Đang tải... (xem toàn văn)
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY. Sau gần 30 năm đổi mới, từ một quốc gia còn nghèo nàn lạc hậu, từ một quốc gia còn đang gặp phải rất nhiều khó khăn về nên kinh tế mà giờ đây, chúng ta tự hào rằng, không chỉ là thoát nghèo, mả cả nước và nhân dân Việt Nam đã đang và sẽ tiến xa hơn nữa trên con đường hội nhập với bạn bè năm châu. Trong một thời gian dài, có thể nói, Việt Nam là một trong những nước có nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối cao và ổn định. Quy mô nền kinh tế tăng lên, quá trình hội nhập kinh tế diễn ra mạnh mẽ, đời sống người dân ngày một nâng cao. Đạt được những thành công này có phần đóng góp quan trọng của cộng đồng doanh nghiệp và khu vực FDI tại Việt Nam. Kể từ khi Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành, dòng vốn đàu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được khơi thông nhanh chóng và tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế Việt Nam thông qua huy động nguồn vốn cho phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện cho chuyển giao công nghệ; thúc đẩy quá trình chuyển đổi quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho người lao động và mở rộng hội nhập với thế giới. FDI không những góp phần khơi dậy đầu tư trong nước mà còn giúp kinh tế Việt Nam hội nhập sâu với nền kinh tế thế giới. Trong bối cảnh tích lũy không đáp ứng nhu cầu về đầu tư, nguồn vốn FDI đã thực sự là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển. Bên cạnh đó, nó còn góp phần đáng kể vào thu ngân sách và các cân đối vĩ mô; chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp; tạo việc làm, tăng năng suất lao động; đổi mới và chuyển giao công nghệ ở Việt Nam. Để thu hút thêm nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước ta đã và đang có những chính sách phù hợp, cũng như cần thiết cho Việt Nam để nhằm phát triển kinh tế. Nhưng bên cạnh đó, những ảnh hưởng mà nguồn vốn FDI mang lại không chỉ là mặt tích cực, do đó, chúng ta cần phải xem xét kĩ lưỡng trên mọi phương diện. “PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY” là một trong những đề tài được nghiên cứu trong học phần NHẬP MÔN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ. Đề tài thảo luận được chia làm 3 phần chính: Chương I: Tổng quan về chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Chương II: Thực trạng chính sách thu hút FDI của Việt Nam giai đoạn 20112015 Chương III: Giải pháp, kiến nghị Với một phạm vi bao quát rộng lớn, chắc chắn vẫn còn những thiếu sót, nhóm thực hiện đã tiến hành tìm hiểu, học hỏi và thảo thành một bản báo cáo với hi vọng có thể góp phần nào đó trong việc giúp mọi người hiểu hơn về thực trạng chính sách thu hút vốn đàu tư nước ngoài ở Việt Nam gần đây (giai đoạn 20112015). Rất mong nhận được sự góp ý quý báu của cô để bài thảo luận của chúng em được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1. Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài Tổ chức thương mại thế giới định nghĩa như sau về FDI: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó. Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác. Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh. Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “ chi nhánh công ty””. Quỹ tiền tệ quốc tế IMF đưa ra định nghĩa về FDI như sau: “FDI là một hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm đạt được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một nền kinh tế khác nền kinh tế của nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền quản lý toàn bộ doanh nghiệp”. Từ đó, có thể khái quát: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một quốc gia là việc nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kì một tài sản vào quốc gia đó để có quyền được sở hữu và quản lí hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tại quốc gia đó với mục tiêu tối đa hóa lợi ích kinh tế của mình.” 1.2. Khái niệm chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Trên phạm vi quốc tế cũng như trong khu vực, cuộc cạnh tranh thu hút FDI đang diễn ra gay gắt do ngày càng nhiều quốc gia chuyển hướng theo kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, mở cửa để buôn bán và đầu tư với thế giới. Do vậy, Chính phủ các nước thường xuyên điều chỉnh các chính sách trực tiếp tác động và chính sách có liên quan đến FDI nhằm phát huy lợi thế so sánh của từng quốc gia. Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài được hình thành bằng các ưu đãi về thuế, đất đai, cơ chế thuận lợi trong việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh trên thị trường trong nước và các bảo đảm bằng luật pháp quyền sở hữu vốn và tài sản, sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư. 1.3. Vai trò của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài “FDI là một trong những nguồn vốn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt vốn đầu tư góp phần tạo ra động lực cho sự tăng trưởng và phát triển.” Đối với các nước đang phát triển, việc tiếp nhận số lượng lớn vốn đầu từ nước ngoài sẽ vừa tác động đến tổng cầu, vừa tác động đến tổng cung của nền kinh tế. Về mặt cầu, vì đầu tư là một bộ phận lớn và hay thay đổi chủ chi tiêu nên những thay đổi bất thường về đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sản lượng và thu nhập về mặt ngắn hạn. Về mặt cung, khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm năng tăng theo, do đó giá cả sản phẩm giảm xuống. Sản lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng. Tăng tiêu dùng đến lượt mình lại kích thích sản xuất hơn nữa. Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội. “Đầu tư sẽ tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế” Theo mô hình của NUSKSE, đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ góp phần phá vỡ cái “vòng luẩn quẩn” của các nước đang phát triển. Bởi chính cái vòng luẩn quẩn đó đã làm hạn chế quy mô đầu tư và đổi mới kỹ thuật trong điều kiện nền khoa học kỹ thuật cũng như lực lượng sản xuất trên thế giới đang phát triển mạnh mẽ. Đồng thời qua đó cho chúng ta thấy chỉ có “mở cửa” ra bên ngoài mới tận dụng được tối đa lợi thế so sánh của nước mình để từ đó phát huy và tăng cường nội lực của mình. Các nước NICs trong gần 30 năm qua nhờ nhận được trên 50 tỷ USD đầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế cùng với một chính sách kinh tế năng động và có hiệu quả đã trở thành những con rồng Châu Á . “Đầu tư sẽ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế” Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu có thể tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (910%) là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Đầu tư sẽ góp phần giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói. Phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa lý, kinh tế, chính trị, … Cơ cấu ngành, cơ cấu công nghệ, cơ cấu sản phẩm và lao động, cơ cấu lãnh thổ sẽ được thay đổi theo chiều hướng ngày càng đáp ứng tốt hớn các nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. “Đầu tư sẽ làm tăng cường khả năng khoa học công nghệ của quốc gia” Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, các công ty (chủ yếu là các công ty đa quốc gia) đã chuyển giao công nghệ từ nước mình hoặc từ nước khác sang nước nhận đầu tư. Mặc dù còn nhiều hạn chế do những yếu tố khách quan và chủ quan chi phối, song điều không thể phủ nhận được là chính nhờ sự chuyển giao này mà các nước chủ nhà nhận được những kỹ thuật tiên tiến (trong đó có những công nghệ không thể mua được bằng quan hệ thương mại đơn thuần) cùng với nó là kinh nghiệm quản lý, đội ngũ lao động được đào tạo, rèn luyện về nhiều mặt (trình độ kỹ thuật, phương pháp làm việc, kỷ luật lao động … ). Từ đó, có thể thấy rằng chính sách thu hút trực tiếp vồn đầu tư nước ngoài là vô cùng quan trọng trong việc đầu tư, xây dựng và phát triển nền kinh tế của nước sở tại. Thông qua tiếp nhận đầu tư , các nước sở tại có điều kiện thuận lợi để tiếp cận và thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, thích nghi nhanh hơn với các thay đổi trên thị trường thế giới… FDI có vai trò làm cầu nối và thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, một nhân tố đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa kinh tế thế giới. 1.4. Những yếu tố tác động đến chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.4.1. Môi trường chính trị xã hội Sự ổn định chính trị xã hội có ý nghĩa quyết định đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài. Tình hình chính trị không ổn định, đặc biệt là thể chế chính trị (đi liền với nó là sự thay đổi luật pháp) thì mục tiêu và phương thức thực hiện mục tiêu cũng thay đổi. Hậu quả là lợi ích của các nhà ĐTNN bị giảm (họ phải gánh chịu một phần hay toàn bộ các thiệt hại đó) nên lòng tin của các nhà đầu tư bị giảm sút. Mặc khác, khi tình hình chính trị xã hội không ổn định, Nhà nước không đủ khả năng kiểm soát hoạt động của các nhà ĐTNN, hậu quả là các nhà đầu tư hoạt động theo mục đích riêng, không theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư. Do đó hiệu quả sử dụng vốn FDI rất thấp. Kinh nghiệm cho thấy, khi tình hình chính trị xã hội bất ổn thì các nhà đầu tư sẽ ngừng đầu tư hoặc không đầu tư nữa. Chẳng hạn, sự lộn xộn ở Nga trong thời gian qua đã làm nản lòng các nhà đầu tư mặc dù Nga là một thị trường rộng lớn, có nhiều tiềm năng...Tuy nhiên, nếu chính phủ thực hiện chính sách cởi mở hơn nữa thì chỉ làm giảm khả năng thu hút các nhà ĐTNN, cá biệt có trường hợp trong chiến tranh vẫn thu hút được FDI song đó chỉ là trường hợp ngoại lệ ddối với các công ty thuộc tổ hợp công nghiệp quân sự muốn tìm kiếm cơ hội buôn bán các phương tiện chiến tranh hoặc là sự đầu tư của chính phủ thông qua hình thức đa phương hoặc song phương nhằmthực hiện mục đích riêng. Rõ ràng, trong trường hợp này, việc sử dụng FDI không đem lại hiệu kinh tế xã hội cho nước tiếp nhận đầu tư. 1.4.2. Sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô Đây là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư. Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc huy động và sử dụng vốn nước ngoài. Để thu hút được FDI, nền kinh tế địa phương phải là nơi an toàn cho sự vận động của vốn đầu tư, và là nơi có khả năng sinh lợi cao hơn các nơi khác. Sự an toàn đòi hỏi môi trường vĩ mô ổn định, hơn nữa phải giữ được môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thì mới có điều kiện sử dụng tốt FDI. Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô được đánh giá thông qua tiêu chí: chống lạm phát và ổn định tiền tệ. Tiêu chí này được thực hiện thông qua các công cụ của chính sách tài chính tiền tệ như lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, các công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát được mức thâm hụt ngân sách hoặc giữ cho ngân sách cân bằng. 1.4.3. Hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn thiện, bộ máy quản lý nhà nước có hiệu quả Môi trường pháp luật là bộ phận không thể thiếu đối với hoạt động FDI. Một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hữu hiệu là một trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và hỗ trrợ chocác nhà ĐTNN. Vấn đề mà các nhà ĐTNN quan tâm là: Môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân được pháp luật bảo đảm. Quy chế pháp lý của việc phân chia lợi nhuận, quyền hồi hương lợi nhuận đối với các hình thức vận động cụ thể của vốn nước ngoài. Quy định về thuế, giá, thời hạn thuê đất...Bởi yếu tố này tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm và tỷ suất lợi nhuận. Nếu các quy định pháp lý bảo đảm an toàn về vốn của nhà đầu tư không bị quốc hữu hoá khi hoạt động đầu tư không phương hại đến an ninh quốc gia, bảo đảm mức lợi nhuận cao và việc di chuyển lợi nhuận về nước thuận tiện thì khả năng thu hút FDI càng cao. Do vậy, hệ thống pháp luật phải thể hiện được nội dung cơ bản của nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi và theo thông lệ quốc tế. Đồng thời phải thiết lập và hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho các nhà ĐTNN. Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật thì nhân tố quyết định pháp luật có hiệu lực là bộ máy quản lý nhà nước. Nhà nước phải mạnh với bộ máy quản lý gọn nhẹ, cán bộ quản lý có năng lực, năng động,có phẩm chất đạo đức. Việc quản lý các dự án FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư song không ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội. 1.4.4. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng kỹ thuật là cơ sở để thu hút FDI và cũng là nhân tố thúc đẩy hoạt động FDI diễn ra nhanh chóng, có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đây là mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư trước khi ra quyết định. Quốc gia có hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới giao thông, năng lượng, hệ thống cấp thoát nước, các cơ sở dịch vụ tài chính ngân hàng... tạo điều kiện cho các dự án FDI phát triển thuận lợi. Mức độ ảnh hưởng của mỗi nhân tố này phản ánh trình độ phát triển của mỗi quốc gia và tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.Trong quá trình thực hiện dự án, các nhà đầu tư chỉ tập trung vào sản xuất kinh doanh, thời gian thực hiện các dự án được rút ngắn, bên cạnh đó việc giảm chi phí cho các khâu vận chuyển, thông tin...sẽ làm tăng hiệu quả đầu tư. 1.4.5. Hệ thống thị trường đồng bộ, chiến lược phát triển hướng ngoại. Hoạt động kinh doanh muốn đem lại hiệu quả cao thì phải diễn ra trong môi trường thuận lợi, có đầy đủ các thị trường: thị trường lao động, thị trường tài chính, thị trường hàng hoá dịch vụ... Các nhà ĐTNN tiến hành sản xuất kinh doanh ở nước chủ nhà nên đòi hỏi ở nước này phải có một hệ thống thị trường đồng bộ, đảm bảo cho hoạt động của nhà đầu tư được tồn tại và đem lại hiệu quả. Thị trường lao động là nơi cung cấp lao động cho nhà đầu tư. Thị trường tài chính là nơi cho nhà đầu tư vay vốn để tiến hành sản xuất kinh doanh và thị trường hàng hoá dịch vụ là nơi tiêu thụ sản phẩm, lưu thông hàng hoá, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư. Hệ thống thị trường này sẽ đảm bảo cho toàn bộ quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra thuận lợi từ nguồn đầu vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra. 1.4.6. Trình độ quản lý và năng lực của người lao động. Nguồn lao động vừa là nhân tố để thu hút vừa là nhân tố sử dụng có hiệu quả FDI. Bởi con người có khả năng hợp tác kinh doanh cao, trình độ lao động phù hợp với yêu cầu, năng lực quản lý cao thì sẽ tạo ra năng xuất cao. Bên cạnh đó, các nhà ĐTNN sẽ giảm một phần chi phí đào tạo và bớt được thời gian đào tạo nên tiến độ và hiệu quả của các dự án sẽ đạt đúng theo mục tiêu đề ra. Trình độ thấp kém sẽ làm cho nước chủ nhà thua thiệt, đặc biệt là ở các khâu của quá trình quản lý hoạt động FDI. Sai lầm của các cán bộ quản lý nhà nước có thể làm thiệt hại về thời gian, tài chính cho nhà ĐTNN và cho nước chủ nhà. Vì vậy, nước chủ nhà phải tích cực nâng cao trình độ dân trí của người lao động để không chỉ có nâng cao khả năng tiếp cận công nghệ, kỹ thuật tiên tiến mà còn nâng cao kỹ thuật quảnlý kinh tế.
LỜI MỞ ĐẦU Sau gần 30 năm đổi mới, từ quốc gia nghèo nàn lạc h ậu, từ m ột quốc gia gặp phải nhiều khó khăn nên kinh tế mà gi đây, tự hào rằng, khơng nghèo, mả nước nhân dân Việt Nam tiến xa đường hội nhập v ới bạn bè năm châu Trong thời gian dài, nói, Việt Nam nước có kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối cao ổn định Quy mô kinh tế tăng lên, trình hội nhập kinh tế diễn mạnh mẽ, đời s ống ng ười dân ngày m ột nâng cao Đạt thành công có phần đóng góp quan tr ọng cộng đồng doanh nghiệp khu vực FDI Vi ệt Nam K ể từ Lu ật Đ ầu tư nước ngồi ban hành, dòng vốn đàu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) khơi thơng nhanh chóng tác động mạnh mẽ tới kinh tế Việt Nam thông qua huy động nguồn vốn cho phát tri ển, thúc đẩy tăng tr ưởng kinh t ế, tạo ều kiện cho chuyển giao công nghệ; thúc đẩy trình chuy ển đổi trình chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho người lao đ ộng m r ộng hội nhập với giới FDI khơng góp phần khơi dậy đầu tư nước mà giúp kinh tế Việt Nam hội nhập sâu với kinh tế th ế gi ới Trong b ối cảnh tích lũy khơng đáp ứng nhu cầu đầu tư, nguồn v ốn FDI th ực s ự nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát tri ển Bên cạnh đó, góp phần đáng kể vào thu ngân sách cân đối vĩ mô; chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực sản xuất công nghiệp; tạo vi ệc làm, tăng su ất lao động; đổi chuyển giao công nghệ Việt Nam Để thu hút thêm nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, nước ta có sách phù hợp, cần thi ết cho Vi ệt Nam đ ể nh ằm phát triển kinh tế Nhưng bên cạnh đó, ảnh hưởng mà nguồn vốn FDI mang lại khơng mặt tích cực, đó, cần phải xem xét kĩ l ưỡng phương diện “PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM NH ỮNG NĂM GẦN ĐÂY” đề tài nghiên cứu học phần NHẬP MƠN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài thảo luận chia làm phần chính: Chương I: Tổng quan sách thu hút đầu tư trực ti ếp nước ngồi (FDI) Chương II: Thực trạng sách thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 20112015 Chương III: Giải pháp, kiến nghị Với phạm vi bao quát r ộng l ớn, ch ắc ch ắn v ẫn nh ững thi ếu sót, nhóm thực tiến hành tìm hiểu, học hỏi thảo thành b ản báo cáo với hi vọng góp phần việc giúp m ọi người hi ểu h ơn th ực trạng sách thu hút vốn đàu tư nước Vi ệt Nam gần (giai đo ạn 2011-2015) Rất mong nhận góp ý q báu để thảo luận chúng em hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TI ẾP NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi Tổ chức thương mại giới định nghĩa sau FDI: “Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ m ột nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quy ền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi “công ty mẹ” tài sản gọi “công ty con” hay “ chi nhánh công ty”” Quỹ tiền tệ quốc tế IMF đưa định nghĩa FDI sau: “FDI m ột hoạt động đầu tư thực nhằm đạt lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động lãnh thổ kinh tế khác kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích chủ đầu tư giành quyền quản lý toàn doanh nghiệp” Từ đó, khái quát: “Đầu tư trực tiếp nước quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài s ản vào quốc gia để có quyền sở hữu quản lí quy ền ki ểm sốt m ột th ực thể kinh tế quốc gia với mục tiêu tối đa hóa lợi ích kinh t ế c mình.” 1.2 Khái niệm sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Trên phạm vi quốc tế khu vực, cạnh tranh thu hút FDI diễn gay gắt ngày nhiều quốc gia chuyển hướng theo kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, mở cửa để buôn bán đầu tư với giới Do vậy, Chính phủ nước thường xuyên điều chỉnh sách trực tiếp tác động sách có liên quan đến FDI nhằm phát huy lợi so sánh quốc gia Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thành ưu đãi thuế, đất đai, chế thuận lợi việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh thị trường nước bảo đảm luật pháp quyền sở hữu vốn tài sản, sở hữu trí tuệ nhà đầu tư 1.3 Vai trò sách thu hút đầu tư trực tiếp nước “FDI nguồn vốn quan trọng để bù đắp thiếu hụt vốn đầu tư góp phần tạo động lực cho tăng trưởng phát triển.” Đối với nước phát triển, việc tiếp nhận số lượng lớn vốn đầu từ nước vừa tác động đến tổng cầu, vừa tác động đến tổng cung kinh tế Về mặt cầu, đầu tư phận lớn hay thay đổi chủ chi tiêu nên thay đổi bất thường đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sản lượng thu nhập mặt ngắn hạn Về mặt cung, thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm tăng theo, giá sản phẩm giảm xuống Sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích lũy, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống cho thành viên xã hội “Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế” Theo mô hình NUSKSE, đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần phá vỡ “vòng luẩn quẩn” nước phát triển Bởi vòng luẩn quẩn làm hạn chế quy mơ đầu tư đổi kỹ thuật điều kiện khoa học kỹ thuật lực lượng sản xuất giới phát triển mạnh mẽ Đồng thời qua cho thấy có “mở cửa” bên tận dụng tối đa lợi so sánh nước để từ phát huy tăng cường nội lực Các nước NICs gần 30 năm qua nhờ nhận 50 tỷ USD đầu tư nước cho phát triển kinh tế với sách kinh tế động có hiệu trở thành rồng Châu Á “Đầu tư làm chuyển dịch cấu kinh tế” Kinh nghiệm nước giới cho thấy, đường tất yếu tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (9-10%) tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đầu tư góp phần giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển khỏi tình trạng nghèo đói Phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa lý, kinh tế, trị, … Cơ cấu ngành, cấu công nghệ, cấu sản phẩm lao động, cấu lãnh thổ thay đổi theo chiều hướng ngày đáp ứng tốt hớn nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội đất nước “Đầu tư làm tăng cường khả khoa học công nghệ quốc gia” Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngồi, cơng ty (chủ yếu công ty đa quốc gia) chuyển giao cơng nghệ từ nước từ nước khác sang nước nhận đầu tư Mặc dù nhiều hạn chế yếu tố khách quan chủ quan chi phối, song điều khơng thể phủ nhận nhờ chuyển giao mà nước chủ nhà nhận kỹ thuật tiên tiến (trong có công nghệ mua quan hệ thương mại đơn thuần) với kinh nghiệm quản lý, đội ngũ lao động đào tạo, rèn luyện nhiều mặt (trình độ kỹ thuật, phương pháp làm việc, kỷ luật lao động … ) Từ đó, thấy sách thu hút trực tiếp vồn đầu tư nước ngồi vơ quan trọng việc đầu tư, xây dựng phát triển kinh tế nước sở Thông qua tiếp nhận đầu tư , nước sở có điều kiện thuận lợi để tiếp cận thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, thích nghi nhanh với thay đổi thị trường giới… FDI có vai trò làm cầu nối thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhân tố đẩy nhanh q trình tồn cầu hóa kinh tế giới 1.4 Những yếu tố tác động đến sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.4.1 Mơi trường trị- xã hội Sự ổn định trị - xã hội có ý nghĩa định đến việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư nước ngồi Tình hình trị khơng ổn định, đặc biệt thể chế trị (đi liền với thay đổi luật pháp) mục tiêu phương thức thực mục tiêu thay đổi Hậu lợi ích nhà ĐTNN bị giảm (họ phải gánh chịu phần hay toàn thiệt hại đó) nên lòng tin nhà đầu tư bị giảm sút Mặc khác, tình hình trị - xã hội không ổn định, Nhà nước không đủ khả kiểm soát hoạt động nhà ĐTNN, hậu nhà đầu tư hoạt động theo mục đích riêng, khơng theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế -xã hội nước nhận đầu tư Do hiệu sử dụng vốn FDI thấp Kinh nghiệm cho thấy, tình hình trị -xã hội bất ổn nhà đầu tư ngừng đầu tư không đầu tư Chẳng hạn, lộn xộn Nga thời gian qua làm nản lòng nhà đầu tư Nga thị trường rộng lớn, có nhiều tiềm Tuy nhiên, phủ thực sách cởi mở làm giảm khả thu hút nhà ĐTNN, cá biệt có trường hợp chiến tranh thu hút FDI song trường hợp ngoại lệ ddối với công ty thuộc tổ hợp cơng nghiệp qn muốn tìm kiếm hội buôn bán phương tiện chiến tranh đầu tư phủ thơng qua hình thức đa phương song phương nhằmthực mục đích riêng Rõ ràng, trường hợp này, việc sử dụng FDI không đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho nước tiếp nhận đầu tư 1.4.2 Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Đây điều kiện tiên ý định hành vi đầu tư Điều đặc biệt quan trọng việc huy động sử dụng vốn nước Để thu hút FDI, kinh tế địa phương phải nơi an toàn cho vận động vốn đầu tư, nơi có khả sinh lợi cao nơi khác Sự an tồn đòi hỏi môi trường vĩ mô ổn định, phải giữ mơi trường kinh tế vĩ mơ ổn định có điều kiện sử dụng tốt FDI Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô đánh giá thông qua tiêu chí: chống lạm phát ổn định tiền tệ Tiêu chí thực thơng qua cơng cụ sách tài tiền tệ lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát mức thâm hụt ngân sách giữ cho ngân sách cân 1.4.3 Hệ thống pháp luật đồng hoàn thiện, máy quản lý nhà nước có hiệu Mơi trường pháp luật phận thiếu hoạt động FDI Một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện vận hành hữu hiệu yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng hỗ trrợ chocác nhà ĐTNN Vấn đề mà nhà ĐTNN quan tâm là: - Môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân pháp luật bảo đảm - Quy chế pháp lý việc phân chia lợi nhuận, quyền hồi hương lợi nhuận hình thức vận động cụ thể vốn nước - Quy định thuế, giá, thời hạn thuê đất Bởi yếu tố tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm tỷ suất lợi nhuận Nếu quy định pháp lý bảo đảm an tồn vốn nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hố hoạt động đầu tư khơng phương hại đến an ninh quốc gia, bảo đảm mức lợi nhuận cao việc di chuyển lợi nhuận nước thuận tiện khả thu hút FDI cao Do vậy, hệ thống pháp luật phải thể nội dung nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, có lợi theo thông lệ quốc tế Đồng thời phải thiết lập hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho nhà ĐTNN Bên cạnh hệ thống văn pháp luật nhân tố định pháp luật có hiệu lực máy quản lý nhà nước Nhà nước phải mạnh với máy quản lý gọn nhẹ, cán quản lý có lực, động,có phẩm chất đạo đức Việc quản lý dự án FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho nhà đầu tư song không ảnh hưởng đến phát triển chung kinh tế xã hội 1.4.4 Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở để thu hút FDI nhân tố thúc đẩy hoạt động FDI diễn nhanh chóng, có ảnh hưởng định đến hiệu sản xuất kinh doanh Đây mối quan tâm hàng đầu nhà đầu tư trước định Quốc gia có hệ thống thơng tin liên lạc, mạng lưới giao thông, lượng, hệ thống cấp nước, sở dịch vụ tài ngân hàng tạo điều kiện cho dự án FDI phát triển thuận lợi Mức độ ảnh hưởng nhân tố phản ánh trình độ phát triển quốc gia tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.Trong trình thực dự án, nhà đầu tư tập trung vào sản xuất kinh doanh, thời gian thực dự án rút ngắn, bên cạnh việc giảm chi phí cho khâu vận chuyển, thông tin làm tăng hiệu đầu tư 1.4.5 Hệ thống thị trường đồng bộ, chiến lược phát triển hướng ngoại Hoạt động kinh doanh muốn đem lại hiệu cao phải diễn mơi trường thuận lợi, có đầy đủ thị trường: thị trường lao động, thị trường tài chính, thị trường hàng hoá - dịch vụ Các nhà ĐTNN tiến hành sản xuất kinh doanh nước chủ nhà nên đòi hỏi nước phải có hệ thống thị trường đồng bộ, đảm bảo cho hoạt động nhà đầu tư tồn đem lại hiệu Thị trường lao động nơi cung cấp lao động cho nhà đầu tư Thị trường tài nơi cho nhà đầu tư vay vốn để tiến hành sản xuất kinh doanh thị trường hàng hoá - dịch vụ nơi tiêu thụ sản phẩm, lưu thông hàng hoá, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Hệ thống thị trường đảm bảo cho toàn trình hoạt động sản xuất kinh doanh diễn thuận lợi - từ nguồn đầu vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu 1.4.6 Trình độ quản lý lực người lao động Nguồn lao động vừa nhân tố để thu hút vừa nhân tố sử dụng có hiệu FDI Bởi người có khả hợp tác kinh doanh cao, trình độ lao động phù hợp với yêu cầu, lực quản lý cao tạo xuất cao Bên cạnh đó, nhà ĐTNN giảm phần chi phí đào tạo bớt thời gian đào tạo nên tiến độ hiệu dự án đạt theo mục tiêu đề Trình độ thấp làm cho nước chủ nhà thua thiệt, đặc biệt khâu trình quản lý hoạt động FDI Sai lầm cán quản lý nhà nước làm thiệt hại thời gian, tài cho nhà ĐTNN cho nước chủ nhà Vì vậy, nước chủ nhà phải tích cực nâng cao trình độ dân trí người lao động để khơng có nâng cao khả tiếp cận cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến mà nâng cao kỹ thuật quảnlý kinh tế 1.4.7 Tình hình kinh tế - trị khu vực giới Tình hình tác động đến khơng nhà đầu tư tìm kiếm đối tác, mà tới dự án triển khai Khi môi trường kinh tế trị khu vực giới ổn định, khơng có biến động khủng hoảng nhà dầu tư tập trung nguồn lực để đầu tư bên nước tiếp nhận đầu tư thu hút nhiều vốn FDI Ngược lại, có biến động nguồn đầu vào đầu dự án thường thay đổi, nhà đầu tư gặp khó khăn nhiều kinh tế nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu FDI Sự thay đổi sách nước chủ nhà để phù hợp với tình hình thực tế, đòi hỏi nhà ĐTNN phải có thời gian tìm hiểu thích nghi với thay đổi Hơn nữa, tình hình nước đầu tư bị ảnh hưởng nên họ phải tìm hướng đầu tư dẫn đến thay đổi chiến lược ĐTNN họ Chẳng hạn, khủng hoảng tài tiền tệ châu Á thời gian qua dã làm giảm tốc độ đầu tư FDI vào khu vực Hàng loạt nhà đầu tư rút vốn không đầu tư sợ rủi ro cao CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI Ở VIỆT NAM (2011-2015) 2.1 Nội dung sách thu hút FDI Việt Nam a Mục tiêu, định hướng thu hút FDI Việt Nam Trên sở định hướng, mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, thực tiễn khảo sát đánh giá khách quan thực trạng tình hình thu hút FDI thời kỳ 2001-2010, xu phát triển FDI giới sau khủng hoảng kinh tế với điều chỉnh chiến lược đối ngoại kinh tế lớn Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc tập đoàn xun quốc gia (TNCs) có định hướng cho việc thu hút FDI vào Việt Nam giai đoạn tới sau: Thứ nhất: Chất lượng hiệu cao; Thứ hai: Phát triển bền vững, xây dựng kinh tế bon; Thứ ba: Có cam kết chuyển giao cơng nghệ thích hợp với ngành, dự án; Thứ tư: Lao động có kỹ cao 10 nước Đồng Nai đứng thứ với 1,83 tỷ USD vốn đăng ký cấp vốn tăng thêm Tiếp theo Bắc Ninh, Bình Dương, Khánh Hòa với quy mơ vốn đăng ký cấp tăng thêm 1,58 tỷ Bên cạnh đó, giai đoạn gần Việt Nam thu hút lượng vốn đầu tư không nhỏ số nước như: Trung Quốc, Nhật Bản, Và nhiều tỉnh đất nước thu hút vốn đầu tu nước ngồi mạnh mẽ như: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, TP.HCM,… • 2015 23 Theo Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), năm 2015, tổng vốn đăng ký dự án cấp vốn cấp bổ sung đạt 22,76 tỷ USD, tăng 12,5% so với năm 2014 Kết thu hút FDI năm 2015 có tăng trưởng đồng tất tiêu định lượng chủ yếu, đặc biệt số vốn thực đạt 14,5 tỷ, tăng 17,4 % so với 2014, mức cao kể từ năm 2008, năm vốn FDI thực lần vượt ngưỡng 10 tỷ USD Cụ thể, xuất (kể dầu thô) đạt 115,1 tỷ USD tăng 13,8% so 2014 vượt 5% so mục tiêu; xuất (không kể dầu thô) đạt 111,3 tỷ USD tăng 18,5% so 2014 vượt 8,9% so mục tiêu; Nhập đạt 97,9 tỷ USD tăng 16,4% so 2014 vượt 5,2% so mục tiêu Cùng với kết trên, năm 2015 năm có tiến vượt bậc hoàn thiện hệ thống luật pháp liên quan đến đầu tư: Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực từ ngày 1/7/2015 thay cho Luật Đầu tư 2005 với nhiều thay đổi quan trọng, đặc biệt quy định cấm đầu tư, đầu tư có điều kiện cải cách thủ tục hành đầu tư 24 Các tiến vượt bậc góp phần thúc đẩy tăng trưởng FDI tháng cuối năm 2015, làm đảo chiều từ suy giảm tháng đầu năm so kỳ 2014 để đích ngoạn mục Tóm lại, sách FDI hệ thống ưu đãi khuyến khích đầu tư Việt Nam đạt thành tựu định, nhiên song song với điểm yếu cần khắc phục Cụ thể như: • Thứ nhất, Việt Nam chưa có chiến lược dài hạn thu hút FDI Trong vòng thập kỷ qua mức độ thu hút FDI Việt Nam ấn tượng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, mục tiêu khác việc thu hút FDI chưa đạt như mục tiêu tạo công ăn việc làm hay mục tiêu thu hút doanh nghiệp FDI có cơng nghệ cao nhằm tạo giá trị gia tăng nội địa cao kỳ vọng chuyển giao công nghệ ngành sản xuất nông – lâm – thủy hải sản không thành thực phần lớn công ty đa quốc gia vào Việt Nam đầu tư vào dây chuyền sản xuất đơn giản, cơng nghệ thấp, giá trị gia tăng • Thứ hai, sách thu hút FDI tương đối phức tạp mơ hồ Có nhiều dạng ưu đãi đầu tư quy định nhiều văn pháp luật khác Điều gây khó khăn cho quan quản lý việc thực Các quy chế ưu đãi đầu tư thiếu, tạo kẽ hở cho nhà đầu tư không trung thực trục lợi Chưa kể, ưu đãi đầu tư đa phần ưu đãi thuế, biện pháp khuyến khích đầu tư khác đào tạo lao động, liên kết cơng nghiệp, chuỗi cung ứng… lại thiếu vắng • Thứ ba, hệ thống phân cấp quản lý cấp giấy phép ưu đãi đầu tư hoạt động chưa thật hiệu Mục tiêu việc phân cấp rút ngắn thơi gian cấp giấy phép đầu tư tạo 25 khác biệt lành mạnh việc xúc tiến thu hút đầu tư lĩnh vực địa phương 2.3 Đánh giá ảnh hưởng sách thu hút FDI kinh tế 2.3.1 Ảnh hưởng tích cực (1) Là nguồn hỗ trợ cho phát triển FDI nguồn quan trọng để bù đắp thi ếu hụt v ề v ốn ngoại tệ nước nhận đầu tư, đặc biệt nước phát tri ển Trở ngại lớn để thực điều nước phát tri ển vốn đầu tư kỹ thuật Vốn đầu tư sở tạo công ăn vi ệc làm 26 nước, đổi công nghệ, kỹ thuật, tăng suất lao động vv Từ tạo ti ền đề tăng thu nhập, tăng tích lũy cho phát triển xã hội Tuy nhiên để tạo vốn cho kinh tế trông ch vào v ốn n ội b ộ hậu khó tránh khỏi tụt hậu phát tri ển chung c th ế gi ới Do vốn nước ngồi “cú hích” để góp ghần đ ột phá vào “vòng luẩn quẩn” Đặc biệt FDI nguồn quan trọng để khắc phục tình tr ạng thi ếu v ốn mà không gây nợ cho nước nhận đầu tư Không v ốn vay nước đầu tư ch ỉ nhận phần lợi nhuận thích đáng cơng trình đầu tư hoạt động có hi ệu Hơn lượng vốn có lợi nguồn vốn vay chỗ Thời hạn trả nợ vốn vay thường cố định ngắn so với m ột s ố dự án đ ầu tư, thời hạn vốn FDI linh hoạt Vì FDI góp phần làm tăng khả cạnh tranhvà mở r ộng khả xuất nước nhận đầu tư, thu phần lợi nhuận từ cơng ty n ước ngồi, thu ngoại tệ từ hoạt dộng dịch vụ cho FDI (2) Chuyển giao cơng nghệ đại Lợi ích quan trọng mà FDI mang lại cơng nghệ khoa học đại, kỹ sảo chun mơn, trình độ quản lý tiên tiến Khi đầu tư vào nước đó, chủ đầu tư khơng vào nước vốn tiền mà chuy ển vốn hi ện v ật máy móc thiết bị, nhun vật liệu (hay gọi c ộng cứng) trí th ức khoa hoạch bí quản lý, lực tiếp cận thị thường (hay gọi ph ần mềm.) FDI thúc đẩy nước nhận đầu tư phải cố gắng đào tạo nh ững kỹ sư, nhà quản lý có trình độ chun mơn để tham gia vào cơng ty liên doanh với nước ngồi 27 (3) Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tranh thủ vốn kỹ thuật nước ngoài, nước phát tri ển muốn thực mục tiêu quan trọng hàng đầu đẩy mạnh ta kinh tế Đây điểm nút để nước phát triển khoát khỏi vòng lu ẩn qu ẩn c đói nghèo Thực tiễn kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, qu ốc gia thực chiến lược kinh tế mở với bên ngoài, biết tranh thủ phát huy tác dụng nhân tố bên bi ến thành nh ững nhân t ố bên quốc gia tạo tốc độ tăng cao (4) Thúc đẩy trình dịch chuyển cấu kinh tế Sự dịch chuyển cấu kinh tế nước phù hợp với trình độ chung giới tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngồi Ng ược l ại, hoạt động đầu tư lại góp phần thúc đẩy nhanh q trình dịch chuy ển c cấu kinh tế Bởi vì: Một là, thông qua hoạt động đầu tư tr ực ti ếp n ước làm xuất nhiều lĩnh vực ngành kinh tế nước nhận đầu tư Hai là, đầu tư trực tiếp nước ngồi giúp vào phát tri ển nhanh chóng trình đ ộ kỹ thuật công nghệ nhiều nghành kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng su ất lao động số ngành tăng tỷ phần kinh tế Ba là, m ột số ngành kích thích phát triển đầu tư trực tiếp nước ngồi, có nhiều ngành bị mai đi, đến chỗ bị xóa bỏ 2.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực (1) Chuyển giao công nghệ lạc hậu Khi nói vấn đề chuyển giao kỹ thuật thông qua kênh đ ầu tư tr ực ti ếp nước phần trên,chúng ta đề cập đến nguy nước ti ếp nh ận đầu tư nhận nhiều kỹ thuật khơng thích hợp Các cơng ty nước ngồi th ường chuyển giao cơng nghệ kỹ thuật lạc hậu máy móc thiết bị cũ 28 (2) Nền kinh tế bị phụ thuộc kinh tế nước nhận đầu tư Đầu tư trực tiếp nước thường đước chủ yếu công ty xuyên quốc gia, làm nảy sinh nỗi lo công ty tăng phụ thuộc kinh tế nước nhận đầu tư vào vốn, kỹ thuật mạng lưới tiêu thụ hàng hóa cơng ty xun qc gia Đầu tư trực tiếp nước ngồi có đóng góp phần vốn bổ sung quan trọng cho trình phát triển kinh tế thực chuyển giao công nghệ cho nước nhận đầu tư Đồng thời thông qua công ty xuyên quốc gia bên đối tác nươc ngồi để tiêu thụ hàng hóa cơng ty nắm hầu hết kênh tiêu thụ hàng hóa từ nước sang nước khác Vậy dựa nhiều vào đầu tuu trực tiếp nước ngồi, phụ thuộc kinh tế vào nước công nghiệp phát triển lớn Và kinh tế dựa nhiều vào đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển phồn vinh giả tạo Sự phồn vinh có người khác Tuy nhiên, vấn đề có xảy hay khơng phụ thuộc vào sách khả tiếp nhận kỹ thuật nước Nếu nước tranh thủ vốn, kỹ thuật có ảnh hưởng tích cực ban đầu đầu tư trực tiếp nước mà nhanh chòng phát triển cơng nghệ nội đại, tạo nguồn tích lũy nước, đa dạng hóa thị trrường tiêu thụ tiếp nhận kỹ thuật đẩy mạnh nghiên cứu triển khai nước nhiều phụ thuộc công ty đa quốc gia (3) Những ảnh hưởng đến an ninh trật tự tr ị Trong số nhà đầu tư khơng phải khơng có trường hợp ho ạt đ ộng tình báo, gây rối an ninh trị Thông qua nhi ều th ủ đo ạn khác theo kiểu “diễn biến hòa bình” Có thể nói công th ế lực thù đ ịch nhằm phá hoại ổn định trị nước nhận đầu tư di ễn hình thức tinh vi xảo quyệt Trường hợp phủ Xanvado Agiende Chile bị giật dây lật đổ năm 1973 ví dụ can thiệp công ty xuyên quốc gia ITT(công ty viễn thơng điện tín qc tế) phủ Mỹ cam thiệp công việc nội Chile 29 Mặt khác, mục đích nhà đầu tư ki ếm l ời, nên h ọ ch ỉ đ ầu t vào nơi có lợi Vì lượng vốn nước làm tăng thêm cân đối vùng,giữa nông thôn thành thị Sự cân đ ối có th ể gây ổn định trị Hoặc FDI có thẻ gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội Những người dân xứ làm thuê cho nhà đầu tư có th ể b ị mua chu ộc, biến chất, thay đổi quan điểm, lối sống nguy họ có th ể ph ản b ội T ổ Quốc Các tệ nãnã hội tăng cường với FDI mại dâm, nghiện hút 30 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI CỦA VIỆT NAM 3.1 Đối với Chính phủ Thời gian qua, đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng góp tích cực vào thành tựu tăng trưởng phát triển Việt Nam Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngồi có tác động lan tỏa đến khu vực kinh tế; khơi dậy nguồn lực đầu tư nước, chuyển dịch cấu kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đổi thủ tục hành chính, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút, sử dụng quản lý đầu tư nước thời gian tới, Chính phủ đề điều chỉnh số nguyên tắc quản lý phân cấp đầu tư; đổi hoạt động xúc tiến đầu tư; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư; Chính phủ ban hành Nghị số 103/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2013 định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới: ‘Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý tập trung sửa đổi sách ưu đãi đầu tư’ Theo Nghị quyết, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho việc thành lập, hoạt động doanh nghiệp; Rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hành, trước hết luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Chuyển giao cơng nghệ… Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư bảo đảm tính hệ thống từ ưu đãi thuế (Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu), ưu đãi tài đến ưu đãi phi tài chính; thống sách thuế sách đầu tư nhằm góp phần nâng cao tính cạnh tranh với nước khu vực thu hút đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, điều chỉnh đối tượng hưởng ưu đãi thuế theo hướng gắn ưu đãi theo ngành, lĩnh vực ưu tiên theo vùng lãnh thổ để thúc đẩy phân công lao động địa phương; thực ưu đãi đầu tư có chọn lọc phù hợp với định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; ‘Điều chỉnh số nguyên tắc quản lý phân cấp đầu tư’ Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp việc cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm phát huy tính động, sáng tạo, chịu trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo quản lý thống Trung ương, đó, bổ sung quy trình thẩm định dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ, bao gồm dự án quy mơ lớn, có sức lan tỏa, có tác động mạnh đến phát triển kinh tế xã hội vùng quốc gia, dự án sử dụng diện tích đất lớn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dự án có vốn đầu tư nước ngồi cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư Kiên đình dự án cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục… Đối với dự án có quy mơ lớn, có tác động lớn kinh tế, xã hội, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cần trọng xem xét, đánh giá khả huy động vốn nhà đầu tư, có chế tài yêu cầu đặt cọc để bảo đảm thực nghĩa vụ triển khai dự án tiến độ ‘Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư’ Tăng cường xúc tiến đầu tư tập đoàn lớn, đa quốc gia; đồng thời, trọng xúc tiến đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; thường xuyên cập nhật, nghiên cứu xu hướng dòng đầu tư nước đối tác tiềm để chủ động tiếp cận xúc tiến giới thiệu dự án đầu tư Khi tiến hành xúc tiến đầu tư nước ngoài, trường hợp cần thiết (như: địa bàn xúc tiến đầu tư có nhiều nhà đầu tư nước quan tâm, đối tác quan trọng, quy mô hoạt động xúc tiến đầu tư lớn có nhiều địa phương xúc tiến đầu tư nước vào thời gian địa điểm ) Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Đoàn tham gia để hỗ trợ trình bày sách chung, Bộ, ngành, địa phương trình bày lợi thế, đặc thù, tiềm hỗ trợ ngành, địa phương Coi trọng xúc tiến đầu tư chỗ, theo đó, cần tăng cường hỗ trợ dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư để dự án triển khai hoạt động cách thuận lợi, có hiệu quả; tăng cường đối thoại với nhà đầu tư giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp đầu tư nước nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Phải coi việc xúc tiến đầu tư chỗ kênh quan trọng thông qua nhà đầu tư thành công Việt Nam để trình bày kinh nghiệm đầu tư Việt Nam giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam ‘Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư’ Cùng với tăng cường kiểm tra, giám sát trình cấp phép quản lý dự án đầu tư nước quan cấp giấy chứng nhận đầu tư để chấn chỉnh công tác cấp phép quản lý sau cấp phép, tập trung vào nội dung: Việc tuân thủ quy trình, quy định pháp luật trình tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra, cấp phép; việc quy định ưu đãi dự án; việc thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát sau cấp phép, Trong trình kiểm tra, giám sát, phát sai phạm tùy theo mức độ kiến nghị quan cấp giấy chứng nhận đầu tư thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án chậm triển khai, vi phạm quy định pháp luật, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ Quyết định cấp Giấy chứng nhận đầu tư quan cấp giấy chứng nhận đầu tư Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, đơn đốc, phối hợp với Bộ, quan liên quan rà sốt, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực Nghị quyết; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình, kết triển khai thực nội dung nêu Nghị 3.2 Đối với quan xây dựng thực thi sách Thứ nhất, thay đổi sách thu hút FDI ạt sang sách thu hút FDI có lựa chọn đối tác nước ngồi phù hợp với yêu cầu Việt Nam Đổi sách thu hút FDI cần thực theo hướng phát triển bền vững để giảm tác động tiêu cực, tăng lợi ích tiềm tàng kinh tế Việc đánh giá FDI cần đa chiều hơn, nghĩa xét khía cạnh tăng trưởng GDP, tạo thu ngân sách, chuyển giao công nghệ việc làm cho lao động, hậu gây ô nhiễm an ninh quốc gia Thứ hai, tăng cường kiểm soát, kiểm toán doanh nghiệp FDI, đặc biệt doanh nghiệp báo lỗ thường xuyên để chống thủ đoạn chuyển giá doanh nghiệp Những doanh nghiệp bị phát thực chuyển giá buộc phải bồi hoàn toàn ưu đãi mà doanh nghiệp hưởng Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp FDI quy trình xử lý chất thải; yêu cầu doanh nghiệp FDI trước thành lập phải nêu phương án biện pháp khắc phục chất thải mơi trường bên ngồi phải quan thẩm quyền phê duyệt; tăng cường công tác kiểm tra quan nhà nước việc nhập thiết bị dây chuyền công nghệ, nhằm tránh phải nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng đến môi trường Thứ tư, thu hút vốn FDI giai đoạn tới 2016-2020 phải điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiên số lượng sang trọng nhiều đến hiệu thu hút nâng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hiệu quả, thực nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế Cần có ưu tiên dự án có cơng nghệ dịch vụ đại, tiết kiệm lượng, phát thải khí cácbon loại khí gây hiệu ứng nhà kính, cơng nghệ thân thiện với môi trường, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần xây dựng “kinh tế xanh” phát triển bền vững; tập trung thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực ưu tiên công nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp; hình thành chuỗi giá trị, mạng lưới liên kết sản xuất, kinh doanh; phân loại khu kinh tế, khu công nghiệp để xử lý nguyên tắc hiệu kinh tế - xã hội, khắc phục tình trạng lãng phí đất đai, đầu tư theo phong trào Thứ năm, sửa đổi, bổ sung sách ưu đãi dự án FDI theo nguyên tắc không ưu đãi theo ngành, lĩnh vực mà gắn với vùng, lãnh thổ Chính sách ưu đãi đặc biệt áp dụng dự án FDI lớn tập đồn cơng nghệ cao, tạo tiềm lực sức lan toả lớn sản phẩm, ngành kinh tế Ngồi cần có sách, quy định thuế, phí, đất đai, quản lý ngoại hối để thu hút, khuyến khích đầu tư nhiều vào lĩnh vực sản xuất, chế biến sử dụng đầu vào nước Thứ sáu, thị trường đối tác, coi trọng doanh nghiệp hoạt động Việt Nam, tạo môi trường thuận lợi thu hút Công ty xuyên quốc gia hàng đầu giới từ Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc ; thực phương thức kết hợp công - tư dự án hạ tầng kỹ thuật, áp dụng hình thức đầu tư mới, sáp nhập mua lại 3.3 Một số kiến nghị khác Một là, tình trạng tồn đọng vốn doanh nghiệp đầu tư mà chưa rải ngân để đưa cơng trình vào hoạt động mà lí ảnh hưởng kinh tế vĩ mơ: giá nguyên vật liệu đầu vào tăng, lạm phát tăng cao… khiến nhà đầu tư hoạt động ì ạch, cầm chừng Nhà nước cần có giải pháp kinh tế vĩ mơ thích hợp để hạn chế tình trạng Hai là, mở rộng trách nhiệm quyền hạn cho văn phòng, sở nhằm nhanh chóng tiếp cận thu hút triển khai dự án khu công nghiệp, khu chế xuất Củng cố quy định chặt chẽ trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ công ty tư vấn đầu tư Mở rộng nghành nghề kinh doanh thêm đa dạng đầu tư Ba là, nhà nước cần tập trung nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng có trọng điểm dứt điểm theo quy hoạch khu vực Bốn là, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, bậc đại học, sau đại học để có mặt lao đọng tương đối khơng q chênh lệch, đảm bảo đòi hỏi đội ngũ lao động lành nghề, lao động chất xám cho đầu tư nước vào nước ta KẾT LUẬN Nền kinh tế giới vận động theo xu hướng khu vực hóa, tồn cầu hóa, q trình phân cơng lao động quốc tế diễn mạnh mẽ Trong bối cảnh này, nguồn vốn FDI có vị trí ngày quan trọng kinh tế quốc gia Đối với Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước nhân tố thúc đẩy mạnh mẽ sâu sắc trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc xây dựng, sửa đổi áp dụng sách thu hút FDI cho phù hợp linh hoạt với điều kiện kinh tế đất nước hoàn cảnh kinh tế quốc tế lại nên xem xét kỹ Nhờ có sửa đổi phù hợp sách thu hút FDI thu thành định, đóng góp vào tăng trưởng n ền kinh t ế Việt Nam, phát triển đất nước, phục vụ cho trình đổi m ới, hội nhập sâu rộng với kinh tế quốc tế Tuy nhiên, tác động tích cực mức độ đó, hoạt động FDI có nh ững m ặt h ạn ch ế c ần kh ắc phục phân tích bên Mặc dù vậy, không th ể phủ nhận vai trò quan trọng nguồn vốn tăng tưởng kinh t ế đ ất nước năm qua Hiện nay, FDI trở thành phận quan tr ọng thiếu kinh tế quốc dân, sách, m ỗi bi ến đ ộng tài chính, chiến lược phát triển có bóng dáng FDI Trong th ời gian tới cần tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút vốn nhà đầu tư nước ngồi mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho hoạt động doanh nghiệp có vơn đầu tư nước ngồi Đồng thời cần kết hợp hài hòa lực n ội sinh đất nước để tạo tăng trưởng không nhanh mà ph ải b ền v ững, thúc đẩy q trình đại hóa, hội nhập quốc tế Do v ậy, ph ủ c quan ban hành xây dựng sách thu hút đầu tư tr ực ti ếp n ước c ần đặc biệt sách sử dụng để đạt hi ệu qu ả v ề v ốn sử dụng tốt Cuối cùng, nhóm cố gắng tìm hiểu nghiên cứu đ ể làm nên thảo luận chất lượng, trình làm ch ắn khơng th ể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, nhóm chúng em r ất mong nh ận đ ược nh ững chia sẻ, đánh giá để thảo luận hồn thi ện Danh mục tài liệu tham khảo Để thêm phần xác khách quan cho th ảo luận, nhóm có tham kh ảo tài liệu chun mơn từ số trang như: http://tainguyenso.vnu.edu.vn http://tapchitaichinh.vn/ https://voer.edu.vn ... CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TI ẾP NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi Tổ chức thương mại giới định nghĩa sau FDI: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ m ột nước (nước. .. đầu tư sợ rủi ro cao CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI Ở VIỆT NAM (2011-2015) 2.1 Nội dung sách thu hút FDI Việt Nam a Mục tiêu, định hướng thu hút FDI Việt Nam Trên sở... tư nước ngồi, Bộ Kế hoạch Đầu tư vừa cơng bố báo cáo tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 2014 Theo đó, tính chung cấp tăng vốn 12 tháng năm 2014, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư