VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TUẤN THÀNH CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2017 Công trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngân Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Thuận Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 09 00 ngày 01 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng xét cho định phẩm chất, lực hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước (QLNN) Công chức quản lý nhà nước kinh tế phận cán bộ, công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức nhiệm vụ máy quản lý nhà nước kinh tế Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ then chốt Đảng Nhà nước Để thực nhiệm vụ xây dựng phát triển Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, đại, thành phố Hà Nội cần phải nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống quyền cấp; đặc biệt phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh vững mạnh, có phẩm chất, lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ công tác tốt, nhạy bén, động, mang tính đặc thù để góp phần xây dựng Thành phố tính chất, vai trò đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Cơng chức quản lý nhà nước kinh tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung đề tài Các cơng trình đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu riêng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích luận văn phân tích rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn; đề xuất số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội giai đoạn Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận công chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh * Phạm vi nghiên cứu: Đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội giới hạn phạm vi biên chế công chức thuộc phòng chun mơn Sở Tài chính, Sở Cơng Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực trạng giai đoạn 20092015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương - Kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu liên quan - Ngồi ra, sử dụng số phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê dựa tài liệu, tư liệu, báo cáo, kết luận, … địa phương toàn quốc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Khẳng định cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội giai đoạn Góp phần hồn thiện khung lý luận quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh nước ta - Đánh giá cách thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội đến năm 2020 Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh giai đoạn Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Công chức khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới hiểu không giống nhau, chí phạm vi quốc gia quan niệm công chức qua thời kỳ khác Ở nước ta nay, khái niệm “Công chức” Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” QLNN kinh tế hiểu theo nghĩa hẹp gồm hoạt động quản lý có tính chất nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan có thẩm quyền hoạch định tổ chức thực định quản lý có tính nhà nước, phân cấp theo thẩm quyền Nội dung QLNN kinh tế gồm hoạch định, tổ chức thực kiểm tra, giám sát trình thực định quan nhà nước lĩnh vực kinh tế Cơ quan QLNN kinh tế cấp tỉnh quan có chức ban hành thực thi định quản lý kinh tế cấp tỉnh, tức phận thuộc Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND cấp tỉnh Hệ thống quan QLNN kinh tế tổ chức theo cấp từ Trung ương đến địa phương Cơ quan QLNN kinh tế cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp trung gian hệ thống này, thực nhiệm vụ kết nối trung ương với địa phương, đảm bảo lãnh đạo, quản lý thông suốt từ xuống Khái niệm công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh xác định sau: Công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh người làm việc quan nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thực chức quản lý nhà nước kinh tế; tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.1.2 Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế phân loại theo tiêu chí khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm mục đích nghiên cứu 1.1.3 Đặc điểm công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Ngoài đặc điểm chung công chức QLNN, công chức QLNN kinh tế thường có đặc điểm sau: Thứ nhất, công chức QLNN kinh tế làm công tác quản lý chuyên nghiệp kinh tế, phải đào tạo theo lĩnh vực chun mơn thích hợp Thứ hai, công chức QLNN kinh tế bị cám dỗ lớn, bị mua chuộc gây áp lực để ảnh hưởng đến việc phân phối sử dụng nguồn lực công công chức QLNN kinh tế nắm giữ Nói khác, cơng chức QLNN kinh tế có nguy áp lực dẫn đến tiêu cực lớn Ngồi đặc điểm trên, cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh có đặc điểm bật sau Một là, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh có nhiệm vụ quản lý tồn diện mặt địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Do cấu đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phức tạp Hai là, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải đảm nhiệm lúc hai trách nhiệm: vừa triển khai chủ trương, sách pháp luật, chương trình, kế hoạch Trung ương; vừa cụ thể hóa thành sách, chương trình, kế hoạch tỉnh, thành phố hướng dẫn cấp huyện thực Ba là, quyền cấp tỉnh phân quyền rộng rãi nên nhiệm vụ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh nặng nề, đòi hỏi đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế phải có cấu lực tương ứng Bốn là, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải thực hiên nhiệm vu mạng tính cục địa phương, ln ưu tiên lợi ích tỉnh, thành phố mối quan hệ với lợi ích khác Năm là, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải quản lý phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương Để hoạt động hiệu đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải xây dựng phù hợp với đặc thù địa phương Đối với công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội, đặc điểm mang số đặc điểm riêng phù hợp với đặc thù thành phố Hà Nội là: Thực nhiệm vụ xây dựng, phát triển quản lý Thủ đô theo quy định Luật Thủ đô năm 2012 Nội dung công tác phức tạp cấu kinh tế thành phố Hà Nội bao gồm kinh tế đô thị, kinh tế nông thôn kinh tế miền núi Bên cạnh đó, trình độ phát triển kinh tế quận, huyện, thị xã có khác biệt lớn Do thành phố Hà Nội trung tâm đối ngoại nước nên kinh tế đối ngoại phát triển, đòi hỏi cơng chức QLNN kinh tế phải có chun mơn nghiệp vụ kinh tế đối ngoại cao Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm “Phối hợp với quan, tổ chức hữu quan bảo đảm cho hoạt động quan trung ương, hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng Đảng Nhà nước” 1.1.4 Vai trò đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh - Công chức QLNN kinh tế có vai trò định việc hoạch định đường lối, chiến lược, chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sách, chế quản lý hệ thống pháp luật kinh tế phạm vi nước, ngành, lĩnh vực, địa phương - Là phận quan trọng trình triển khai tổ chức thực đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước; đội ngũ tiếp thu, chọn lọc, tổng kết thực tiễn, góp phần hồn thiện đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - Là đội ngũ đảm nhiệm phần lớn hoạt động kinh tế - xã hội máy nhà nước, mà trước hết việc thực chức quản lý như: dự báo, kế hoạch, tổ chức điều khiển, kiểm tra, điều chỉnh, … - Là người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện sử dụng công cụ, thực lực kinh tế để quản lý, điều tiết kinh tế thị trường 1.1.5 Yêu cầu công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.1.5.1 Yêu cầu phẩm chất công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh: Yêu cầu phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 1.1.5.2 Yêu cầu lực công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh: Yêu cầu lực chuyên môn, lực tổ chức quản lý 1.1.5.3 Các yêu cầu khác: Yêu cầu kỹ ứng xử giao tiếp, kỹ thuyết phục, kỹ công tác, khả bao quát công việc,… 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh q trình quyền cấp tỉnh thực đồng hoạt động từ xác định tiêu chuẩn, quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng đến sử dụng, đánh giá tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức QLNN kinh tế nhằm phát triển đội ngũ công chức số lượng, chất lượng cấu hiệu cơng tác hòa Singapore) địa phương khác nước (Thành phố Đà nẵng), đặc biệt công tác tuyển dụng, đào tạo công chức, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hà Nội: - Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đội ngũ công chức - Chú trọng công tác tạo nguồn tuyển dụng công chức - Quan tâm, ý đến xu trẻ hóa, trí thức hóa, chun mơn hóa đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý - Thực chế độ đãi ngộ thỏa đáng dựa cống hiến công chức Kết luận chương Để trở thành công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh cơng dân phải hội đủ điều kiện, tiêu chuẩn cần thiết; phải qua sát hạch, tuyển dụng đàotạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ; bổ nhiệm vào chức danh quan QLNN kinh tế thành phố Công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh được xác định nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan QLNN kinh tế thành phố Xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế phải trọng đến yêu cầu chức danh, vị trí cơng tác trình độ công chức yêu cầu quan, đơn vị Có nhiều yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh có quan tâm lãnh đạo, đạo Thành ủy, lãnh đạo thành phố; đầu tư kinh phí sở vật chất, 10 trang thiết bị, thời gian vai trò máy quản lý công chức; ý thức nhân dân công chức công tác xây dựng đội ngũ cơng chức; chế dộ sách đội ngũ công chức Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế làm việc thành phố, ban hành nhiều văn đạo thực công tác Từ thực tiễn kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quốc tế địa phương khác nước để rút học kinh nghiệm vận dụng cho công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ công chức, trọng công tác tạo nguồn tuyển dụng cơng chức, trẻ hóa, chun mơn hóa đội ngũ công chức, chế độ đãi ngộ thỏa đáng Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thành phố Hà Nội Trong phần này, luận văn khái quát tình hình đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.2 Khái quát quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Trong phần này, luận văn trình bày khái quát quan làm nhiệm vụ QLNN kinh tế thành phố Hà Nội giới hạn nghiên cứu phần mở đầu bao gồm: Sở Cơng thương, Sở Tài chính, 11 Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường 2.1.3 Thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội Trong phần này, luận văn trình bày thực trạng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội với số liệu cụ thể, với nội dung: - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức QLNN kinh tế thành phố Hà Nội gồm: Trình độ đào tao chun mơn nghiệp vụ; Trình độ quản lý nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ - Cơ cấu trình độ chun mơn, chun ngành đào tạo, giới tính, độ tuổi đội ngũ cơng chức QLNN cấp trỉnh thành phố Hà Nội 2.2 Đánh giá chung thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Trong phần này, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tế cơng tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế với số số liệu; đánh giá tồn nguyên nhân tồn công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội nội dung: 2.2.1 Công tác xây dựng ngạch chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.2 Công tác quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.3 Công tác tuyển dụng công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 12 2.2.5 Công tác bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.6 Công tác đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.7 Chính sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.8 Tổ chức máy quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế làm việc quan QLNN kinh tế thành phố Hà Nội có lập trường trị vững vàng có chun mơn nghiệp vụ giỏi, thái độ mực phục vụ nhân dân xác định nhiệm vụ trọng tâm Thành ủy, UBND thành phố Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh bên cạnh cơng tác xây dựng ngạch chức danh vị trí việc làm, tuyển chọn quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng thành phố Hà Nội đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, coi khâu quan trọng then chốt nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, hiệu lực, hiệu quan QLNN địa phương Kết luận chương Xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế làm việc quan QLNN kinh tế thành phố Hà Nội có lập trường trị vững vàng có chun môn nghiệp vụ giỏi, thái độ mực phục vụ nhân dân xác định nhiệm vụ trọng tâm Thành ủy, UBND thành phố Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh bên cạnh cơng tác xây dựng ngạch chức danh vị trí việc làm, tuyển chọn quy hoạch, bổ nhiệm, 13 tuyển dụng thành phố Hà Nội đặc biệt quan tâm đến công tác đàotạo, bồi dưỡng công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, coi khâu quan trọng then chốt nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, hiệu lực, hiệu quan QLNN Thành phố Hà Nội đưa nội dung xây dựng đội ngũ cơng chức QLNN nói chung công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh vào Nghị Đại hội Đảng thành phố UBND thành phố Hà Nội quan tâm đạo quan chuyên mơn xây dựng chương trình, kế hoạch liên quan tới công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế Trong đó, Sở Nội vụ thành phố với tư cách tham mưu giúp UBND, vào văn hướng dẫn đạo quan cấp thực trạng tình hình đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh để triển khai đề án xây dựng vị trí việc làm, kế hoạch tuyển dụng, quy hoạch sử dụng, đàotạo, bồi dưỡng, kiểm tra đánh giá đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh hàng năm tổ chức triển khai thực Kết xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2015 tương đối khả quan phương diện số lượng chất lượng đội ngũ công chức QLNN kinh tế thành phố Nhìn chung tiêu chí công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội năm qua đáp ứng yêu cầu đề Kết có tác động tích cực đến việc cải cách hành chính, tăng cường hiệu hoạt động quan QLNN kinh tế thành phố, thể hiệu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, phân tích, đánh giá cách khách quan công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh số hạn chế, bất cập cần khắc phục Chất lượng xây dựng đội 14 ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh chưa đáp ứng hết yêu cầu thực tiễn đề Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có ngun nhân chủ quan xuất phát từ việc xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh chưa thực xác thân công chức QLNN kinh tế quan quản lý, sử dụng công chức; có nguyên nhân từ đạo, điều hành tổ chức thực thành phố; có nguyên nhân từ bất cập chế sách Phát huy kết tích cực khắc phục hạn chế khó khăn phương hướng nhằm thực cơng tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh hiệu nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội giai đoạn tới Chương GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong chương luận văn trình bày nội dung nghiên cứu phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh gồm: - Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế - Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Thành phố 15 Hà Nội yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường - Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Hà Nội phải đảm bảo tính hệ thống, tính kế thừa phù hợp với trình lịch sử - Xây dựng đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ hiệu hoạt động thực tiễn - Thực tốt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Trên sở phương hướng đề ra, luận văn đưa số giải pháp công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh địa bàn thành phố Hà Nội: Cụ thể hóa tiêu chuẩn cơng chức theo chức danh cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Trên sở quy định Luật Cán bộ, công chức văn Chính phủ cụ thể hố quy định Luật đội ngũ cơng chức, từ tiêu chuẩn chung công chức cấp tỉnh, vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn giai đoạn thành phố Hà Nội, thành phố cần tiếp tục đạo thực cụ thể hóa tiêu chuẩn theo chức danh cơng chức theo vị trí việc làm Đề tiêu chuẩn cụ thể công chức cán lãnh đạo chủ chốt, cán cấp sở chuyên viên nghiệp vụ; xây dựng tiêu chuẩn phù hợp với công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý; công chức làm công tác chun mơn, nghiệp vụ Tiêu chuẩn cơng chức nói chung thể hai mặt phẩm chất lực hay đức tài 16 Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn công chức QLNN kinh tế theo chức danh phải đảm bảo yêu cầu dễ hiểu, dễ kiểm tra, giám sát, đánh giá so sánh Qua người cơng chức phải tự ý thức vai trò, trách nhiệm nghĩa vụ q trình thực thi cơng vụ Muốn vậy, tiêu chuẩn cụ thể phải xây dựng cách khoa học, phù hợp với thực tiễn phải lượng hóa cách tối đa Trong giai đoạn nay, việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo chức danh thành phố Hà Nội cần phải trọng lượng hóa tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; quan tâm xây dựng tiêu chuẩn cụ thể công chức QLNN kinh tế số ngành, nghề có tính chất nhạy cảm quản lý tài chính, quản lý dự án, quản lý cấp phép đất đai, Đổi công tác quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Trong thời gian tới, công tác quy hoạch đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải xây dựng theo hướng: Một là, xác định tiêu chuẩn chung công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thông qua yếu tố bản: Năng lực thực tiễn; đạo đức, lối sống sạch; tinh thần ham học hỏi, cầu tiến Hai là, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cần đưa vào thực tế sống; kiên khắc phục tình trạng quy hoạch cán mang tính hình thức Ba là, công tác quy hoạch phải đảm bảo chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài; lấy nhiệm vụ trị, kết hoàn thành nhiệm vụ triển vọng, khả phát triển cán làm để xây dựng quy hoạch cán bộ; thực kế hoạch đào tạo, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch 17 Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức theo hướng gắn với nhu cầu thực tiễn, tập trung xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi Một là, vào quy hoạch tạo nguồn đội ngũ công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý Hai là, thực đào tạo theo địa chỉ, theo chức danh, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, lực, tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Ba là, tập trung thực hình thứ đào tạo có chất lượng cao đào tạo dài hạn, chuyên sâu, hạn chế hình thức đào tạo có chất lượng, hiệu không cao đào tạo chức, đào tạo ngắn hạn Bốn là, phát cơng chức có phẩm chất trị đạo đức tốt, có lực trội, có trình độ chun sâu, hiểu biết lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế để có kế hoạch cử đào tạo nâng cao nước nước ngoài, nhằm bổ sung đội ngũ chuyên gia lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý nhà nước cho thành phố Đổi công tác tuyển dụng công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Một là, xác định rõ tầm quan trọng có tính chiến lược cơng tác tuyển dụng công chức; coi trọng việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng chức, q trình chuẩn bị tổ chức thi tuyển công chức phải tiến hành chu đáo, bảo đảm nghiêm túc, chặt chẽ quy định Hai là, việc thi tuyển công chức thông tin rộng rãi, công khai phương tiện thông tin đại chúng nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, tiêu chuẩn ưu tiên, cho người dự tuyển biết Như thu hút nhiều người dự tuyển, vừa đảm bảo tính công khai, công bằng, dân chủ, minh bạch đồng thời có sở để lựa chọn người có tài, tâm huyết vào làm việc quan QLNN kinh tế thành phố 18 Bà là, để đáp ứng nhu cầu quan tuyển dụng, việc thi tuyển cán bộ, công chức nên tổ chức thi tuyển theo khối, ngành nghề; cần xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác theo nhóm ngành nghề, theo lĩnh vực kinh tế khác Đặc biệt số ngành nghề đặc thù tài chính, tra, cần có quy định riêng Bốn là, kiên loại trừ tượng tiêu cực tuyển dụng công chức; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm cán làm cơng tác tuyển dụng (có thể cấm vĩnh viễn việc trở thành cơng chức vi phạm có tính chất nghiêm trọng) Đổi cơng tác bố trí, sử dụng công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Một là, nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan sử dụng công chức thân công chức Khi bố trí, xếp, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ; thực đầy đủ chế độ, sách họ; công chức QLNN kinh tế việc phải thực nghiêm nghĩa vụ, việc công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, đến bí mật Nhà nước phải thực cam kết gắn với đặc trưng nghề nghiệp công tác lĩnh vực cụ thể Hai là, Bố trí, sử dụng cơng chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch, không dựa quy hoạch, việc bố trí, sử dụng dễ dẫn đến tùy tiện, chủ quan Nếu không vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng công chức hiệu quả; không vào cấu nhân máy, dễ dẫn đến cân đối vị trí quan rộng đội ngũ công chức Ba là, Sử dụng công chức phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, công chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Khi cơng chức có đủ tiêu 19 chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chun mơn nâng ngạch Người có đủ tiêu chuẩn, thời hạn bậc ngạch xem xét nâng bậc lương Việc nâng ngạch phải thực thông qua thi nâng ngạch theo quy định Bốn là, Bố trí sử dụng cơng chức theo ngành nghề đào tạo theo hướng chun mơn hóa Đây vấn đề có tính ngun tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức chưa quan tâm mức Việc bố trí, sử dụng công chức không chuyên môn, ngành nghề đào tạo gây lãng phí nhân lực, vật lực tiền bạc ngân sách Nhà nước Năm là, Kiên miễn nhiệm, thay công chức không hoàn thành nhiệm vụ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, để xảy vụ việc cộm, xúc kéo dài Sáu là, Hạn chế việc bố trí, phân cơng công tác trường hợp họ hàng, huyết thống làm việc quan đơn vị; đặc biệt trường hợp cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ngành có tính nhạy cảm tài chính, tổ chức - cán Đổi công tác đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn công chức Đánh giá, công chức phải xem xét q trình, khơng thể xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá công chức Xây dựng môi trường cơng tác lành mạnh chế độ, sách cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Xây dựng môi trường công tác lành mạnh Môi trường làm việc tốt nghĩa người lao động trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc khơng bị gò bó, tơn trọng 20 mực, bố trí cơng việc phù hợp với trình độ khả năng, đặc biệt tập thể lãnh đạo thừa nhận, đánh giá có sách khen thưởng kịp thời sáng kiến lao động Giải pháp chế độ, sách cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Chính sách cơng chức phải phù hợp với thể chế, tình hình kinh tế đất nước, phục vụ việc thực yêu cầu, mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức thành phố Trong cần thực triệt để chủ trương đắn sách cơng chức đề ra; Xây dựng chế độ sách cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh khu vực khác; Thực tốt sách khen thưởng, kỷ luật cơng chức; Chính sách công chức phải ý đến vấn đề cán lãnh đạo công chức chuyên môn; Thực nghiêm túc chế độ hưu trí tiếp tục mạnh dạn, chủ động sử dụng công chức trẻ Nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ công chức quản lý nhà nước kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để xác lập hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý quan nhà nước cụ thể hóa quyền nghĩa vụ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Đồng thời làm để xử lý nghiêm hành vi vi phạm thực thi công vụ cơng chức, góp phẩn nâng cáo ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức QLNN kinh tế thành phố Kết luận chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cơng chức nói chung cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh nói riêng, sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội, từ thấy mặt hạn chế, chưa tốt công tác 21 xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng tốt yêu cầu khách quan công tác QLNN kinh tế thành phố Hà Nội Những giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, q trình thực phải tiến hành đồng bộ, có tham gia hệ thống trị, vào ngành có liên quan, đóng góp xã hội góp ý từ phía người dân Thực tốt giải pháp tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh giúp UBND thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN kinh tế Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung, đáp ứng yêu cầu cải cách, đổi đưa đất nước hội nhập phát triển 22 KẾT LUẬN Xây dựng, quản lý đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh nói riêng cơng việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xuyên; tình hình đất nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh quốc tế nước vô phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời cơ, vận hội thách thức đan xen Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn thành phố Hà Nội từ kết khảo sát phân tích đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh rút kết luận sau: Một là, thành phố Hà Nội - Thủ đô nước với vai trò trung tâm trị, văn hóa kinh tế lớn nước giữ vai trò đơn vị đầu thời kỳ đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, triển khai chương trình kinh tế trọng điểm, dự án lớn quốc gia đóng địa bàn Đó hội to lớn đồng thời thách thức đòi hỏi phải giải cách có hiệu Trách nhiệm đặt vai đội ngũ cơng chức mà trung tâm đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh, việc thành công bao nhiêu, thành công phần quan trọng đội ngũ Hai là, việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thường xuyên phải hoàn thành giai đoạn Từ tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung, có cơng chức quản lý nhà nước kinh tế địa phương 23 nước từ thực trạng đội ngũ thành phố, luận văn rút kinh nghiệm tham khảo, rút mặt mạnh, mặt hạn chế yếu nguyên nhân Ba là, đề xuất số giải pháp cụ thể công tác tuyển dụng công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh với khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn tới Các giải pháp cần có phối hợp đồng cấp ủy đảng, quan quản lý nhà nước kinh tế, quan trực tiếp làm công tác cán thành phố Hà Nội Tóm lại, luận văn với chương giải triệt để mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, khả thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhà khoa học, nhà quản lý, quý thầy cô giảng viên đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện, góp phần thiết thực vào thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 24 ... đáng Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát thành phố Hà Nội Trong... nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.3 Công tác tuyển dụng công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành. .. cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 2.2.8 Tổ chức máy quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế làm việc