Đang tải... (xem toàn văn)
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành (LV thạc sĩ)
MỤC LỤC Nội dung Trang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA DỰ ÁN 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 K i ni 1.1 V i d n u d d ng n u ng n d ng ng i n i VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG .1 T n T n u d ng ạng quản ý ận àn ống ng ng n n i i i n n 1.3 HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 14 1.4 HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 17 1.5 HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 18 1.6 CHỈ TIÊU DÙNG TRONG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ 20 1.6.1 C 1.6 C 1.6.3 N 1.6.4 N ỉ iêu ỉ iêu gi ó ỉ ó ỉ p k ng ơn o 20 - gi sử dụng 23 iêu i p - i 24 iêu n gi i u ừng ặ d n i 30 1.7 KẾT LUẬN: 33 K uận C ơng 34 CHƯƠNG : ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CƠNG TRÌNH HỒ NÚI CỐC 35 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HỒ NÚI CỐC 35 1.1 V Đặ 1.3 Tó iể ắ ý: 35 d n sin kin 36 ống Núi Cố 37 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH 42 Giới i u ề ơn quản ý 42 Hi n ạng quản ý ận àn ng n n ững nă g n 43 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CƠNG TRÌNH 54 3.1 Ngu ên ắ àp ơng p p qu n gi d n 54 .3 H ống ỉ iêu i u kin o i k 3.3 Hi u kin o quản ý k i d 3.4 So s n n gi i u so ới i k K uận C d n 55 n Núi Cố 64 d n 72 ơng : 74 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ 75 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN KINH TẾ, Xà HỘI 75 3.1.1 Mụ iêu p 3.1 Đ n ớng p iển ung 75 iển ộ số ngàn kin ụ ể 76 3.2 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 78 .1 Đả bảo n u u ấp o n o sản Cung ấp n sạ ả bảo .3 Quản ý k i ống ng n .4 Hoàn i n ng p n ấp quản ý k 3.2.5 Ph iển i o ớng góp p n uấ n ng ng i p, d n sin 78 sin n ng n 79 79 i ống ng n 80 d ng sở ng 80 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ 81 3.3.1 Giải p p oàn ỉn ng qu oạ i k 81 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tác động yếu tố kiện tự nhiên 81 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý khai thác cơng trình 82 3.3.4 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý khai thác 86 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ 87 3.4.1 Hi n ạng i àn i ụ ống 87 3.4 T n n p n ấp quản ý k i d n i Núi Cố : 89 3.4.3 Đề uấ giải p p n ng o i u kin ong gi i oạn quản ý 92 K uận C ơng 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA DỰ ÁN ĐẦUTƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1.1 K i ni d n u d ng ng n i 1.1.1.1 Dự án gì? ự án hi u th o ngh a thông thường u mà người ta c ý đ nh làm Th o C m nang kiến th c c ản v quản lý dự án Viện Nghiên c u Quản lý dự án Quốc tế ự án n lực t m thời thực đ I t o sản ph m ho c d ch v Th o đ nh ngh a dự án c đ c t nh Tạm thời hay c thời h n - Ngh a dự án đ u c m đầu kết thúc xác đ nh ự án kết thúc m c tiêu dự án đ t ho c xác đ nh rõ ràng m c tiêu khống chế đ t dự án chấm d t Trong trường hợp độ dài dự án xác đ nh dự án cố gắng liên t c liên tiếp; Duy - Ngh a sản ph m ho c d ch v đ khác iệt so với sản ph m c ho c dự án khác ự án liên quan đến viêc đ chưa làm trước Th o đ nh ngh a tổ ch c quốc đế v tiêu chu n ISO tiêu chu n ISO 9000:2000 theo tiêu chu n Việt Nam TCVN ISO 9000 2000 dự án xác đ nh ngh a sau Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực Như c nhi u cách hi u khác v dự án dự án c nhi u đ c m chung - Các dự án đ u thực ởi người; - B ràng uộc ởi nguồn lực h n chế người tài nguyên; - Được ho ch đ nh thực ki m soát Như c th Ự ÁN = i u diễn dự án ằng công th c sau KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN SẢN HẢ => UY NHẤT Vật chất Tinh thần ch v 1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi gì? “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình thuỷ lợi nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” Như c th hi u dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi ao gồm hai nội dung đầu tư ho t động xây dựng Nhưng đ c m dự án xây dựng thuỷ lợi ao yêu cầu c diện t ch đ nh đ a m đ nh th ao gồm đất khoảng không m t nước m t i n th m l c đ a … đ c i u diễn dự án xây dựng sau Ự ÁN XÂY ỰNG 1.1 V i = KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN + ĐẤT d n u => d ng CƠNG TRÌNH XÂY ỰNG THUỶ LỢI ng n i Cùng với tăng trưởng dân số tăng nhu cầu v lư ng thực thực ph m nhi u nước giới phát tri n thủy lợi trở thành vấn đ quốc gia Đầu tư cho thủy lợi đầu tư chi u sâu mang t nh ti m đ m l i hiệu lâu dài nhằm hổ trợ cho nhu cầu c ản người v lư ng thực thực ph m công ăn việc làm nước phát tri n Các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi mang l i hiệu kinh tế xã hội to lớn Về hiệu kinh tế: c th thấy cơng trình thủy lợi trực tiếp g p phần vào việc ph c v sản xuất nông nghiệp giúp cải t o đất cơng trình thủy lợi cung cấp tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp thủy điện giúp phát tri n giao thông thủy nuôi trồng thủy sản… a Đảm bảo tưới, tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp Hình 1.1 Cụm cơng trình đầu mối Tắc Giang – Phủ Lý – Hà Nam Các cơng trình thủy lợi g p phần quan trọng việc tưới tiêu ph c v sản xuất nông nghiệp g p phần tăng diện t ch tăng v tăng suất sản lượng trồng đ c iệt lúa nước Ngoài việc tưới nước chủ động g p phần cho việc sản xuất trồng c giá tr hàng h a cao rau màu công nghiệp ăn b Góp phần phát triển du lịch sinh thái Các cơng trình thủy lợi ngồi nhiệm v ch nh t ch nước u tiết nước ph c v tưới tiêu nơng nghiệp số cơng trình cịn kết hợp phát tri n du l ch v d hồ Hịa Bình Núi Cốc Kẻ Gõ Đồng ô Suối Hai Đ i Lải Đầm V c số sân đánh gôn nhà nghỉ xây dựng quanh hồ thuỷ lợi Đ i Lải X Hư ng Đồng ô ột số hệ thống thủy lợi kết hợp thành tuyến giao thơng - du l ch Ngồi cơng trình thuỷ lợi cịn cấp nước cho làng ngh du l ch … c Phục vụ phát triển công nghiệp, thủy điện Hình 1.2 Nhà máy thủy điện Hịa Bình Các cơng trình thuỷ lợi thơng qua hệ thống kênh mư ng trực tiếp ho c gián tiếp cung cấp nước tiêu thoát nước cho phát tri n cơng nghiệp làng ngh Nhi u cơng trình hồ ch a thuỷ lợi kết hợp cấp nước cho thuỷ điện hồ Hịa Bình Cửa Đ t Núi Cốc Cấm S n Khuôn Thần Tà K o Yazun h d Phục vụ phát triển diêm nghiệp Các hệ thống thuỷ lợi đ ng vai trị quan trọng cho việc sản xuất muối thơng qua hệ thống kênh mư ng dẫn lấy nước i n vào cánh đồng sản xuất muối hệ thống cống ao ngăn ngừa nước lũ tràn vào đồng muối phá ho i cơng trình nội đồng g p phần tiêu thoát nước mưa nhanh ch ng tháo nước khỏi đồng muối e Cấp nước sinh hoạt thị Cơng trình thủy lợi trực tiếp lấy nước từ hồ ch a công trình đầu mối thơng qua hệ thống kênh mư ng dẫn cấp cho khu dân cư đô th đảm ảo cung cấp nguồn nước sinh ho t cho dân sinh Hệ thống cơng trình lấy nước từ Hồ Hịa Bình v cấp cho Hà Nội cơng trình tiêu i u v cấp nước đô th f Phục vụ nuôi trồng thủy sản chăn nuôi Các cơng trình thủy lợi ln đ ng vai trị ph c v t ch cực c hiệu cấp thoát nước cho nuôi trồng thuỷ sản cung cấp m t nước cho nuôi trồng thủy sản (các hồ ch a Hệ thống thủy lợi cịn mơi trường nguồn cung cấp nước tiêu thoát nước cho ngành chăn nuôi gia súc gia cầm thủy cầm cấp nước tưới cho đồng cỏ chăn ni cấp nước cho c sở giết mổ gia súc gia cầm … g Phục vụ phát triển lâm nghiệp, giao thơng Các cơng trình thuỷ lợi t i tỉnh mi n núi trung du Tây nguyên đông Nam ộ cấp nước giữ m cho vườn m cung cấp nước ảo vệ phòng chống cháy rừng phát tri n rừng phòng hộ rừng đầu nguồn Các kênh mư ng m t đập dâng đập hồ ch a cầu máng tận d ng kết hợp giao thông đường ộ Hồ ch a đường kênh tưới tiêu kết hợp làm đường giao thông thủy phát tri n m nh vùng Đồng ằng sông Cửu Long h Góp phần phịng chống thiên tai, bảo vệ mơi trường Các cơng trình thủy lợi c tác d ng phòng chống úng ngập cho diện t ch đất canh tác làng m c đ c iệt vùng trũng g p phần cải t o phát tri n môi trường sinh thái cải thiện đời sống nhân dân Đi u tiết nước mùa lũ đ ổ sung cho mùa kiệt chống l i h n hán chống xa m c h a chống xâm nhập m n … Hệ thống đê sông đê i n cơng trình ảo vệ hồ ch a c tác d ng phòng chống lũ l t từ sông i n chống x i lở sông i n … Ngồi cơng trình thủy lợi u tiết nước mùa lũ mùa kiệt làm tăng lượng dòng chảy kiệt dòng chảy sinh thái cho sơng ngịi ổ sung nguồn cho nước ngầm Cơng trình thủy lợi c vai trị to lớn việc cải t o đất giúp đất c độ m cần thiết đ khơng c màu đá ong hố chống cát ay cát nhảy thoái h a đất Các hồ ch a c tác động t ch cực cải t o điệu kiện vi kh hậu vùng làm tăng độ m không kh độ m đất t o nên thảm phủ thực vật chống x i mịn rửa trơi đất đai Về hiệu xã hội cơng trình thủy lợi n i thu hút nhi u dự án đầu tư phát tri n du l ch giúp quảng n n văn h a ản đ a đến vùng mi n khác nước giới giúp phân ổ l i dân cư cải thiện môi trường sinh thái g p phần phát tri n nơng thơn tồn diện thực x a đ i giảm nghèo Vì c th n i đầu tư phát tri n dự án thủy lợi coi iện pháp hàng đầu đ phát tri n nông nghiệp nông thôn nước ta 1.2 VÀI NÉT KHÁI QT VỀ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NƯỚC TA .1 T n n u d ng ống ng n i n ững nă qua Hệ thống cơng trình thủy lợi c sở h tầng quan trọng đáp ng yêu cầu tưới tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản giảm nhẹ thiên tai thúc đ y ngành kinh tế khác Đến nước xây dựng hàng ch c nghìn cơng trình thủy lợi lo i; đ c 904 hệ thống c diện t ch ph c v từ 200 trở lên Th o thiết kế tổng lực cơng trình c khả tưới cho khoảng 45 triệu đất canh tác tiêu thoát nước cho 72 triệu đất nông nghiệp ngăn măn 70 triệu cải t o triệu chua phèn v.v… Ngoài m i năm cơng trình thủy lợi nước cung cấp gần sáu tỷ m3 nước cho ngành sản xuất công nghiệp sinh ho t T nh đến nước c h n 75 hệ thống thủy lợi lớn 1967 hồ ch a c dung t ch triệu m3 trở lên h n 5000 cống tưới tiêu lớn 10000 tr m lớn vừa c tổng công suất m m 24 8.106 m3/h hàng v n cơng trình thủy lợi vừa nhỏ Cả nước đắp 5700km đê sông 300 km đê i n 23000 km ao hàng ngàn cống đê hàng trăm km kè ảo vệ Riêng năm 2001-2005 Nhà nước đầu tư 25.511 tỷ đồng chưa k đến vốn đầu tư cho cơng trình đê u đ vốn Bộ Nông nghiệp hát tri n Nông thôn quản lý 9.874 tỷ đồng vốn đ a phư ng quản lý 11.637 tỷ đồng Trong năm tiếp th o 2005 – 2009 nguồn vốn Ngân sách nhà nước NSNN đầu tư cho ngành NN& TNT tiếp t c gia tăng Bảng 1.1: Vốn ĐTX CB cho Nông nghiệp & phát tri n Nông thôn giai đo n 2005– 20091 Đ n v t nh nghìn tỷ đồng Tổng ộng C ỉ iêu Tổng vốn đầu tư 2005 từ NSNN Vốn đầu tư từ NSNN vào ngành NN&PTNT Tỷ lệ % 2006 2007 2008 2009 (20052009) 62,93 64,05 97,00 100,90 153,80 478,68 2,309 2,258 2,020 2,889 3,716 13,192 3,67 2,86 2,42 2,76 3,53 2,08 Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội năm 2005 - 2009 Ch nh phủ Bảng 1.1 cho thấy vốn đầu tư cho Ngành Nông nghiệp TNT c xu hướng ngày tăng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Nhờ c đầu tư lớn đến c triệu đất gi o trồng tưới triệu tiêu Trong năm qua ngành thủy lợi tập trung thực chư ng trình chủ yếu sau - Chư ng trình an toàn hồ ch a nước đ c iệt hồ ch a lớn hồ Tiếng Tây Ninh hú Ninh Quảng Nam Kẻ G ầu Hà T nh Núi Cốc Thái Nguyên … - Chư ng trình kiên cố h a kênh mư ng Đến nước c 15000km kênh mư ng kiên cố h a làm tăng lực tưới 350000ha tiêu 400000 - Chư ng trình xây dựng hồ ch a sông mi n Trung Tây Nguyên ph c v cấp nước chống lũ phát điện … Trong năm qua tri n khai xây dựng hồ Tả tr ch Thừa Thiên Huế Sông Đào Nghệ An Cửa Đ t Thanh H a Nước Quảng Ngãi Kroong ách Thượng Đắc Lak - Với lượng vốn đầu tư lớn ngành Thủy lợi thực làm thay đổi ộ m t nông thôn Việt Nam n i riêng đ ng g p vào n n kinh tế quốc dân n i chung Nhờ c hệ thống thủy lợi làm ổn đ nh tăng nhanh diện t ch suất sản lượng lúa t o u kiện phát tri n đa d ng h a trồng nông nghiệp g p phần cung cấp nước s ch cho dân nông thôn Hệ thống đê u cơng trình phịng lũ g p phần phịng chống lũ ão giảm nhẹ thiên tai Đầu tư vào thủy lợi g p phần phát tri n m nh nguồn điện cung cấp hàng triệu KWh điện m i năm Đồng thời phát tri n thủy lợi g p phần xây dựng nông thôn ổn đ nh xã hội x a đ i giảm nghèo g p phần cải t o môi trường làm thay đổi ộ m t nông thôn g p phần thực m c tiêu CNH – HĐH nông nghiệp nông thơn 84 hợp với lộ trình chuy n đổi doanh nghiệp, thực đa d ng hóa mở rộng quy mô, ph m vi ho t động tổ ch c quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Sắp xếp l i đ n v quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đ a bàn cho hợp lý đảm bảo máy tổ ch c gọn nhẹ, hiệu Có biện pháp đ y m nh thực c chế giao, khoán công tác quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi nhằm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi, cải thiện đời sống cán bộ, công nhân viên thủy nông Đ c biệt cần đa d ng hóa mơ hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi xã thôn x m phải đ t m c đ ch cơng trình có chủ, tránh tình tr ng "cha chung khơng khóc" Tuy n d ng, bổ sung đào t o đủ lực lượng Cán quản lý công nhân vận hành hệ thống Thường xuyên bồi dưỡng đào t o nâng cao kiến th c chuyên môn, nghiệp v , cập kiến th c Đ c biệt cần sớm tổ ch c đào t o đội ngũ cán ộ kỹ thuật vận hành hồ đập thủy lợi, tr m m cách bản, tránh việc cán thủy nơng muốn làm C nâng cao hiệu tưới tiêu khơng xảy tình tr ng tranh chấp nguồn nước đ a phư ng với Xây dựng thực nghiêm túc quy trình vận hành u tiết quản lý, kế ho ch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống hồ ch a đập dâng Thường xuyên th o dõi giám sát đánh giá hiệu tưới tiêu cấp nước hệ thống cơng trình Hồn thiện chu n hóa cơng tác quan trắc th o dõi đánh giá tr ng thái lực ho t động cơng trình k p thời phát khắc ph c hư hỏng Kết hợp biện pháp giáo d c, kinh tế hành ch nh đ nâng cao nhận th c, ý th c bảo vệ, sử d ng, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phịng chống thiên tai cho cơng trình Tăng cường nguồn lực phư ng tiện, trang thiết b làm việc, thông tin cho đ n v quản lý thủy nông c m, tr m đ nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình Tiến hành xây dựng ho c mơ hình m v tổ ch c quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi sau đ đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm nhân rộng Tham gia đ o việc lập đồ quy ho ch thủy lợi cho xã hệ thống cơng 85 trình thủy lợi đ xác đ nh rõ ranh giới ph c v cơng trình đ c biệt ranh giới ph c v công ty tổ ch c hợp tác dùng nước đ ph c v việc tri n khai có hiệu sách miễn, giảm thủy lợi ph th o quy đ nh Ngh đ nh số 115/2008/NĐ - CP Chính phủ Chỉ đ o, tổ ch c tập huấn đào t o nâng cao trình độ chun mơn cho cán thủy nông cấp c sở nhằm h trợ tăng cường ho t động tổ ch c hợp tác dùng nước đ a àn hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát tri n nông thôn Ở n i c u kiện, thực phân cấp, chuy n giao cơng trình thủy lợi có quy mô phù hợp tổ ch c nhà nước quản lý, khai thác cho tổ ch c hợp tác dùng nước quản lý, khai thác; thực th m cho tư nhân tham gia quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa c sở tiêu đ nh m c kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt đ tiết kiệm điện nước xăng dầu, ngày cơng chi phí quản lý Tăng cường thực c chế khốn cơng tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng công trình thủy lợi Đảm bảo, khơng xảy tình tr ng ph c v tưới, tiêu, cấp nước h n trước thực sách miễn thủy lợi phí; Đ y m nh việc áp d ng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, khai thác tưới tiêu khoa học Xây dựng kế ho ch đào t o đào t o l i nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công nhân quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đ đáp ng với yêu cầu Nghiên c u giải pháp khai thác hết ti m hiệu đa m c tiêu cơng trình thủy lợi Xây dựng kế ho ch mở rộng ho t động d ch v đ tăng thêm nguồn thu cho đ n v phát huy hết nguồn lực giao rộng tìm kiếm nguồn đầu tư h trợ đ ng g p đ đầu tư xây dựng khai thác m t lợi ch đa m c tiêu mà cơng trình mang l i xây dựng cải t o sửa chữa nâng cấp khôi ph c nâng cao lực cơng trình 86 3.3.4 Tăng ng n ờng s i gi ộng ồng ong quản ý k i bảo Tiến tới xã hội h a công tác thủy lợi quản lý tài nguyên nước th o phư ng châm: Nhà nước nhân dân làm, trọng phát huy nội lực s c m nh toàn xã hội đồng thời khuyến kh ch nhà đầu tư nước tham gia vào trình đầu tư xây dựng khai thác c hiệu tài nguyên nước Tiến tới dân chủ h a thực công ằng xã hội hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi Tăng cường công tác tuyên truy n giáo d c thông qua chư ng trình, phát truy n hình áo ch chuy n tải thông tin cần thiết mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt phổ iến ch nh sách nhà nước an hành nâng cao ý th c cộng đồng v Tham gia quản l tài ngun nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân Ngoài việc phân cấp quản lý công tác quản lý khai thác ảo vệ cơng trình thủy lợi việc nâng cao nhận th c ý th c tổ ch c cá nhân khai thác nước hưởng lợi từ việc khai thác hết s c quan trọng Đồng thời cần nâng cao hi u iết trình độ chuyên môn cán ộ quản lý đ công tác quản lý khai thác ảo vệ cơng trình thủy lợi đ t hiệu cao phát huy tối đa lực ho t động hệ thống công trình thủy lợi đ n v quản lý Kết hợp thêm với iện pháp áp d ng công nghệ thông tin phần m m ng d ng khác hữu ch cho việc quản lý đ giúp nâng cao lực quản lý mà cịn giúp giảm thi u lượng nhân cơng cần thiết khoản chi ph phải trả cho công tác quản lý Thường xuyên tổ ch c tập huấn đào t o nâng cao lực cán ộ công nhân viên tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi Đây cơng tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành u tiết tồn ộ hệ thống cơng trình tổ ch c thủy nông c sở quản lý Từ đ đảm ảo quản lý hệ thống c hiệu đảm ảo t nh n vững tổ ch c thủy nông c sở n vững 87 Nội dung đào t o tập huấn cán ộ thủy nông c sở cần tập trung vào vấn đ - Phổ iến hướng dẫn chế độ ch nh sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Ch nh sách quản lý thu chi thủy lợi ph Luật tài nguyên nước háp lệnh khai thác ảo vệ cơng trình thủy lợi ngh đ nh Ch nh phủ c liên quan đến quản lý khai thác cơng trình… - Hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành sửa chữa dưỡng khắc ph c cố ảo ảo vệ cơng trình đ c iệt hệ thống hồ ch a tr m m điện - Đào t o kiến th c thủy nông chế độ tưới cho lo i trồng iện pháp tưới tiêu kỹ thuật tưới nâng cao …đ c iệt kỹ thuật tưới cho lo i trồng c giá tr kinh tế cao chè công nghiệp trồng c n 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ DỰ ÁN HỒ NÚI CỐC GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ VẬN HÀNH 3.4.1 Hi n ạng i àn i ụ ống Trong c cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn n n kinh tế tỉnh đ công tác thuỷ lợi c v tr quan trọng sản xuất nông nghiệp Cùng với giúp đỡ Nhà nước tỉnh Thái Ngun xây dựng 1.143 cơng trình thuỷ lợi đ Hồ ứ ó 395 ập: + Hồ c diện t ch tưới từ 30 trở lên c 57 đập + Hồ c diện t ch tưới nhỏ h n 30 c 338 đập Đập d ng oại: 503 ập + Đập dâng kiên cố c diện t ch tưới th o thiết kế > 30 trở lên c 51 đập + Đập dâng kiên cố c diện t ch tưới 30 c 300 đập + hai đập t m c 152 đập 88 T bơ Trong đ : 47 Tr m Tổng di n Bao gồm 246 tr m m điện 212 tr m; ới ú o i m tưới tr m m tiêu Cống Táo m dầu 35 tr m k à: 9.855 Thực tưới gồm 23.500 23.500 + Đông xuân 33.500 + Mùa : 4.500 5.000 + Ngô đông gần + Rau màu công nghiệp 11.000 + T o nguồn nước tưới chè 2.500 + Cấp nước sinh ho t Hiện cấp 4.000.000 m3/năm =27 4% thiết kế C cơng trình mang tầm cỡ quốc gia hồ Núi Cốc đập Thác Huống Trong năm qua hệ thống cơng trình thuỷ lợi tỉnh phát huy hiệu to lớn; g p phần tăng suất trồng đưa nhi u diện t ch canh tác lúa v ấp ênh thành đến v ăn chắc; đời sống nhân dân tỉnh ngày nâng cao Với nhiệm v nêu dự án hồ Núi Cốc nhiệm v vai trò lớn là: + Cung cấp nước cho Nông nghiệp - Lúa v 12.000 - Cây rau màu v Đông 4.500 - Tưới chè cho xã vùng đồi 2.000ha + Tiếp nước cho hệ thống nông giang Sông Cầu 15 – 20 triệu m3/năm + Cấp nước cho sinh ho t cơng nghiệp 13 14 triệu m3/năm + hịng lũ cho h du Sông Công 89 + Kết hợp ni thả cá lịng hồ phát tri n du l ch 3.4 T n n p n ấp quản ý k i d n Cũng hệ thống thủy nông khác thuộc ĐBSH i Núi Cố : ộ máy hành ch nh hệ thống thủy nông Hồ Núi Cốc đ u Công ty ho c X nghiệp nhà nước quản lý mà đ ng đầu an giám đốc ao gồm Giám đốc h giám đốc ưới an giám đốc an ch c an tổ ch c hành ch nh an kế toán an kỹ thuật tr m ho c x nghiệp thủy nông ph trách huyện đ a àn hệ thống c m đầu mối Các tổ ch c quản lý cơng trình đầu mối hệ thống kênh ch nh kênh cấp II liên huyện liên xã hần thủy nông nội đồng hợp tác xã tổ đội thuỷ nông quản lý 90 UBND tỉnh Thái Nguyên Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Thái Nguyên Công ty TNHH 1TV KTTL Thái Nguyên UBND huyện, Thành phố, thị xà Các xí nghiệp, trạm thuỷ nông UBND xà (ph-ờng, thị trấn) HTX dịch vụ thuỷ nông (đội, tổ thuỷ nông) Tổ, nhóm dùng n-ớc Hộ1 Hộ Hé Hình 3.1: Sơ đồ Bộ máy quản l dự án thủy lợi hồ Núi Cốc – tỉnh Thái Nguyên Các tr m hay x nghiệp ph trách huyện l i phân thành c m thủy nông m i c m ph trách hay vài xã tổ vận hành tr m m tưới tiêu c c ộ 91 Trong mùa mưa hai hệ thống ho t động hoàn toàn độc lập với t c c trách nhiệm xả lũ ảo vệ cơng trình c mưa lớn cung cấp nước tưới cần thiết Ngược l i vào mùa kiệt hai hệ thống phải phối hợp u tiết thông qua kênh tiếp nguồn thệ thống Hồ Núi Cốc mô tả phần Bộ máy quản lý thủy nông Hồ Núi Cốc chia thành c m c m đầu mối c m kênh ch nh c m kênh đông tr m Thủy Nông thuộc huyện hổ Yên Phú Bình Với chủ động quản lý khai thác hệ thống nên nhi u h ng m c sửa chữa tu sửa k p thời + Đầu mối Nâng cấp toàn ộ m t đập ằng ê tông nhựa dài 503 m lát mái thượng lưu đập ch nh t i nâng cấp đập ph + Công tác n o vét sửa chữa kênh mư ng nội đồng thực toàn ộ tuyến kênh ch nh kênh cấp II n o vét 206 m3 kiên cố h a tổng số 69,969km Trong đ - Kênh 18km - Kênh Sông cầu 912 km - Kênh tây 15,376 km - Kênh 19 029km - Kênh đông 673 km ( Nguồn: Công ty TNHH thành viên KTTL Núi Cốc ) Sau phân cấp quản lý th o Quyết đ nh 514/QĐ-UB ngày 14/3/1997 Quyết đ nh số 145/QĐ-UB ngày 17 tháng 01 năm 2003 UBN tỉnh giao quản lý khai thác sử d ng cơng trình thủy lợi đ a àn tỉnh Thái Ngun Tất cơng trình thủy lợi tổ ch c quản lý khai thác c hiệu hệ thống Thủy nông Hồ Núi Cốc 92 3.4.3 Đề uấ giải p hàn d p n ng o i u kin ong gi i oạn quản ý ận n Núi Cố ự án hồ Núi Cốc tổ ch c quản lý khai thác c hiệu liên t c nhi u năm hiệu công trình thuỷ lợi rõ ràng Nhi u cơng trình h ng m c cơng trình hệ thống sửa chữa tu ổ k p thời Công tác n o vét sửa chữa kênh mư ng nội đồng thực tốt nhi u tuyến kênh kiên cố hoá Các tr m m tưới phát tri n thay thiết Người dân ước đầu thấy trách nhiệm quy n lợi quản lý khai thác sử d ng cơng trình thuỷ lợi Đ c iệt với quan tâm Đảng Nhà nước thông qua c chế ch nh sách đầu tư t ch cực nên cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh c iến chuy n t ch cực t o u kiện cho ti n đ ước chuy n tiếp th o sau ự án hồ Núi Cốc thực vai trò iện pháp hàng đầu phát tri n nông nghiệp nơng thơn thơng qua việc cấp nước ph c v đa m c tiêu thực nhiệm v chủ yếu an đầu tưới tiêu nước cho trồng mà kết hợp cấp nước cho ngành khác ni trồng thuỷ sản chăn nuôi cấp nước cho sinh ho t cho d ch v du l ch cho phát triên thuỷ điện công nghiệp đảm ảo an ninh lư ng thực đ y m nh xoá đ i giảm nghèo ổn đ nh đời sống cho dân tộc tỉnh g p phần giải n n du canh du cư ch t phá rừng đảm ảo an ninh quốc phòng trật tự xã hội ự án thực c tầm quan trọng g p phần khai thác ti m phát tri n kinh tế nông nghiệp ảo vệ rừng đầu nguồn chống x i mòn đất g p phần phòng chống lũ l t cho h lưu đ c iệt cho Thành phố Thái Nguyên Tuy nhiên ên c nh hiệu to lớn mà dự án mang l i cịn thực tế đáng quan tâm đ hàng năm c lượng nước dư thừa lớn phải xả thừa Đ lãng ph lớn mà tận d ng n đ m l i lợi nhuận khổng lồ g p phần nâng cao h n hiệu dự án 93 Đ nâng cao h n hiệu kinh tế dự án hồ Núi Cốc giai đo n quản lý vận hành tác giả luận văn xin đ xuất số iện pháp sau 3.4.3.1 Giải pháp cơng trình Đầu tư xây dựng thêm hệ thống kênh mương, mở rộng diện tích tưới phục vụ nông nghiệp Trước chưa c hệ thống kênh mư ng nên nhi u diện t ch đất nông nghiệp chưa ph c v tưới tiêu ho c c chưa đầy đủ nên đầu tư xây dựng thêm hệ thống kênh mư ng tăng diện t ch đất gi o trồng lên làm cho hiệu kinh tế dự án nâng lên Xây dựng thêm nhà máy xử l nước để cung cấp nước sinh hoạt không riêng cho thành phố Thái Nguyên mà huyện lân cận Giải pháp c t nh khả thi cao nhu cầu dùng nước s ch trở nên cần thiết h n ao hết không riêng thành phố mà nơng thơn Tình tr ng ô nhiễm nguồn nước m t ô nhiễm nguồn nước ngầm ô nhiễm không kh dẫn đến ô nhiễm nguồn nước mưa … tất yếu tố đ n i lo không riêng đ ph c v cho sống họ Xây dựng đường ống dẫn đến nhà máy công nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước công nghiệp Th o thiết kế an đầu dự án lượng nước lớn t nh toán thiết kế đ cung cấp nước cho công nghiệp Tuy nhiên sau dự án xây dựng xong nhi u yếu tố mà nhu cầu dùng nước nhà máy công nghiệp không thiết kế Như giải pháp c t nh khả thi cao Mở rộng phạm vi cung cấp nước (tạo nguồn) cho hệ thống sơng khác cách xây dựng đường ống dẫn nước lớn Hiện hệ thống Núi Cốc cung cấp nước t o nguồn cho hệ thống Thác Huống tiếp nước cho hệ thống sông Cầu Tuy nhiên lượng nước cung cấp đ nhỏ so với lực cung cấp nước hệ thống Núi Cốc Vậy nên c th cung 94 cấp thêm cho đầu mối t i c th tìm thêm nguồn cung khác đ khai thác tối đa nguồn nước dư phải xả thừa hàng năm tránh lãng ph tài nguyên nước Công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình, hạng mục cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp hệ thống phải thường xuyên quan tâm, đạo đầu tư nâng cấp, sửa chữa 3.4.3.2 Giải pháp phi cơng trình Thường xun tổ chức tập huấn nâng cao trình độ cán cơng nhân viên công ty cụm thủy nông Đây iện pháp quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành u tiết tồn ộ hệ thống cơng trình tổ ch c thủy nơng c sở quản lý Từ đ đảm ảo quản lý hệ thống n vững c hiệu đảm ảo t nh n vững tổ ch c thủy nông c sở Đây giải pháp quan trọng Nội dung đào t o tập huấn cán ộ thủy nông c sở cần tập trung vào vấn đ - hổ iến hướng dẫn chế độ ch nh sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Ch nh sách quản lý thu chi thủy lợi ph Luật tài nguyên nước háp lệnh khai thác ảo vệ cơng trình thủy lợi ngh đ nh Ch nh phủ c liên quan đến quản lý khai thác cơng trình… - Hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành sửa chữa dưỡng khắc ph c cố ảo vệ cơng trình đ c iệt hệ thống hồ ch a tr m ảo m điện - Đào t o kiến th c thủy nông chế độ tưới cho lo i trồng iện pháp tưới tiêu kỹ thuật tưới nâng cao …đ c iệt kỹ thuật tưới cho lo i trồng c giá tr kinh tế cao chè công nghiệp trồng c n 95 Lựa chọn loại trồng có suất, chất lượng cao thay cho loại trồng nhằm tăng suất trồng tăng thu nhập cho người dân vùng dự án tăng thu nhập dự án Lựa chọn loại thủy sản có giá trị cao, suất cao, chất lượng tốt để thay cho loại thủy sản có suất, chất lượng thấp Tăng cường quảng bá thu hút khách du lịch tham quan hệ thống cơng trình Đây nguồn thu nhập lớn công ty iết cách thu hút khách du l ch thăm quan Tăng cường công tác quản l chống thất nước, kiểm sốt tồn hệ thống phịng trường hợp bị cố gây tổn thất nước Đ làm tốt cơng tác cơng ty phải thường xuyên quán triệt học tập nâng cao trình độ cán ộ công nhân công ty đ nâng cao tinh thần trách nhiệm hệ thống cơng trình mà quản lý Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên công ty, tạo điều kiện để cán công nhân viên công ty tự giác hồn thành tốt cơng việc Đối với cán ộ công nhân n i riêng người n i chung quan tâm t o u kiện đ n v lãnh đ o họ tận tâm tận lực ph c v cho phát tri n cơng ty mà khơng t nh tốn thiệt h n Yếu tố tâm lý quan trọng mà ất c đ n v nhà quản lý phải nắm đ quản lý nhân viên cho tốt Tăng cường công tác dân vận, thực việc phân cấp quản l cơng trình hiệu Bất c cơng trình phối hợp giám sát ki m tra quản lý người dân đ m l i hiệu lớn n trực tiếp ảnh hưởng đến quy n lợi lợi ch họ họ phải chung tay chung s c chia sẻ trách nhiệm ảo quản hệ thống công trình 96 K uận C ơng Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi mang l i ph thuộc nhi u vào chất lượng trình tri n khai thực suốt vịng đời dự án, khơng giai đo n lựa chọn phư ng án cơng trình chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế, chất lượng giai đo n thi công xây dựng mà cịn ph thuộc vào q trình tổ ch c quản lý khai thác, vận hành bảo vệ công trình Qua nghiên c u phân tích thấy giai đo n quản lý vận hành, dự án hồ Núi Cốc mang l i hiệu kinh tế xã hội to lớn Tuy nhiên, thực tế m t tồn t i, h n chế làm ảnh hưởng đến tính hiệu kinh tế dự án Đ tăng cường phát huy hiệu dự án hồ Núi Cốc nói riêng, hệ thống cơng trình thủy lợi nước n i chung tùy vào u kiện hoàn cảnh c th thực tế có th áp d ng tron giải pháp tác giả luận văn đ cập Chư ng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ K uận Trong tình hình thực m c tiêu công nghiệp h a đ i h a đất nước việc đầu tư cho nghành nông nghiệp xây dựng h tầng thủy lợi việc vô quan trọng cần phải trước ước làm c sở cho việc phát tri n n vững nghành nông nghiệp đồng thời đ y m nh ngành kinh tế khác phát tri n ổn đ nh nâng cao đời sống dân sinh kinh tế xã hội Hệ thống cơng trình thủy lợi nước ta đa d ng v số lượng th lo i cơng trình Tuy nhiên số cơng trình đưa vào quản lý khai thác sử d ng hiệu khai thác chưa cao Ch nh vấn đ đ t làm đ nâng cao hiệu kinh tế trình quản lý khai thác sử d ng hệ thống cơng trình thủy lợi nay? Qua thời gian nghiên c u tài liệu sách áo tham khảo kết hợp với kiến th c học nhà trường với hướng dẫn ảo tận tình thầy giáo hướng dẫn sở an nghành c liên quan khác giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đ tài “Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi giai đo n quản lý vận hành - p dụng cho Dự án đầu tư xây dựng Hồ Núi Cốc - Tỉnh Thái Nguyên" Trong luận văn tác giả c đ ng g p sau - Hệ thống h a c sở lý luận thực tiễn v việc phân t ch đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đo n quản lý khai thác; - Đánh giá hiệu ho t động dự án thủy lợi hồ Núi Cốc - tỉnh Thái Nguyên giai đo n vận hành quản lý khai thông qua hệ thống tiêu hiệu Qua đ phân t ch phát nhân tố ảnh hưởng t ch cực tiêu cực ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu kinh tế hệ thống cơng trình thủy lợi; - Đ xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế dự án hồ Núi Cốc n i riêng công trình thủy lợi tồn quốc n i chung g p phần xây dựng đất nước ngày giàu đẹp 98 Ki n ng o thời gian nghiên c u làm luận văn c h n việc sưu tầm thu thập nguồn số liệu ph c v cho nghiên c u luận văn c nhi u kh khăn, trình độ ản thân cịn c h n chế nên luận văn không th tránh khỏi thiếu s t h n chế Vì tác giả mong nhận nhi u ý kiến đ ng g p quý thầy cô nhà khoa học đ luận văn hoàn thiện h n Tác giả hi vọng nghiên c u đ xuất Cơng ty TNHH thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên n i riêng đ n v quản lý vận hành cơng trình thủy lợi n i chung nghiên c u áp d ng g p phần nâng cao hiệu kinh tế cơng trình thủy lợi đ n v quản lý trình quản lý khai thác nhằm thúc đ y sản xuất nông nghiệp phát tri n g p phần xây dựng tỉnh đ a phư ng đất nước ngày giàu m nh phát tri n ột lần tác giả xin chân thành cám n giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Vịnh PGS.TS Nguyễn Xuân Phú thầy cô giáo Khoa sở an ngành giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp T giả uận ăn Ngu ễn Văn P ơng ... phư ng pháp tác giả chọn đ nghiên c u đ tài ? ?Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản l vận hành - p dụng cho Dự án đầu tư xây dựng Hồ... tiến hành đánh giá l i hiệu kinh tế hiệu tài ch nh cơng trình đ c iện pháp khai thác hiệu tối ưu 1.5 HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ VẬN... nhập dự án 17 Các tiêu nêu phân t ch trường hợp trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; hiệu ước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình; hiệu giai đo n quản lý vận hành cơng trình 1.4 HIỆU QUẢ