Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ thực tiễn tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN THỤ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Phản biện 1: TS NGUYỄN ĐỨC TÀI Phản biện 2: PGS,TS NGUYỄN MINH HOÀ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng hệ thống trị sở từ Đảng cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành cho lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Một đóng góp quan trọng vào thành công cách mạng hệ thống tổ chức Đảng sở Trong suốt trình cách mạng, từ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân đến cách mạng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt ngày nghiệp đổi đất nước, tổ chức Đảng sở ln làm tốt vai trò, nhiệm vụ mình, tảng Đảng, hạt nhân lãnh đạo trị sở Chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng xác định phù hợp Công tác phát triển, quản lý, nâng cao chất lượng đảng viên quan tâm đạo Số lượng đảng viên kết nạp hàng năm tăng Các tổ chức sở đảng quan điều kiện giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc lãnh đạo thực nhiệm vụ trị cuả thị xã Với lý đó, cán công chức công tác Ban Tổ chức Thị uỷ Đông Triều, nhận thức cần thiết cấp bách phải nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, nâng cao chất lượng tổ chức sở, chọn chuyên đề: “Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu, làm đề tài luận văn Thạc sỹ, ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Tác giả Ngơ Kim Ngân với “Giải pháp nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức sở Đảng”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ chí Minh Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá” Tác giả Nguyễn Viết Mạnh (2014), “Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cấp xã địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nay”, Luận văn thạc sỹ, bảo vệ Học viện báo chí Tuyên truyền Tác giả Lê Hữu Nghĩa (2001), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở Tạp chí cộng sản số 19 Tác giả Lê Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Tác giả Vũ Hữu Ngoạn (chủ biên) (1994), Đặc điểm, nội dung,phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, mối quan hệ Đảng với Nhà nước đoàn thể tổ chức xã hội, Đề tài cấp nhà nước KX.05.06 Tác giả làm rõ mối quan hệ vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức hệ thống trị Việt Nam Các nói, viết tạo tiền đề cho tác giả kế thừa tư tưởng, nội dung phương pháp làm đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn thời kỳ phát triển địa bàn thị xã 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát sở lý luận thực tiễn lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, làm rõ vấn đề tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở nói - Khảo sát, phân tích yếu tố tác động thực trạng lực lãnh đạo Đảng sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; nêu bật vấn đề hạn chế, khuyết điểm, bất cập, chưa phù hợp lý luận thực tiễn cần giải - Đề xuất giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tập trung nghiên cứu cấu tổ chức, nội dung phương thức hoạt động, lực lãnh đạo Đảng 21 xã, phường trực thuộc Đảng thị xã Đông Triều Về không gian: Địa bàn 21 xã, phường; số chi thuộc đảng xã, phường Về thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng 03 chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đầy đủ thực trạng thực nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hoạt động Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi nhằm đánh giá thực tiễn nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Mục đích khảo sát: Thu thập liệu phục vụ đánh giá thực trạng nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Địa bàn khảo sát: Đề tài khảo sát địa bàn thị xã Đông Triều Đối tượng khảo sát: Đề tài phát 300 phiếu khảo sát, thu 258 phiếu phiếu hợp lệ Nội dung khảo sát: Các câu hỏi dạng mở đánh giá việc thực trạng nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua (Cụ thể tham khảo phụ lục) Xử lý liệu: Đề tài sử dụng thang đánh giá với mức độ tốt, tốt, khá, trung bình, yếu Tổng hợp tính tỷ lệ phần trăm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết trị học, nghiên cứu lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến vai trò lãnh đạo tổ chức sở Đảng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến Chính trị học, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành tổ chức sở Đảng Luận văn tài liệu tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, số kiến nghị, đề xuất, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở Chương 2: Thực trạng nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị cấp sở lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở 1.1.1 Khái niệm tổ chức sở Đảng hệ thống trị cấp sở 1.1.1.1 Tổ chức sở Đảng Tổ chức sở đảng (chi sở, đảng sở) tảng Đảng, hạt nhân trị sở Ở xã, phường, thị trấn có từ ba đảng viên thức trở lên, lập tổ chức sở đảng (trực thuộc cấp ủy huyện) Ở quan, doanh nghiêp, hợp tác xã, đơn vị nghiệp, đơn vị quân đội, công an đơn vị khác có từ ba đảng viên thức trở lên, lập tổ chức đảng (tổ chức sở đảng chi trực thuộc đảng ủy sở); cấp ủy cấp trực tiếp xem xét, định việc tổ chức đảng trực thuộc cấp ủy cấp cho phù hợp; chưa đủ ba đảng viên thức cấp ủy cấp trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt tổ chức sở đảng thích hợp Tổ chức sở đảng ba mươi đảng viên, lập chi sở có tổ đảng trực thuộc Tổ chức sơ sở đảng có từ ba mươi đảng viên trở lên, lập đảng sở, có chi trực thuộc đảng ủy Những trường hợp sau đây, cấp ủy cấp phải báo cáo cấp ủy cấp trực tiếp đồng ý thực hiện: - Lập đảng sở đơn vị sở chưa đủ ba mươi đảng viên - Lập chi trực thuộc đảng ủy sở có ba mươi đảng viên - Lập đảng bộ phận trực thuộc đảng ủy sở.” 1.1.1.2 Hệ thống trị cấp sở Khi nghiên cứu hệ thống trị nghiên cứu theo khí cạnh sau: Một là, từ góc độ chất tính chỉnh thể hệ thống trị hệ thống thực quyền lực trị giai cấp cầm quyền, bao gồm phận hợp thành mặt tổ chức mục tiêu, điều kiện bảo đảm cho phận hệ thống vận hành theo hướng thực hành dân chủ Hai là, từ góc độ tổ chức chức hệ thống trị hệ thống quan, tổ chức trị hợp pháp thực hoạt động mang tính trị xã hội Ba là, từ góc độ chế thực hệ thống trị tổng thể chế định, thực tham gia, giám sát việc thực đường lối trị nhằm bảo đảm cho vận hành quyền lực trị Xét từ khía cạnh nêu trên, tới khái quát sau: Hệ thống trị chỉnh thể thiết chế chế thực thi quyền lực trị Hệ thống trị sở Việt Nam Thứ nhất, hệ thống trị sở phận quan trọng, khơng thể tách rời hệ thống trị Việt Nam, tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, bảo đảm tính nguyên trị hệ thống trị Việt Nam Thứ hai, xét mặt cấu trúc, hệ thống trị sở bao gồm Đảng bộ, Chính quyền sở, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội (Đồn niên, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) lãnh đạo Đảng nhằm thực quyền làm chủ nhân dân địa phương Thứ ba, hệ thống trị sở cấp trực tiếp giải vấn đề sở, yêu cầu xúc người dân, vấn đề nảy sinh đời sống; hệ thống trị sở gắn bó mật thiết chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân Thứ tư, hệ thống trị sở, đặc biệt miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chịu tác động mạnh mẽ yếu tố đặc thù mang tính chất vùng như: quan hệ cộng đồng, yếu tố văn hóa, tơn giáo, phương thức sản xuất… Thứ năm, mối quan hệ theo nhiều hướng đan xen tác động lẫn sinh động phức tạp 1.1.2 Năng lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở Năng lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng tổng hợp phẩm chất, trình độ, kinh nghiệm thực tiễn khả đáp ứng yêu cầu hoạt động lãnh đạo tổ chức sở Đảng Năng lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng thể tiêu biểu lực lãnh đạo cấp uỷ đảng 1.2 Nội dung nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở 1.2.1 Khái niệm nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng nâng cao cách toàn diện từ lực xây dựng đường lối, chủ trương, sách, đến lực tổ chức đạo thực hiện, động viên, tập hợp quần chúng, kiểm tra, giám sát toàn công việc tổ chức sở đảng, làm cho đường lối, chủ trương Đảng phản ánh yêu cầu khách quan, thể mối quan hệ gắn bó mật thiết Đảng với nhân dân 1.2.2 Những nội dung hình thức nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng 1.2.2.1 Nội dung nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở Nội dung nâng cao lực tổ chức nâng cao khả đề chủ trương, phương hướng công tác Đảng bộ, tổ chức thực chủ trương, phương hướng công tác đảng sở đạt hiệu cao; kiểm tra, tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, hồn thiện chủ trương cơng tác đảng Nâng cao lực tổ chức vận hành máy hệ thống trị, phận, lực lượng, tập hợp, tổ chức cho cán bộ, đảng viên, vận đông quần chúng nhân dân, thực nhiệm vụ hiệu 1.2.2.2 Hình thức nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở (1) Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: (2) Hình thức thực tốt cơng tác trị, tư tưởng: (3) Kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực qui định Đảng: (4) Hình thức lấy cơng tác tổ chức, cán bộ, đảng viên làm trung tâm: Nhận thức Đảng đổi nhận thức xây dựng chỉnh đốn Đảng nhân tố trọng tâm nhằm đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Nhận thức điểm khởi đầu quan trọng, nhận thức đổi đúng, nhận thức Đảng đổi mới, chỉnh đốn Đảng, vấn đề trung tâm nghiệp đổi nước ta Từ học thành công thất bại Đảng Cộng sản giới, sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta có quan điểm, nhận thức Đảng, vai trò lãnh đạo Đảng đưa hệ thống quan điểm ngày hoàn chỉnh Đảng công tác xây dựng Đảng Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều a) Đặc điểm kinh tế b) Đặc điểm văn hóa – xã hơị Giáo dục đào tạo tiếp tục phát triển vững chắc, chất lượng giáo dục ngày nâng cao; đến hết năm 2013, trường học cấp đạt chuẩn quốc gia chiếm 78,2%; xây dựng khai thác, sử dụng hiệu Trung tâm thông tin - thư viện điện tử ngành giáo dục đào tạo huyện; tích cực triển khai, đầu tư xây dựng "lớp học thông minh" Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân phòng chống dịch bệnh trì tăng cường, chất lượng khám chữa bệnh bước nâng lên Thực tốt chương trình y tế quốc gia, có 21/21 xã đạt chuẩn quốc gia ytế xã theo chuẩn mới; thực tốt sách đảm bảo an sinh xã hội, công tác giảm nghèo, đào tạo nghề, giải việc làm; tỷ lệ hộ nghèo năm 2013 1,13% 2.1.2 Thực trạng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều 10 Đảng thị xã có 48 chi, đảng trực thuộc; 34 đảng 14 chi (15 đảng xã; 06 đảng phường; 04 chi, đảng thuộc loại hình quan hành chính; 05 chi, đảng loại hình đơn vị nghiệp; 02 đảng thuộc loại hình an ninh- quốc phòng; 16 chi, đảng thuộc loại hình doanh nghiệp), 413 chi trực thuộc đảng sở, với tổng số 8.201 đảng viên; chất lượng tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên không ngừng nâng lên, kết đánh giá phân loại chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên giai đoạn (2010-2013) cho thấy: Số chi đạt tiêu chuẩn chi sạch, vững mạnh tăng (năm 2010 đạt 88,14%; năm 2013 đạt 92,4%); số đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ (năm 2010 đạt 80,37%; năm 2013 đạt 91,7%); đến tháng 01/2014, khơng chi thơn sinh hoạt chi ghép Trong 34 Đảng sở, có 413 chi trực thuộc; số chi trực thuộc có 119 chi thôn, 54 chi khu phố; 19 chi quân sự, công an (01 chi quân sự, 06 chi công an trực thuộc Đảng ủy xã, phường; 03 chi trực thuộc Đảng ủy Quân sự; 09 chi trực thuộc Đảng ủy Công an); 21 chi quan, 17 chi trạm y tế trực thuộc Đảng ủy xã, phường; 41 chi quan trực thuộc đảng khối Đảng, Đồn thể, Chính quyền; 05 chi trực thuộc Đảng ủy Trung tâm y tế thị xã; 105 chi trường học; 45 chi trực thuộc Đảng uỷ doanh nghiệp (12 chi doanh nghiệp nhà nước, 33 chi doanh nghiệp tư nhân) 2.2 Đánh giá thực trạng nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Nâng cao khả quán triệt, vận dụng đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, Chỉ thị, Nghị cấp vào điều kiện thực tế sở Năng lực định thực đảm bảo cho hoạt động lãnh đạo tổ chức sở đảng đạt hiệu cao: Thước đo lực 11 lãnh đạo hiệu hoạt động thực tiễn tập thể cấp uỷ đội ngũ đảng viên chi, đảng sở; thể trước hết việc ban hành nghị đảng uỷ, chi bộ; lực tuyên truyền, cổ động đưa nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; công tác tập hợp vận động quần chúng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lực kiểm tra, giám sát, xử lý tình thực tế lãnh đạo, đạo sở 2.2.2 Nâng cao khả đề xướng chủ trương, phương hướng lớn giải pháp lãnh đạo thực mang tính khả thi Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu giải công việc phạm vi, trách nhiệm, thẩm quyền Thực cải cách hành lĩnh vực, tập trung cải cách thủ tục hành lĩnh vực, kinh tế - xã hôi; thực hiệu chế “một cửa” “một cửa liên thông” giải công việc liên quan đến quan tổ chức công dân thuận lợi 2.2.3 Nâng cao khả lãnh đạo tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ đề (1) Trong sản xuất nơng nghiệp: quyền sở quy hoạch vùng sản xuất tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa Chuyển đổi cấu giống, cấu mùa vụ, đưa giống cây, có hiệu kinh tế cao vào sản xuất (2) Chương trình xây dựng nông thôn mới: Dưới đạo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng thị xã, Chính quyền xã, phường xác định chương trình trọng tâm để thúc đẩy nhanh phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng kinh tế nông thôn, xây dựng, nâng cấp hạ tầng, diện mạo nơng thơn Chính quyền sở quan tâm đạo lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn xã, phường (3) Lãnh đạo phát triển ngành dịch vụ: Các ngành dịch vụ tiếp tục ổn định phát triển như: Du lịch, thương mại, tài chính, 12 bảo hiểm, giao thông vận tải, viễn thông… đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Giá trị gia tăng ngành dịch vụ - thương mại năm 2014 tăng 35,2% so với năm 2010, năm 2015 ước đạt 1.250 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quân năm ước đạt 16,1% (mục tiêu 16,6%/năm) (4) Chương trình xây dựng phát triển thị: Ngay từ cuối năm 2011, Cấp uỷ, quyền sở tập trung công tác lập quy hoạch, xây dựng chỉnh trang đô thị, kết hợp Chương trình xây dựng thị với Chương trình xây dựng nơng thơn (5) Văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao: Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ngày vào chiều sâu Cơng tác quản lý văn hố quan tâm, trọng; thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá địa bàn (6) Giáo dục đào tạo: Sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển toàn diện quy mô chất lượng ngành học, cấp học Quan tâm xây dựng chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nâng lên phù hợp với yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo; 100% cán bộ, giáo viên, nhân viên tồn ngành đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo (7) Cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân: Cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân ngày nâng lên Tích cực đạo nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao y đức ngành y tế xã Nâng cao chất lượng công tác y tế (8) Công tác đảm bảo an sinh xã hội: Chính quyền sở thực tốt sách an sinh xã hội Quan tâm đảm bảo đầy đủ, kịp thời chế độ, sách đối tượng sách, người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội hộ nghèo 2.2.4 Nâng cao khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình hoạt động thực tiễn sở 13 Hầu hết định, nhiệm vụ triển khai kiểm tra đánh giá Hàng tuần thường trực cấp ủy xã, thị trấn tiến hành giao ban kiểm tra đánh giá công tác, nhiệm vụ triển khai tuần; tiến hành giao ban định kỳ với MTTQ đoàn thể hàng tuần; giao ban Thường trực cấp ủy để triển khai nhiệm vụ, nghe cho ý kiến kết thực nhiệm vụ giao 2.2.5 Nâng cao khả tổng kết, rút kinh nghiệm, tạo thống nhận thức lý luận hành động Để có kết quan trọng nguyên nhân nhân sau: - Các cấp uỷ đảng từ sở nhận thức rõ yêu cầu nâng cao sức chiến đấu tổ chức đảng, ln đồn kết thống nhất, cộng đồng trách nhiệm, xác định rõ vai trò, trách nhiệm trước Đảng, trước dân - Việc xây dựng triển khai tổ chức thực nghị cấp uỷ sở đạt kết cao công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, phát huy trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ với tâm cao, có trọng tâm, trọng điểm nhằm đạt hiệu cao 2.2.6 Nâng cao khả xây dựng tổ chức hệ thống trị sở vững mạnh Những năm qua tổ chức sở đảng xã, thị trấn tập xây dựng hồn thiện hệ thống trị phát triển đảng viên Cụ thể có nhiều đổi lãnh đạo, đạo; quan tâm đào tạo, luân chuyển, bố trí xếp đội ngũ cán hệ thống trị đảm bảo số lượng chất lương 2.2.7 Nâng cao khả lãnh đạo Mặt trận đoàn thể quần chúng, tăng cường mối quan hệ gắn bó với dân Thực Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXX nghị cấp trên, Đảng bộ, nhân dân lực lượng vũ trang địa bàn huyện đoàn kết thống nhất, chủ động, sáng tạo, phát huy tối đa nguồn lực, khắc phục khó khăn, tận dụng 14 tốt thời cơ, thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXX đề 2.2.8 Về hình thức nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều Đề tài tổ chức khảo sát mức độ thực hình thức nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở với thang đo mức Rất tốt, tốt, khá, trung bình Kết tổng hợp bảng số liệu 2.2.9 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đề tài tổ chức khảo sát đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh với mức độ Rất ảnh hưởng, ảnh hưởng, bình thường, ảnh hưởng không ảnh hưởng 2.3 Đánh giá thực trạng 2.3.1 Thành công Trong giai đoạn vừa qua công tác nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã có thành cơng sau: Một là, cấp uỷ Đảng phải quán triệt đầy đủ, sâu sắc, mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng vị trí vai trò, chưa năng, nhiệm vụ tổ chức sở Đảng vận động Hai là, xây dựng nghị đồng thời đạo liệt thực Đối với tổ chức sở đảng trình lãnh đạo thực nhiệm vụ phải quán triệt sâu sắc thị, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước, đề chủ trương, biện pháp lãnh đạo xác, kịp thời phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 15 Ba là, quán triệt đầy đủ sâu sắc quan điểm lấy phát triển kinh tế làm trung tâm, xây dựng đảng nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hoá tảng tinh thần xã hội Bốn là, nâng cao chất lượng hoạt động cấp uỷ với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Thường xuyên đổi nâng cao chất lượng hiệu lãnh đạo cấp uỷ sở đến chi bộ, trước hết chất lượng sinh hoạt cấp uỷ, sinh hoạt chi Năm là, gắn công tác xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh với xây dựng tổ chức hệ thống trị sở tinh thần Nghị 09 Ban Chấp hành Tỉnh ủy kết luận 64 Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Sáu là, tăng cường đạo cấp sở, hướng hoạt động sở Quan tâm giúp đỡ sở tháo gỡ khó khăn, làm tốt công tác sơ, tổng kết, nhân rộng cá nhân điển hình tiên tiến, gương người tốt việc tốt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Một là, lực lãnh đạo, sức chiến đấu số cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên hạn chế Công tác quán triệt, tuyên truyền, triển khai thực thị, nghị số sở chưa đáp ứng yêu cầu Hai là, việc lãnh đạo quyền sở việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất địa phương chậm; suất, sản lượng trồng số tiêu đề đạt thấp; cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thấp Ba là, nhiều phong trào văn hóa chưa vào chiều sâu; thực số chương trình, sách cho người có cơng chậm sai sót; kết giảm nghèo chưa bền vững, chưa tạo việc làm ổn 16 định cho người dân; đời sống phận nhân dân nhiều khó khăn Bốn là, chất lượng, hiệu cơng tác quyền số cơng việc thấp; số kiến nghị cử tri tồn đọng, có việc để kéo dài, lĩnh vực đất đai Năm là, cơng tác xây dựng Đảng nhiều mặt hạn chế, yếu kém; số xã chậm triển khai, xây dựng chương trình thực thị, nghị quyết; công tác dự báo, nắm bắt dư luận xã hội hạn chế; tỷ lệ nhân dân tham gia học tập nghị chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân Năng lực thực tiễn tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, đảng viên, cơng chức hạn chế, thiếu sáng tạo, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tinh thần tự phê bình phê bình yếu, chưa mạnh dạn sai phạm, khuyết điểm chưa có biện pháp khắc phục Một số Chính quyền chưa đạo sát thực; chương trình, kế hoạch thực Nghị nhiều nơi chậm cụ thể; xây dựng thực quy chế làm việc mang tính hình thức, thực chưa đồng bộ, thiếu nghiêm túc, việc xác định mối quan hệ, trách nhiệm tập thể cấp ủy, quyền trách nhiệm cá nhân đồng chí Bí thư cấp ủy với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch Mặt trận, trưởng đoàn thể Nhân dân Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu cấp ủy, chi thơn lúng túng, bị động Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 17 3.1.1 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cần xác định yêu cầu khách quan a) Nâng cao lực lãnh đạo, tổ chức sở đảng yêu cầu khách quan b) Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng đòi hỏi cấp thiết c) Nâng cao lực để tăng cường hiệu lãnh đạo Đảng sở 3.1.2 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cần xác định trình, với nguyên tắc, phương pháp, phương châm khâu đột phá định a) Phát huy sức mạnh hệ thống trị, vai trò nhân dân nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng b) Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng trình: c) Nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng phải có phương pháp thích hợp, đồng giải pháp khâu đột phá có tính định: 3.2 Giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Nhóm giải pháp phát huy lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Về công tác tổ chức cán bộ: Phải xác định cán gốc cơng việc, “cán phong trào ấy”; cán nhân tố định chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Đảng, quyền phận thành viên hệ thống trị 18 Công tác quy hoạch cán bộ: Các cấp uỷ tổ chức đảng phải làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa chuẩn bị đội ngũ cán lâu dài Công tác đánh giá xử lý cán yếu kém: Tiến hành rà soát, xem xét loại bỏ chế, sách khơng phù hợp, xây dựng, ban hành thực đồng sách để đổi mạnh mẽ cơng tác cán bộ, trọng tâm đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh, tiêu chí đánh giá cán làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị Công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ: Cần thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập lãnh đạo quản lý Thực quy trình giới thiệu nhân theo hướng người dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chương trình hành động trước cấp có thẩm quyền xem xét, định 3.2.2 Nhóm giải pháp khắc phục hạn chế lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đối với vấn đề lớn địa phương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, ngân sách, mơi trường… Đảng ủy thảo luận trước cho ý kiến để HĐND thảo luận định theo thẩm quyền Phải nâng cao nhận thức cấp ủy, người đứng đầu công tác kiểm tra, giám sát Trong xây dựng kế hoạch phải chọn trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực địa bàn: Kiểm tra, giám sát việc triển khai, thực nghị Đảng tổ chức đảng cán bộ, đảng viên; Kiểm tra, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ quy chế hoạt động cụ thể quyền, … 19 Đối tượng kiểm tra, giám sát cấp ủy, cán chủ chốt, người đứng đầu địa phương, trọng việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng để người thân gia đình lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Nghiên cứu việc tăng thẩm quyền kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng cho ủy ban kiểm tra cấp Đối với Ủy ban kiểm tra cấp thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát cán thuộc diện cấp ủy quản lý việc chấp hành quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức; việc thực Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cán Hằng năm cần có báo cáo kết thực cán thuộc cấp ủy quản lý việc chấp hành quy định Đảng Nhà nước công tác cán bộ, Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức Tất cán bộ, đảng viên tồn hệ thống trị sở phải thực nghiêm túc việc kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI, khóa XII gắn với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Thực tốt việc tự phê bình cán bộ, đảng viên trước quần chúng kể nơi công tác nơi cư trú Thơng qua đó, cán bộ, đảng viên phải thật lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân; kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương a) Nghiên cứu bổ sung lý luận tổ chức sở đảng: Chi nơi diễn sinh hoạt quan trọng Đảng bồi dưỡng kết nạp đảng viên, giám sát kiểm tra đảng viên, đánh giá chất lượng đảng viên Vì vậy, phải xem tổ chức sở đảng b) Tăng cường cung cấp thông tin: 20 Trung ương cần tăng thêm nguồn thơng tin, tạp chí đồng thời cần nghiên cứu biên soạn xây dựng nội dung tài liệu phù hợp để truyền tải chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đến đảng sở c) Có sách phù hợp cán bộ: Đảng Nhà nước cần có sách tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở, cán chủ chốt, đội ngũ cán kế cận, với nhiều hình thức thích hợp sở - Đề nghị Chính phủ sớm sửa đổi bổ sung nghị định 121/2003/NĐ-CP cho phù hợp với Nghị Trung ương (khoá X) Đảng: phường, xã nên thống có loại cơng chức cấp huyện, để tạo điều kiện liên thông (không phân biệt cán chuyên trách công chức phường, xã) Cán văn phòng Đảng uỷ chun trách khơng phải bán chuyên trách - Bố trí cán chủ nhiệm ủy ban kiểm tra chuyên trách theo tinh thần nghị Trung ương (khoá IX) đảng có từ 300 đảng viên trở lên 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh a) Tỉnh cần có sách kinh phí cho cán sở: Tỉnh nghiên cứu, có sách quan tâm chế độ phụ cấp bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố, thơn trưởng, trưởng đồn thể nhân dân tổ dân phố, thôn để động viên cán tích cực tham gia hoạt động góp phần xây dựng hệ thống trị sở ngày vững mạnh Có hướng dẫn cụ thể để thực kết luận 64 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương (KXI) - Nghiên cứu để nâng mức phụ cấp cho cấp phó đồn thể xã, thị trấn - Chế độ phụ cấp kiêm nhiệm Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn nói chung cán công chức, cấp huyện tăng cường xuống phường, xã làm Bí thư Đảng uỷ 21 b) Cơ chế sách công tác cán bộ: Đề nghị phân cấp cho xã, thị chủ động xét tuyển cán công chức theo tiêu chuẩn qui định sau đề xuất huyện tuyển dụng Về việc biên chế sử dụng biên chế: đề nghị với Tỉnh Trung ương, cần có biên chế chun trách chức danh văn phòng đảng ủy xã, thị - Có quy định cụ thể quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã, luân chuyển, xếp cán bộ, công chức xã theo hướng tăng thẩm quyền cho sở c) Qui định cụ thể thực tài đảng: Tỉnh cần hướng dẫn cụ thể để thực nghiêm chỉnh theo qui định Trung ương tài khoản, kinh phí hoạt động cho đảng xã, thị trấn địa bàn tồn huyện cẩm xun đảng ủy xã, thị trấn đoàn thể khơng có tài khoản riêng mà theo tài khoản UBND phường, xã, thị trấn khơng thực hướng dẫn Văn phòng Trung ương Đảng, tính chủ động, phụ thuộc làm giảm lực lãnh đạo 22 KẾT LUẬN Đảng cầm quyền khái niệm lần V.I.Lênin nêu Sau Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta sử dụng thuật ngữ để nói vai trò cầm quyền Đảng như: Đảng giành quyền, Đảng nắm quyền, Đảng lãnh đạo quyền, Đảng cầm quyền Nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng giành quyền khác nhiều so với chưa có quyền Trong điều kiện Đảng cầm quyền quyền cơng cụ mạnh mẽ, sắc bén để đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng vào sống, bảo đảm lãnh đạo Đảng toàn xã hội Trải qua 87 năm lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Từ lãnh đạo cách mạng điều kiện chưa có quyền đến trở thành Đảng cầm quyền; từ cầm quyền có nhiều đảng phái tham đến trở thành đảng cầm quyền; từ cầm quyền nửa nước đến cầm quyền nước; từ lãnh đạo chiến tranh chủ yếu đến lãnh đạo xây dựng đất nước hồ bình Mỗi thời kỳ cách mạng đòi hỏi Đảng ta phải phải thay đổi nội dung, phương thức lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, tình hình nước, ngồi nước - Đảng ta hồn thành sứ mệnh lịch sử Những thành tựu lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị năm qua biểu thị sinh động q trình củng cố, kiện tồn tổ chức nghiên cứu, bước đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nói chung tổ chức Đảng sở thị xã Đông Triều nói riêng Tuy nhiên, bối cảnh đổi tồn diện nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam xu hội nhập quốc tế nay, để tăng cường nâng cao lực, hiệu hoạt 23 động Nhà nước tổ chức hệ thống trị, đòi hỏi tồn Đảng nói chung tổ chức Đảng sở thị xã Đơng Triều nói riêng phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phương thức lãnh đạo với nội dung đòi hỏi cao Đây nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, đồng thời vừa nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc củng cố, kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở vấn đề đặt yêu cầu, nhiệm vụ cần thực đồng cấp, ngành lãnh đạo Đảng Song, giai đoạn, tùy thuộc vào tình hình, đặc điểm cụ thể nơi cấp ủy Đảng thị xã vận dụng, tập trung lãnh đạo, đạo thực hay số nhóm giải pháp để đáp ứng yêu cầu đổi công tác xây dựng Đảng nay, thể nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị đại phương, xây dựng địa phương thị xã Đông Triều ngày giàu mạnh 24 ... PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã. .. pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Hệ. .. số vấn đề lý luận nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở Chương 2: Thực trạng nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị cấp sở từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan