VAI TRÒ CỦA VỐN TỰ NHIÊN TRONG VIỆC ĐẠT ĐƯỢC CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TS Kim Thị Thúy Ngọc – Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường TS Nguyễn Văn Tài – Tổng cục Môi trường The Sustainable Development Goals is in the development processes Environmental protection, biodiversity and climate change have been considered as priority objectives under SDGs, reflecting in SDG 13 (Take urgent action to combat climate change and its impacts), SDG 14 (Conserve and sustainably use the oceans, sea and marine resources to sustainable development) and and SDG15 (protect, restore and promote sustainable use of terrestial ecosystem, sustainably manage forests, combat desertification, and halt and reverse land degradation and hold biodiversity loss) Natural capital is the collection of ecosystem assets that, in combination with built, human, and social capital, generates a flow of services essential for sustaining socioeconomic development and supporting human well-being Natural capital includes both living plants and animals, and nonliving components of nature, such as water and minerals The flow of ecosystem services from ecosystem assets generates streams of benefits, such as food, water, recreational and cultural benefits, pollination, climate regulation, air quality regulation, and disease control Natural capital plays important role to achieve SDGs Natural capital underpins the socioeconomic development and the achievement of inclusive and sustainable growth Natural capital supports key economic sectors such as agriculture, fisheries, forestry, and mining Natural capital underpins energy, food, and water security Ecosystems – a main component of natural capital is vitally important for climate resilience through providing different types of ecosystem services such as climate regulation, flood regulation and carbon sequestration Sustainable management and restoration of natural capital play crucial roles to achieve the Sustainable Development Goals Chương trình Nghị sau năm 2015 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Trong thập kỷ thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) vừa qua, giới đạt nhiều thành tựu, tiến lĩnh vực giảm nửa tình trạng đói nghèo cực, đạt kết khả quan phòng chống bệnh sốt rét, giảm bất bình đẳng giới tiếp cận nguồn nước cho 2,3 tỷ người (Báo cáo thực MDGs, 2015) Tại Hội nghị Thượng đỉnh Liên hiệp quốc Phát triển bền vững (Rio+20) tháng 6/2012 Rio de Janeiro, nước tái khẳng định cam kết phát triển bền vững Khái niệm bền vững trí phát triển cân ba trụ cột kinh tế - xã hội – môi trường Hội nghị Rio+20 thống tiến hành xây dựng mục tiêu phát triển bền vững (SDGs).Sau Hội nghị Rio+20 hình thành kênh chính/các tiến trình sau xây dựng Chương trình Nghị sau năm 2015 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs).Văn kiện cuối SDGs hoàn thiện vào tháng 7/2014, bao gồm 17 Nhóm mục tiêu (Goals) 169 tiêu (Targets) cụ thể Vấn đề môi trường, đa dạng sinh học (ĐDSH), biến đổi khí hậu (BĐKH) tiếp tục ưu tiên SDGs.Trước đây, mục tiêu số mục tiêu MDGs liên quan đến môi trường Tuy nhiên, 11 số 17 mục tiêu 50 tiêu SDGs liên quan đến mơi trường nói chung vốn tự nhiên nói riêng Mục tiêu 13 tập trung vào ứng phó giảm các tác động BĐKH Hai mục tiêu SDGs (mục tiêu 14 15) tập trung vào bảo vệ hệ sinh thái Các mục tiêu liên quan đến môi trường vốn tự nhiên, với tiêu liên quan, trình bày Bảng Bảng1: Các mục tiêu phát triển bền vững liên quan đến môi trường tiêu liên quan Các mục tiêu SDG SDG SDG Miêu tả Chỉ tiêu Giảm nghèo tất khu vực Đảm bảo sẵn có quản lý bền vững nước vệ sinh Chỉ tiêu1a 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 6.a, 6.b 7.2 7.a Chỉ tiêu 8.1, 8.3, 8.4 8.10, 8.a SDG Đảm bảo tiếp cận với nguồn lượng bền vững, đại sẵn có SDG Thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững toàn diện SDG Xây dựng sở hạ tầng chống chịu, thúc đẩy công nghiệp toàn diện bền vững thúc đẩy sáng tạo Hỗ trợ thành phố nơi định cư cho người cách toàn diện, an toàn, chống chịu bền vững Đảm bảo kiểu mẫu sản xuất tiêu dùng bền vững SDG 11 SDG 12 Chỉ tiêu: 9.2, 9.3 Chỉ tiêu: 11.1, 11.3, 11.6, 11 b SDG 13 SDG 14 SDG 15 SDG 17 Triển khai hành động cấp bách để chống lại biến đổi khí hậu tác động BĐKH Bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên đại dương, biển ven biển để phát triển bền vững Bảo vệ, phục hồi tăng cường sử dụng bền vững hệ sinh thái đất liền, quản lý rừng bền vững, chống lại sa mạc hóa, dừng lại đảo chiều suy thoái đất mát đa dạng sinh học Tăng cường phương tiên thực thúc đẩy đối tác toàn cầu cho phát triển bền vững Chỉ tiêu: 13.2, 13.a 14.1, 4.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7 14 a 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.7, 15.8, 15.9 15.a, 15.b, 15.c Chỉ tiêu: 17.3, 17.5, 17.7, 17.10, 17.11, 17.13, 17.14, Nguồn: United Nations, 2015 Mục tiêu số 14, tiêu 14.1 xác định đến năm 2025, ô nhiễm biển từ loại hình, đặc biệt hoạt động từ đất liền, bao gồm rác thải ô nhiễm chất dinh dưỡng cần phòng tránh giảm đáng kể Chỉ tiêu 14.5 đề cập đến năm 2020, 10% khu vực biển ven biển bảo tồn dựa thông tin khoa học, phù hợp với luật lệ quốc gia quốc tế Mục tiêu 15, tập trung vào bảo vệ, phục hồi thúc đẩy sử dụng bền vững hệ sinh thái đất liền, quản lý bền vững rừng, chống suy thoái đất, dừng lại đảo ngược suy thoái đất dừng việc suy giảm đa dạng sinh học thông qua khai thác sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt nguồn tài ngun khơng tái tạo Phòng tránh, kiểm sốt khơi phục điểm suy thối nhiễm mơi trường, tăng cường chất lượng môi trường, bảo vệ phát triển rừng bảo tồn đa dạng sinh học Chỉ tiêu 15.9 đề cập đến năm 2020, giá trị hệ sinh thái đa dạng sinh học phải lồng ghép vào kế hoạch quốc gia địa phương, trình xây dựng kế hoạch chiến lược giảm nghèo Khái niệm vốn tự nhiên Vốn tự nhiên tập hợp tài sản hệ sinh thái, kết hợp với các nguồn vốn khác (vốn xã hội, vốn người) tạo dịch vụ thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ phúc lợi người (Costanza vàDaly 1992) Nguồn vốn khái niệm kinh tế học, đề cập đến cải vật chất hay tài sử dụng để tạo thu nhập, hàng hóa hay dịch vụ “Nguồn vốn tự nhiên” khái niệm mở rộng để miêu tả cấu phần môi trường tự nhiên tạo thu nhập, hàng hóa dịch vụ Các nhà kinh tế học miêu tả môi trường tự nhiên tài sản tự nhiên kể từ năm đầu thập niên 70 Tuy nhiên, đến năm gần đây, Chính phủ khu vực tư nhân bắt đầu sử dụng khái niệm vốn tự nhiên trình định Ưu điểm cách tiếp cận dựa vốn tự nhiên xem xét môi trường tự nhiên tài sản có giá trị, cần quản lý, định giá, hạch toán xem xét đến tác nhân ảnh hưởng đến tài sản vốn tự nhiên việc cung cấp hàng hóa dịch vụ tương lai Vốn tự nhiên bao gồm sinh vật (động vật thực vật) cấu phần vật chất tự nhiên, nước khoáng sản Các dịch vụ hệ sinh thái (HST) từ tài sản HST tạo lợi ích (Costanza et al 1997; Millennium Ecosystem Assessment 2005), lương thực, nước, lợi ích giải trí văn hóa, thụ phấn, điều tiết khí hậu, điều tiết chất lượng khơng khí kiểm sốt dịch bệnh) Để đảm bảo dịch vụ tiếp tục hỗ trợ phúc lợi sống người, tài sản nguồn vốn tự nhiên cần bảo tồn Nguồn vốn tự nhiên tảng để người xây dựng kinh tế, xã hội thịnh vượng Hàng hóa dịch vụ cung cấp từ nguồn vốn tự nhiên có giá trị quan trọng cho đời sống phát triển người Tuy nhiên, nguồn vốn thường xem xét tài sản miễn phí định giá kinh tế khơng phù hợp, dẫn đến việc quản lý không bền vững Bên cạnh đó, vai trò vốn tự nhiên ghi nhận yếu tố cụ thể liên quan đến vốn tự nhiên, sử dụng việc sử dụng vốn tự nhiên ảnh hưởng đến phúc lợi người chưa xem xét đầy đủ Nguồn vốn tự nhiên bao gồm nhiều hợp phần cụ thể, phân loại khái niệm hóa theo cách thức khác nhau.Một cách phân loại đơn giản trữ lượng hàng hóa dịch vụ liên quan vốn tự nhiên thể hình đây: VỐN TỰ NHIÊN Nguồn vốn vật chất Nguồn vốn sinh thái Tính chất chu trình vật chất Hệ thống & trình sinh thái Hàng hóa Khống sản, ngun tố trái đất, nguyên liệu hóa thạch, v.v Dịch vụ Cung cấp lượng, phương tiện vận tải, v.v Hàng hóa Sản phẩm từ cấu trúc chức hệ sinh thái Dịch vụ - Dịch vụ hỗ trợ - Dịch vụ cung cấp - Dịch vụ điều tiết - Dịch vụ văn hóa Hình 1: Các dạng vốn tự nhiên (UNEP, 2011) Vai trò vốn tự nhiên việc đạt mục tiêu phát triển bền vững Vốn tự nhiên tảng phát triển kinh tế xã hội để đạt tăng trưởng bền vững tồn diện Vốn tự nhiên đóng vai trò đặc biệt quan trọng phúc lợi người Những dịch vụ hệ sinh thái nguồn nước, lương thực, lượng nguồn lực trụ cột để phát triển kinh tế, nhiên đóng góp dịch vụ chưa đánh giá mức tài khoản quốc gia Có liên quan đa dạng sinh học, dịch vụ hệ sinh thái, sức khỏe người phát triển Các dịch vụ HST cung cấp lương thực, nước, khơng khí, dịch vụ văn hóa tinh thần hỗ trợ điều tiết dịch bệnh khí hậu Về nhu cầu bản, đa dạng sinh học cung cấp lương thực chất dinh dưỡng, sức khỏe, bền vững môi trường nước, tạo lợi ích trực tiếp để chống lại khơng ổn định an ninh lương thực suy dinh dưỡng, xây dựng hệ thống sản xuất bền vững hiệu cho nông nghiệp vaf thủy sản; tăng cường khả chống chịu sinh kế với cú sốc khủng hoảng; cải thiện kinh tế nông thôn hộ gia đình; hỗ trợ giảm tác nhân bên ngồi ảnh hưởng đến suy thối đất, chu trình nước đa dạng nguồn gen Hầu hết kế hoạch kinh tế vĩ mô không trực tiếp liên quan ảnh hưởng gián tiếp đến môi trường vốn tự nhiên mối liên kết chặt chẽ hệ sinh thái hoạt động kinh tế Cùng với trình tăng trưởng kinh tế suy giảm nguồn vốn tự nhiên khả trì dịch vụ hệ sinh thái Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàn cầu tăng gấp hai lần kể từ năm 1981 60% hệ sinh thái toàn cầu bị suy thối, đồng thời lượng khí thải nhà kính cao gấp lần khả hấp thụ trái đất Ước tính năm 2050, tốc độ tăng trưởng kinh tế ”tách rời” so với mức độ tiêu thụ tài nguyên thiên nhiên, người cần khoảng 140 tỷ khoáng sản, quặng, nhiên liệu hóa thạch sinh khối năm – gấp lần mức tiêu thụ Nhu cầu khai thác tài nguyên người cao khả cung ứng trái đất 25% Giá trị kinh tế dịch vụ hệ sinh thái ước tính, giá trị dịch vụ hệ sinh thái phần "vốn tự nhiên" Tài sản thiên nhiên rừng, đất ngập nước lưu vực sông thành phần thiết yếu vốn tự nhiên cấp độ hệ sinh thái Những thành tố tự nhiên có vai trò quan trọng việc đảm bảo ổn định chu trình nước lợi ích nơng nghiệp, chu kỳ các-bon vai trò giảm nhẹ khí hậu, độ màu mỡ đất giá trị sản xuất trồng, điều tiết khí hậu địa phương cho mơi trường sống an tồn, v.v Đó tất yếu tố quan trọng đóng góp vào tăng trưởng xanh quốc gia Bảng 2: Vốn tự nhiên-Những hợp phần cấu thành minh họa dịch vụ giá trị Đa dạng sinh học Hàng hóa dịch vụ hệ sinh Giá trị kinh tế (ví dụ) thái (ví dụ) Hệ sinh thái (loại hình - Giải trí diện tích/quy mơ) - Điều hòa nước Tránh phát thải khí nhà kính (KNK) thơng qua bảo tồn rừng: 3,7 nghìn tỷ USD (NPV) (Eliash, 2008) - Lưu giữ các-bon Các loài sinh vật (mức - Thức ăn, sợi, nhiên liệu độ phong phú, đa dạng) - Cảm hứng thiết kế Các trùng giúp thụ phấn đóng góp cho sản lượng nông nghiệp: khoảng 190 tỷ USD/năm (Gallai, 2009) - Thụ phấn Nguồn gen (khả - Khám phá y học biến đổi dân số) - Kháng bệnh 25-50% thị trường dược phẩm Mỹ (trị giá 640 tỷ USD) trích từ nguồn gen (TEEB, 2009) - Khả thích nghi Nguồn: UNEP, 2011 Lồng ghép vốn tự nhiên, đặc biệt dịch vụ HST vào khung phát triển bền vững tương lai thiết yếu, để đảm bảo sách phát triển khơng ảnh hưởng đến nỗ lực trì đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái Vốn tự nhiên tảng cho lượng, lương thực an ninh nước Các nghiên cứu khác chứng minh tầm quan trọng vốn tự nhiên nhằm đảm bảo lượng, lương thực an ninh nước giảm đói nghèo (TEEB 2011) Hầu hết hộ gia đình nơng thơn phụ thuộc vào việc tiếp cận đất đai, nước rừng cho hoạt động nông nghiệp, đánh bắt, sản xuất lượng sinh học thu nhặtcác sản phẩm gỗ Vốn tự nhiên hợp phần quan trọng cho sinh kế nông thôn Hơn 60 triệu người dân nông thôn phụ thuộc trực tiếp vào nguồn vốn tự nhiên liên quan đến lượng, lương thực, nước nhu cầu thu nhập Việc suy giảm dịch vụ HST ảnh hưởng trực tiếp đến lượng, lương thực, an toàn nguồn nước phận dân cư Suy giảm đất, nước đất liên quan đến việc giảm suất nông nghiệp, ảnh hưởng đến nhóm người dễ bị tổn thương người nghèo phụ nữ Vốn tự nhiên hỗ trợ ngành kinh tế chủ chốt Vốn tự nhiên hỗ trợ ngành kinh tế chủ chốt, nông nghiệp, đánh bắt cá, lâm nghiệp khai khoáng Vốn tự nhiên hỗ trợ ngành sản xuất dịch vụ Ngành du lịch phụ thuộc vào giá trị cảnh quan thiên nhiên Vốn tự nhiên dịch vụ HST cung cấp lợi ích kinh tế đáng kể Tổng kinh tế dịch vụ thụ phấn toàn giới ước tính 150/năm năm 2005 Trong năm 2000, dịch vụ HST đóng góp $400 triệu cho ngành cơng nghiệp gỗ, $80 triệu cho ngành khai thác thủy sản biển $57 tỷ cho nuôi trồng thủy sản (MA, 2005) Tổng cung cấp dịch vụ hệ sinh thái cho phúc lợi người $124 nghìn tỷ/năm– vượt xa tổng sản phẩm quốc nội giới (GDP) $84 nghìn tỷ năm 2012 (Costanza et al 2014) Vốn tự nhiên có vai trò quan trọng thích ứng với biến đổi khí hậu Vốn tự nhiên, đặc biệt hệ sinh thái (HST) cung cấp dịch vụ đa dạng cho người kinh tế, từ dịch vụ cung cấp nước thức ăn đến dịch vụ điều tiết điều tiết khí hậu địa phương (MA, 2005) Bảo vệ khơi phục hệ sinh thái phương pháp hiệu quả, kinh tế bền vững để bù đắp tác động biến đổi khí hậu (BĐKH).Tăng cường quản lý hệ sinh thái góp phần tăng khả phục hồi trước biến đổi khí hậu, bảo vệ bể chứa các-bon đóng góp vào chiến lược thích ứng với BĐKH Biến đổi khí hậu ngày tác động nhiều đến người thông qua việc tăng áp lực lên tính thống nhất, chức dịch vụ HST Bảo vệ khôi phục hệ sinh thái phương pháp hiệu quả, kinh tế bền vững để bù đắp tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) Việc thất bại đầu tư vào bảo vệ HST cung cấp nước thức ăn, bảo vệ vùng biển có chức quan trọng đe dọa sống hàng triệu người sinh kế (UNEP, 2011) Với việc nhận thức ngày tăng vai trò HST đời sống cộng đồng sức chống chịu với BĐKH, nỗ lực để quản lý bền vững HST để thích ứng với BĐKH ngày gia tăng Các HST, rừng đầu nguồn, đất ngập nước, rừng ngập mặn đụn cát, cung cấp dịch vụ điều tiết vô giá trị, hỗ trợ ứng phó với tác động tượng thời thiết cực đoan, bão hạn hán Có thể thấy rằng, cộng đồng nơng thôn phụ thuộc vào thiên nhiên (như rừng ĐNN) phần chiến lược để đối phó phục hồi từ cú sốc từ tự nhiên người Các nghiên cứu cách tiếp cận dựa vào hệ sinh thái – bảo tồn khôi phục rừng, ĐNN đất than bùn; bảo tồn vùng biển; áp dụng biện pháp nông nghiệp thân thiện với mơi trường ứng phó hiệu mặt chi phí BĐKH Một nghiên cứu so sánh giải pháp bảo lũ lụt cho khu vực ngập lụt Việt Nam vùng dễ bị ngập lụt Việt Nam, ước tính với mực nước biển dâng 12 cm vào năm 2020 cần 138.8 triệu USD/đầu người để xây dựng đê biển so sánh với 1.7 triệu USD/người trường hợp đầu tư vào chương trình phục hồi bảo tồn (WWF WB, 2013) Kết luận Các mục tiêu phát triển bền vững trình xây dựng với tham dự quốc gia Các mục tiêu môi trường, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu xác định ưu tiên SDGs, đặc biệt mục tiêu 13 (tập trung vào ứng phó giảm tác động BĐKH), mục tiêu 14 15 (tập trung vào bảo vệ hệ sinh thái) Vốn tự nhiên bao gồm sinh vật (động vật thực vật) cấu phần vật chất tự nhiên (như nước khoáng sản), kết hợp với các nguồn vốn khác (vốn xã hội, vốn người) tạo dịch vụ thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội, tảng phát triển kinh tế xã hội để đạt tăng trưởng bền vững toàn diện Vốn tự nhiên hỗ trợ phát triển ngành kinh tế chủ chốt (nông nghiệp, công nghiệp, thủy sản, du lịch, v.v…) Đồng thời, vốn tự nhiên tảng lượng, lương thực an ninh nước Các hệ sinh thái – cấu phần vốn tự nhiên có vai trò quan trọng thích ứng với BĐKH thơng qua việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái điều tiết khí hậu, điều tiết lũ lụt, hấp thụ các-bon Sử dụng bền vững phục hồi nguồn vốn tự nhiên có vai trò quan trọng việc đạt mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt mục tiêu liên quan đến phát triển kinh tế toàn diện bền vững, mục tiêu môi trường, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Những kết chủ yếu thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam Costanza R., R d'Arge, R de Groot, S Farber, M Grasso, B Hannon, K Limburg, S Naeem, R.V O'Neill, J Paruelo, R.G Raskin, P Sutton and M van den Belt (1997), "The Value of the World's Ecosystem Services and Natural Capital", Nature, (387), pp 253-259 Costanza, R., R de Groot, P Sutton, S van der Ploeg, S Anderson, I Kubiszewski, S Farber, and R K Turner 2014 Changes in the Global Value of Ecosystem Services Global Environmental Change 26: 152–158 http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2014.04.002 Eliasch, J Climate Change: Financing Global Forests The Eliasch Review, UK (2008), http://www.officialdocuments.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf Gallai, N., Salles, J M., Settele, J and Vaissiere, B.E Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture Confronted with Pollinator Decline Ecological Economics (2009), Vol 68(3):810-21 Millennium Ecosystem Assessment (2005), Ecosystems and Human Well-being: Synthesis, Island Press, Washington, DC TEEB for National and International Policy Makers Summary: Responding to the Value of Nature TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity (2009) UNEP, 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication - A Synthesis for Policy Makers, www.unep.org/greeneconomy United Nations, 2015, Global Sustainable Development Report ... Hình 1: Các dạng vốn tự nhiên (UNEP, 2011) Vai trò vốn tự nhiên việc đạt mục tiêu phát triển bền vững Vốn tự nhiên tảng phát triển kinh tế xã hội để đạt tăng trưởng bền vững toàn diện Vốn tự nhiên. .. thụ các- bon Sử dụng bền vững phục hồi nguồn vốn tự nhiên có vai trò quan trọng việc đạt mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt mục tiêu liên quan đến phát triển kinh tế toàn diện bền vững, mục tiêu. .. Hai mục tiêu SDGs (mục tiêu 14 15) tập trung vào bảo vệ hệ sinh thái Các mục tiêu liên quan đến môi trường vốn tự nhiên, với tiêu liên quan, trình bày Bảng Bảng1: Các mục tiêu phát triển bền vững