ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI XUN CN THẩM QUYềN CủA CƠ QUAN ĐIềU TRA CÔNG AN CấP HUYệN TRONG GIAI ĐOạN KHởI Tố Vụ áN HìNH Sự (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hãa) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT MAI XUN CN THẩM QUYềN CủA CƠ QUAN ĐIềU TRA CÔNG AN CấP HUYệN TRONG GIAI ĐOạN KHởI Tố Vụ áN HìNH Sự (Trên sở thực tiễn địa bµn tØnh Thanh Hãa) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG QUANG PHƢƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn khóa luận tốt nghiệp đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Mai Xuân Cần MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA CÔNG AN CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm xác định nội dung thẩm quyền Cơ quan điều tra hình cơng an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Các xác định thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 15 1.2 Các yếu tố tác động tới việc quy định thực thẩm quyền Cơ quan điều tra hình cơng an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 19 1.2.1 Đường lối, sách Đảng Nhà nước 19 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra 21 1.2.3 Chất lượng, lực đội ngũ Điều tra viên, cán điều tra thuộc Cơ quan điều tra công an cấp huyện 25 1.3 Quy định thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện pháp luật tố tụng hình từ năm 1945 đến năm 2003 27 1.3.1 Từ năm 1945 đến năm 1988 27 1.3.2 Từ sau năm 1988 đến năm 2003 30 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA CÔNG AN CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Quy định pháp luật thi hành thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 34 2.1.1 Thẩm quyền quan điều tra công an cấp huyện theo loại vụ việc theo đối tượng 34 2.1.2 Thẩm quyền Cơ quan điều tra cấp huyện theo phân cấp quan cảnh sát điều tra 39 2.1.3 Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra công an cấp huyện theo lãnh thổ 43 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hành thẩm quyền quan điều tra công an cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 2.2.1 Tổ chức hoạt động quan điều tra công an cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa 45 2.2.2 Tổng quan kết khởi tố vụ án hình quan điều tra cơng an cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa 50 2.2.3 Một số hạn chế Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 55 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA CÔNG AN CẤP HUYỆN TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 61 3.1 Các yêu cầu bảo đảm thực thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 61 3.1.1 Yêu cầu cải cách tư pháp 61 3.1.2 Yêu cầu việc hoàn thiện sở pháp lý 63 3.1.3 Yêu cầu phòng chống tội phạm 65 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hiệu thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 69 3.2.2 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Cơ quan điều tra công an cấp huyện 79 3.2.3 Giải pháp công tác tổ chức cán bộ, sở vật chất – kỹ thuật 81 3.2.4 Tăng cường phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 84 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra TAND Tòa án nhân dân 45 THTT Tiến hành tố tụng TNHS Trách nhiệm hình TTHS Tố tụng hình VAHS Vụ án hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết khởi tố, truy tố, xét xử đình chi Cơ quan điều tra cơng an cấp huyện địa bàn tỉnh Thành Hóa 50 Bảng 2.2 Tổng số tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra công an cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa thụ lý, giải 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để khởi đầu hoạt động truy cứu trách nhiệm hình (TNHS) người phạm tội, phải tiến hành khởi tố vụ án hình (VAHS), khởi tố giai đoạn tố tụng đầu tiên, cung cấp toàn "nguyên liệu" đầu vào cho quy trình tố tụng Dù phát có dấu hiệu tội phạm quan có thẩm quyền khơng thực trách nhiệm khởi tố VAHS tội phạm bị bỏ lọt "cửa ngõ" tố tụng hình (TTHS) Do vậy, Điều 13 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 quy định: Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội Khơng khởi tố vụ án ngồi trình tự Bộ luật quy định [34, tr.16] Nguyên tắc quan trọng luật Tố tụng hình (TTHS) Việt Nam địi hỏi quan tiến hành tố tụng phải phát huy vai trò để góp phần thực nhiệm vụ, mục tiêu TTHS xác định Điều BLTTHS, phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội" Trong số quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm khởi tố vụ án, Cơ quan điều tra (CQĐT) Công an nhân dân chủ thể khởi tố VAHS Trong CQĐT công an nhân dân CQĐT cơng an cấp huyện lại đóng vai trò quan trọng Thứ nhất, "Cơ quan điều tra khởi tố khoảng 95 đến 97% tổng số vụ án khởi tố, Viện kiểm sát quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố khoảng đến 3% lại" [53, tr.3]; thứ hai, số quan điều tra cấp, quan điều tra cấp huyện thụ lý điều tra 88% số vụ án hình [53, tr.3] Thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra công an cấp huyện với số lượng vụ án lớn khởi tố, điều tra năm với kết đại đa số vụ án Việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội, người, chứng minh khối lượng, hiệu vai trò thực quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án Cơ quan điều tra công an cấp huyện Tuy nhiên, quy định BLTTHS số văn hướng dẫn thi hành việc thực thẩm quyền khởi tố VAHS nói chung hoạt động khởi tố VAHS Cơ quan điều tra công an cấp huyện nói riêng cịn nhiều bất cập, chưa cụ thể, chưa phù hợp với đặc thù điều kiện khách quan, chủ quan giai đoạn tố tụng này(ví dụ: chưa có hợp lý chặt chẽ quy định tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, phối hợp quan có thẩm quyền việc xử lý, xác minh nguồn tin, chưa có chế ràng buộc trách nhiệm quan có thẩm quyền trường hợp cần phải khởi tố, chưa có đủ sở pháp lý để giải vấn đề phát sinh trình xử lý vụ án khởi tố theo u cầu người bị hại , khơng quan điều tra công an cấp huyện rơi vào tình trạng tải, chậm trễ, nợ đọng án ), dẫn tới nhiều bất cập việc bảo đảm vai trị thực tế quan điều tra cơng an cấp huyện Mặt khác, thực tiễn, đa số VAHS khởi tố pháp luật cịn xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm, nhiều trường hợp việc định khởi tố hay không khởi tố VAHS số địa phương tương đối tùy tiện, thiếu khách quan, không theo thủ tục, trình tự luật định Thực trạng ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức công dân quan cần thiết để đảm bảo cho quan Tư pháp nói chung hệ thống CQĐT nói riêng thực quan điểm Đảng Pháp luật Nhà nước, hạn chế sai sót xảy làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng Pháp luật Nhà nước Để đạt yêu cầu phải tăng cường lãnh đạo Đảng phải đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng cho phù hợp với tổ chức hoạt động CQĐT Nội dung tăng cường lãnh đạo Đảng CQĐT tập trung vào vấn đề sau: - Đảng đề quan điểm đạo, định hướng xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐT, quan điểm tội phạm, sách hình hình phạt, quan điểm thủ tục tố tụng, điều tra, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Trên sở Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa thành quy định pháp luật làm sở cho việc kiện toàn, đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hệ thống CQĐT, bảo đảm cho CQĐT sạch, có hiệu lực, hiệu quả, hoạt động theo đường lối, quan điểm Đảng Pháp luật Nhà nước - Đảng lãnh đạo CQĐT thông qua công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt đạo việc xây dựng, kiện toàn máy CQĐT, lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt, quản lý đội ngũ cán chủ chốt CQĐT Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT ĐTV, bảo đảm cho đội ngũ có đủ phẩm chất đạo đức, cơng minh, liêm khiết có quan điểm trị đắn, có trình độ chun mơn giỏi, đủ số lượng mạnh chất lượng Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng CQĐT yêu cầu cấp bách Hiểu sai vai trò lãnh đạo Đảng, thực sai phương thức lãnh đạo Đảng dẫn đến tình trạng bao biện, làm thay, can thiệp sâu vào lĩnh vực chuyên môn, 80 hoạt động cụ thể, đường lối xử lý vụ án cụ thể Suy cho làm yếu lãnh đạo Đảng, làm giảm vai trò lãnh đạo Đảng chủ động, sáng tạo CQĐT dẫn đến vi phạm pháp luật 3.2.3 Giải pháp công tác tổ chức cán bộ, sở vật chất – kỹ thuật (i) Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ Điều tra viên, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra công an cấp huyện - Đối với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Một là, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra công an cấp huyện chức danh tố tụng, vai trò người quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động Cơ quan điều tra cấp huyện Để hồn thành nhiệm vụ giao Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện phải có nhiều yêu cầu theo quy định, yêu cầu lực hướng dẫn, đạo, tổ chức điều tra cần thiết Do đó, cần thực nghiêm túc cơng tác bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT, phải trọng lực thực tế khơng nên bổ nhiệm theo kiểu hình thức, “cơ cấu” cho đủ thành phần (nhất cấp huyện) Muốn vậy, q trình thực cơng tác cần vào tiêu chuẩn bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT quy định Pháp lệnh tổ chức ĐTHS văn hướng dẫn cụ thể BCA Đặc biệt, cần khắc phục việc vận dụng trường hợp đặc biệt để định bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT khơng đủ tiêu chuẩn (như chưa có trình độ cử nhân luật; chưa bổ nhiệm ĐTV cao cấp, trung cấp; chưa đủ thời gian làm công tác pháp luật chưa có kinh nghiệm làm cơng tác điều tra) Bên cạnh đó, cần xem xét sửa đổi quy định bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT theo hướng chuyên sâu phù hợp với thực tế Hai là, cần đề cao trách nhiệm gắn với việc thực nhiệm vụ, quyền 81 hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện hoạt động tố tụng, vai trò đạo, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động điều tra, xử lý tội phạm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện Điều tra viên Ba là, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đạo, tổ chức hoạt động điều tra cho đội ngũ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT Nội dung tập huấn nên tập trung vào việc trang bị kỹ đạo, tổ chức, hướng dẫn hoạt động điều tra cho hiệu quả, pháp luật - Đối với Điều tra viên Điều tra viên lực lượng quan trọng, định trực tiếp tới hiệu công tác điều tra tội phạm Cơ quan điều tra cấp huyện Do đó, để hồn thiện mặt chủ thể này, nghiên cứu sinh mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: Một là, cần có kế hoạch bổ sung biên chế, khắc phục tình trạng thiếu ĐTV nói chung tình trạng phân cơng, bố trí ĐTV không hợp lý, thiếu cân đối lực lượng Cơ quan điều tra cấp huyện Do đó, Thủ trưởng đơn vị Cơ quan CSĐT cần phối hợp chặt chẽ với phận tổ chức cán cấp để rà sốt, bố trí, xếp lại lực lượng ĐTV, Trinh sát viên, cán điều tra phù hợp với đặc điểm tình hình công tác giải án lực lượng Việc bố trí xếp lại đội ngũ cán điều tra Cơ quan điều tra cấp huyện cấp đảm bảo phù hợp với khối lượng công việc, tránh tình trạng có đơn vị làm q tải cán ngược lại Hai là, người đứng đầu đơn vị Cơ quan điều tra cấp huyện cần thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm ĐTV để nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra, xử lý tội phạm nhằm khắc phục oan sai vi phạm 82 TTHS khác trình điều tra vụ án Mặt khác, cần đánh giá kết công tác điều tra với việc xem xét hình thức thi đua, khen thưởng Cơ quan, đơn vị Ba là, tiếp tục đổi công tác đào tạo ĐTV trường CAND theo hướng lý luận phải gắn liền với thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, học đôi với hành Mặt khác, cần thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ điều tra cho lực lượng ĐTV nhằm không ngừng cập nhật kiến thức, kỹ rèn luyện tính thận trọng, chặt chẽ hoạt động điều tra (ii) Giải pháp tăng cường chế độ bảo đảm thực thẩm quyền Cơ quan điều tra cấp huyện Điều kiện sở vật chất ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng nói chung Cơ quan điều tra cấp huyện nói riêng Do đó, Nhà nước cần tăng cường đầu tư điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động điều tra cấp như: nhà tạm giữ, trại tạm giam, phòng riêng hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, bị hại…trụ sở làm việc lực lượng CSĐT, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác điều tra… Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực Đề án tăng cường lực cho CQĐT cấp CAND (Trong có Cơ quan CSĐT); dự án xây dựng tàng thư gen tội phạm quốc gia; dự án xây dựng trung tâm thông tin quốc gia tội phạm; dự án đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật sở giam giữ… cần lập, thực đề án: “Tăng cường tiềm lực toàn diện cho CA cấp huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” Hiện nay, kinh phí phục vụ cho hoạt động điều tra tăng cường cách đáng kể Tuy nhiên, mức đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu tình hình, mức duyệt kinh phí điều tra năm 83 thường thấp so với mức dự toán đăng ký nhu cầu Do đó, thời gian tới cần tăng cường kinh phí cho công tác điều tra tội phạm để đảm báo đủ so với nhu cầu thực tế Trước mắt cần tăng cường mức chi bồi dưỡng cho cán trực tiếp điều tra vụ án mức bồi dưỡng 100.000/ngày theo Thơng tư 03/2013/TT-BCA ngày 10/1/2013 cịn thấp so với tính chất đặc thù cơng tác điều tra 3.2.4 Tăng cường phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra giai đoạn tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đến kết thúc điều tra vụ án, mối quan hệ công tác hoạt động tố tụng hình sự, có ý nghĩa quan trọng, Bộ luật Tố tụng hình quy định cụ thể, chi tiết Thông tư liên ngành hướng dẫn thực Sở dĩ nói mối quan hệ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định việc phát tội phạm người phạm tội để tiến hành khởi tố điều tra làm rõ tội phạm, để đưa truy tố, xét xử theo quy định pháp luật Khi khởi tố điều tra việc điều tra phải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để đảm bảo việc điều tra khách quan, người, tội, tránh việc làm oan, sai bỏ lọt Trong mối quan hệ này, Cơ quan điều tra có trách nhiệm phát hiện, áp dụng biện pháp điều tra pháp luật quy định để điều tra làm rõ tội phạm; Viện kiểm sát pháp luật giao nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra đảm bảo việc điều tra tuân thủ quy định pháp luật Viện kiểm sát quan cấp Cơ quan điều tra pháp luật giao cho quyền hạn đặc biệt thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án, quyền phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bỏ định tố tụng trái pháp luật Cơ quan điều tra; tự khởi tố yêu cầu Cơ quan điều tra tiến 84 hành điều tra; định việc truy tố không truy tố người bị khởi tố điều tra Vì việc tăng cường phối hợp quan điều tra viện kiểm sát viện kiểm sát có ý nghĩa vơ to lớn việc giải vụ án hình nói chung giai đoạn khởi tố VAHS nói riêng Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình mối quan hệ tố tụng quan trọng, phức tạp đặc thù, vậy, cần phải có điều luật quy định nguyên tắc phối hợp, chế ước Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra để nhận thức thống thực nghiêm chỉnh tồn q trình tố tụng hình Cần luật hóa hoạt động điều tra ban đầu để Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra từ Cơ quan điều tra thực biện pháp nghiệp vụ Phát hiện, điều tra tội phạm hoạt động nghiệp vụ đặc thù để xác định tội phạm hỗ trợ công tác điều tra, nên hoạt động cần phải thực cách bí mật có hiệu Tuy nhiên, hoạt động phức tạp, liên quan đến quyền tự người có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm không bỏ lọt tội phạm làm oan người vơ tội Vì vậy, cần phải luật hóa có giám sát chặt chẽ Viện kiểm sát cấp, trường hợp phức tạp cần phải phê chuẩn Viện kiểm sát trước thi hành Để bảo đảm việc phát tội phạm mang tính chủ động nâng cao trách nhiệm việc phát tội phạm, Bộ luật Tố tụng Hình cần quy định Cơ quan điều tra có trách nhiệm “phát tội phạm”, cịn Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc phát tội phạm Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra có trách nhiệm cung cấp cho Viện kiểm sát cấp toàn tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, kể vụ việc Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu thực biện pháp nghiệp vụ để phát tội phạm; 85 Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra để bảo đảm không bỏ lọt tội phạm Các yêu cầu Viện kiểm sát phải Cơ quan điều tra thực nghiêm chỉnh, trường hợp cần thiết Viện kiểm sát trực tiếp thực biện pháp Bộ luật Tố tụng Hình quy định để bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội (như quy định Bộ luật Tố tụng Hình năm 1988) Theo hướng này, Bộ luật Tố tụng Hình cần quy định Viện kiểm sát có thẩm quyền trực tiếp điều tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, trực tiếp định khởi tố vụ án hình sự, trực tiếp định khởi tố bị can trực tiếp thực biện pháp điều tra định tố tụng yêu cầu mà Cơ quan điều tra không thực thực không nghiêm chỉnh Cần phân định cụ thể trách nhiệm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tồn q trình phát tội phạm, khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, việc điều tra, thu thập chứng lập hồ sơ vụ án hình để nâng cao trách nhiệm quan; đồng thời, nâng cao hiệu phối hợp, chế ước hai quan trình tiến hành tố tụng hình Quy định quyền hạn đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra thành chế định tố tụng hình bảo đảm Viện kiểm sát thực tốt việc đạo, định hướng hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn số chủ thể giao tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu mối quan hệ chủ thể với Viện kiểm sát có thẩm quyền để bảo đảm việc tiến hành tố tụng chặt chẽ theo quy định pháp luật 86 Kết luận chƣơng Chủ trương cải cách tư pháp thể tâm Đảng Nhà nước ta nhằm xây dựng tư pháp hiệu lực, hiệu Nội dung công tác cải cách lớn, có đổi mới, hồn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra công an cấp huyện Trải qua 10 năm thực BLTTHS năm 2003 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, hai văn pháp luật cho thấy tính chất quan trọng đáp ứng yêu cầu kịp thời đấu tranh phòng, chống tội phạm BLTTHS 2015 ban hành bổ sung thêm quy định thẩm quyền điều tra quan cơng an có cơng an cấp huyện Tuy nhiên thực tiễn thực thẩm quyền quan điều tra công án cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa, chúng tơi thấy cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật vấn đề Vì việc cấp thiết phải hồn thiện bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền quan điều tra công an cấp huyện thực giải pháp đảm bảo thực thẩm quyền quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố VSHS 87 KẾT LUẬN Thông qua nghiên cứu luận văn “Thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình sự” rút số kết luận sau: Một là, thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra công an cấp huyện với số lượng vụ án lớn khởi tố, điều tra năm với kết đại đa số vụ án, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội, người, chứng minh khối lượng, hiệu vai trò thực quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án Cơ quan điều tra công an cấp huyện Tuy nhiên, quy định BLTTHS số văn hướng dẫn thi hành việc thực thẩm quyền khởi tố VAHS nói chung hoạt động khởi tố VAHS Cơ quan điều tra cơng an cấp huyện nói riêng cịn nhiều bất cập, chưa cụ thể, chưa phù hợp với đặc thù điều kiện khách quan, chủ quan giai đoạn tố tụng (ví dụ: chưa có hợp lý chặt chẽ quy định tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, phối hợp quan có thẩm quyền việc xử lý, xác minh nguồn tin, chưa có chế ràng buộc trách nhiệm quan có thẩm quyền trường hợp cần phải khởi tố, chưa có đủ sở pháp lý để giải vấn đề phát sinh trình xử lý vụ án khởi tố theo yêu cầu người bị hại , khơng quan điều tra cơng an cấp huyện rơi vào tình trạng tải, chậm trễ, nợ đọng án ), dẫn tới nhiều bất cập việc bảo đảm vai trò thực tế quan điều tra cơng an cấp huyện Đây sở lý luận để tác giả định chọn đề tài làm đề tài nghiên cứu Hai là, qua nghiên cứu chương luận văn, tìm hiểu thẩm quyền Cơ quan điều tra cấp huyện góc độ góc độ thẩm quyền theo vụ việc, thẩm quyền theo lãnh thổ thẩm quyền theo cấp 88 điều tra Điều tạo sở vững để xác định thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra công an huyện quy định pháp luật Ba là, chương nghiên cứu phân tích quy định pháp luật thẩm quyền Cơ quan điều tra công an huyện, ta thấy, theo quy định BLTTHS năm 2003 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện thể nội dung gồm: thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo loại vụ việc, thẩm quyền theo phân cấp quan điều tra Theo đó, thẩm quyền theo lãnh thổ thẩm quyền theo loại vụ việc Cơ quan điều tra công an cấp huyện phụ thuộc vào xác định thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp Còn phân cấp theo thẩm quyền phân cấp quan điều tra xác định Cơ quan điều tra công an cấp huyện, Cơ quan điều tra công an cấp tỉnh, Cơ quan điều tra Bộ cơng an Đồng thời, luận văn cịn có so sánh, đối chiếu quy định BLTTHS năm 2003 với BLTTHS năm 2015 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 Luật tổ chức điều tra hình năm 2015 thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra cơng an cấp huyện Ngồi ra, chương cịn dùng nội dung quan trọng có liên quan đến thực tiễn thực thẩm quyền Cơ quan điều tra công an địa bàn tỉnh Thanh Hóa, địa bàn rộng, có nhiều huyện, thị xã, đó, biên chế Cơ quan điều tra cấp huyện lớn Trong năm vừa qua, quan điều tra cơng an cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thực tốt thẩm quyền tố tụng hình sự, bên cạnh có điểm hạn chế, bất cập định Bốn là, dựa sở chương lý luận chương thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện, định hướng sửa đổi, bổ sung việc cần phải tuân thủ quy định Nghị Đảng chiến lược cải cách tư pháp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu 89 hoạt động Cơ quan điều tra cấp Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện tăng cường sở vật chất, tăng cường chất lượng, đội ngũ cán công chức 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng đạo đức kỹ nghề nghiệp Điều tra viên theo tiến trình cải cách tư pháp”, Kỷ yế u Hội thảo khoa học, Bộ Công an tổ chức tháng 5/2015, Hà Nội Lang Văn Bảo (2005), Quan hệ Cơ quan điều tra viện kiểm sát khởi tố điều tra vụ án hình theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Công an (2006), Lịch sử Công an nhân dân Việt Nam(1945–2005), Nxb CAND, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 447/QĐ-BCA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/2005/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 48/2005/NQ-TW ngày 3/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Những vấn đề lý luận chế định nguyên tắc luật tố tụng hình sự", Kiểm sát, tr 13-18 Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (2), tr.11-18, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Các nguyên tắc Luật tố tụng hình - đề xuất sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật, (24), tr 239-253 10 Nguyên Ngọc Chí (Chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Công an tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo Cơng tác tổ chức cán bộ, Thanh Hóa, Thanh Hóa 91 12 Cơng an tỉnh Thanh Hóa (2016), Thống kê cơng tác nghiệp vụ điều tra, xử lý tội phạm, Thanh Hóa 13 Đào Hữu Dân (2006), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nôi, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục sửa đổi Bộ luật tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp", Kiểm sát, (1) 19 Hội đồng trung ương đạo biên soạn (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Hồng Hải (2004), Mô hình lý luận Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Phạm Hồng Hải (1997), “Những phương hướng việc hồn thiện Pháp luật tố tụng hình nước ta nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật, tr.11-17 (6) 22 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Hồ Thế Hòe (2004), “Xây dựng đội ngũ Điều tra viên trước yêu cầu Cải cách Tư pháp”, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (6), tr.12-14 92 24 Phạm Quang Mỹ (1994), “Quá trình xây dựng phát triển Cơ quan điều tra từ Cách mạng tháng tới nay, Tạp chí Cơng an nhân dân, (7), tr.42-47 25 Trần Đình Nhã (1994), “Cải cách CQĐT, cơng tố”, Tạp chí cơng an nhân dân, (6) 26 Trần Đình Nhã (1996), “Về đổi tổ chức quan điều tra”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 27 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, (tái lần thứ mười hai), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 28 Nguyễn Thái Phúc (2013), “Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003 phân định thẩm quyền điều tra”, Tạp chí kiểm sát, (số xuân) 29 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Quố c hô ̣i (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 36 Quố c hô ̣i (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Nguyễn Tiến Sơn (2012), Mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Luận án tiế n si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Tịa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa Luật lệ hình sự, Hà Nội 41 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập I, Hà Nội 93 42 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập II, Hà Nội 43 Tịa án nhân dân tối cao (1995), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập III, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỷ XV đến kỷ XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/NQUBTVQH11 ngày 17/3 về bồ i thường thiê ̣t hại cho người bi ̣ oan người có thẩm quyề n hoạt động tố tụng hình sự gây ra, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Bộ luật tố tụng hình Trung Quốc – Bản dịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga – Bản dịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 52 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết thực tiễn năm thi hành Bộ luật TTHS năm 2003 đề xuất sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tờ trình dự thảo Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 54 Viện Khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 ... huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình - Đánh giá thực tiễn quy định thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình từ thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thanh Hóa (giai đoạn. .. dung thẩm quyền Cơ quan điều tra hình cơng an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1.1 Khái niệm giai. .. quyền Cơ quan điều tra công an cấp huyện, thẩm quyền quan điều tra công an cấp huyện giai đoạn khởi tố vụ án hình - Làm rõ yếu tố tác động tới việc quy định thực thẩm quyền quan điều tra công an cấp