Đang tải... (xem toàn văn)
DSpace at VNU: Những tổn thất kinh tế- xã hội do thiên tai, biến đổi khí hậu và vấn đề di dân tái định cư ở Việt Nam tài...
NHỮNG TỐN THÁT KINH TÉ - XÃ HỘI DO THIÊN TAI, BIÉN ĐỐI KHÍ HẬU VÀ VÁN ĐÈ DI DÂN TÁI ĐỊNH c Ở VIỆT NAM Nguyễn Văn V iể i Ngô Tiền Giang' Nguyễn A nh Tuần Tình hình thiên tai biến dổi khí hậu V iệt Nam SỐ bão đố vào V iệ t Nam có xu tảng dần từ 1950 dến 1980 giảm ừong thập kỷ 1990 Lưu ý vào thập kỷ 1950 sổ lượng bão nhiều vào tháng thập kỷ 1960, 1970 vào tháng Đến thập kỳ 1980 bão nhiều vào tháng 10, thập kỳ 1990 vào tháng 11 Như bão có xu the dịch chuyển dần vào phía Nam xuất muộn so với trước 1.1 Tình hình lũ, lụt Những năm gần đây, toàn quốc dã xảy lũ lụt lớn Băc Bộ năm 1996, 2002, 2008; Trung Bộ nàm 1998, 1999, 2007 2009 Nam B ộ năm 2000, 2001, gây thiệt hại lớn người cùa Những số liệu thổng kê chi cho thấy phàn thiệt hại thiên tai lũ, lụt ậk lại, hậu nặng nề tâm lý, xã hội kinh tế 1: - Ờ B ẳ c Bộ, thập kỷ q u a , hệ thống sơng H ồn g - Thái B ình dã có trận lũ đặc biệt lớn (1996, 2002 2007) với mực nước đinh lũ Hà N ội 12 mét gây võ đẽ địa phương cácdê bổi N goài ra, trận mưa lớn năm 2003 2008 gây ngập lụt nghiêm trọng đồng bàng sông H ồng, Thái Rình, làm thiệt hại lớn người tài sản L ũ đặc biệt lớn sông H ồn g tháng * PGS.TS, Hội Bảo vệ Thiên nhicn Môi trường Việt Nam (V A C N E ) ** ThS Viện Khoa học Khí tượng Thuỳ văn vả Mơi trường (IMHEN) ***CN Viện Khoa học Khí lượng Thuỳ vãn Môi trường (lMHENty Lê Bắc Huỳnh, Bước đ ầ u đ n h g iá tá c đ ộn g củ a biến đ i k h í h ậ u đ ần th iê n t a i lũ lụt, lù q u el h ạn h án V iệt N a m , Hội hảo vệ thiên nhiên vả Môi trường Việt Nam (VACNF,) tháng 9/2011 822 NHỬNG t ổ n t h ấ t k i n h t ế - XẢ HÔI 8/1996 cao mức báo động (H Đ 3) dén Im gây sạt ló hon 390 doạn dê, kè vó i tổng chiều dài 142 km (trong có 1)9 km đê 23 km kè); gây vỡ dê sơng Gùa hanh H ồng H ài Dương; hầu hét hệ thống dc bối dịa phương bị võ Lũ làm 60 người chét, háng ngàn nhà hị ngập, hư hại bị trơ i, thiệt hại len ló i 730 tỷ dồng Trận mưa, lũ muộn vào cuối tháng 10, dầu tháng 11/2008 lớn sổ liệu quan Irấc cung kỳ Đặc hiệt, thủ đô Hà N ội mưo lớn gây ngập úng dị thường diện rộng, khu vực nội vả ngoại Ihành, có nơi ngập sâu tới 2-3 m Tại N inh Bình, 10 lớn tù sơng Hồng L o ng dã vượt tràn Đức Long, G ia T n g huyện Nho Ọuan, làm ngập xã thuộc vùng chậm lũ phân lũ Thiệt hại đợt mưa lũ gâv đ ố i với tỉnh Răc Bộ Bắc T ru n g Bộ lởn, làm 101 người chái người tích Tổng Ihiệt hại: 8.590 tỷ đồng - Ỏ miền Trung, năm xảy lũ lớn diện rộng, có năm lũ lớn, lũ lịc h sử xảy liên tiếp, năm 1998, 1999, 2007 2009, thiên tai mưa, bão, lũ lụt lớn xảy liên tiếp, toàn miền Lũ lụt lịc h sử năm 1999 xảy irên toàn miền Trung, kéo dài nhiều ngày gây thiệt hại lớn cho dân sinh, kinh tế mòi trường- 700 người chếl, gần 500 người bị thương, hảng vạn hộ gia đình bị nhà cửa, tài sản, thiệt hại ước tính lên tới gần 5.000 tỳ đồng, vượt xa mức th iệ t hại xảy năm 1996, năm lũ lyt lón nưóc, L ũ ]jch sử, lũ dặc biệt lớn xảy liên tiếp năm 2007 Trung Bộ gây hậu nghiêm trọng: vỡ đê sông Bưởi, vỡ đập Cửa Đạt Ihanh Hóa ngập lụ l nghiêm trọng, kéo dài cho nhiều tỉnh miền Trung; làm chết 39] người chết, 33 người m ất tích; 747 người bị thương; tổng thiệt hại khoảng 11 520 tỷ dồng Cuối tháng 9/2009, mưa bão sổ trcn sông từ Quảng T rị dcn Quảng Ngãi K on Tum gây lù độc biệt lớn lũ tịch sử, làm Ihiệt hại nặng nề người tài sản tỉnh miền Trung Tây Nguyên (K o n Turn bj thiệt hại lớn nhất) Việc vận hành xả lũ chưa hợp lý m ột số cơng trình thủy diện lảm trầm trọng thêm tình trạng ngập lụ l hạ lưu m ột số 'ưu vục sông Bão, lũ làm 179 người chết, iong thìệí hại khoảng Ỉ6.07R tỷ đồng B2o sô ] gây lũ đâu tháng 11/2009 diện rộng tỉnh từ Quảng T rị dán N in h Thuận Tây Nguyẽn; ricng tinh từ Quàng Ngãi đến Khánh Hòa vã Gia la i âẫ Xày lũ lởn, đặc biệt lớn ìù lịch sử làm 124 người chết, thiệt họì khoảng 5.796 tỳ đồng - Nam Rộ , hệ thông sông Cửu L o n g dã xảy trận lũ đặc biệt lớn gây ngập lụt lớn dồng hẩng sơng Cửu í,ong trận lũ vào năm 1984, 1991 1994 1996 2000, 2001 2002, trung bình năm có I năm lụt lớn với mực nưóc đinh lũ Tân Châu Irẽn sơng Tiền lớn hom 4,5 mét Đặc biệt, năm lic n fi23 VIỆT NAM HỌC - KỲ YỂU H Ộ I T H Ả O Q UỐ C TẾ LẰN T H Ứ T Ư tiếp 2000, 2001 2002 xảy lũ lớn hệ thống sông Cửu Long, năm 2000 lũ lán tương đương mức lũ lịc h sử năm 1961, nhiều nơi vượt lũ lịch sử, dây trận lụ t nghiêm trọ n g vòng 85 năm gần Tổng th iệ t hại đo thiên tai, lũ tro n g năm 2000, 2001 2002 ỏ dồng băng sông Cửu Long lớn, 1.044 người chết (chiếm 1/10 tổng số người chát tro n g 15 năm trẽn nước), gẩn 1,6 triệ u lượt hộ bị ngập nhà cửa, gần 500.000 lúa bị ngập, hư hại, th iệ t hại vậ t chất ước tỉn h gần 6.000 tỳ dồng (tương dưorng 300 triệ u U S D ) 7.2 Tinh hình lũ quẻi Trong 20 năm 1990-2009 xảy gần 250 ưận lũ quét hầu hểt vùng, tâp trung phàn lớn vùng núi phía Bắc Đặc biệt, 10 năm, từ 2000 đán 2009 xảy tởi 147 irận lũ quét làm chểt tích 1.340 người, bị thương 846 người Riêng năm (2006-2008), lũ quét xảy nhiều trước (năm 2006: ứận, năm 2007: 18 trận, năm 2008: 28 trận), thiệt hại người, nhà cửa, sản xuất nông, lâm, thiệt hại vật chất ngày gia tàng, chiếm tới 77% tổng số thiệt hại đo lũ quét 10 năm gần dây Đ ây dấu hiệu cho thấy, biến dổi khí hậu dã có xu hướng làm gia tăng hiểm họa lũ quét ỏ vùng, miền nưỏc ta, gây hậu tảc hại nghiêm trọng trước L ũ quét xảy nhiều vùng núi phía Bẳc, miền Trung Tây Nguyên M ộ t số nơi, lũ quét xảy nghicm trọng nhiều lần liên tiểp Có nhiều biểu cho thấy, biến đổi khí hậu dã gây gia tăng lượng cường dộ mưa lớn thời gian ngăn vùng núi phía Bẩc, miền Trung Tây Nguyên Thiệt hại lũ quét thập kỳ gần dây gia tăng liên tục: Tổng thiệt hại tài sản thời kỳ 1991-1999 581 tỳ dồng; thời kỳ 2000-2009 tới 4.258 tỷ đồng (tăng lần); số người chết tăng lần, lèn tới 1.340 người 1.3 tình hình hạn N goài bao, lụ t gây th iệ t hại cho sản xuất nơng nghiệp có hạn hán Như biết, vụ hè thu vụ lúa cho suất tương d ố i cao sau vụ lúa dông xuân tinh ven biển m iền T ru n g N am Bộ N hư ng đổi với m iên T ru n g , nhât Bẳc T ru n g Rộ, vụ hè thu thường bị khơ hạn ảnh hưởng g ió Tây khơ nóng Lượng mưa từ tháng dến tháng thấp nhiều so vớ i lượng mưa trung bình năm chí có năm lượng mưa chi băng 1/3 lượng mưa trung hình nhiều năm V ỉ đụ, vụ hè thu năm 1993 m iền T ru n g xảy hạn nghicm trọng làm cho 34.000 lúa hè thu không gieo sạ duợc D iệ n tích b ị hạn 175 000 chiếm 38% diện tích gieo sạ, hạn 35 000 ha, bị cháy khô, 824 NHỮNG TỔN T H Ấ T KINH TẾ - XÃ HƠI khơng khả nàng cho thu hoạch 26.000 ha, ước lỉn h sản lượng thất thu dợi hạn lên tới 150.000 lúa Chinh Ih iộ l hại K T -X H hiến đổi khí hậu thiên tai dã phụ họa cho suy thoái m ôi trư ờng liên quan dán dòng người di cư 1.4 Tâc động cùa biến đổi khí hậu tới lĩnh vực kinh tế- xã hội, vùng nhạy cảm Cũng nhu tình hình chung giới, V iệt Nam, biến đổi khí hậu tác động dên tất vùng, lĩnh vụ c kinh tế - xã hội, tài ngun nước, nơng nghiệp, y tế - súc khoẻ vùng ven bicn chịu lác động mạnh Sự thay đồi nhiệt dộ nước mực nước làm thay dổi lớn dến thời tiết (chê dộ mưa, bão, hạn hán, cháy rừ n g , tới lưu lượne, dặc hiệt tân suất th ò i gian trận lũ hạn hán lớn làm giảm sản lượng sinh học bao gồm trồng vật nuôi, lâm nghiệp diệt vong cùa nhiều loài dộng thực vật địa, gây hậu nghiêm trọng cho kinh tể Chính dó ngun nhân dẫn đến di dân tự ò nước 1.5 Tác động cùa thiên tai, biến đồi hậu đến di cu tự Việt Nam Theo m ột số tài liệ u cho biết thiên tai dột ngột xảy m ột vùng lãnh lh ổ dó tạo cảc dòng di dân tạm thòi, biến đổi kh ỉ hậu suy thối m ôi trường dàn dần dẫn dcn di cư thường xuyên M ộ t số nghiên cửu cho thấy dủng người di cư môi trường chủ yếu dcn nơi khác quốc gia họ, m ột số luợng nhỏ đến nước lân cận m ột số nhỏ di cư dến lãnh thổ xa Xu di dân nội địa V iệ t N am , di dản có quản lý di dân lự do, chủ yếu theo ba nhóm dòng: từ vùng cao xuống vùng thấp (v ù n g cao Tây Bắc xuống vùng thấp hạ lưu sông H ồng, vùng Tây N guyên xuống m iền Đông Nam Bộ); từ phía Bẳc xuống phía Nam (dòng lao động tự từ tinh phỉa Băc vào cảc tỉn h phía N am ) vả từ nông ihôn đến vùng đô th ị (như thành phổ Hà N ội, Đà N ằng vả thành phố H Chí M in h ) N gồi ra, có dòng người nơng thơn xa nước ngồi dưỏi dạng xuất lao dộng, hôn nhân khác quốc tịch số lượng di dân tụ hàng năm V iệ t N am ước chừng phần mười dân số N guyên nhân di dân V iệ l Nam phức tạp, ngồi vấn đề sách, kinh tế, xã hội dân số, nguyên nhân thiên tai hoành hành lượng thời tiế t bất thường làm m ất mùa, thiểu ăn, dịch bệnh, thương vong T ro n g kh i dó, nguồn tài nguyên đát dai, rừng, sàn vật tự nhiên nguồn nước ngày cạn kiệt Đ iều làm nhõm người nghco, người sống vùng sâu vùng xa, 825 VIỆT N AM H Ọ C - KỶ YẾU HỘI T H Ả O QUỎC TẾ LẢN T H Ứ T Ư người Ihiếu điều kiện tiếp cận vởi thông tin, y tế giảo dục trở thành nguòi bi tổn thương lớn biến dổi khí hậu suy thối m trường Họ phải di tìm sống nơi khác, chủ yếu khu định cư ven dô, khu công nghiệp hay vùng đô thị H ọ cư theo mùa vụ, thường vào thành phố từ 3-6 tháng/nàm xa quê từ 1-3 năm thăm quê m ột lần N hóm tuổi di dân phổ biển từ 16-45, hầu hết họ có trình độ học vấn thấp, người vuợt mức tốt nghiệp phổ thông trung học M ộ t sổ bán dẩt, bỏ làng lên đô thị để bán sức lao động D i dân ạt khiến vùng quê họ trở thành vùng nông nghiệp thiếu lao dộng H iện tượng chuyển địch dân cư từ nơng thơn lên thành th ị có mật tích cực nguồn lao động dồi tương dối rè cho khu gia công chế biển công nghiệp hay cơng tn iò n g xây dựng, cầu dường lao động giản đrm giúp việc hộ gia đình hộ bn bán nhỏ T uy nhiên, khối lượng di dân tự gáy nên nhiều hệ lụy tiêu cực khác cho dô thị Dễ thấy m ôi trường dô thị xuống cấp nhanh chóng gia tăng dân số học khó dự báo kiểm sốt, quy hoạch hạ tầng dễ bị phả vỡ dáp ứng nhu càu cư trú, lại, học hành, khám chữa bệnh chất thải sinh hoạt M ộ t số người khơng thể thích nghi với lố i sống cu xù chốn thảnh đô, thiếu vốn để mua bán nhỏ, thiểu kỹ nghề nghiệp để có m ột việc làm bền vững, thiểu tính kỷ luật cơng nghiệp, bị lừa dảo khơng chịu chật chội ô nhiễm cảc khu cư trú kiểu ổ chuột bỏ quê cũ tạo nên phận di dân ngược từ thành thị nơng thơn Những nhóm lao động người tiếp tục khai thác kiểu tận dụng tán phả nguồn tài nguyên đất đai, rừng, sinh vật nguồn nước ỏi sót lại vùng đồng băng, vùng núi vùng ven biển Quá trinh làm môi trường nông thôn suy giảm, kiệt quệ nhanh chòng suy thối, dơi chỗ mát tài nguyên vĩnh viễn phục hồi đuợc Tài nguyên môi trường vùng thị nơng thơn suy thối lại nguy gia tăng lác động biến đổi khí hậu, nưỏc biển dâng thiên tai khác Đây chuỗi có quan hệ phần khép kín tạo nên m ột vấn nạn quốc gia ngày nan g iả i1 Các giải pháp di dân, tái định cư, ứng phó vói biến đỗi khí hậu Việt Nam 2.1 Nhận thức dì dân biến đổi k h í hậu Theo T ổ chức D i cư Thế giới (IO M ) "Người di CJ m ôi trư ng", bao gồm người di cư biến dổi khí hậu: n g i nhóm người, v ỉ I Lê BẮc Huỳnh, Bước đ ấ u đ án h g iá c đ ộ n g cù a biến đ ó i k h í h ậ u đến th iê n t a i lũ lụt, lù quéi họn h n V iệt N a m , Hội bào vệ thiên nhiên Môi trường Việt Nam (V A C N E ) tháng 9/2011 826 NHỮNG TỔN THẤT KINH TỂ - XẢ HƠI ngun đảng xuất phát lừ thay đổi đột ngột có tiến trình cúa khí hậu ảnh hưởng xấu đen sống tới diều kiện sống họ, buộc họ khiến họ phải lựa chọn rời khỏi nơi thường trú cùa m in h tạm thờ i vinh viền tới vùng khác, đât nước sang m ột nước khác K e l nghiên cứu dây "Ả n h hưíYng cùa hiên đổi khí hậu lên tỉn h trạng di cư chồ ò người" Liên Hợp Ọuốc cho biết: T ỉn h trạng di cư m trường biến đổi có khả trở thành tượng xưa chưa có, xét phạm v i mức độ N ó tác động đến hầu hết khía cạnh an ninh, sức khoe, tinh thẩn người, an ninh quốc gia ổn định trị D i cư dù vĩnh viễn hay tạm thời, nưỏc hay quốc tế, m ột chiến lược thích nghi, khả th i mà người dùng để ứng phó vớ i biến động m trường biến dổi khí hậu L ịch sử từ thời kỳ sơ khai đánh dấu băng di cư thay d ổ i chồ người từ vùng khí hậu sang vùng khí hậu khác nhăm tỉm kiếm nhừng mơi trường cung cấp nguồn sống tạo điều kiện cho người có sống tốt dẹp Ngày nay, biến động mơi trường, có biến đổi kh ỉ hậu mang lại nguy an ninh COI1 người bối cảnh cho di cư người Ước tính dán năm 2050, dân sổ giới đạt khoảng tỷ người, phần lớn họ sõ sống dô thị vó i dấu chân mơi tniờ ng tan hoang N hiều thành phố lớn năm khu vực dễ bị tổn thương tượng nước biển dâng B iến dổi khí hậu diễn nông thôn vả ihảnh thị với (hiên tai diễn ngày cảng nặng nề L ũ , bão lớn, hạn hán, nhừng biến đổi khí hậu xảy từ từ vô nghiêm trọng gây sức ép lớn lên hệ thống kinh tế Những súc ép với vô số nhân tố khác gây tinh trạng di cư chỗ người Phần lớn người di cư vấn cho biết m trường có ảnh hưởng đến định di cư, phẩn ]