Quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ từ thực tiễn tỉnh quảng ninh (tt)

26 178 0
Quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ từ thực tiễn tỉnh quảng ninh (tt)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BỘ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC CHÍNH SÁCH KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VĂN THIỆN QUẢN NHIỆM VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản Khoa học Công nghệ Mã số : 60.34.02.12 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học TS HỒ NGỌC LUẬT Phản biện1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Họp tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam phút ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh triển khai chủ động, toàn diện đạt kết bật Nghiên cứu khoa học - Phát triển công nghệ tiếp tục đẩy mạnh cấp nhà nước, cấp tỉnh đặc biệt quan tâm cấp sở; Kết nghiên cứu khoa học, ứng dụng cơng nghệ bước đầu góp phần cung cấp luận khoa học cho công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Tỉnh Do vậy, để khoa học công nghệ thực động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, cần triển khai đồng nhiều giải pháp quản lý, nhân lực, tài chính, chế, quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ, Thiếu giải pháp đồng nghĩa với việc lĩnh vực khoa học công nghệ quốc gia, địa phương không phát huy tối đa hiệu Chính tác giả xin chọn vấn đề “Quản nhiệm vụ khoa học công nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới nói chung Việt Nam nói riêng, việc nghiên cứu hồn thiện công tác quản nhiệm vụ khoa học công nghệ nghiên cứu nhiều, mức độ khác Tại Quảng Ninh quy định quản ban hành tầm vĩ mơ, chưa thực sát với thực tiễn, việc giải quyết, hướng dẫn triển khai thực quản nhiệm vụ KH&CN địa bàn gặp nhiều khó khăn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm đề xuất số giải pháp quản nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cấp sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh có sử dụng ngân sách từ nguồn nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh phục vụ cho phát triển khoa học cơng nghệ nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung giai đoạn 2017-2020 định hướng đến 2030 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Những vấn đề luận thực tiễn chung quản nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cấp sở - Phân tích đánh giá thực trạng quản nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cấp sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất số giải pháp quản nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cấp sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 định hướng đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quy định quản nhiệm vụ KH&CN 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (nghiên cứu hồi cứu giai đoạn 2011-2015 để làm sở cho việc xây dựng quy định quản nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2017-2020 định hướng đến 2030) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo sát thực tế: Khảo sát thực tế địa phương số đơn vị triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Nghiên cứu tài liệu: Các Nghị Chính sách Đảng Nhà nước KH&CN; Cơ sở liệu thống kê kinh tế, hoạt động khoa học Việt Nam số tỉnh thành Quảng Ninh phát triển KH&CN - Phương pháp phân tích, so sánh - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến nhà quản Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa luận: Hệ thống hóa luận quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ phục vụ cho công tác quản triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ khác liên quan - Ý nghĩa thực tiễn: + Đối với nhà quản lý: Là tài liệu tham khảo hữu ích để nhà quản cụ thể hóa sách cho việc quản nhiệm vụ KH&CN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Đối với người lao động: Là tài liệu tham khảo hữu ích để triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, chế, sách liên quan đến lĩnh vực mình, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cơ cấu luận văn Toàn nội dung luận văn trình bày chương, gồm có hình bảng Cụ thể: - Chương 1: Những vấn đề luận thực tiễn chung quản nhiệm vụ khoa học công nghệ; - Chương 2: Thực trạng quản nhiệm vụ khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015; - Chương 3: Đề xuất số giải pháp quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2030 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN THỰC TIỄN CHUNG VỀ QUẢN NHIỆM VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở luận quản nhiệm vụ khoa học công nghệ 1.1.1 Các khái niệm công cụ Khoa học công nghệ (KH&CN); Hoạt động khoa học công nghệ ; Hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (NCKH&PTCN); Hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH); Hoạt động triển khai thực nghiệm (TKTN); Hoạt động sản xuất thử nghiệm; Hoạt động phát triển công nghệ ; Hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ (DVKH&CN); Nhiệm vụ khoa học công nghệ ; Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh; Nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp huyện; Chương trình khoa học công nghệ; Nhân lực khoa học công nghệ 1.1.2 Khung luận quản nhiệm vụ khoa học công nghệ 1.1.2.1 Xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ Tại tỉnh Quảng Ninh, thời gian vừa qua yêu cầu đặt việc xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở tập trung vào xác định nhiệm vụ KH&CN sát với yêu cầu thực tiễn, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã thành phố, doanh nghiệp; 1.1.2.2 Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Sau xác định nhiệm vụ, việc tiến hành bước triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ yêu cầu đặt tỉnh Quảng Ninh 1.1.2.3 Nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ Để có sở đánh giá tình hình triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, việc ứng dụng kết nhiệm vụ khoa học cơng nghệ vào thực tiễn việc tổ chức, đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ nội dung quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến phát triển khoa học công nghệ địa phương 1.2 Kinh nghiệm giới nước 1.2.1 Kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ nước 1.2.1.1 Kinh nghiệm CHLB Đức Nghiên cứu kinh nghiệm CHLB Đức nước phát triển cho thấy có tương đồng với luận thực tiễn quản nhiệm vụ KH&CN nêu (nội dung bước tổ chức thực nhiệm vụ) Tuy nhiên có khác biệt định trình quản nhiệm vụ KH&CN 1.2.1.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Kinh nghiệm bật Nhật Bản tuyển chọn cá nhân tổ chức chủ trì thực đề tài Việc Nhật thực cách có truyền thống quy củ Tùy theo loại đề tài để áp quy trình tuyển chọn 1.2.1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Quản đề tài Trung Quốc gồm giai đoạn: giai đoạn đầu, giai đoạn giai đoạn kết thúc Giai đoạn đầu gồm: lập kế hoạch, nộp đơn, rà soát thẩm định chuyên gia, thẩm định tài phê duyệt đơn xin tài trợ 1.2.2 Kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ số địa phương 1.2.2.1 Kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Nam Định Tỉnh thực tiến hành phê duyệt danh mục đề tài, dự án thực năm làm 02 đợt (đợt trước tháng 10, đợt trước tháng năm) Do đó, tỉnh Nam Định không phụ thuộc vào năm ngân sách phân bổ cho đề tài, dự án 1.2.2.2 Kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Hòa Bình Việc xác định nhiệm vụ KH&CN giao cho Hội đồng KH&CN tỉnh thực Công tác nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN tiến hành bước, đặc biệt có bước Kiểm tra trước nghiệm thu bước thức đưa vào quy trình quản thực nhiệm vụ KH&CN tỉnh 1.2.2.3 Kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Thành phố Đà Nẵng Đối với nhiệm vụ KH&CN đánh giá “không đạt” nguồn kinh phí nộp trả ngân sách nhà nước 50% chủ nhiệm nhiệm vụ không đăng ký thực nhiệm vụ KH&CN 02 năm tính từ thời điểm nghiệm thu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Trong khuôn khổ, phạm vi đề tài kinh nghiệm cơng tác quản nhiệm vụ KH&CN địa phương quan trọng gần gũi với công tác quản nhiệm vụ KH&CN Quảng Ninh Một số kinh nghiệm rút là: - Trong xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ năm, cần xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng tâm, trọng điểm, nhiệm vụ giải vấn đề cấp bách địa phương, điểm nghẽn kỹ thuật cần khoa học công nghệ giải quyết; - Trong quản nhiệm vụ KH&CN cần linh hoạt cần có hình thức xử vi phạm nghiêm khắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ KH&CN để hoạt động quản nhiệm vụ KH&CN địa bàn nghiêm túc Chương THỰC TRẠNG QUẢN NHIỆM VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Thực trạng tổ chức quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 Trong năm qua, việc triển khai nhiệm vụ KH&CN địa bàn tỉnh Quảng Ninh có chuyển biến theo chiều hướng tốt: Có quan tâm ngành, cấp; có đầu tương đối thỏa đáng cho nhiệm vụ nghiên cứu; số lượng đề tài, dự án đề xuất thực ngày tăng nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị từ quan quản đến sở sản xuất; có phối hợp tổ chức KH&CN, Trường, Viện Trung ương với địa phương, sở; có đầu từ nhiều nguồn vốn cho việc thực nhiệm vụ KH&CN 2.2 Công tác tổ chức quản nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2015 Trong năm qua, công tác tổ chức quản hoạt động KH&CN nói chung quản nhiệm vụ KH&CN nói riêng đạt nhiều kết đáng ghi nhận, có nhiều kết nghiên cứu ứng dụng phục vụ sản xuất đời sống, yếu tố khoa học dần chiếm hàm lượng cao việc xây dựng chủ trương, ban hành định công tác lãnh đạo quản lý; công tác quản ngày vào nề nếp, bước đầu có gắn kết nghiên cứu với thực tiễn 2.2.1 Đối với nhiệm vụ cấp tỉnh 2.2.1.1 Xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ thực nhiệm vụ phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN tỉnh Đồng thời gắn kết tổ chức KH&CN, nhà khoa học với doanh nghiệp; khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thực nhiệm vụ KH&CN cấp sở tỉnh 2.2.2.3 Đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở Yêu cầu đặt việc đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh thời gian qua phải đảm bảo tính cơng khai minh bạch, cơng 2.2.3 Hoạt động Hội đồng khoa học công nghệ Trong năm qua, ngành, địa phương tỉnh Quảng Ninh quan tâm kiện toàn Hội đồng KH&CN cấp Chất lượng hoạt động Hội đồng thẩm định, nghiệm thu đề tài, dự án nâng cao nhờ việc mời nhà khoa học Trung ương tham gia Trong quản nhiệm vụ KH&CN cấp sở, UBND Tỉnh phân cấp quản cho Sở, ban, ngành, tổ chức UBND địa phương quản Các bước thẩm định, phê duyệt đạo triển khai thực cấp sở quản 2.2.4 Tình hình xét chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ địa bàn Việc xét chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ để triển khai thực thực quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến trình triển khai thực hiện, kết nhiệm vụ, khả ứng dụng vào thực tiễn, giải nhu cầu thực tế địa phương 10 2.2.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.2.5.1 Các nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 a Số lượng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh Trong thời gian năm (2011-2015), số liệu thống kê Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Ninh cho thấy tỉnh đầu thực 118 nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh (2011: 37, 2012: 17, 2013: 28, 2014: 15, 2015: 21) từ nguồn ngân sách nghiệp khoa học, bình qn năm có 24 nhiệm vụ cấp tỉnh triển khai gồm đề tài, dự án ứng dụng với kinh phí nghiệp khoa học hỗ trợ triển khai 434 triệu đồng/nhiệm vụ Các nhiệm vụ thực theo nhiệm vụ UBND tỉnh giao 2.2.5.2 Cơ cấu phân bố nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp tỉnh Nhìn chung, số lượng đề tài nghiên cứu lĩnh vực KHNN chiếm số lượng nhiều 52.54%, tiếp đến lĩnh vực KHXH chiếm 15.25%; lĩnh vực KHKT&CN chiếm 12.71%; lĩnh vực KHYD chiếm 8.47 %; lĩnh vực KHNV chiếm 5.08 %; lĩnh vực KHTN chiếm 5.93% (Bảng 2.2.1.2) Xét mặt kinh phí, Bảng 2.2.1.2 cho thấy Lĩnh vực KHNN chiếm tới > 1/3 tổng kinh phí (39.236%) sau đến Lĩnh vực KHKT&CN (22,04%) Lĩnh vực KHXH (16.47%) giữ vị trí thứ Bảng cho thấy bình quân chung toàn thể lĩnh vực 434 tr.đ/nhiệm vụ, quy mô đạt mức cao so với tỉnh nước 11 2.2.5.3 Về kinh phí đầu cho nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh Tỉnh Quảng Ninh năm gần nằm số tỉnh đầu cấp kinh phí mức khá, tốt Kinh phí nghiệp KH&CN triển khai cho nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh trung bình 434 triệu đồng 2.2.5.4 Kết hiệu nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh Trong giai đoạn 2011-2015, Sở Khoa học Công nghệ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai 118 nhiệm vụ NCKH&PTCN tất lĩnh vực, với tổng kinh phí nghiệp khoa học công nghệ tỉnh hỗ trợ 51.192 triệu đồng 2.2.5.2 Các nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở a Tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở Trong thời gian năm (2011-2015), số liệu kế hoạch hàng năm 14 huyện, thị xã, thành phố số sở, ban, ngành cho thấy hàng năm tỉnh đầu thực 95 nhiệm vụ KH&CN cấp huyện (2011: 18, 2012: 43, 2013: 9, 2014: 7, 2015: 18) từ nguồn ngân sách nghiệp khoa học, bình qn năm có 19 nhiệm vụ cấp huyện triển khai gồm đề tài quy mơ nhỏ với kinh phí đầu khoảng 72.8 triệu đồng/nhiệm vụ b Cơ cấu phân bố nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở Tình hình cấu số lượng nhiệm vụ, kinh phí lĩnh vực KH&CN kinh phí bình quân nhiệm vụ cấp huyện xem Bảng 2.2.2.2 Theo đó, Lĩnh vực KHNN chiếm tới 90.53% số nhiệm vụ 12 76.47 % lượng kinh phí c Kinh phí đầu cho nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở Tỉnh Quảng Ninh năm gần nằm số tỉnh đầu cấp kinh phí mức khá, tốt Kinh phí nghiệp KH&CN triển khai cho nhiệm vụ KH&CN cấp sở trung bình 72,8 triệu đồng d Kết hiệu nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở Giai đoạn 2011-2015, việc triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp sở trọng phát triển, 95 nhiệm vụ triển khai 14/14 huyện, thị xã, thành phố tỉnh với tổng kinh phí hỗ trợ 6.9 tỷ đồng Các nhiệm vụ triển khai chủ yếu thuộc lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản,… 2.2.6 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.2.6.1 Kết đạt Giai đoạn 2011-2015, toàn tỉnh triển khai 213 nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở, giao cho sở, ngành, địa phương, tổ chức doanh nghiệp chủ trì thực Tổng kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ tỉnh hỗ trợ triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 58.11 tỷ đồng 2.2.6.2 Những hạn chế công tác tổ chức quản thực nhiệm vụ khoa học công nghệ a Công tác xây dựng kế hoạch, đề xuất nhiệm vụ KH&CN Hằng năm, việc xây dựng kế hoạch hoạt động khoa học công nghệ Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã thành phố đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ninh chưa thực sát với yêu cầu 13 phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh, kế hoạch chưa xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng tâm, cần ưu tiên để triển khai thực b Quy mơ kinh phí đầu cho nhiệm vụ khoa học công nghệ - Các nhiệm vụ KH&CN có qui mơ lớn, có tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Việc nghiên cứu đề xuất nhiệm vụ KH&CN thường tập trung ngành, đơn vị, mà phần đông Sở, ban, ngành vài doanh nghiệp - Số lượng nhiệm vụ nghiên cứu nhiều, qui mơ nhỏ Bình qn kinh phí SNKH đầu cho đề tài, dự án mức trung bình 434 triệu đồng nhiệm vụ cấp tỉnh, 72.8 triệu đồng nhiệm vụ KH&CN cấp sở c Cơ chế quản tài nhiệm vụ khoa học công nghệ Hầu hết chế độ chi tiêu cho hoạt động nghiên cứu chưa phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động NCKH&PTCN; việc qui định mức chi cứng nhắc cho nội dung cơng việc làm quan thực đề tài, dự án không chủ động định mức chi, dẫn đến việc sử dụng ngân sách chưa đáp ứng nhu cầu chi phù hợp với thực tế d Nhân lực thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Quảng Ninh tỉnh biên giới, hải đảo, có nhiều dân tộc sinh sống Đội ngũ nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Ninh vừa thiếu số lượng, vừa yếu chun mơn, số cán có trình độ đại học thấp Lực lượng chuyên gia giỏi tất lĩnh vực quản lý, 14 kỹ thuật chun ngành, đặc biệt cơng nghệ mỏng Cán có khả tổ chức thực chương trình, đề tài nghiên cứu lớn thiếu d Ứng dụng kết nghiên cứu Việc ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống hạn chế gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân, phải kể đến thiếu hụt điều kiện nguồn vốn đầu ban đầu, thị trường tiêu thụ sản phẩm, hạn chế công tác tuyên truyền phổ biến kết nghiên cứu, quan tâm đạo điều kiện để áp dụng kết nghiên cứu cấp, ngành tâm ỷ lại, trông chờ vào kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước e Thủ tục phê duyệt nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa thống nhất, chậm đổi Việc phê duyệt chậm trễ Danh mục nhiệm vụ KH&CN hàng năm làm ảnh hưởng đến tính cấp thiết, làm cho nhiều đề tài, dự án tính thời nó, đặc biệt đề tài, dự án lĩnh vực Nông nghiệp ảnh hướng đến mùa vụ, áp dụng tiến kỹ thuật nhằm giải kịp thời vấn đề đặt sản xuất 15 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN NHIỆM VỤ KH&CN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 3.1 Mục tiêu phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Đẩy mạnh phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ làm cho khoa học công nghệ thực trở thành động lực quan trọng để phát triển kinh tế tri thức, tăng suất, chất lượng lực cạnh tranh hội nhập quốc tế, phát triển bền vững bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng - an ninh Phấn đấu đến năm 2020, Quảng Ninh trở thành tỉnh có cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp 3.2 Một số giải pháp quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2030 3.2.1 Đối với nhiệm vụ cấp tỉnh 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố định làm cho khoa học công nghệ trở thành tảng động lực mạnh mẽ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.2.1.2 Tăng cường thông tin tuyên tuyền, nâng cao nhận thức triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh nhận thức tham gia tích cực vào hoạt 16 động khoa học cơng nghệ nói chung triển khai nhiệm vụ khoa học cơng nghệ nói riêng địa bàn tỉnh Nghị số 20– NQ/HNTW ngày 14/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu hoàn thiện quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh thông qua xây dựng Quy chế quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Đây hành lang pháp cho việc tổ chức thực quản có hiệu nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Đổi việc tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo hướng phân cấp mạnh, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 3.2.1.4 Kiện tồn tổ chức máy quản nhà nước nghiên cứu khoa học Kiện toàn máy quản khoa học công nghệ địa phương, huyện bố trí tối thiểu từ đến cán chuyên trách làm công tác quản nhà nước khoa học công nghệ Ở cấp xã phải có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi công tác khoa học, công nghệ Củng cố Hội đồng khoa học công nghệ ngành, địa phương; nâng cao hiệu vấn Hội đồng khoa học công nghệ cấp 3.2.1.5 Tăng cường phối hợp quản nhiệm vụ khoa 17 học công nghệ Tăng cường công tác phối hợp ngành, địa phương quản lý, thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Quản nhiệm vụ khoa học công nghệ phải có liên kết chặt chẽ, tác động tương hỗ chịu chi phối việc thực quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội tỉnh ngành, địa phương 3.2.1.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ quản khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán quản hoạt động khoa học công nghệ Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán quản khoa học công nghệ, cán trẻ bồi dưỡng trao đổi học tập kinh nghiệm nước Mời chuyên gia nước Quảng Ninh để truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm tổ chức, triển khai, quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cho cán tỉnh Quảng Ninh 3.2.1.7 Khuyến khích sử dụng hiệu đội ngũ cán quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng cần phải có chế khuyến khích, sử dụng có hiệu đội ngũ cán quản khoa học công nghệ thông qua việc xây dựng thực quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản khoa học cơng nghệ; sách đào tạo, trọng dụng nhân tài 3.2.1.8 Xây dựng sở liệu phần mềm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin truyền thông yếu tố 18 có ý nghĩa chiến lược, góp phần tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội tăng suất, hiệu suất lao động” Do đó, Sở Khoa học Công nghệ cần phải triển khai xây dựng sở liệu phần mềm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đây nội dung cần thiết, góp phần tăng suất, hiệu công tác quản nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 3.2.1.9 Bố trí sử dụng có hiệu kinh phí cho cơng tác quản nhiệm vụ khoa học công nghệ Thực việc bố trí ngân sách tỉnh hàng năm đảm bảo tỷ lệ, kịp thời sử dụng có hiệu cho hoạt động quản nhiệm vụ khoa học công nghệ: Hoạt động Hội đồng khoa học công nghệ; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán quản nhiệm vụ khoa học công nghệ; Tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm quản nhiệm vụ khoa học công nghệ; Thanh tra, kiểm tra thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; Mua liệu, tài liệu phục vụ quản nhiệm vụ khoa học công nghệ… 3.2.1.10 Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng kết nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Tại Chương trình KH&CN cần lập hội đồng đánh giá khả kết đề tài NC&PT triển khai tiếp tục thành cơng nghệ thương mại Sau lựa chọn kết NCKH&PTCN công bố dự án SXTN cho người có nhu cầu tiếp nhận kết nghiên cứu đứng chủ trì thực dự án SXTN 3.2.2 Đối với nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở 19 Trong mục cụ thể hóa giải pháp hồn thiện cơng tác quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở tỉnh Quảng Ninh giải pháp hoàn thiện quy định quản nhiệm vụ KH&CN cấp cấp sở tỉnh Quảng Ninh thông qua xây dựng Quy chế quản nhiệm vụ KH&CN cấp sở tỉnh Quảng Ninh Những nét dự thảo quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở thể thông qua số nội dung sau: 3.3.2.1.Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Quy định áp dụng cho tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ (KH&CN) có sử dụng kinh phí từ ngân sách huyện/ thị xã/ thành phố (gọi chung cấp Huyện) Đối tượng áp dụng tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ địa bàn cấp Huyện sử dụng ngân sách nghiệp khoa học công nghệ cấp Huyện 3.3.2.2 Về yêu cầu chung nhiệm vụ KH&CN cấp sở - Yêu cầu nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở giải quyết vấn đề cấp bách, nhu cầu thực tiễn địa phương Chủ tịch UBND huyện/ thị xã/ thành phố định - Yêu cầu chủ nhiệm nhiệm vụ: chủ nhiệm nhiệm vụ phải cán thuộc đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ, có chun mơn phù hợp có trình độ từ tốt nghiệp cao đẳng trở lên, hoạt động lĩnh vực khoa học nhiệm vụ KH&CN từ năm trở lên tính đến thời điểm nộp hồ sơ 3.3.2.3 Về Hội đồng khoa học công nghệ cấp sở Thông thường, Hội đồng KH&CN cấp Huyện thường áp dụng cho tất Hội đồng xác định danh mục nhiệm vụ, Hội đồng xét chọn 20 nhiệm vụ, Hội đồng đánh giá nghiệm thu,… Trong đó, quy định rõ Chủ tịch Hội đồng Lãnh đạo UBND cấp Huyện; Hội đồng có 02 phản biện chuyên gia lĩnh vực nhiệm vụ cần vấn (có thể mời chuyên gia Trung ương, chuyên gia cấp tỉnh) 3.3.2.4.Về cấp phát tốn kinh phí Vấn đề kinh phí ảnh hưởng nhiều đến việc triển khai thực nhiệm vụ, cấp kinh phí kịp thời, % kinh phí tương ứng với nội dung triển khai giúp đơn vị chủ trì chủ trộng sát thực tế triển khai nhiệm vụ Trên thực tế, triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp sở, địa phương cấp kinh phí khác nhau, có địa phương cấp 30%, 50%,… có địa phương đơn vị chủ trì thực phải hồn thiện nội dung nhiệm vụ cấp kinh phí Do đó, ảnh hưởng lớn đến tiến độ kết thực nhiệm vụ Vì vậy, quy chế tác giả đề nghị mức cấp kinh phí cho đợt năm để địa phương thống phương án cấp toán kinh phí 3.3.2.5 Về đăng ký kết nhiệm vụ sau kết thúc Hằng năm, Sở Khoa học Công nghệ có văn đơn đốc, hướng dẫn đơn vị chủ trì đăng ký kết nhiệm vụ sau kết thúc Tuy nhiên, nhiều đơn vị chưa đăng ký kết thực theo quy định khơng có tính chủ động triển khai thực Do đó, quy chế tác giả xây dựng, quy định rõ thời gian, hồ sơ đăng ký kết sau nghiệm thu để đơn vị chủ trì thực chủ động việc triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp sở 21 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Quản nhà nước việc triển khai thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ nói chung Quảng Ninh nói riêng quan trọng, đặc biệt tìm tòi, phát tạo kết tiến KH&CN có giá trị ứng dụng cao vào thực tiễn góp phần việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Luận văn “Quản nhiệm vụ khoa học công nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu làm rõ việc tổ chức xây dựng quản thực nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, số ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, luận số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản nhà nước việc triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Tại chương Cơ sở luận, thực tiễn công tác quản nhiệm vụ KH&CN, luận văn làm rõ khái niệm KH&CN, hoạt động KH&CN số khái niệm khác có liên quan đến hoạt động triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Phần kinh nghiệm nước nước, luận văn làm rõ tính chất chung khác biệt cơng tác quản nhiệm vụ KH&CN nước Đức (ở khâu xác định nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN), Trung Quốc (phương pháp đánh giá), Nhật Bản (trong tuyển chọn cá nhân tổ chức chủ trì nhiệm vụ)và tỉnh Nam Định (cơ chế tài chính), Hòa Bình (kiểm tra trước nghiệm thu), Đà Nẵng (chế tài thưởng phạt) luận văn rút điểm tham khảo cho việc hồn thiện cơng tác quản nhà nước nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh 22 thời gian tới Tại Chương Thực trạng công tác quản nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, Luận văn hệ thống hóa, phân tích, khái qt thực trạng tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở tỉnh Quảng Ninh theo khía cạnh khác Cụ thể, luận văn làm rõ cấu số lượng nhiệm vụ, phân bố tài chính, khả ứng dụng nhiệm vụ KH&CN theo lĩnh vực KH&CN nhiệm vụ cấp tỉnh cấp sở; đánh giá chung kết đạt được, hạn chế thực nhiệm vụ KH&CN làm rõ ảnh hưởng chế quản nhiệm vụ KH&CN đến kết đạt hạn chế thực nhiệm vụ KH&CN Luận văn đánh giá công tác quản nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Bằng phân tích việc xác định nhiệm vụ KH&CN, tập trung Hội đồng xác định nhiệm vụ để lựa chọn nhiệm vụ có khả ứng dụng thực tiễn cao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (bằng cách mời chuyên gia vấn, phản biện TW, ) nguồn tài cho thực nhiệm vụ KH&CN (nguồn từ ngân sách tỉnh yếu kém, nguồn xã hội hóa chưa có, dầu dàn trải, manh mún…) Luận văn làm rõ mơ hình quản nhiệm vụ KH&CN áp dụng tỉnh Quảng Ninh thời gian qua (từ khâu xác định nhiệm vụ, đến tổ chức thực nhiệm vụ đánh giá nghiệm thu thực nhiệm vụ KH&CN kết thúc) làm rõ mặt mạnh, mặt nhiều bất cập nguyên nhân triển khai công tác 23 Tại Chương 3, sở luận thực tiễn (chương 1) thực trạng mạnh yếu chế quản nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh thời gian qua (chương 2), luận văn đưa định hướng, nhiệm vụ trọng tâm, yêu cầu, quan điểm, mục tiêu đề xuất nhóm giải pháp triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh cấp sở tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn đưa sở nghiên cứu, xem xét thực tế hoạt động quản nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh thời gian gần việc áp dụng giải pháp đề xuất Luận văn nói chung áp dụng dự thảo Quy chế quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở tỉnh Quảng Ninh nói riêng điều kiện kinh tế xã hội có Quảng Ninh thực tế, chắn mang lại hiệu định công tác quản nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Ninh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên giải pháp đề xuất tác giả luận văn quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh dự thảo quy chế quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở tỉnh Quảng Ninh Tác giả đề xuất Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Ninh tổng hợp, xin ý kiến Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố tham gia, đóng góp ý kiến dự thảo Quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở để trình UBND tỉnh ban hành quy định quản nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn để đơn vị, tổ chức, cá nhân áp dụng triển khai./ 24 ... định quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu hoàn thiện quy định quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh thông qua xây dựng Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học công. .. công nghệ ; Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh; Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp huyện; Chương trình khoa học cơng nghệ; Nhân lực khoa học công nghệ 1.1.2 Khung lý luận quản lý nhiệm vụ khoa học. .. tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Luận văn Quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh nghiên cứu làm rõ việc tổ chức xây dựng quản lý thực nhiệm vụ KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai

Ngày đăng: 15/12/2017, 15:36

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan