Đang tải... (xem toàn văn)
Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ BÍCH THỦY NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc 15 giờ, ngày 18 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước đặt hoạt động quản lý nhà nước trước yêu cầu Việc xây dựng nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết Chính vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ quan tâm đến cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây vấn đề định đến chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Trong cấp quyền địa phương, quyền cấp xã có vai trò quan trọng Là cấp trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ sở Do đó, lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã nhân tố định hiệu việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong chức danh công chức cấp xã, cơng chức VH-XH có vai trò, vị trí quan trọng Nhìn chung, bản, cơng chức VH-XH cấp xã huyện An Biên có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, lực lượng quan trọng tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, xét tổng thể chất lượng, số lượng, cấu cơng chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, qua thực tiễn công tác, chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn - đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, Nxb CTQG, HN; TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, HN; TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 09/2011; TS Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng chất lượng thực thi cơng vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 11/2012; TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - chủ biên (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã qua khảo sát đồng Sông Hồng, Nxb CTQG, HN Những cơng trình cung cấp sở lý luận, quan điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá thực thi công vụ công chức Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu công chức VH-XH cấp xã theo Luật cán bộ, công chức quy định Chính phủ công chức cấp xã, đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức xã Vì vậy, nghiên cứu toàn diện yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên để đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện tình hình địa phương, nh m nâng cao lực họ 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên hạn chế, nguyên nhân hạn chế lực họ - Đề xuất giải pháp phù hợp với khả điều kiện đặc thù địa phương, nh m nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Năng lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Không gian: nghiên cứu xã 01 thị trấn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Thời gian: vòng năm trở lại (từ năm 2011-2016) đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Trong luận văn tác giả s dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch s 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài s dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thống kê, điều tra phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra xã hội học - Phương pháp phân tích tài liệu: Bài báo, cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí, sách chuyên ngành hay dạng số liệu thống kê - Phương pháp điều tra xã hội học: Khảo sát thực tế với dung lượng mẫu 365 cán bộ, công chức cấp xã người dân địa bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận, đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã; yêu cầu tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức VH-XH cấp xã nước ta Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm hạn chế, yếu lực thực thi công vụ công chức VHXH cấp xã, hạn chế, yếu công tác quản lý, đánh giá, s dụng công chức xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Từ đề xuất giải pháp cụ thể nh m nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã gian tới để làm tài liệu tham khảo thêm cho nhà quản lý tác giả quan tâm đến vấn đề Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, 10 tiết: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.1.1 Công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Công chức cấp xã Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu khái niệm công chức cấp xã: “… Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.3 Cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ rõ cơng chức cấp xã, gồm có chức danh sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính-xây dựng-đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính-nơng nghiệp-xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Như vậy, cơng chức VH - XH cấp xã chức danh công chức xã 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cơng chức văn hóa -– xã hội cấp xã Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã - Thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước - Luôn có phối hợp chặt chẽ với cơng chức khác trưởng ấp - khu phố trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, gắn bó với nhân dân - Là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động sở - Tính ổn định thấp so với công chức nhà nước cấp 1.1.4 Vai trò, vị trí cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã - Giữ vai trò quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn - Là người trực dõi thống kê dân số, lao động, việc làm ngành nghề địa bàn Họ có vai trò tổ chức, tập hợp huy động nguồn lực địa phương - Họ nhân tố định cho thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước dân tộc 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.2.1.1 Năng lực Năng lực tổ hợp kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cá nhân tích luỹ s dụng thực công việc để đạt mục tiêu đặt cách tốt 1.2.1.2 Công vụ Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nh m phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Điều 2, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” 1.2.1.3 Năng lực thực thi công vụ công chức Năng lực thực thi công vụ công chức khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi công chức để thực công việc cách tốt đóng góp vào hồn thành mục tiêu quan hành nhà nước 1.2.1.4 Năng lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã Năng lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi công chức VH-XH cấp xã để thực công việc cách tốt đóng góp vào hồn thành mục tiêu quan hành nhà nước cấp sở 1.2.2 Tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 1.2.2.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò nhiệm vụ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã quyền sở Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) xác định mục tiêu: Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính vậy, vị trí, vai trò cơng chức VH-XH cấp xã ngày đề cao, đòi hỏi phải không ngừng nâng cao lực thực thi cơng vụ 1.2.2.2 Xuất phát từ u cầu tiêu chuẩn cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã Trình độ cơng chức VH-XH cấp xã chưa đạt chuẩn nhiều Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ đào tạo, đồng thời thân họ có nhu cầu cần đào tạo để đạt chuẩn rèn luyện kiến thức, kỹ 1.2.2.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế lực thực thi công vụ công chức văn hóa – xã hội cấp xã Tình trạng yếu chất lượng thực thi công vụ, lực làm việc công chức VH-XH cấp xã phải kể đến hai việc chưa làm tốt công tác tuyển dụng công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.2.2.4 Xuất phát từ yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã - Xây dựng quyền sở theo hướng hình thành máy thi hành pháp luật Nhà nước định Ủy ban nhân dân cấp sở - Duy trì đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở ổn định - Thực chế độ trả lương cho công chức cấp xã theo lực trình độ chuyên mơn đào tạo - Cần có quy định tạo sở pháp lý để Ủy ban nhân dân cấp xã tư vấn trưởng ấp-khu phố việc đưa định hành 1.3.3 Thái độ, hành vi Cơng chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân Có hợp tác, phối hợp quan, đơn vị đồng thời có tham gia người dân thường xuyên tiếp xúc với tổ chức công dân để giải nhu cầu công việc họ 1.3.4 Kết thực thi cơng vụ - Là kết q trình vận dụng trình độ, kiến thức, kỹ thái độ, hành vi q trình thực thi cơng vụ để đạt mục tiêu công chức tổ chức - Các tiêu thức đánh giá kết thực thi công vụ công chức VHXH cấp xã: + Tính chủ động cơng việc; + Thực chế độ thông tin, báo cáo; + Mối quan hệ với cấp đồng nghiệp; + Chất lượng tham mưu ban hành văn bản; + Tiến độ thực công việc; + Kết thực công việc; - Phân loại đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức VH-XH cấp xã: + Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; + Hoàn thành tốt nhiệm vụ; + Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; + Khơng hồn thành nhiệm vụ 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.1.1 Môi trường làm việc 10 1.4.1.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng 1.4.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.4.1.4 Công tác kiểm tra, đánh giá lực 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Sức khỏe 1.4.2.2 Tinh thần tự giác học tập 1.4.2.3 Động cá nhân 1.4.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội huyện An Biên 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư huyện An Biên Huyện An Biên n m vùng U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh 25 km Huyện có 08 xã 01 thị trấn; dân cư phân bố đồng theo kênh, rạch; mật độ dân số 313 người/km2 Người dân An Biên cần cù thông minh, sáng tạo dũng cảm lao động, chiến đấu 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện An Biên Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,37%; thu nhập bình quân đầu người 32,2 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nông nghiệp-lâm-thủy sản, công nghiệp-xây dựng, dịch vụ Các ủy, quyền địa phương quan tâm chăm lo nghiệp xây dựng phát triển văn hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng giáo dục-đào tạo đứng trung bình so với huyện vùng U Minh Thượng Công tác an sinh xã hội đảm bảo, giữ vững an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội 2.1.3 Ảnh hưởng tình hình kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên Tình hình kinh tế-xã hội phát triển, an ninh, trật tự ổn định, môi trường làm việc thuận lợi công chức VH-XH cấp xã Đảng bộ, quyền nhân dân huyện An Biên quan tâm chăm lo nghiệp phát triển văn hóa-xã hội, góp phần nâng cao đời sống văn hóa nhân dân, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc 12 Trước diễn biến phức tạp tình hình giới, khu vực, khó khăn kinh tế nước cơng tác quản lý xã hội, huyện gặp khó khăn như: thu nhập bình quân đầu người chưa cao Sự phát triển kinh tế huyện mang lại sống đầy đủ vật chất cho người dân, nhiên lại xuất hiện tượng phơ trương, lãng phí việc cưới, việc tang, lễ hội; suy thoái đạo đức, vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội, mê tín có xu hướng gia tăng 2.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên 2.2.1 Kiến thức - Về trình độ chuyên môn: Trung cấp 8/21 người (38,09%), cao đẳng 03/21 người (14,28%), đại học 10/21 người (47,61%) Nhìn chung, trình độ chuyên môn công chức VH-XH cấp xã so với công chức khác cao (đứng thứ 3), sau nhóm cơng chức trưởng cơng an nhóm cơng chức tư pháp - hộ tịch) - Về trình độ lý luận trị Có 08/21 cơng chức chưa qua bồi dưỡng kiến thức lý luận trị (38,09%), có 6/21 cơng chức có trình độ sơ cấp (28,57%), có 07/21 cơng chức có trình độ trung cấp (33,33%) Như vậy, số lượng công chức chưa qua đào tạo lý luận trị chiếm tỷ lệ cao, đứng hàng thứ nhóm cơng chức cấp xã - Về trình độ quản lý nhà nước Có 6/21 cơng chức đào tạo, bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước (chiếm 28,57%); lại 15/21 cơng chức chưa qua đào tạo, bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước (chiếm 71,42%) Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu công tác cơng chức - Về trình độ ngoại ngữ tin học 13 + Trình độ ngoại ngữ có bước nâng lên (trình độ ngoại ngữ B từ 10% năm 2011 nâng lên 66,66% năm 2016) Tuy nhiên, huyện 04/21 (chiếm 19,04%) cơng chức chưa có chứng chứng nhận trình độ ngoại ngữ Những người có chứng học cách lâu Đây hạn chế lớn trình độ cơng chức VH-XH cấp xã huyện An Biên + Trình độ tin học có bước tăng lên Tuy nhiên, so với nhóm cơng chức khác cơng chức VH-XH chưa có chứng đào tạo tin học chiếm cao (hiện 3/21 cơng chức chưa có chứng đào tạo tin học), làm ảnh hưởng lớn đến hiệu công việc 2.2.2 Kỹ năng, phương pháp công tác Về công chức VH-XH cấp xã ngày thành thạo việc áp dụng số kỹ hoạt động công vụ như: giao tiếp, tiếp nhận x lý thông tin, tổ chức thực công việc 2.2.3 Thái độ, hành vi Về cách ứng x , giao tiếp, quan hệ, lề lối làm việc công chức VHXH cấp xã đánh giá cao Đây điểm bật công chức VH-XH đây, họ sống gần dân, trọng dân hiểu dân nơi thực thi nhiệm vụ 2.2.4 Kết thực công vụ - Công chức VH-XH làm cơng tác văn hóa, thơng tin (cơng chức VHXH 1): + Có 6/9 cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ (66,66%); + Có 3/9 cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực (33,33%) - Công chức VH-XH làm công tác lao động -thương binh xã hội (cơng chức VH-XH 2) + Có 5/12 cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ (41,66%); 14 + Có 7/9 cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực (58,33%) 2.3 Nhận xét lực thực thi công vụ công chức văn hóaxã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, Kiên Giang 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, cơng chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên có tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có ý thức tự chủ cơng việc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đại phận công chức VH-XH cấp xã giữ lối sống lành mạnh, ln hết lòng phục vụ nhân dân Qua khảo sát cho thấy, mức độ hài lòng người dân tham gia giao dịch hành đạt 85%; lại 15% tình trạng người dân tương đối hài lòng khơng hài lòng 2.3.2 Hạn chế Về kiến thức, công chức VH-XH cấp xã có nhiều thay đổi số lượng chất lượng, so với tiêu chuẩn quy định nhiều cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ B ng cấp, chứng tăng chất lượng thực vấn đề đáng lo ngại Việc bồi dưỡng chưa thực ý đến tính thực tiễn, tính ứng dụng, nặng lý thuyết, chưa sâu vào đặc thù chức danh Phần lớn công chức VH-XH tham gia lớp bồi dưỡng bắt buộc, để hồn thiện b ng cấp khơng phải xuất phát từ thực tế nhu cầu ý thức người học Kiến thức trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn nhiều công chức VH-XH cấp xã chưa theo kịp yêu cầu nay, chưa nắm vững quy định pháp luật, thực cơng việc quan liêu, lúng túng, giải theo cảm tính, chủ quan Nhiều cơng chức VH-XH cấp xã chưa trọng việc nghiên cứu, học tập để nâng cao kiến thức pháp 15 luật Đây hạn chế lớn công chức VH-XH cấp xã, dẫn đến hiệu thực thi công vụ thấp Về kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ thấp, chưa có tính chun nghiệp Một số chưa có khả dự báo, xây dựng chương trình, kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết thực tiễn Kỹ thực thi cơng vụ nhiều hạn chế, mức thành thạo chưa cao như: làm việc nhóm, phối hợp cơng tác, lập kế hoạch cơng tác cá nhân, thuyết trình, x lý tình Một số cơng chức VH-XH cấp xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, giải cơng việc chủ quan, tùy tiện theo cảm tính, khơng theo quy định pháp luật dẫn đến vi phạm Thái độ, hành vi số công chức VH-XH cấp xã có biểu dao động, hội, hách dịch, sách nhiễu dân, tham ô, tham nhũng, dẫn đến lòng tin nhân dân, làm giảm hiệu lực quản lý sở Tư duy, tác phong làm việc thiếu động, sáng tạo Nhiều cơng chức tự phê bình phê bình nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng, nói thật Một số cơng chức VH-XH cấp xã thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp trên, công tác tham mưu chưa đạt hiệu cao Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức VH-XH cấp xã không tương đồng với Việc đánh giá mang tính cào b ng, nể nang, khơng để lòng Bên cạnh đó, việc đánh giá mức độ hồn thành cơng việc dừng lại góc độ định tính, thiếu tính định lượng Đây tồn tại, hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên Một là, nhận thức vị trí, vai trò quyền sở chưa cao dẫn đến quan tâm chưa đầy đủ, mức việc xây dựng chủ trương, chế, sách cơng chức cấp xã nói chung cơng chức VH-XH nói riêng Hai là, công chức VH-XH cấp xã hình thành chủ yếu người trưởng thành phong trào địa phương Ba là, công tác bồi dưỡng công chức VH-XH cấp xã chưa quan tâm mức, chưa đồng bộ, khoa học, dẫn đến hạn chế trình độ chun mơn tin học, ngoại ngữ, lý luận trị… Bốn là, chế tuyển dụng công chức chuyên môn cấp xã trước để lại Năm là, cơng tác kiểm tra, đánh giá cơng tác cán cấp ủy, quyền cấp khơng thường xun, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Sáu là, Nhà nước chưa có chế kiểm sốt thực có hiệu lực vấn đề bắt buộc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp sở Tiểu kết chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 3.1.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức văn hóa xã hội cấp xã phải xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước công tác cán 17 Cấp ủy, quyền huyện An Biên xuất phát từ quan điểm Đảng Nhà nước công tác cán lĩnh vực văn hóa 3.1.2 Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã phải thực đồng giải pháp tác động toàn diện lên nhân tố cấu thành lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa xã hội cấp xã Trước hết, xác định yếu tố hợp thành lực thực thi công vụ công chức sau thực đồng giải pháp tác động toàn diện lên nhân tố cấu thành lực thực thi công vụ 3.1.3 Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã phải phù hợp với thực tiễn địa phương Là huyện vùng sâu, đồng bào dân tộc Khmer nhiều, kinh tế chủ yếu nông nghiệp, dó phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức VH-XH cấp xã cho phù hợp, nhiệm vụ có tính chiến lược lâu dài 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 3.2.1.1 Đối với cấp ủy đảng, quyền - Phải nhận thức đắn vị trí, vai trò, nhiệm vụ công chức VH-XH cấp xã việc xây dựng văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, để từ đề chủ trương, biện pháp lãnh đạo xây dựng đội ngũ cơng chức VH-XH cấp xã có đủ lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ giao 18 - Tích cực lãnh đạo thực tốt ngun tắc, quy trình, quy định cơng tác quản lý thực chế độ, sách công chức VH-XH cấp xã - Lãnh đạo đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo tốt sách, chế độ quyền lợi cho cơng chức VH-XH cấp xã - Lãnh đạo xây dựng chế khuyến khích cơng chức VH-XH cấp xã chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, tự chịu trách nhiệm tham mưu tổ chức thực hiện, góp phần nâng cao hiệu thực thi công vụ 3.2.1.2 Đối với thân công chức VH-XH cấp xã - Muốn nâng cao uy tín cần phải thường xun nâng cao trình độ, lực - Phải có ý thức tự giác, tự trọng, phải cảm thấy hổ thẹn, nhận thấy nguy việc, nguy bị đào thải khỏi cơng vụ lực yếu Từ đó, có ý thức chủ động, tự giác tạo lập lực nâng cao lực đầy đủ khía cạnh từ kiến thức, kỹ thái độ 3.2.2 Xây dựng khung lực vị trí việc làm cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã - Xây dựng bảng mô tả cơng việc vị trí cơng chức - Tổng hợp thực trạng, hệ thống hóa sở liệu, thông tin chức năng, nhiệm vụ, chức danh, chức vụ, ngạch cơng chức, trình độ… - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc mà chức danh, vị trí việc làm đảm nhận; ngạch cơng chức cấu ngạch cơng chức, lực, kỹ năng; trình độ đào tạo số lượng biên chế cần có để hoàn thành nhiệm vụ giao - Tổ chức thảo luận xác định biên chế công chức cho vị trí việc làm theo chức danh - Thiết kế khung tiêu chuẩn lực thực thi công vụ cơng chức 19 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đánh giá, sử dụng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 3.2.3.1 Về công tác tuyển dụng công chức VH-XH cấp xã - Thi tuyển đảm bảo theo nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan, pháp luật; đảm bảo tính cạnh tranh; tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm ưu tiên tuyển chọn người có lực - Ngồi ra, để thu hút người có lực, cần xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển trường hợp đặc biệt - Cần xây dựng tiêu chí tuyển dụng cơng chức VH-XH 3.2.3.2 Về công tác đánh giá công chức VH-XH cấp xã - Sớm hồn thiện quy trình, phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã cụ thể, rõ ràng, công khai, minh bạch sở so sánh, đối chiếu với bảng mô tả công việc khung lực - Đánh giá kết thực thi công vụ phải xem tiêu chí cho việc đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, bố trí, s dụng, đề bạt, bổ nhiệm… 3.2.3.3 Về sách sử dụng công chức công chức VH-XH cấp xã - Thực việc điều động công chức cấp xã với cho phù hợp với lực thực thi công vụ, nh m đáp ứng yêu cầu trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn - Ngồi ra, huyện cần điều chỉnh, hồn thiện sách nh m thu hút nhân tài làm việc xã (những người từ nơi khác đến, trí thức trẻ ) 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã - H ng năm, tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng đội ngũ công chức VH-XH cấp xã Cần có dự báo nhu cầu tuyển dụng, s dụng công chức VH-XH cách khoa học Xây dựng quy 20 hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức VH-XH cấp xã cho giai đoạn; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức VH-XH cấp xã Giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn; cập nhật đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan; ý tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng bắt tay việc - Về kinh phí, cần có sách hỗ trợ bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng (hỗ trợ tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại) - Có sách “đầu ra” để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu… - Đánh giá kết đào tạo dựa vào khả áp dụng vào q trình thực thi cơng vụ cơng chức VH-XH cấp xã 3.2.5 Cải cách sách tiền lương gắn với môi trường làm việc hợp lý tạo động lực thực nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa – xã hội cấp xã 3.2.5.1 Cải cách sách tiền lương - Hồn thiện chế độ, sách để động viên cán bộ, cơng chức quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực cán bộ, cơng chức - Cần tiếp tục có sách đãi ngộ đủ “mạnh” để động viên bảo đảm cho cán bộ, công chức sở yên tâm công tác - Cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã + Về vật chất, ngồi sách hỗ trợ tham gia đào tạo, bồi dưỡng, xã, thị trấn vào ngân sách xã để có tiền thưởng nh m động 21 viên, khích lệ cho người đạt thêm b ng cấp, chứng Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho b ng cấp, chứng mà cán bộ, công chức tự học + Về tinh thần, cần có động viên, khen thưởng kịp thời công chức tự học tập để nâng cao trình độ 3.2.5.2 Xây dựng mơi trường làm việc hợp lý - Phải xây dựng môi trường làm việc thân thiện, bình đẳng, chân thành, đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất người s dụng lực họ - Phải để người cơng chức thấy r ng họ có hội để làm việc tốt (họ tin r ng ý tưởng mình, họ liên kết cơng việc với sứ mệnh tổ chức, tạo niềm tin thành viên tổ chức công chức với người dân lực thực thi cơng vụ nâng cao) - Có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với công chức dựa nguyên tắc công b ng cống hiến hưởng thụ, quyền lợi trách nhiệm Tiền lương, tiền thưởng, bảo đảm trả sức lao động giá trị cống hiến công chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ cán bộ, công chức - Đổi công tác thi đua, khen thưởng nh m tạo động lực cho công chức phấn đấu, nâng cao lực để đạt hiệu cao công vụ 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên 3.3.1 Chính phủ Bộ Nội vụ Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương - Phải ý lao động công chức đối tượng đặc thù - Cần xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt 22 - Nhà nước tiếp tục có sách để khuyến khích, tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức dôi dư Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức - Làm sở để lựa chọn, tuyển dụng bố trí cán bộ, cơng chức, tiêu chuẩn chức danh thể yêu cầu công việc chức vụ người đảm nhận cơng việc - Làm sở để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng chương trình đào tạo, xác định chế độ tiền lương, đánh giá cán bộ, công chức,… 3.3.2 Ủy ban nhân dân huyện An Biên Nâng cao điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ công chức xã địa bàn huyện 3.3.3 Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện An Biên - Thực tốt công tác quy hoạch công chức VH-XH cấp xã đảm bảo cấu, lực phát triển xã; kiên x lý, thay công chức trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ; mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ - Quan tâm mở rộng hình thức, phương pháp học tiếng dân tộc Khmer cho công chức VH-XH cấp xã để nghe, hiểu tâm tư nguyện vọng đồng bào dân tộc Khmer nơi công tác Tiểu kết chương KẾT LUẬN Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định vị nhiệm vụ xây dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức - nhân tố định cho hành đại 23 Qua tìm hiểu, phân tích thực trạng công chức VH-XH cấp xã huyện An Biên, công chức VH-XH cấp xã đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi lực thực thi cơng vụ cơng chức VH-XH cấp xã bộc lộ số hạn chế, yếu công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, s dụng cán bộ, cơng chức phần ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu thực thi cơng vụ Chính vị vậy, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước công tác cán Đồng thời, thực đồng giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, vai trò hồn thiện thể chế quản lý công chức VH-XH cấp xã từ khâu xác định khung lực cho vị trí việc làm tuyển dụng, đánh giá, s dụng, đào tạo, bồi dưỡng cải cách chế độ sách tiền lương cho công chức VH-XH cấp xã Những giải pháp nh m phát huy ưu điểm, kết đạt khắc phục tồn tại, hạn chế công chức VH-XH để nâng cao lực thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt; tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ; có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, có kỹ nghiệp vụ hành tốt có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai./- 24 ... thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Cơng chức văn hóa - xã. .. cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực. .. Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội huyện An Biên