Quản lý Nhà nước hoạt động quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh Vũ Như Quỳnh Khoa Luật Luận văn ThS Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Đặng Minh Tuấn Năm bảo vệ: 2013 Abstract Tổng quan quản lý nhà nước, quỹ tín dụng số vấn đề hoạt động quỹ tín dụng nhân dân (QTDND) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tìm ngun nhân hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu cao Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động QTDND phù hợp với thực trạng hoạt động tín dụng điều kiện phát triển Bắc Ninh: Đổi phương pháp triể n khai chế , sách, văn pháp luật; Kiê ̣n tồn máy tổ chức nâng cao trình độ cán Chi nhánh; Đổi chế quản lý nhà nước Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND ; Đổi phương pháp tra , giám sát QTDND; Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho QTDND; Đổi mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân ; Nâng cao trách nhiê ̣m về cấ p và thu hồ i giấ y phép hoa ̣t đô ̣ng các QTDND theo thẩ m quyề n ; Nâng cao chấ t lươ ̣ng thu thâ ̣p thông tin và tổ ng hơ ̣p báo cáo điạ bàn Keywords Quản lý nhà nước; Quỹ tín dụng nhân dân; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content Sự cấp thiết đề tài Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế xã hội nơng thơn, Ban Bí thư Trung ương Đảng cho chủ trương thí điểm thành lập mơ hình Quỹ tín dụng nhân dân Ngày 27/7/1993 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 390/TTg cho phép triển khai Đề án thí điểm thành lập QTDND Sau 14 năm triển khai đến thực mục tiêu hình thành phát triển mơ hình kinh tế hợp tác lĩnh vực tín dụng địa bàn nông thôn QTDND thành lập hoạt động chủ yếu địa bàn xã, phường, thị trấn khai thác nguồn vốn chỗ góp phần đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống thành viên, góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo hạn chế cho vay nặng lãi nông thôn Những kết đạt q trình thí điểm khẳng định chủ trương đắn phát triển mơ hình QTDND Đảng ta khẳng định, QTDND loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động, thực mục tiêu chủ yếu tương trợ thành viên, nhằm phát huy sức mạnh tập thể thành viên giúp thực có hiệu loại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống, hoạt động QTDND phải bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ để phát triển Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 Bộ Chính trị rõ trước mắt lâu dài phải củng cố, hoàn thiện phát triển hệ thống QTDND Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với 26 QTDND sở chi nhánh QTDND Trung ương hoạt động khắp huyện, thành phố tỉnh Hệ thống QTDND tỉnh Bắc Ninh có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, qua q trình hoạt động hệ thống QTDND bộc lộ nhiều tồn tại, yếu như: Tổ chức máy thiếu ổn định, chưa có kế thừa phát triển bền vững; trình độ quản lý, điều hành yếu kém; chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong chế, sách QTDND chưa đồng bộ, mơi trường pháp lý cho hoạt động QTDND chưa hoàn thiện; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội QTDND quan chức chưa coi trọng Những yếu kém, tồn ảnh hưởng đến trình phát triển hệ thống QTDND; nguy đổ vỡ nhiều tiềm ẩn Trong nguyên nhân chủ yếu từ việc quản lý Nhà nước hệ thống QTDND nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hạn chế khắc phục yếu để hệ thống QTDND ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tốt vai trò to lớn mình, thực người đồng hành bà nông dân nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn theo chủ trương Đảng Nhà nước Với lý đó, tác giả chọn đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân.” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động quản trị Quỹ tín dụng nhân dân, qua đề xuất giải pháp có cứ khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Để đạt mục tiêu chiến lược huy động ngành thời buổi kinh tế thị trường có cạnh tranh liệt ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng khác, luận văn nghiên cứu để làm sáng tỏ mục tiêu sau: - Tổng quan quản lý nhà nước - Tổng quan quỹ tín dụng số vấn đề hoạt động QTDND - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu cao tìm nguyên nhân - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động QTDND phù hợp với thực trạng hoạt động tín dụng điều kiện phát triển Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, thống kê số liệu: Số liệu thu thập từ tài liệu quan quản lý, từ bảng báo cáo toán, bảng tổng kết tài sản, từ tạp chí, tình hình thực tế qũy tín dụng nhân dân địa bàn tình tài liệu khác có liên quan - Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh số liệu, tiêu thời kỳ, phân tích biểu đồ Tất dựa sở kiến thức học trường số liệu thực tế QTDND - Phương pháp lịch sử - Phương pháp so sánh - Các phương pháp xã hội học pháp luật - Phương pháp thống kê xã hội học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước hoạt động tín dụng QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu luận văn bao quát tình hình quản lý, phát triển hoạt động kinh doanh QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2007 đến Kết cấu luận văn: Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Chương Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Bắc Ninh Chương Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh References Bộ Tài (2006), Thơng tư số 62/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 63/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội PGS TS Nguyễn Cúc (2011), Tập giảng Quản lý Nhà nước Kinh tế, nhà xuất Chính trị- Hành chính, Hà nội Chính phủ (2001), Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, www.chinhphu.vn Chính phủ (2001), Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khố VI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6- 1/7/1996), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bùi Chính Hưng (2004), Mơ hình tín dụng hợp tác kiểu xố đói giảm nghèo Việt nam, Nhà xuất thống kê, Hà nội 12 PGS TS Nguyễn Cảnh Hoan (2011), Tập giảng Khoa học quản lý, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà nội 13 Học viện hành (2004), Quản lý phát triển tổ chức hành Nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Học viện hành (2011), Tài liệu quản lý hành Nhà nước chương trình bồi dưỡng chun viên tập I, II, III – Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 05/2006/QĐ-NHNN ngày 20/01/2006 Ban hành Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội 16 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 24/2006/QĐ-NHNN ngày 06/6/2006 ban hành Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân; mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện phòng giao dịch, điểm giao dịch Quỹ tín dụng nhân dân; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; lý Quỹ tín dụng nhân dân giám sát Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 17 Ngân hàng Nhà nuớc (2006), Quyết định 31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 ban hành Quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 18 Ngân hàng Nhà nước (2006), Quyết định số 61/2006/QĐ-NHNN ngày 29/12/2006 ban hành quy chế quản lý vốn hỗ trợ nhà nước cho hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội 19 Ngân hàng Nhà nuớc (2005), Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 20 Ngân hàng Nhà nuớc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-NHNN ngày 06 /11/2007 Ngân hàng nhà nước Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐCP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 21 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), văn đạo NHNN tỉnh Bắc Ninh QTDND từ năm 1997 đến nay, Bắc Ninh 22 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực thị 57 Bộ Chính Trị, Bắc Ninh 23 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), Các báo cáo tình hình hoạt động hệ thống quỹ tín dụng nhân dân từ năm 2001-2011, Bắc Ninh 24 Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Bắc Ninh,(2011) Báo cáo tình hình nhân đến 2011, Bắc Ninh 25 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động QTD địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến 2011, Bắc Ninh 26 Ngân hàng giới (2003), Nhà nước giới chuyển đổi 27 Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ hành chính, Học viện Hành Hà Nội 28 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội(2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc Hội (2003), Hiến pháp nước CHXH CN Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật hợp tác xã, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 32 Quốc hội (2010), Luật Tổ chức tín dụng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 33 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quỹ tín dụng Trung ương,(2011) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011, Bắc Ninh 35 Phạm Hồng Thái- Đinh Văn Mậu,(1996) Giáo trình luật hành Việt Nam, Học viên hành quốc gia, Hà Nội 36 Thanh tra, Giám sát Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động tra năm 2009-2011, Bắc Ninh 37 Trường Đại học luật Hà nội,(2012) Giáo trình luật hành Việt nam, nhà xuất cơng an nhân dân, Hà nội 38 Tỉnh ủy Bắc Ninh(2010), Nghị đại hội đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, Bắc Ninh 39 Ủy Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Cơng khai hóa thủ tục hành chính, http//:www.bacninhporttal.vn 40 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (2007), Khái niệm văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (5), Hà Nội 42 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Cửu Việt (2010), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương, Tạp chí khoa học pháp lý (57), Hà Nội 44 44.http://dangcongsan.vn/tiengviet/tulieuvankiendang/detail.asp?Topic=191&su btopic=8leader_topic=669 & id=BT1960657802 ... quản lý nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Bắc Ninh Chương Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh References Bộ Tài (2006),... quan quỹ tín dụng số vấn đề hoạt động QTDND - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu cao tìm nguyên nhân -... triển hoạt động kinh doanh QTDND địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2007 đến Kết cấu luận văn: Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Chương Thực trạng quản lý nhà nước