VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG KHẮC THẮNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHÃ HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÊN TÁC GIẢ Đặng Khắc Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC 1.1 Các tội phạm cờ bạc theo pháp luật hình Việt Nam 1.2 Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc 14 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 32 2.1 Thực trạng tổ chức cán Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng 32 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thành phố Hải Phòng 34 2.3 Nhận xét, đánh giá thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Hải Phòng nguyên nhân 53 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1 Hoàn thiện pháp luật 60 3.2 Các giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ Kiểm sát viên hai cấp VKSND thành phố Hải Phòng Bảng 2.2: VKSND yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Bảng 2.3: VKSND yêu cầu CQĐT thay đổi khởi tố vụ án, bị can từ tội đánh bạc sang tội tổ chức đánh bạc gá bạc Bảng 2.4: VKSND yêu cầu CQĐT khởi tố bổ sung tội tổ chức đánh bạc gá bạc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS :Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT :Cơ quan điều tra ĐTV :Điều tra viên KSV :Kiểm sát viên KSVTTPL :Kiểm sát việc tuân theo pháp luật QCT :Quyền công tố THQCT :Thực hành quyền công tố VKSND :Viện kiểm sát nhân dân 10 VKS :Viện kiểm sát 11 VKSNDTC :Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phòng thành phố cảng, thành phố cơng nghiệp nằm vùng duyên hải Bắc Bộ, năm thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại cấp quốc gia, với dân số gần triệu người, dân cư thành thị chiếm 46,1%; dân cư nơng thơn chiếm 53,9% Hải Phòng có vị trí quan trọng kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng vùng Bắc Bộ nước Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng thực nghiêm túc, có hiệu Nghị Đảng cải cách tư pháp, phấn đấu hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới nêu rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội [12] Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, có nội dung: “Hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố ” Ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị số 49–NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố ( ), tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” [14] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục ghi nhận: Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra… [15] Những định hướng Đảng nêu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi bổ sung năm 2014) đảm bảo đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân phù hợp đồng với cải cách tư pháp Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình nhằm bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái luật; góp phần quan trọng bảo vệ Đảng, Nhà nước, góp phần làm tốt cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn công tác thực hành quyền công tố tội phạm cờ bạc thời gian qua địa bàn thành phố Hải Phòng, chúng tơi nhận thấy nhận thức khác chưa thống cách hiểu áp dụng pháp luật nên dẫn đến việc áp dụng pháp luật hình quan tiến hành tố tụng chừng mực chưa phân biệt, tìm ranh giới tội “đánh bạc” tội “tổ chức đánh bạc, gá bạc” để từ có biện pháp điều tra thu thập chứng phù hợp, chứng minh làm rõ hành vi phạm tội người thực hành vi phạm tội, áp dụng pháp luật xác, cơng minh Trong điều tra tội cờ bạc bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn vi phạm tố tụng dẫn đến nhiều vụ án bị kéo dài thời hạn điều tra, khởi tố không tội danh, bỏ lọt tội phạm người thực hành vi tội phạm, việc trả hổ sơ quan tiến hành tố tụng chiếm tỉ lệ cao Vì vậy, việc nghiên cứu để hiểu sâu sắc, làm rõ thực trạng, từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới u cầu có tính cấp bách mặt lý luận thực tiễn Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng đề tài mang tính chuyên sâu bao quát giai đoạn tố tụng nhóm tội danh Dạng đề tài có nhiều tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan cơng bố, như: Luận án tiến sĩ Luật học “Quyền công tố Việt Nam” tác giả Lê Thị Tuyết Hoa (năm 2002); Luận văn Thạc sĩ Luật học “Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vũ Thị Xuân Nhị (năm 1998); Luận văn thạc sĩ tác giả Cao Thị Oanh-Đại học Luật Hà Nội: “Đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội”; Luận văn Thạc sĩ Luật học“Tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc địa bàn thành phố Hải Phòng: Tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa” tác giả Phạm Duy Hiển (năm 2014); Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra tội giết người theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” tác giả Nguyễn Quốc Hân ( năm 2015) Bên cạnh có nhiều tác giả công bố viết thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Tạp chí Tòa án Tạp chí Kiểm sát Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên biệt thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Trong thực tiễn đòi hỏi cần có nghiên cứu cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội cờ bạc để từ đánh giá rõ thực trạng, tìm nguyên nhân, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án cờ bạc Vì đề tài luận văn tơi khơng trùng lặp với cơng trình có trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, từ tìm ngun nhân đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thời gian tới Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 - Khảo sát thực tiễn việc thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, hoạt động khởi tố, điều tra Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng từ khái qt ưu điểm hạn chế, tồn tại, tìm nguyên nhân để đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tương nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: khuôn khổ cho phép, luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc thành phố Hải Phòng thể giới hạn không gian, thời gian giai đoạn tố tụng Giới hạn không gian thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 Giới hạn giai đoạn tố tụng: Luận văn nghiên cứu công tác thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc giai đoạn điều tra (từ có tin báo, tố giác tội phạm; khởi tố vụ án hình đến CQĐT kết luận điều tra đề nghị VKS truy tố vụ án đình chỉ) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận Luận văn học thuyết Mác-Lênin với phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật nói chung tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, dự báo điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Kết nghiên cứu Luận văn góp phần bổ sung lý luận thực loại chức VKSND-đó chức thực hành quyền công tố vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc có nhiều đối tượng tham gia, tính chất, thủ đoạn thực tội phạm tinh vi, tội phạm đường dây, cá độ bóng đá qua mạng internet… KSV phải tiếp cận từ đầu, CQĐT phân loại để xác định hành vi cụ thể đối tượng Trong suốt trình điều tra ĐTV phải kịp thời trao đổi với KSV tài liệu thu thập để đánh giá chứng tinh thần khách quan, thận trọng, công tâm 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán ngành Kiểm sát Thứ nhất, tăng cường công tác tuyển dụng cán vào cơng tác VKSND cấp, theo ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi chuyên ngành Luật từ Trường Đại học Kiểm sát, Đại học Luật Trước thi tuyển dụng phải qua vòng sơ tuyển để chọn thí sinh có ngoại hình khá, khả hùng biện để thi tuyển Việc thi tuyển dụng công chức phải đảm bảo chặt chẽ, nghiêm túc, minh bạch, khách quan, dân chủ Thứ hai, đổi công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, thi tuyển KSV ngạch Phải xây dụng hoàn thiện quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo VKSND cấp, thi tuyển KSV ngạch đảm bảo nghiêm túc, minh bạch, khách quan, cơng Thứ ba, BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, theo cơng tác thực hành quyền công tố VKS giai đoạn điều tra vụ án hình tăng cường với yêu cầu cao Rất nhiều hoạt động giai đoạn điều tra bắt buộc KSV phải tham gia Do vậy, để đảm bảo VKSND thực tốt chức nhiệm vụ thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, từ năm 2016 đến năm 2021, VKSND tối cao cần có chủ trương, xây dựng đề án báo cáo, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội tăng biên chế cho ngành Kiểm sát; tăng số lượng KSV ngạch, đặc biệt tăng KSV cho VKS cấp huyện KSV sơ cấp, trung cấp Đảm bảo VKS cấp huyện Phòng nghiệp vụ VKS cấp tỉnh có đủ số lượng KSV ngạch Thứ tư, cơng tác phân cơng, bố trí cán bộ, KSV thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra phải có tính định hướng từ việc đào tạo, phân cơng KSV có 71 trình độ chun mơn cao, có hiểu biết xã hội để thực hành quyền công tố vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Như vậy, tạo đội ngũ KSV chuyên gia giỏi để thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Thứ năm, tăng cường công tác quy hoạch cán nhằm bổ sung lực lượng KSV cho công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra trước mắt lâu dài, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, tránh tình trạng hụt hẫng Vì vậy, VKSND phải có kế hoạch ln chuyển, bố trí cán phù hợp, vừa mang tính chất đào tạo, vừa mang tính chất quy hoạch 3.2.3 Giải pháp cơng tác quản lý đạo điều hành, công tác đào tạo, tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ - Ngành Kiểm sát phải rà soát, bổ sung, xây dựng Quy chế thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự, ý bổ sung nội dung quy định BLTTHS năm 2015 như: thực hành quyền công tố việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trong Quy chế thực hành quyền cơng tố cần quy định quy trình tiến hành thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, quy định rõ thao tác nghiệp vụ KSV thực hành quyền công tố, phân định rõ trách nhiệm quản lý hành trách nhiệm tố tụng hình lãnh đạo Viện, lãnh đạo Phòng nghiệp vụ; quy định rõ biện pháp để lãnh đạo thực trách nhiệm kiểm tra nghiệp vụ, đơn đốc thực nhiệm vụ q trình thực hành quyền cơng tố vụ án hình - Tăng cường công tác thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp ngành Kiểm sát; phải chọn KSV giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, kỷ cương, lĩnh, trách nhiệm, có uy tín, có khả đạo, điều hành hoạt động nghiệp vụ đơn vị để thi tuyển, bổ nhiệm làm lãnh đạo, quản lý Cán quản lý phải tăng cường trách nhiệm, thực sâu sát - Tăng cường kiểm tra, tra nghiệp vụ VKSND cấp VKS cấp huyện để kịp thời phát vi phạm, thiếu sót, tồn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra để rút kinh nghiệm nghiệp vụ, uốn 72 nắn việc đạo điều hành công tác nghiệp vụ VKS cấp huyện phòng nghiệp vụ - Tăng cường đào tạo chuyên ngành công tác đạo điều hành lĩnh vực thực hành quyền công tố, kiểm sát vụ án hình VKSND tối cao cần xây dựng kế hoạch, theo hàng năm mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý, đạo điều hành cho đối tượng lãnh đạo VKS cấp, lãnh đạo phòng nghiệp vụ Tăng cường đào tạo kỹ nghiệp vụ thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc cho đội ngũ KSV cấp Cần trang bị kiến thức bản, đặc biệt quy định BLHS BLTTHS năm 2015 cho KSV Chú trọng đào tạo kỹ nghiệp vụ như: kỹ thực hành quyền công tố việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc; kỹ nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng cứ, định tội danh, phê chuẩn khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn, kỹ hỏi cung bị can phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc - Ngành Kiểm sát cần tổng hợp rút kinh nghiệm chung công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc Theo hàng năm cần tổng kết để đúc rút, phổ biến kinh nghiệm tốt, điển hình cơng tác thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc Bên cạnh nhận diện thiếu sót, vi phạm KSV thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc lĩnh vực để phổ biến đến KSV nhằm rút kinh nghiệm chung Để đảm bảo thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, VKSND tối cao cần chủ động, có kế hoạch đề nghị với Nhà nước bước tăng cường sở vật chất cho ngành Kiểm sát Nhà nước cần tăng cường đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý án hình sự, đảm bảo có đủ tranh thiết bị để KSV làm việc quản lý tốt trình điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc qua phần mềm quản lý án hình sự; VKSND tối cao 73 khơng ngừng nâng cấp phần mềm quản lý án hình để giúp KSV, lãnh đạo viện quản lý tốt vụ án hình khởi tố Nhà nước cần có chế độ lương, phụ cấp khoản đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ KSV làm công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình để họ n tâm cơng tác, thực tốt nhiệm vụ giao Kết luận chương Qua phân tích thực trạng cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKS hai cấp thành phố Hải Phòng, tác giả đánh giá nguyên nhân tồn tại, hạn chế, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu cải cách tư pháp Các nhóm giải pháp bao gồm: bổ sung hướng dẫn áp dụng quy định tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Bộ luật hình năm 2015; bổ sung, sửa đổi, hướng dẫn số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 liên quan tới công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Tác giả luận văn đề xuất quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, hướng dẫn quy định BLHS BLTTHS cho phù hợp với thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc Đối với nhóm giải pháp tăng cường lực cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND, đổi phương pháp kỹ thực hành quyền công tố, tăng cường công tác quản lý đạo điều hành, đổi công tác cán bộ, công tác đào tạo, phối hợp liên ngành, ngành Cuối nhóm giải pháp quan trọng khác, tăng cường sở vật chất trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác thực hành quyền công tố VKSND 74 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, tình hình tội phạm nói chung tình hình tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc nói riêng địa bàn thành phố Hải Phòng có nhiều diễn biến phức tạp Các quan tiến hành tố tụng địa bàn thành phố có nhiều cố gắng, đặc biệt cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND Tuy vậy, xung quanh vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc có nhiều nhận thức, quan điểm khác dẫn đến công tác thực hành quyền cơng tố tội phạm VKSND có nhiều hạn chế, bất cập Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả sâu phân tích khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, khái niệm, đặc điểm, thực trạng, quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng nhằm tìm thêm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp để tiếp thu có chọn lọc kiến thức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, sở quy định pháp luật hành để đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc VKS hai cấp thành phố Hải Phòng năm gần đây, luận văn tiếp cận giải cách có hệ thống, toàn diện vấn đề đặt theo mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn phân tích vấn đề lý luận tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc, thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Trong phần phân tích nội dung cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc, luận văn rõ nội dung cơng tác này: thực hành quyền cơng tố việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc; khởi tố vụ án, khởi tố 75 bị can phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, áp dụng biện pháp ngăn chặn cuối kết thúc điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Luận văn phân tích, đánh giá diễn biến, tình hình tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc; thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, tìm nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đưa đề xuất biện pháp bảo đảm, giải pháp mang tính thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKSND Tuy chưa thật đầy đủ sâu sắc, luận văn nghiên cứu phân tích lý luận gắn với thực tiễn để đưa quan điểm, giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKSND với mục đích nhằm nâng cao hiệu công tác Những nội dung nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo Kiểm sát viên, tập huấn chuyên sâu, thiết thực góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra nói chung tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc nói riêng Những kết đạt luận văn nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc đầy trách nhiệm thầy cô, nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp ngành kiểm sát đặc biệt giúp đỡ tận tâm, tận tình thầy hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ khả thân nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô đồng nghiệp để tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài trình nghiên cứu 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp (2003), Báo cáo kết triển khai thực Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội Ban đạo cải cách tư pháp (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (giai đoạn 2006-2010), Hà Nội Ban đạo cải cách tư pháp (2007), Kế hoạch số 06-KH/CCTP sơ kết Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (2000) “Một số vấn đề lý luận quyền công tố”, Tạp chí Tòa án nhân dân (6) Lê Cảm (2005), “ Bàn tổ chức quyền tư pháp- nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Tạp chí Kiểm sát, (23) Nguyễn Văn Cừ, (chủ biên) (2000), Tìm hiểu Luật tố tụng hình sự, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Hà Nội 77 12 Đảng cộng sản Việt nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Văn Độ Một số vấn đề quyền công tố Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, H 1999, tr 48 18 Đỗ Văn Đương (2006), “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (7) 19 Phạm Hồng Hải (2006), “Đổi mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan thực hành chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 20 Nguyễn Quốc Hân (2015), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra tội giết người theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 21 Phạm Duy Hiển (2014), Tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc địa bàn thành phố Hải Phòng: Tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 22 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 78 23 Học viện cảnh sát nhân dân, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội – 2005 24 Phạm Tuấn Khải, Vài ý kiến quyền công tố thực hành quyền công tố Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, H 1999, tr.100 25 Trần Đình Nhã, Một số vấn đề Quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, Cơ quan tư pháp, Kiểm sát hoạt động tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, tr.12- 16 26 Vũ Thị Xuân Nhị, (1998) Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học 27 Nguyễn Hải Phong (chủ biên) (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 28 Nguyễn Thái Phúc Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, H 1999, tr.28-38 29 Đinh Văn Quế (2012), Bình luận khoa học BLHS, Nxb Lao Động, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1959, 1981 2002, 2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2009, 2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2003, 2016), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Lê Hữu Thể, (2000),“Bàn khái niệm quyền cơng tố”, Tạp chí kiểm sát (8) 79 36 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 37 Hoàng Anh Tuyên, Hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát số 10 (tháng 5/2012) 38 Lê Tài Triển, (1970), Nhiệm vụ công tố viên, Nxb Sài Gòn 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nước háp luật, Nxb Bộ tư pháp, Hà Nội 40 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học 41 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa- Nxb Tư pháp 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1962), Pháp lệnh máy làm việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Chỉ dẫn công tác công tố, Dự án VIE95/018, “Tăng cường lực kiểm sát Việt Nam, Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 1960-2000 (kỷ yếu), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những định Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Các quy định hoạt động nghiệp vụ quản lý Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kế hoạch số 23/KH-VKSTC thực Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 80 49 Viện khoa học kiểm sát- Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), “Chuyên đề quan công tố số nước” Thông tin khoa học Kiểm sát, (5+6) 50 Viện khoa học kiểm sát- Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 51 Viện khoa học kiểm sát- Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), “Chuyên đề số văn cải cách tư pháp”, Thông tin khoa hoạc pháp lý, (3) 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật vụ án hình (Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/ QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 1A), “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tài liệu tập huấn- Hà Nội, tháng 11 năm 2011 54 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết cơng tác Kiểm sát năm 2012 đến năm 2016, Hải Phòng 55 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Thống kê thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình từ năm 2012 đến năm 2016, Phòng thống kê tội phạm cơng nghệ thơng tin- VKSND thành phố Hải Phòng 56 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 57 Võ Khánh Vinh, Luật hình Việt Nam phần tội phạm, 2014 58 Võ Khánh Vinh, Luật hình Việt Nam phần chung, 2014 59 Võ Khánh Vinh, quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2003 81 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG BÁO CÁO BIÊN CHẾ THEO TỔ CHỨC, BỘ MÁY ĐẾN 30/12/2016 Bảng số 2.1: Đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng Biên chế Biên chế giao có 89 88 B VKSND cấp huyện 202 196 Tổng (A+B) 291 284 STT Đơn vị A VKSND cấp tỉnh Kiểm sát Kiểm sát Kiểm tra viên trung viên sơ viên cấp cấp 49 22 25 98 47 26 74 107 54 48 KSVCC Kiểm tra Chuyên Chuyên Ghi viên viên viên 10 11 12 (Nguồn: Phòng tổ chức, cán Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng cung cấp) VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bảng 2.2 VIỆN KIỂM SÁT YÊU CẦU CƠ QUAN ĐIỀU TRA KHỞI TỐ VỤ ÁN VỀ TỘI ĐÁNH BẠC, TỔ CHỨC ĐÁNH BẠC HOẶC GÁ BẠC TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố 2012 01 00 2013 00 00 2014 00 00 2015 00 00 2016 00 00 Tổng số 01 00 (Nguồn: Theo Số liệu báo cáo thông kê Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bảng 2.3 VIỆN KIỂM SÁT YÊU CẦU CƠ QUAN ĐIỀU TRA THAY ĐỔI KHỞI TỐ VỤ ÁN, BỊ CAN TỪ TỘI ĐÁNH BẠC SANG TỘI TỔ CHỨC ĐÁNH BẠC HOẶC GÁ BẠC TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố bị can Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố 2012 01 vụ/02 bị can 00 2013 00 00 2014 00 00 2015 00 00 2016 02 vụ/06 bị can 00 Tổng số 03 vụ/ 08 bị can 00 (Nguồn: Theo Số liệu báo cáo thông kê Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Bảng 2.4: VIỆN KIỂM SÁT YÊU CẦU CƠ QUAN ĐIỀU TRA KHỞI TỐ BỔ SUNG VỀ TỘI TỔ CHỨC ĐÁNH BẠC HOẶC GÁ BẠC TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố bị can Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố 2012 00 00 2013 00 00 2014 00 00 2015 00 00 2016 01 vụ/ 02 bị can 00 Tổng số 01 vụ/ 02 bị can 00 (Nguồn: Theo Số liệu báo cáo thông kê Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) ... tra tội phạm cờ bạc 14 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM... luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực. .. đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thành phố Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công