Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC TÍN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC TÍN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, với hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Học viện Hành Quốc gia Tƣ liệu kết nêu luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Luận văn không chép cơng trình nghiên cứu Ngƣời thực Ngơ Đức Tín LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, khoa chuyên môn, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cung cấp cho tri thức quý báu q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Nguyên Trƣởng Khoa Quản lý nhà nƣớc Xã hội, Học viện Hành Quốc gia, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ, Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh Kiên Giang, đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có đƣợc kết ngày hôm Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng nhƣng khơng thể tránh khỏi hạn chế định Kính mong quý thầy cô tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn đƣợc hồn thiện Ngƣời thực Ngơ Đức Tín MỤC LỤC trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ, BẢNG MỞ ĐẦU …………………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài luận văn……………………………………………… Tình hình nghiên cứu……………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ…………………………………………………… Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu………………………………………… Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn………………………………………… Kết cấu luận văn………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM…………………………………………………………………………10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn……………… 10 1.1.1 Tổ chức phi phủ……………………………………… 10 1.1.2 Tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam … 12 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam …………………………………………………… 15 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam …………………………………………… 19 1.2.1 Đảm bảo tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động theo định hƣớng pháp luật……………… ………………………… 19 1.2.2 Phát huy mặt tích cực hạn chế tác động chƣa tích cực tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam………………….19 1.2.3 Hạn chế tác động chƣa tích cực tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam…………………………… ………… 21 1.3 Nội dung quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam……………………………… ………… 23 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp qui tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam …………………23 1.3.2 Ban hành tổ chức thực sách tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động Việt Nam ……………………… 25 1.3.3 Ban hành tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch vận động, sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam………………………………………………………… 26 1.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam ………………… 29 1.3.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lí tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam ……………………… 34 1.3.6 Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam …………………………… 35 1.3.7 Tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam …………………………………………… 36 1.4 Kinh nghiệm quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động số tỉnh/thành phố giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang……………………………………………………………… 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động số tỉnh/thành phố ………………………… 38 1.4.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn ……… 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG…………………………………………………… 42 2.1 Khái quát tỉnh Kiên Giang tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động tỉnh Kiên Giang………………………………………… 42 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Kiên Giang ………… 42 2.1.2 Khái quát tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động tỉnh Kiên Giang…………………………………………………………… 47 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi…………………………………………………………… 53 2.2.1 Tổ chức triển khai thực văn pháp qui tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động Kiên Giang………………… 53 2.2.2 Ban hành tổ chức thực sách tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Kiên Giang……………………… 55 2.2.3 Tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch huy động, quản lý viện trợ tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động Kiên Giang………………………………………………………………………………………………………………………………… 57 2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lí tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Kiên Giang………………………………… 60 2.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lí tổ chức phi phủ nƣớc ngồi đội ngũ cộng tác viên hoạt động tỉnh Kiên Giang……………………………………………………………………… 64 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Kiên Giang……………………… 65 2.2.7 Tổng kết, đánh giá hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi Kiên Giang………………………………………………………… 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang…………………….67 2.3.1 Những kết đạt đƣợc ……………………………………… 67 2.3.2 Những hạn chế………………………………………… …… 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………… 73 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG………………………………… 75 3.1 Dự báo xu hƣớng phát triển tổ chức phi phủ nƣớc ngồi tỉnh Kiên Giang…………………………………………………… 75 3.2 Quan điểm định hƣớng tổ chức phi phủ nƣớc hoạt động Việt Nam Kiên Giang……………………………… 76 3.2.1 Quan điểm Đảng tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Việt Nam……………………………………………… 76 3.2.2 Định hƣớng tỉnh Kiên Giang tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn ………………………………… 78 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động Kiên Giang ……………………………… 79 3.3.1 Rà soát, ban hành, tổ chức thực văn qui phạm pháp luật quản lý tổ chức phi phủ nƣớc ngồi phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Kiên Giang………………………………………………… … 79 3.3.2 Bổ sung tổ chức thực sách huy động viện trợ tổ chức phi phủ nƣớc địa bàn tỉnh Kiên Giang……… 83 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoàn thiện chế phối hợp quan trung ƣơng địa phƣơng……………………………………………………………… 86 3.3.4 Đa dạng hình thức phƣơng pháp bồi dƣỡng lực cho đội ngũ cánbộ quản lý tổ chức phi phủ nƣớc đội ngũ cộng tác viên ……………………………………………………………………… 90 3.3.5 Tiến hành thƣờng xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật tổ chức phi phủ nƣớc ngồi ……………………………………………………………………… 94 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… … 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT IMF : International Monetary Fund (Quỹ tiền tệ quốc tế) KTXH : Kinh tế - xã hội LHQ : Liên hiệp quốc ODA : Oficial Development Assistance (Viện trợ phát triển thức) PCP : Phi phủ PCPNN : Phi phủ nƣớc ngồi TCPCPNN : Tổ chức phi phủ nƣớc ngồi QLNN Quản lý nhà nƣớc : Sở KH-ĐT : Sở Kế hoạch & Đầu tƣ UBND : Ủy ban nhân dân VHXH : Văn hóa - Xã hội WB : World Bank (Ngân hàng giới) XHCN : Xã hội Chủ nghĩa 93 - Cần phải vào phẩm chất lực; phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, tuyển dụng, kiểm tra, sát hạch, đề bạt cách khoa học minh bạch - Sử dụng cán cần có quy hoạch, có chiến lƣợc dài hạn nhƣ kế hoạch ngắn hạn - Trong sử dụng cán cần đổi chuyển đổi cách hợp lý Điều có nghĩa phải tùy theo phát triển thực tế khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu tổ chức cấu tri thức đội ngũ cán Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cần lƣu ý đảm bảo tính ổn định, quan thƣờng có quan hệ hợp tác với tổ chức PCPNN Việc chuyển đổi cần phải có hƣớng chuyển cần dựa theo u cầu cơng tác, nhƣ cần tính đến yếu tố khác nhƣ u thích cơng việc, tuổi tác, kinh nghiệm hoàn cảnh thực tế cán để phát huy lực họ mức cao Cần có chế độ đãi ngộ cán hợp lý Chính sách tiền lƣơng, phúc lợi, nghỉ hƣu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài tiếp tục tham gia làm việc lĩnh vực để đảm bảo cho đội ngũ đạt đƣợc tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Hai là, nâng cao nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức phi phủ nước ngồi Đối với đội ngũ ngƣời Việt Nam làm việc tổ chức PCPNN, cần tiếp tục quan tâm tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trị, trách nhiệm công dân tổ quốc; nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức bảo vệ lợi ích quốc gia tuân thủ tốt quy định, hợp tác tốt với quan QLNN Việt Nam 94 Bên cạnh đó, định kỳ hàng năm cần tổ chức chƣơng trình tập huấn, phổ biến pháp luật quy định liên quan đến lĩnh vực cho nhân viên tổ chức PCPNN Qua giúp họ nắm thực quy định nhà nƣớc Các quan chức liên quan đến việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh cần phải định kỳ gặp gỡ, tiếp xúc đột xuất kiểm tra việc thực quy định nhà nƣớc liên quan đến vấn đề lao động Từ kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở tổ chức PCPNN chƣa thực yêu cầu 3.3.5 Tiến hành thường xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức phi phủ nước ngồi xử lý nghiêm vi phạm Tƣơng tự nhƣ nguồn viện trợ ODA, viện trợ tổ chức PCPNN mang ý nghĩa xã hội lớn với nỗ lực quyền đa số viện trợ tổ chức PCPNN trực tiếp đến đối tƣợng hƣởng lợi, vào tình cảm trái tim ngƣời nhận, cần phải hạn chế biểu tiêu cực thất thoát Trong thời gian qua, Kiên Giang chƣa nảy sinh nhiều biểu tiêu cực nhƣ hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn PCPNN, nhƣng có vài nơi q trình tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN có dấu hiệu chƣa minh bạch; khơng mục đích khơng đối tƣợng Điều đƣợc nêu rõ Chỉ thị số 19-CT/TW Ban Bí thƣ (khóa IX) “Hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi đa dạng, đƣợc coi mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận, phi trị, phi tơn giáo Nhƣng số lực lợi dụng hoạt động số tổ chức vào mục đích trị, can thiệp vào cơng việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền nƣớc ta Do đó, cần phải nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất 95 hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc trƣớc định việc thiết lập tăng cƣờng quan hệ; đồng thời thƣờng xuyên quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời, thỏa đáng hành vi vi phạm pháp luật tổ chức này” [3] Qua đó, thấy khơng trọng cơng tác kiểm tra cho dù dự án đề ban đầu có đúng, có thiết thực nhƣng tổ chức thực khơng đƣợc tốt, khơng đem lại kết nhƣ dự kiến Bằng hoạt động kiểm tra, tra thƣờng xuyên kịp thời phát biểu vi phạm, làm sai quy định nhƣ thiếu sót lỗ hỏng chế quản lý nhà nƣớc Từ kịp thời đề kiến nghị cụ thể xác thực làm sở cho việc đổi hoàn thiện chế QLNN Đây hình thức đấu tranh chống tham nhũng hữu hiệu biện pháp phòng ngừa, phù hợp với điều kiện nƣớc ta Tại Kiên Giang, thời gian tới để tăng tính hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát cần đƣợc quan tâm tới số việc nhƣ: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Cần đẩy mạnh việc hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Trong thời gian qua, việc phối hợp quan quản lý việc kiểm tra giám sát hạn chế quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Cơng tác phối hợp chƣa chặt chẽ, rời rạc Do đó, cần có phân cơng rõ rệt kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc quan đầu mối phụ trách địa phƣơng Cụ thể nhƣ sau: - Giữa Sở Ngoại vụ, Sở Tài chính, Sở KH & ĐT, Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh cần thƣờng xuyên phối hợp kiểm tra việc thực hiện, tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ Kiểm tra, so sánh số liệu báo cáo nhằm đảm bảo nguồn viện trợ đƣợc sử dụng mục đích tránh bị thất - Cần có phối hợp chặt chẽ Sở Ngoại vụ, Sở Lao động Thƣơng 96 binh & Xã hội quan quản lý địa phƣơng việc kiểm tra Giấy phép hoạt động, giấy phép lao động hoạt động tổ chức PCPNN xem có thực theo cam kết quy định nhà nƣớc khơng Ngồi ra, chế phối hợp trao đổi thông tin quan quản lý cần đƣợc tăng cƣờng Từ trƣớc đến nay, Kiên Giang chƣa thực việc phối hợp kiểm tra việc tiếp nhận thực dự án PCPNN; Vì việc kiểm tra, giám sát dự án PCPNN yêu cầu cấp thiết Việc phối hợp kiểm tra trao đổi thông tin thƣờng đƣợc thực theo định kỳ tháng năm lần để kịp thời đánh giá tình hình, rút học kinh nghiệm Chấn chỉnh biểu hiện, sử dụng vốn viện trợ khơng minh bạch; có đề xuất, bổ sung thay đổi, điều chỉnh cần thiết sách biện pháp cho phù hợp với tình hình Hai là, cần tăng cường công tác sở Các quan quản lý nhà nƣớc, cụ thể cán đƣợc phân công quản lý tham gia hoạt động với tổ chức PCPNN, cần phải tăng cƣờng phối hợp sở ngành, địa phƣơng kiểm tra thực tế sở nơi có hoạt động, có dự án tổ chức PCPNN triển khai Yêu cầu cấp Ủy cấp quyền quan tâm, đạo kiểm tra hoạt động phận phụ trách quan hệ với tổ chức PCPNN, việc thực quy định phê duyệt dự án, chế độ báo cáo Đồng thời, cần huy động tham gia đoàn thể quần chúng vào việc thực giám sát dự án tổ chức PCPNN Cần ý chuẩn bị kỹ nội dung, kế hoạch kiểm tra trƣớc khảo sát, kiểm tra thực tế để kết kiểm tra sâu vào thực chất Kết kiểm tra phải đƣợc báo cáo trung thực có sai phạm cần đƣợc xử lý nghiêm túc Tăng cƣờng công tác, khảo sát địa phƣơng, sở 97 để tổng hợp phân tích, từ đƣa đƣợc giải pháp cụ thể Việc khảo sát nhằm hạn chế quản lý mặt hành chính, dựa vào báo cáo mà nắm bắt tình hình hoạt động cách sát thực Kịp thời phát vi phạm để xử lý nhƣ nhân rộng mơ hình dự án đƣợc triển khai có hiệu Ba là, nâng cao hiệu công tác giám sát Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhiều hình thức nhƣ: - Huy động tham gia đoàn thể ngƣời dân, ngƣời trực tiếp hƣởng lợi từ hoạt động, dự án viện trợ tổ chức PCPNN Chú ý đa dạng hóa hình thức tham gia ngƣời dân vào hoạt động giám sát nhƣ bày tỏ ý kiến, thảo luận, đánh giá Sự tham gia nhân dân cần đƣợc thực nhiều khâu nhƣ: Giám sát từ lập kế hoạch dự án đƣợc triển khai thực kết thúc - Xây dựng đội ngũ giám sát mạng lƣới tổ chức tƣ vấn độc lập làm nguồn lực bổ sung hỗ trợ quan quản lý giám sát hoạt động tổ chức PCPNN Bốn là, xử lý nghiêm vi phạm cá nhân, tổ chức phi phủ nước ngồi Các quan QLNN tổ chức PCPNN cần kiên xử lý sai phạm hoạt động tổ chức PCPNN mà cụ thể là: Giấy phép hoạt động, giấy đăng ký hoạt động tổ chức PCPNN chƣa có có nhƣ hết hạn; tiến hành hoạt động khơng nội dung chƣơng trình, dự án ký; có hoạt động tuyên truyền chống phá Đảng nhà nƣớc, lợi dụng sơ hở quyền, lợi dụng việc tự ngơn luận để xuyên tạc nhân quyền, tôn giáo, dân tộc, kích động ngƣời dân biểu tình, tổ chức truyền đạo trái phép Tất sai phạm phải có hình thức chế tài, xử lý cụ thể, ngƣời, tội theo quy định pháp luật Việt Nam 98 Năm là, xây dựng chế khen thưởng rõ ràng, động viên kịp thời xác Việc kiểm tra, giám sát phải gắn liền với nhận xét, khen thƣởng kỷ luật Do đó, cần có chế, sách hình thức động viên, khen thƣởng vật chất tinh thần kịp thời, thích đáng cá nhân tập thể có đóng góp xứng đáng Cũng cần lƣu ý việc ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN hình thức tuyên dƣơng, khen thƣởng phù hợp nhƣng phải đƣợc thực cách xác Tránh khen thƣởng tràn lan, khen thƣởng mức không kịp thời, dẫn đến tâm tƣ, không động viên đƣợc tổ chức PCPNN tiếp tục phát huy đóng góp Bên cạnh đó, cần có hình thức nhắc nhở kịp thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trƣờng hợp sai phạm (kể tổ chức PCPNN lẫn quan Việt Nam) nhằm kịp thời ngăn chặn tƣợng tiêu cực phát sinh hoạt động nhƣ trình quản lý Tiểu kết chƣơng Trên quan điểm định hƣớng Đảng, nhà nƣớc, tỉnh Kiên Giang QLNN tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Kiên Giang Ngoài ra, chƣơng đề phƣơng hƣớng, giải pháp để hoàn thiện việc QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh ngày hiệu Trong đó, Kiên Giang cần phải tiếp tục rà sốt, xây dựng quan tâm đến yếu tố nhƣ: Môi trƣờng pháp lý; tổ chức máy, ngƣời; quản lý, phân bổ sử dụng hiệu nguồn viện trợ; thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức PCPNN Điều đòi hỏi quan tâm lãnh đạo đạo lãnh đạo Đảng, nhà nƣớc, lãnh đạo tỉnh Kiên Giang, nỗ lực phối hợp 99 nhuần nhuyễn quan quản lý nhà nƣớc hoạt động PCPNN địa phƣơng Quan điểm quán, định hƣớng đắn kết hợp với giải pháp phù hợp, tỉnh Kiên Giang tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, thách thức tận dụng hội để việc QLNN tổ chức PCPNN ngày hồn thiện, minh bạch; từ thu hút nhiều tổ chức PCPNN đến tìm hiểu, viện trợ, góp phần phát triển KT-XH tỉnh Kiên Giang 100 KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh số lƣợng lĩnh vực đầu tƣ tổ chức PCPNN Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng thời gian qua biểu mối quan hệ phối hợp tốt đẹp có hiệu tổ chức với Kiên Giang Viện trợ tổ chức PCPNN không lớn so với nguồn ODA nhƣng nguồn bổ sung kịp thời cho nhu cầu cấp bách ngƣời dân; hỗ trợ quý báu ngƣời nghèo, ngƣời khuyết tật, nạn nhân chiến tranh thiên tai xã hội góp phần tích cực cơng xóa đói giảm nghèo tỉnh Quản lý nhà nƣớc tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang đƣợc lãnh đạo tỉnh xác định nhiệm vụ quan trọng Trong thời gian qua QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trƣơng, đƣờng lối rõ ràng, quán Đảng; văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc tổ chức PCPNN tƣơng đối đầy đủ, chặt chẽ Cơ chế phối hợp QLNN tƣơng đối đồng bộ; chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ngày đƣợc quan tâm nâng lên Qua tranh thủ đƣợc ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên QLNN hoạt động tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCPNN có thiện chí, thực lòng muốn giúp đỡ ngƣời dân nhƣng bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mƣu đồ gây ảnh hƣởng khơng tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia Nhất tình hình giới có nhiều biến động trị, cách mạng màu, diễn biến hòa bình, phận cán có biểu thối hóa, tự suy thối, tự diễn biến, điều cần phải sớm đƣợc khắc 101 phục Thực đƣợc điều góp phần quan trọng để quan, ngƣời có thẩm quyền QLNN hoạt động tổ chức PCPNN hồn thành có hiệu quả, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Tức quản lý có hiệu hoạt động tổ chức PCPNN Để nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang cần quan tâm thực tốt hàng loạt phƣơng hƣớng giải pháp nhƣ: Tiếp tục tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh; Rà soát, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Kiên Giang; Xây dựng, bổ sung sách huy động viện trợ tổ chức PCPNN; Kiện toàn tổ chức máy QLNN tổ chức PCPNN hoàn thiện chế phối hợp Trung ƣơng tỉnh; Đa dạng hình thức phƣơng pháp bồi dƣỡng lực cho đội ngũ cán quản lý tổ chức PCPNN đội ngũ cộng tác viên; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức PCPNN cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, quy định xử lý nghiêm sai phạm Cuối cùng, việc nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động mẻ, khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích hoạt động quản lý nhà nƣớc tổ chức PCPNN để đƣa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh thời gian tới Dƣới lãnh đạo Đảng quản lý nhà nƣớc, tin tƣởng tổ chức PCPNN nhƣ hoạt động phát triển hƣớng ngày có nhiều đóng góp to cho nghiệp phát triển đất nƣớc Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng thời gian tới 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Cấn Việt Anh (2008), Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Hà Nội Cấn Việt Anh (2015), Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Hà Nội nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý Hành cơng Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2003), Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24-01-2003 Ban Bí thư (khóa IX) cơng tác phi phủ nước ngồi Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 6-7-2011 Ban Bí thư (khóa XI) tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2014), Kết luận số 98-KL/TW ngày 28-6-2014 tiếp tục thực Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24-01-2003 Ban Bí thư (khóa IX) cơng tác phi phủ nước Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Chỉ thị 28-CT/TW ngày 02/12/2008 Ban Bí thư tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2010), Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23/3/2010 Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BKH hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Bộ Ngoại giao (2012), Thơng tư số 05/2012/TT-BNG hướng dẫn thi 103 hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/03/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 225/2010/TT-BTC, ngày 31/12/2010 Quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hoàn lại nước thuộc ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20/10/1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước ngồi Việt Nam 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 46/1999/NĐ-CP ngày 01/04/1999 sửa đổi số điều Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20/10/1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước ngồi Việt Nam 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/03/2012 Chính phủ Đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 15 Phạm Kiên Cƣờng (2012), Giáo trình Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật 16 Phạm Chí Dũng (2012), Hồn thiện nội dung chế quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng viện trợ phi phủ nước ngoài, đề tài nghiên cứu khoa học, thành phố Hồ Chí Minh 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006, 2011, 2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đặng Quang Toàn (2014), Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Huế 104 19 Đinh Quý Độ (2012), Các tổ chức phi phủ quốc tế - vấn đề bật xu hướng tác động chủ yếu, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Học viện hành (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Học viện hành (2006), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Học viện hành chính, Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chƣơng trình chun viên chính) 23 Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo cơng tác phi phủ nước ngồi 10 năm (từ 2005- 2015) 24 Trƣơng Thị Phong Lan (2014), Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thanh Loan (2002), Nâng cao hiệu quan quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 26 Phạm Bình Minh (2010), Sự hợp tác Việt Nam với tổ chức phi phủ nước ngồi q trình hội nhập quốc tế, Thông tin đối ngoại, (2), tr 51-54, 58 27 Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi từ năm 2012 đến năm 2015 28 Tỉnh ủy Kiên Giang (2014), Kế hoạch số 150-KH/TU thực Kết luận số 98-KL/TW ngày 28-6-2014 tiếp tục thực Chỉ thị số 19CT/TW ngày 24-01-2003 Ban Bí thư (khóa IX) cơng tác phi phủ nước ngồi 29 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Nghị Đại hội Ban Chấp hành 105 Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ X 30 Nguyễn Trang Thu, Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác phi phủ nước ngồi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/4/2002 việc chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/04/2001 việc thành lập Uỷ ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, giải vấn đề liên quan đến hoạt đông PCPNN hoạt động Việt Nam 33 Thủ tƣớng Chính phủ (1996), Quyết định số 340/QĐ-TTg, ngày 24/5/1996 việc ban hành Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg ngày 27/12/2006 việc ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2006-2010” 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg việc ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước giai đoạn 2013 – 2017” nhằm tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước 37 Trung tâm liệu tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (2011), Danh tập tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam 106 38 Ủy ban công tác tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (2011), Tài liệu tập huấn công tác đối ngoại nhân dân năm 2011 39 Ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (2013), Báo cáo tình hình hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2003-2013 Hội nghị Quốc tế lần thứ 3, tháng 7/2013, Hà Nội 40 Ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nƣớc (2005), Hướng dẫn 132/HD-UB ngày 22/8/2005, Hướng dẫn thực Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2012), Quyết định số 1200/QĐUBND ngày 05/6/2012 việc thành lập Ban công tác vận động, điều phối sử dụng viện trợ nước ngồi phi phủ nước ngồi đại bàn tỉnh Kiên Giang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 891/QĐUBND ngày 11/4/2013 việc ban hành Quy chế làm việc Ban công tác vận động, điều phối sử dụng viện trợ nước ngồi phi phủ nước ngồi đại bàn tỉnh Kiên Giang 43 Ủy ban nhân dân Kiên Giang (2013), Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 11/4/2013 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng tài trợ nước viện trợ phi phủ nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2007), Quyết định số 1648/QĐUBND ngày 30/8/2007 thực “Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20062010” 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 2586/QĐUBND ngày 31/10/2013 thực “Chương trình xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2013- 107 -2017” 46 Lưu Minh Văn (2011), Bàn thể chế quản lý hội, tổ chức phi phủ số nước giới, Quản lý nhà nước, (183), tr 70-74 47 Trần Thị Hải Yến (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước việc vận động sử dụng nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội Tài liệu website: Definition of NGOs, http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html Kiên Giang xã hội hóa nguồn lực viện trợ nghiệp phát triển dân sinh Báo Kiên Giang, ngày 15/4/2011 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử, Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&di stid=3361 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, website: http://www.vietpeace.org.vn Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh Kiên Giang, website: http://www.lienhiepkg@kufo.vn Niên giám thống kê tỉnh Kiên Giang, website: http://cucthongke.kiengiang.gov.vn/niengiam/Default.aspx The Global Development Center, website: http://www.gdrc.org/ngo/wb-define ... cho tỉnh Kiên Giang quản lí nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn ……… 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN... hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tổ chức phi phủ nƣớc ngồi hoạt động địa bàn tỉnh Kiên Giang 10 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT