, pháp luật trường tuyên truyền viên pháp luật có khả cần huy động Mặt khác, quan chức cần phối hợp với cấp quyền thường xuyên phát động phong trào thi đua, lôi kéo ngành, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia giữ gìn trật tự ATGT; động viên, tuyên truyền nêu gương lái xe giỏi, an tồn, người tham gia giao thơng có ý thức cao Tổ chức hội thi, hội nghị để tôn vinh tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc việc tham gia bảo đảm TTATGTĐB, ngăn ngừa TNGT xảy Đây biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự ATGT mang lại hiệu cao, cần quan tâm trì thường xuyên nhân rộng tất quan, đơn vị Những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật muốn đạt hiệu cao phải kết hợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tượng; kết hợp giáo dục gia đình với nhà trường xã hội; kết hợp giáo dục với 78 cưỡng chế thực hiện; phải tiến hành thường xuyên liên tục, có chương trình kế hoạch cụ thể, phải xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có đủ nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật GTĐB, gương mẫu việc chấp hành pháp luật GTĐB 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác kiểm tra, hướng dẫn vấn đề thiếu hoạt động quản lý xã hội nhà nước, khơng có kiểm tra hướng dẫn coi khơng có tổ chức thực Đối với công tác quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường vấn đề kiểm tra, hướng dẫn lại có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt, có tính chất định đến chất lượng hiệu q trình cơng tác Vì đơi với việc tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia, lực lượng Công an cấp cần phải tiến hành kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm q trình đảm bảo an tồn giao thông đường Việc kiểm tra hướng dẫn tiến hành có tính chất định kỳ, hình thức mà phải tiến hành cách thường xuyên có hệ thống Thông qua việc kiểm tra giúp cho phận liên quan nắm vững số liệu địa bàn quản lý, nắm tình hình thực hiện, việc chấp hành quy định giao thông đường địa bàn Qua khảo sát thực tế tỉnh Kiên Giang cho thấy nguyên nhân dẫn đến hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường lực lượng chức chưa đạt mong muốn công tác kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên mức, đặc biệt địa bàn tập trung đông dân cư Thực tế có đợt kiểm tập trung cập nhật thơng tin cịn lúc bình thường khơng cập nhật để quản lý Do đó, để khơng ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường bộ, lực lượng chức cần phải không ngừng tăng cường kiểm tra việc thực quy định an tồn giao thơng đường Mặt khác, kết hợp giáo dục, thuyết phục với xử lý nghiêm minh việc giải trường hợp vi phạm pháp luật giao thông đường có ý nghĩa quan trọng phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm Trong 79 trình xử lý trường hợp vi phạm phải đơi với giáo dục, thuyết phục đối tượng Có đối tượng nhận thức lỗi lầm mình, hiểu sách, pháp luật từ thực tốt nội quy, quy định không tái phạm Do vậy, kết hợp giáo dục, thuyết phục xử lý nghiêm minh quan trọng cần thiết * Nội dung giải pháp: - Một là, phải tăng cường công tác kiểm tra đột xuất định kỳ phương pháp chủ yếu để đảm bảo trật tự, an toan giao thơng đường Về hình thức kiểm tra cần phải kết hợp cách hợp lý kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất Cần trọng đến công tác kiểm tra định kỳ nhằm phát thiếu sót, vi phạm để kịp thời uốn nắn, khắc phục, đồng thời việc kiểm tra định kỳ nhằm tác động tích cực đến ý thức chấp hành quy định an tồn giao thơng cán Công an nhân dân Đối với dịp lễ, tết… cần tăng cường công tác kiểm tra cách tồn diện - Hai là, thơng qua công tác kiểm tra cần phải kịp thời phát bất hợp lý công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường để kiến nghị biện pháp giải - Ba là, việc kiểm tra phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị nghiệp vụ Công an, quan Cơng an với đơn vị có liên quan - Bốn là, việc giáo dục, thuyết phục: lực lượng Cơng an phải dùng lý lẽ, tình cảm phân tích hành vi vi phạm đối tượng, khuyên răn họ thực tốt quy định pháp luật giữ gìn an ninh trật tự nói chung trật tự, an tồn giao thơng đường nói riêng Từ để họ tự giác chấp hành quy định đề Việc giáo dục, thuyết phục thường áp dụng tầng lớp người lao động tự do, công nhân, viên chức nhà nước với vi phạm cố ý…Việc giáo dục phải tiến hành thường xuyên Ngoài ra, khơng giáo dục mà cịn phải giao đối tượng cho quan, tổ chức, lực lượng Công an 80 cấp xã phối hợp giáo dục, quản lý tiếp sau Vận động gia đình đối tượng tham gia vào việc giáo dục - Năm là, việc xử lý nghiêm minh: Đảm bảo xử lý đối tượng sách pháp luật nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công Tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật mà tiến hành biện pháp xử lý đảm bảo người, hành vi vi phạm Để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật GTĐB làm công tác giáo dục, mà phải coi biện pháp cưỡng chế thực pháp luật quan trọng, đặc biệt có hiệu ý thức chấp hành pháp luật GTĐB người tham gia GTĐB có nhiều hạn chế Cưỡng chế thi hành pháp luật biện pháp quan trọng Nhà nước pháp quyền quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Hoạt động tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật GTĐB có nhiều lực lượng tham gia lực lượng Công an (mà chủ yếu lực lượng Cảnh sát giao thông), lực lượng Thanh tra GTĐB quyền cấp Để khơng chồng chéo, đùn đẩy né tránh dẫn đến bỏ trốn việc tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB trước hết cần xem xét lại chức năng, nhiệm vụ quan này, xem có chức nhiệm vụ trùng lắp lên loại bỏ Đối với lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thơng, cơng tác tuần tra, kiếm sốt giao thơng biện pháp nghiệp vụ để thực chức QLNN, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật GTĐB, tham gia đấu tranh phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật GTĐB cấu thành tội phạm hoạt động tuyến đường giao thơng, nhằm góp phần đảm bảo GTĐB trật tự, an tồn thơng suốt, đồng thời phịng ngừa, hạn chế tai nạn GTĐB xảy Để tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát nâng cao hiệu công tác cần xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông sạch, vững mạnh Trước mắt, cần tiếp tục tập trung đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng tuần tra, kiểm sốt giao thơng từ tỉnh tới cấp sở cho phù hợp 81 với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đảm bảo việc tuần tra, kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian, khơng để địa bàn khơng có lực lượng Cảnh sát giao thơng, Thanh tra giao thông phụ trách, tránh chồng chéo; khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời vi phạm pháp luật GTĐB xử lý nghiêm minh, triệt để, để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực Nếu hành vi vi phạm pháp luật GTĐB bị xử lý nghiêm minh, triệt để, cơng bằng, khơng có tượng tiêu cực chắn hiệu lực QLNN bảo đảm TTATGTĐB nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật GTĐB giảm đáng kể yếu tố quan trọng để giảm TNGT đường Mặt khác, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đề biện pháp phát huy kết đạt khắc phục thiếu sót q trình thực Lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh quy trình tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm hành lĩnh vực TTATGTĐB Đồng thời, cần nghiên cứu bổ sung kịp thời quy trình có liên quan đến cơng tác tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc thực quy định dừng phương tiện có dấu hiệu vi phạm vấn đề trang bị phương tiện đại cho lực lượng cưỡng chế thi hành pháp luật GTĐB mà trước hết lực lượng Cảnh sát giao thông cần quan tâm mức đáp ứng đầy đủ phương tiện, thiết bị dụng cụ máy đo nồng độ cồn, cân tải trọng, máy đo tốc độ, camera kiểm tra, phương tiện tuần tra, nhiên liệu để làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát Tệ nạn đua xe trái phép, tổ chức đua xe trái phép diễn biến phức tạp Vì vậy, lực lượng Cơng an phải ln ln nêu cao cảnh giác, sẵn sàng có phương án để phòng ngừa đấu tranh chống đua xe trái phép có hiệu 82 Trước hết, lực lượng Cảnh sát phải làm tốt công tác nghiệp vụ bản, lên danh sách đối tượng có biểu hiện, có khả đua xe tổ chức đua xe trái phép Từ đó, phối hợp chặt chẽ với gia đình, trường học quyền địa phương, tổ chức đồn thể để phịng ngừa khơng để xảy đua xe trái phép Cần củng cố hệ thống quan trực ban hình sự, trực ban giao thơng để tiếp nhận thông tin qua số điện thoại 113 tố giác tội phạm đua xe trái phép Các lực lượng làm cơng tác phịng ngừa đấu tranh ngăn chặn đua xe trái phép tổ chức đua xe trái phép cần trang bị phương tiện hỗ trợ đại phù hợp với thực tiễn công tác, kịp thời ngăn chặn bắt giữ người tham gia đua xe trái phép, gây rối trật tự công cộng UBND tỉnh cần giao trách nhiệm cụ thể cho cấp huyện cấp xã phối hợp với ngành thực chức để phịng ngừa đấu tranh chống nạn đua xe trái phép, gây rối trật tự cơng cộng Hình thành trận nhân dân phát đối tượng có dấu hiệu đua xe trái phép, tụ tập cổ vũ, gây rối trật tự cơng cộng Thực cơng tác phịng, chống đua xe tồn xã hội đối tượng đua xe trái phép không qua tai mắt nhân dân Các đơn vị làm nhiệm vụ chống đua xe trái phép làm công tác điều tra bản, khảo sát cần nắm địa bàn, tuyến đường thường xuyên có biểu tụ tập, đua xe, cổ vũ, lên danh sách đối tượng có tiền án, tiền đua xe trái phép; nắm tụ điểm đối tượng tụ tập trước tổ chức đua xe trái phép nhà hàng, vũ trường, quán cà phê, v.v để tìm quy luật, chủ động có kế hoạch tăng cường tuần tra kiểm sốt tuyến trọng điểm, phịng ngừa, ngăn chặn từ chưa xảy Khi có vụ đua xe trái phép xảy ra, biện pháp khẩn trương giải tán đám đua, lực lượng Cảnh sát giao thông cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cảnh sát điều tra để thu thập tài liệu chứng Khi xử lý hành phải đảm bảo tính pháp chế chặt chẽ Thông qua công tác điều tra tai nạn GTĐB để phát nguyên nhân, điều kiện xảy tai nạn từ đề xuất giải pháp phòng ngừa 83 Lực lượng làm nhiệm vụ điều tra, xử lý tai nạn giao thông, đặc biệt cấp huyện phải tập huấn nghiệp vụ trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông máy ảnh, camera, đèn chiếu sáng, v.v Khi xử lý phải vào mức lỗi người vi phạm, không phân biệt đối tượng người bộ, người điều khiển phương tiện thô sơ hay giới, mà người bình đẳng trước pháp luật Như vậy, góp phần tạo tơn trọng pháp luật từ phía người điều khiển phương tiện, pháp chế lĩnh lực GTĐB đảm bảo vững 84 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu làm để nâng cao hiệu QLNN ngành, lĩnh vực, lĩnh vực TTATGTĐB xác định cần trước bước Những năm vừa qua, tình hình TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang có diễn biến phức tạp Tuy nhiên, lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Giao thơng vận tải, Tỉnh ủy UBND tỉnh, hiệu QLNN bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang bước cải thiện nâng cao - Dưới góc độ nghiên cứu Quản lý hành cơng, luận văn nghiên cứu sở lý luận QLNN bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang thông qua việc làm rõ khái niệm QLNN bảo đảm TTATGTĐB tồn hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập sở pháp lý cho quản lý, tổ chức thực xử lý vi phạm quy định QLNN bảo đảm TTATGTĐB, thiết lập trì TTATGTĐB, bảo đảm giao thơng đường thơng suốt, an tồn thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Trên sở đó, luận văn sâu phân tích, đặc điểm, nội dung vai trò QLNN bảo đảm TTATGTĐB - Trải qua giai đoạn lịch sử, hiệu QLNN bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang ngày nâng cao, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý tình hình Bên cạnh thành tựu, tiến đạt được, nguyên nhân chủ quan khách quan khác dẫn đến thực trạng QLNN bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang bộc lộ 85 yếu kém, bất cập thể chế; tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, cơng chức; tài cơng điều kiện đảm bảo - Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, việc tăng cường QLNN nói chung, bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng trở lên thiết tất yếu Muốn vậy, thời gian tới QLNN bảo đảm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Kiên Giang cần bám sát phương hướng như: Tăng cường QLNN lĩnh vực giao thông đường bộ; Tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm TTATGTĐB hướng đến phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu xã hội giao thông đường bộ; Tăng cường QLNN bảo đảm TTATGTĐB hướng tới khắc phục hạn chế, yếu giao thơng đường đặc biệt tình trạng ùn tắc tai nạn giao thông đường Đồng thời, thực đồng liệt giải pháp sau: Đẩy mạnh hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường lĩnh vực pháp luật khác có liên quan; Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật TTATGTĐB; Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật giao thông đường bộ; Nâng cao hiệu an tồn kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; Hồn thiện sách, biện pháp hỗ trợ hạn chế; Nâng cao chất lượng an toàn phương tiện giao thông đường bộ; Tăng cường quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ; Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát; xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để vi phạm trật tự an toàn giao thơng đường Về luận văn hồn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên, QLNN bảo đảm TTATGTĐB vấn đề có nội dung rộng lớn phức tạp Vì vậy, khó giải cách thật đầy đủ tồn diện vấn đề Chắc chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Tác giả mong nhận bình luận, góp ý nhà khoa học đồng nghiệp để bổ sung, sửa chữa cho luận văn hoàn thiện 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Nxb Chính trị-Hành chính, Hà Nội Ban an tồn giao thơng tỉnh Kiên Giang (2012), Báo cáo Tổng kết 05 năm công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Sơ kết 04 năm thực Nghị số 88/NQ-CP Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Bộ Cơng an - Viện Nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam , Nxb Công an nhân dân Bộ Giao thông vận tải (2003), Chiến lược bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 C.Mác (1960), Tư bản, 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Nxb.Giao thông vận tải, Hà Nội Công an tỉnh Kiên Giang (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác trật tự an tồn giao thơng năm 2010 Công an tỉnh Kiên Giang (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác trật tự an tồn giao thông năm 2011 10 Công an tỉnh Kiên Giang (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác trật tự an tồn giao thông năm 2012 11 Công an tỉnh Kiên Giang (2013), Báo cáo tổng kết công tác trật tự an tồn giao thơng năm 2013 87 12 Cơng an tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo tổng kết công tác trật tự an tồn giao thơng năm 2014 13 Cơng an tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết công tác trật tự an tồn giao thơng năm 2015 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lí hành chính, Hà Nội 20 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Hà Nội 21 Học viện Chính trị quốc gia (2005), Giáo trình quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực (chương trình chun viên chính), Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Học viện Hành Chính (2006), Tài liệu tham khảo quản lí hành nhà nước văn hố - xã hội, giáo dục - y tế, an ninh - quốc phịng, Hà Nội 23 Học viện hành quốc gia(1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập II, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 88 25 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 2003 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc hội (2005), Luật Cơng an nhân dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trường Đại học tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 32 Đồn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 89 ... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG .51 3.1 Dự báo công tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG .26 2.1 Thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang ... tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT

Ngày đăng: 18/12/2017, 13:27

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan