Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nướcHệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nướcHệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhà nước
Phần I kiến thức chung Câu Hệ thống quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu nhà nước? Hệ thống quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Hiến pháp năm 2013, nước ta có loại quan nhà nước sau: - Các quan quyền lực nhà nước (Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương); - Các quan hành nhà nước, bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan có chức quản lý nhà nước thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; - Các quan xét xử (Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án đặc biệt Tòa án khác Luật định); - Các quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân sự, Viện kiểm sát nhân dân địa phương) - Chủ tịch nước chức vụ nhà nước, quan đặc biệt thể thống quyền lực, có hoạt động thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nên không xếp vào loại quan Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước Nhưng máy nhà nước tập hợp đơn giản quan nhà nước, mà hệ thống thống quan có mối liên hệ buộc qua lại chặt chẽ với vận hành theo chế đồng Đặc điểm quan nhà nước: - Các quan nhà nước thành lập theo trình tự định quy định pháp luật; - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định; - Hoạt động quan nhà nước mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục pháp luật quy định; - Những người đảm nhiệm chức trách quan nhà nước phải công dân Việt Nam Quan điểm, phương hướng kiện tồn máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trải qua trình hình thành phát triển, Nhà nước ta ln giữ vai trò lịch sử quan trọng thắng lợi cách mạng Việt Nam Tuy nhiên, điều kiện đổi máy nhà nước tỏ cồng kềnh, chứa đựng nhiều yếu tố chưa hợp lý, chất lượng hiệu hoạt động số lĩnh vực thấp; Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm quan nhà nước người đứng đầu chưa thật rõ, chồng chéo, mâu thuẫn; Cơ chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý; đội ngũ cán bộ, cơng chức hạn chế lực chun mơn tinh thần trách nhiệm… Những yếu kém, bất cập dẫn đến hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao, công tác quản lý đất nước, quản lý kinh tế lúng túng, vướng mắc, sản xuất có tăng có nguy tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa khai thác tốt, hiệu đầu tư thấp, quan hệ sản xuất chậm củng cố, vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh chưa cao, thành phần kinh tế khác chưa phát huy hết tiềm năng, tình trạng vi phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội nặng, trật tự xã hội, kỷ cương chưa đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân chưa đề cao Thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước, làm cho máy nhà nước thực sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, phát huy tốt đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, cần quán triệt quan điểm sau: - Xây dựng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo sở chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kiên định đường lên chủ nghĩa xã hội, bảo đảm tính giai cấp cơng nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ sinh hoạt Nhà nước, xã hội - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước nhằm tăng cường lãnh đạo điều hành tập trung thống trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm tính động, sáng tạo địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục tập trung quan liêu, cấp, ngành có thẩm quyền, trách nhiệm phân định rõ - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng dối với Nhà nước Câu 2: Về học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Việc tổ chức học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, bản, lâu dài, gắn liền với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mỗi cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu quan nhà nước cần xác định rõ nội dung cần làm, tập trung vào việc đổi phong cách, tác phong công tác, tôn trọng dân, gần dân, sát dân, lắng nghe, đối thoại với nhân dân; chống bệnh thành tích, hình thức; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; nâng cao tinh thần trách nhiệm, liệt công việc, “nói đơi với làm” Tập trung đạo, giải có hiệu vấn đề xúc, cộm mà nhân dân quan tâm, góp phần thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị Câu Chị thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động? - Trong thực thi nhiệm vụ, cơng vụ phải tn thủ tính thứ bậc, kỷ cương trật tự hành chính, thẩm quyền; - Nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ giao, không để q hạn, bỏ sót nhiệm vụ phân cơng; không đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc; phải đeo thẻ công chức, viên chức, nhân viên thực nhiệm vụ; - Thực nghiêm quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp người cán bộ, công chức, viên chức; không sử dụng thời làm việc để làm việc riêng; thực quy định văn hóa hội họp; khơng hút thuốc phòng làm việc, phòng họp, hội trường; nghiêm cấm việc sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn làm việc, nghỉ trưa ngày làm việc, ngày trực; không vào casino đánh bạc hình thức; - Nghiêm cấm lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi xử lý, giải công việc liên quan đến người dân doanh nghiệp; - Cán bộ, công chức, viên chức người lao động vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành phải bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Câu Kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 Ngày 08/4/2016, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ký ban hành Quyết định số 951/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch cảii cách hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016-2020, tập trung thực cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011-2015 Chương trình cải cách hành nhà nước Chính phủ tỉnh gắn kết cơng tác cải cách hành với thực nhiệm vụ trị Sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn (gọi tắt địa phương); tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đất nước đến năm 2020 Kế hoạch xác định rõ nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 20162020: Về cải cách thể chế: - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh, bảo đảm văn quy phạm pháp luật xây dựng quy trình Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành; ban hành pháp luật, thống nhất, đồng có tính khả thi cao - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; phát hiện, xử lý kịp thời nội dung không phù hợp quy định pháp luật - Thường xuyên rà sốt, định kỳ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh, qua kịp thời bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay văn khơng phù hợp ban hành lĩnh vực chưa có văn điều chỉnh Trong đó, đặc biệt trọng lĩnh vực liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế - xã hội, đời sống người dân như: đất đai, môi trường, đầu tư, kinh doanh, nông nghiệp, xây dựng - Cập nhật đầy đủ, kịp thời văn pháp luật tỉnh sở liệu văn pháp luật tỉnh Đắk Lắk, phục vụ nhu cầu tra cứu, sử dụng công tác quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, công dân địa bàn tỉnh Cải cách thủ tục hành chính: - Tiến hành rà sốt quy định thủ tục hành ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh để có lộ trình bãi bỏ theo thẩm quyền theo đề nghị quan có thẩm quyền bãi bỏ phù hơp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Điểm e Khoản Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 19/11/2015 việc triển khai thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Tăng cường đạo, kiểm soát khơng quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật địa phương trừ trường hợp giao luật theo quy định Khoản Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Đồng thời, đẩy mạnh thực có hiệu việc góp ý, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành theo quy định pháp luật - Quán triệt, thực nghiêm túc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tỉnh trách nhiệm người đứng đầu cơng tác cải cách thủ tục hành theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục đẩy mạnh rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành quan hành nhà nước, tạo điều kiện, mơi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng, tăng cường thu hút đầu tư - Xây dựng hoàn thiện hình thức cơng bố, cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành địa bàn tỉnh; nâng cao việc kiểm soát chất lượng dự thảo Quyết định công bố thủ tục hành tỉnh; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Trang Thông tin điện tử; niêm yết thủ tục hành Trụ sở quan, đơn vị nơi trực tiếp giải thủ tục hành theo quy định - Khảo sát, tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: - Rà sốt, kiện toàn, xếp lại tổ chức máy; kịp thời quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động quan, đơn vị, địa phương đảm bảo đồng bộ, tinh gọn, hiệu theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương; kiểm tra việc thực kiện toàn cấu tổ chức, hoạt động quan, đơn vị tổ chức hội - Triển khai thực mơ hình đánh giá tổ chức tỉnh theo đạo Trung ương - Tổ chức thực tốt công tác phân cấp ủy quyền lĩnh vực quản lý nhà nước, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức hội; đồng thời thực công tác tra, kiểm tra xử lý vấn đề phát qua kiểm tra công tác phân cấp, nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm lực cấp, ngành Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Chú trọng đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, đặc biệt đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan nhà nước từ tỉnh đến địa phương; hoàn thành xây dựng đề án vị trí việc làm, cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp gắn với chủ trương tinh giản nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế - Rà soát, sửa đổi, bổ sung phù hợp với quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo - Triển khai thực tốt Kế hoạch số 22-KH/TU ngày 01/02/2012 Tỉnh ủy xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ 2015-2020 - Xây dựng phương án tổ chức thi tuyển công chức theo quy định Tổ chức tuyển dụng công chức, viên chức thuộc diện cử tuyển vào làm việc quan, đơn vị địa bàn tỉnh; tổ chức thi nâng ngạch cho công chức, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp cho viên chức - Triển khai thực tốt Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ, quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức - Triển khai có hiệu Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Kế hoạch số 4345/KH-UBND ngày 22/6/2015 UBND tỉnh, triển khai thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức, viên chức góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị tỉnh triển khai thực tốt Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Triển khai thực kịp thời sách hỗ trợ đào tạo sau đại học điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk Cải cách tài cơng: - Tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, thực có hiệu chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước - Tiếp tục phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp, quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho giai đoạn ổn định ngân sách 2017-2020 - Tiếp tục thực chế giao quyền tự chủ tài cho đơn vị quản lý hành nhà nước - Triển khai tốt việc thực giá dịch vụ khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Bệnh viện - Triển khai tổ chức thực tốt Kế hoạch xếp, đổi Công ty nông, lâm nghiệp thuộc UBND tỉnh quản lý giai đoạn 2016-2020 - Thực tốt lộ trình xóa bỏ dần bao cấp qua giá, phí dịch vụ cơng, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập có đủ điều kiện hạch tốn đầy đủ chi phí đầu vào, đầu theo quy định Hiện đại hóa hành chính: - Triển khai xây dựng Chính quyền điện tử Đắk Lắk - Đầy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành, xử lý cơng việc quan hành nhà nước nhằm bước đại hóa hành - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp; tập trung phát triển hồn thiện hệ thống cổng/trang thơng tin điện tử quan nhà nước - Nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh - Thực quản lý, sử dụng hiệu hạ tầng dùng chung, phân cấp khai thác, sử dụng hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ theo mô đun tác nghiệp hệ thống - Tăng cường kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước - Tiếp tục đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan hành chính, đặc biệt trụ sở cấp xã, đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước; trang bị đầy đủ, đồng phương tiện, trang thiết bị cho đơn vị, địa phương; bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Công tác đạo, điều hành cải cách hành chính: - Tăng cường lực đạo, điều hành triển khai thực nội dung, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đảm bảo chất lượng, hiệu tiến độ - Tiếp tục triển khai theo dõi, đánh giá, xác định công bố số cải cách hành hàng năm Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố - Tăng cường lực cho công chức chuyên trách cải cách hành địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành hình thức thiết thực - Tăng cường thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành địa bàn tỉnh Sở Nội vụ giao nhiệm vụ quan thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành tỉnh, giúp UBND tỉnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Câu Phân tích tính đặc thủ hệ thống trị nước ta phương hướng kiện toàn đổi mới? Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam a) Hệ thống trị Việt Nam Ở phần lớn nước tư chủ nghĩa giới nay, hệ thống trị gồm hai thành phần nhà nước đảng (đảng trị) Khác với hệ thống trị nước tư chủ nghĩa, hệ thống trị nước xã hội chủ nghĩa trước hệ thống trị Việt Nam nay, nhà nước đảng có số tổ chức trị - xã hội đặc biệt khác, thành lập để thực hoạt động trị đặc biệt Các tổ chức trị đặc biệt ngồi hoạt động trị chủ yếu thực chức xã hội khác khơng phải chức chủ yếu Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trị - xã hội, đặc biệt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Mình, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam b) Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam - Tính ngun trị + Khơng có đảng đối lập: Chế độ trị Việt Nam thể chế trị đảng cầm quyền Trong giai đoạn lịch sử định, ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam, có Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Tuy nhiên, hai đảng tổ chức hoạt động đồng minh chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trò lãnh đạo vị trí cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Hệ thống trị Việt Nam thể chế nguyên trị, khơng tồn đảng trị đối lập + Nhất nguyên tổ chức (các thành phần “cánh tay nối dài” Đảng): Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập vừa đóng vai trò hình thức tổ chức quyền lực nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp, đồn kết quần chúng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quần chúng (Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội), vừa tổ chức mà qua Đảng Cộng sản thực lãnh đạo trị xã hội + Nhất nguyên tư tưởng: Tính nguyên trị hệ thống trị thể tính ngun tư tưởng Tồn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Tính thống Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò, chức khác có quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau, tạo thành thể thống Sự thống thành viên đa dạng, phong phú tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống trị tạo điều kiện để phát huy sức mạnh tổng hợp tạo cộng hưởng sức mạnh tồn hệ thống Tính thống hệ thống trị nước ta xác định yếu tố sau: + Sự lãnh đạo thống đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam + Sự thống mục tiêu trị tồn hệ thống xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam với nội dung: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh + Sự thống nguyên tắc tổ chức hoạt động tập trung dân chủ + Sự thống hệ thống tổ chức cấp, từ Trung ương đến địa phương, với phận hợp thành - Gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Đây đặc điểm có tính ngun tắc hệ thống trị Việt Nam Đặc điểm khẳng định hệ thống trị Việt Nam khơng gắn với trị, quyền lực trị, mà gắn với xã hội Trong hệ thống trị, có tồ chức trị (như Đảng, Nhà nước), tổ chức vừa có tính trị, vừa có tính xã hội (như Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khác) Do vậy, hệ thống trị khơng đứng xã hội, tách khỏi xã hội (như lực lượng trị áp xã hội xã hội có bóc lột), mà phận xã hội, gắn bó với xã hội Cầu nối quan trọng hệ thống trị với xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Sự gắn bó mật thiết hệ thống trị với nhân dân thể yếu tố: + Đây quy luật tồn Đảng, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng cầm quyền + Nhà nước nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân + Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân + Hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân Mỗi tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân - Sự kết hợp tính giai cấp tính dân tộc hệ thống trị + Đặc điểm bật hệ thống trị Việt Nam hệ thống trị đại diện cho nhiều giai cấp, tầng lớp nhân dân Các giai cấp, tầng lớp nhân dân đại diện tổ chức thành viên hệ thống trị, thừa nhận vai trò lãnh đạo giai cấp cơng nhân Do vậy, hệ thống trị nước ta mang chất giai cấp công nhân tính dân tộc sâu sắc + Lịch sử trị Việt Nam đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền mục tiêu giải phóng dân tộc, bảo vệ độc lập dân tộc Các giai cấp, dân tộc đoàn kết đấu tranh giành bảo vệ độc lập dân tộc, hợp tác để phát triển Sự tồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách thành viên quan trọng hệ thống trị yếu tố quan trọng tăng cường kết hợp giai cấp dân tộc + Sự kết hợp tính giai cấp tính dân tộc khẳng định chất tổ chức thuộc hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc với vấn đề giai cấp, tạo nên sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống trị Sự phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối khơng có ranh giới rõ ràng Phương hướng kiện toàn đổi * Đối với Đảng Trong đổi hệ thống trị, phải giữ vững vai trò lãnh đạo, vị cầm quyền Đảng - vấn đề có tính ngun tắc, bất di, bất dịch Để bảo đảm điều đó, phải làm tốt công tác xây dựng Đảng để Đảng có đủ lực lãnh đạo sức chiến đấu hoàn cảnh Muốn vậy, Đảng phải đứng vững lập trường chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh phù hợp với xu lịch sử, thực tiễn Việt Nam, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ tồn Đảng cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo chủ chốt cấp; không dao động tình Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ chủ quan, nóng vội, đổi vơ ngun tắc * Đối với Nhà nước - Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, lãnh đạo Đảng; thực với hiệu cao chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải tốt mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương hoạt động Nhà nước, chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước 10 tắc phân cơng, phối họp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định rõ chức năng, thẩm quyền quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều chỉnh lại số nhiệm vụ, quyền hạn quan này; bổ sung số thiết chế hiến định độc lập Hội đồng bầu cử quốc gia kiểm toán nhà nước 3.6 Quốc hội (Chương V) Từ Điều 69 đến Điều 85 Khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan ừọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước; định vấn đề quan trọng đất nước; xác định vân đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền Quốc hội định, có thẩm quyền định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước (Điều 69) Quy định rõ, khả thi phù hợp điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN quyền định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước (khoản Điều 70) để xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền định Quốc hội quyền quản lý, điều hành Chính phủ Tiếp tục quy định Quốc hội định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định dự toánngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; bổ sung thẩm quyền Quốc hội định mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ (khoản Điều 70) Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản Điều 70) để phù hợp với u cầu đổi mơ hình Tòa án nhân dân, làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với quan thực quyền tư pháp, đồng thời nâng cao vị Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc giám sát, quy định tổ chức hoạt động, định nhân Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập (các khoản 2, 6, Điều 70) Tiếp tục quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 70) Quy định rõ hợp lý loại điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn bãi bỏ Quốc hội (khoản 14 Điều 70) Đó điều ước quốc tế liên quan đếnchiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế trài với luật, nghị Quốc hội, Hiến định thẩm quyền Quốc hội việc thành lập ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định quy định Luật hoạt động giám sát Quốc 89 hội Luật tổ chức Quốc hội (Điều 78) Đồng thời, bổ sung quy định giao Quốc hội định việc thành lập, giải thể ủy ban Quốc hội (Điều 76) - ủy ban thường vụ Quốc hội: Hiển pháp làm rõ thẩm quyền ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội (Điều 73); đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban , Quốc hội (khoản Điều 74).Bổ sung thẩm quyền ủy ban thường vụ Quốc hội việc định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành tinh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Điều 74) Bổ sung thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, ủy viên Ưỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm ủy ban Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước (khoản Điều 74); Bổ sung thẩm quyền phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh tồn quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 12 Điều 74) Bởi vì, vị trí đại sứ đại diện đặc mệnh toàn quyền nước ta nước nên việc quy định ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn để Chủ tịch nước bổ nhiệm, cử, triệu hồi đại sứ cần thiết Quy định kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 phù hợp với thông lệ quốc tế - Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội: Từ tính chất hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, yêu cầu công tác cán nước ta, Hiến pháp quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm ủy ban; Phó Chủ tịch Hội đồng ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Ưỷ ban ủy viên ủy ban ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Điều 75, Điều 76) Đại biểu Q́c hội: Hiến pháp tiếp tục quy định vị trí, vai trò đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cừ vàcủa Nhân dân nước; đồng thời, khẳng định đại biểu Quốc hội cỏ ừách nhiệm thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu bổ sung quy định đại biểu Quốc hội có quyền tham gia làm thành viên Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Chủ tịch nước (Chương VI) Từ Điều 86 đến Điều 93 Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Chủ tịch nước việc thực vị trí, vai trò ngun thủ quốc gia, thay mặt Nhà nươc đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, xác định rõ mối quan hệ Chủ tịch nước với quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; cụ thể: - Trong mối quan hệ với Quốc hội: Giữ quy định thẩm quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh đề nghị ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp 90 lệnh quy định Hiến pháp năm 1992 (khoản Điều 88); - Trong mới quan hệ với Chính phủ: Giữ quy định thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; vào nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ (khoản Điều 88); làm rõ thẩm quyền tham dự phiên họp Chính phủ, yêu cầu Chính phủ bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước (Điều 90) ; - Trong mối quan hệ vỏn Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân: Giữ quy định thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản Điều 88); làm rõ thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vào nghị phê chuẩn Quốc hội; bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp (khoản Điều 88) ; Đồng thời, Hiến pháp bổ sung làm rõ thẩm quyền Chủ tịch nước việc định đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế định phê chuẩn, gia nhập điều ước quốc tế theo thẩm quyền Quốc hội quy định (khoản thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đốc, đốc hải qn; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam (khoản Điều 88) Hiển pháp bồ sung quy định Hội đồng quốc phòng an ninh Chủ tịch nước làm Chủ tịch có quyền định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hòa bình khu vực giới (Điều 89) 3.8 Chính phủ (Chương VII) Từ Điều 94 đến Điều 101 Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp xác định rõ vai trò, trách nhiệm Chính phủ việc xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chinh phủ, Thủ tướng Chính phủ; quan hệ Chính phủ với Quốc hội, với quan tư pháp - nhiệm vụ, quyền hạn Chỉnh phủ: Hiến pháp xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cho phù hợp với vị trí, chức Chính phủ với tính chất quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao quan thực quyền hành pháp bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn sau: Bổ sung thẩm quyền đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành pháp quy 91 định Điều 96 Hiến pháp Phân định rõ thẩm quyền Chính phủ việc tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; định việc ký, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lựcđiều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định khoản 14 Điều 70 Hiến pháp - Thủ tướng Chỉnh phủ: Hiến pháp xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính, phủ bảo đảm tương thích với nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; làm rõ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc định hướng, điều hành hoạt động Chính phủ; lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành chinh nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia; bổ sung thẩm quyền định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chứcthực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên (Điều 98) - Bộ triccmg và thành viên Chỉnh phủ: Hiến pháp làm rõ mối quan hệ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Nhàm tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hiến pháp quy định thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ (Điều 95) Hiến pháp bổ sung quy định “Bộ trường, Thủ trưởng quan ngang báo cáo công tác trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý” (khoản Điều 99) 3.9 Tòa án nhân dấn Viện kiểm sát nhân dân(Chươmg VIII) Từ Điều 102 đến Điều 109 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thực quyền tư pháp Lấy Toà án làm trung tâm, tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; Xác định rõ vai trò, ừách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp - Tòa án nhân dâm Hiến pháp bổ sung quy định Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân (khoản Điều 102); sửa đổi quy định hệ thống tổ chức Tòa án (khoản Điều 102) cho phù họp với chủ trương cải cách tư pháp theo hướng không xác định cấp Tòa án* cụ thể Hiến pháp mà để luật định, làm sở hiến định cho việc tiếp tục đổi hoạt động tư pháp, phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền Đồng thời, Hiến pháp không , quy định việc thành lập tổ chức thích hợp sờ để giải tranh chấp nhỏ nhân dân Điều 127 Hiến pháp năm 1992 92 mà để luật quy định, nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án, theo yêu cầu cải cách tư pháp, Hiến pháp xếp bổ sung nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm (Điều 103) - Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp tiếp tục kế thừa khẳng định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hiến pháp năm 1992 (khoản Điều 107) Đồng thời, thể chế hóa yêu cầu đổi hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để phù hợp với mơ hình Tòa án nhân dân, Hiến pháp sửa đổi quy định hệ thống tổ chức Viện kiểm sát cho phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp (khoản Điều 107) Bổ sung làm rõ nguyên tắc “khi thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo đạo Viện trường Viện kiểm sát” (khoản Điều 109) 3.10 Chính quyền địa phương (Chương IX) Từ Điều 110 đến Điều 116 Hiến pháp quy định “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chinh quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo Việc tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cụ thể bừng đơn vị hành quy định Luật tổ chức quyền địa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung tổ chức quyền đô thị kết tổng kết thực Nghị 26 Quốc hội - đơn vị hành chỉnh: Hiến pháp tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp hành đơn vị hành nhàm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, ổn định cấu trúc hành nước ta; đồng thời bổ sung quy định đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, đơn vị hành tương đương với quận, huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã vàthành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị ừấn; thị xã vàthành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập (Điều 110) - tổ chức quyền địa phương: Hiến pháp quy định khái quát theo hướng: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.cấp chính' quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tổ chức phù họp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệtdo luật định” (Điều 111) Việc tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cụ thể đơn vị hành quy định Luật tổ chức quyền địa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung 93 tổ chức quyền thị kết tổng kết thực Nghị 26 Quốc hội, đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền địa phương phù họp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt nguyên tắc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp quyền địa phương - nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương: Hiến pháp quy định quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ (Điều 112) - địa vị pháp lý và chức năng, nhiệm vụ chỉnh quyền địa phương: Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương (Điều 113) ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp (Điều 114) Hiến pháp xếp lại làm rõ tính chất, trách nhiệm, thẩm quyền Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân để phù họp với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống mối quan hệ trung ương địa phương tình hình (Điều 113, Điều 114) 3.11 Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước (Chương X) Từ Điều 117 đến Điều 118 Để làm rõ quyền làm chủ Nhân dân, chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp bổ sung thiết chế hiến định độc lập vào Chương X gồm Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước - Hội đồng bầu cử quốc gia: Hiến pháp bổ sung thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (Điều 117) Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia nhằm góp phần thể tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Kiểm toán nhà nước: Hiến pháp hiển định địa vị pháp lý Kiểm toán nhà 94 nước ừong Hiến pháp để tăng cường vị trách nhiệm quan Kiểm toán nhà nước Đâyỉà quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, có chức kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng (Điều 118) 3.12 hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp (Chương XI) Từ Điều 119 đến Điều 120 Hiến pháp tiếp tục khẳng định Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn pháp luật khác phải phù họp với Hiến pháp; đồng thời, bổ sung quy định rõ vi phạm Hiến pháp bị xử lý trách nhiệm Quốc hội quan nhà nước toàn dân việc bảo vệ Hiến pháp (Điều 119) quy trình sửa đổi Hiến pháp,Hiến pháp cụ thể hóa quy định thẩm quyền đề nghị sửa đổi Hiến pháp, thủ tục soạn thảo Hiến pháp, quy trình thơng qua Hiến pháp (Điều 120) Theo đó, Chủ tịch nước, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba (1/3) tổng sổ đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập ủy ban dự thảo Hiến pháp, ủy ban dự thảo Hiển pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân ừình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định (Điều 120') Đây điểm quan trọng, thể chủ quyền Nhân dân Câu Nguyên tắc công vụ theo luật cán bộ, cơng chức Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên cơng vụ bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội a) Một số đặc điểm tính chất cơng vụ: - Mục đích cơng vụ phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội; - Nội dung hoạt động công vụ bao gồm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội lãnh đạo, quản lý tham gia quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, nhân dân khơng mục đích lợi nhuận - Chủ thể thực thi cơng vụ cán bộ, công chức 95 - Hoạt động cơng vụ khơng t mang tính quyền lực nhà nước, mà bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước uỷ quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nước tiến hành Bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động tổ chức nhà nước uỷ quyền nước giới, đề cập đến cơng vụ, người ta nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà thường nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước mà Bởi lẽ, pháp luật công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Ngồi ra, Việt Nam đặc thù thể chế trị nên 11 hoạt động cơng vụ bao gồm hoạt động cán bộ, công chức quan Đảng, tổ chức trị - xã hội - Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao tuân theo pháp luật - Hoạt động công vụ mang tính thường xun, chun nghiệp b) Hoạt động cơng vụ nhằm mục tiêu sau: - Phục vụ nhà nước; - Phục vụ nhân dân; - Khơng có mục đích riêng mình; - Mang tính xã hội cao phục vụ nhiều người; - Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội; - Thúc đẩy tăng trưởng phát triển; - Khơng lợi nhuận c) Các nguồn lực để thực hoạt động công vụ: - Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý; - Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để hoạt động; - Do cán bộ, công chức thực d) Cách thức tiến hành hoạt động công vụ: - Hướng đến mục tiêu; - Hệ thống thứ bậc, phân công, phân cấp; - Thủ tục pháp luật quy định trước; - Cơng khai; - Bình đẳng; - Khách quan, khơng thiên vị; - Có tham gia nhân dân Hoạt động công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực cơng) Nói đến hoạt động cơng vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, cơng 96 chức q trình thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm cán bộ, công chức thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, hoạt động cơng vụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, Nhà nước phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Nền công vụ quốc gia ln phải tương thích với thể chế trị tổ chức máy nhà nước hành Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động cơng vụ có điểm khác Tuy nhiên, xét đến chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Công vụ lao động đặc thù cán bộ, công chức máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Ở Việt Nam, đặc thù riêng, quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Giữa quan, tổ chức có liên thơng sử dụng nguồn nhân lực Do đó, hoạt động cơng vụ khơng t hoạt động cán bộ, công chức nhân danh quyền lực cơng, mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, hoạt động công vụ hiểu việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ "là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan" Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, cơng chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo đức để bảo đảm quy định đạo đức công vụ, đặc biệt trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính trị, tạo nên hình ảnh chế độ, nhà nước mắt người dân Đó việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố ln có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm cơng vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tuỵ, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, cơng chức Câu Tổ chức hệ thống trị nước ta 97 Hệ thống tổ chức Đảng Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành lãnh thổ hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung uơng (Quy định số 45- QĐ/TW ngày 01-11-2011 thi hành Điều lệ Đàng Ban Chấp hành Trung ương) Hệ thống tổ chức Đảng, quan tham mưu giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu sau thực Nghị Trung ương ba, Trung ương bảy (khoá VIII) Nghị Đại hội , Đảng toàn quốc lần thứ IX, Hội nghị lần thứ 4, lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương khoá X Nghị Đại hội XI Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương 7(khoá XI) tiếp tục xem xét định kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức Đảng Cộng sản Việt nam gồm: - Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi (từ cấp Trung ương, cấp tỉnh, huyện, sở); - Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp (đại hội, cấp uỷ); - Cơ quan tham mưu giúp việc cấp uỷ (các ban đảng, đơn vị nghiệp Đảng); - Tổ chức đảng lập quan nhà nước đồn thể trị xã hội (ban cán đảng, đảng đoàn) 1.1 Hệ thống tồ chức đảng bộ, chi bộ: a) Cấp Trung ương: Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng quan lãnh đạo cao Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Đảng trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương bao gồm: Đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành lãnh thổ, có quyền cấp) Đảng khác trực thuộc Trung ương b) Cấp tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương tương đương có đảng trực thuộc gồm: - Đảng huyện, quận, thị, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo hành lãnh thổ) - Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương - Một sổ tổ chức sở đảng có vị trí quan trọng, đông đảng viên, nhiều tổ chức đảng trực thuộc, giao số quyền cấp ữên sở - Các đảng bộ, chi sở có vị trí quan trọng trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương 98 c) Cấp huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh tương đương có 'tổ chức sở đảng trực thuộc gồm : - Các đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn (theo cấp hành lãnh thổ) - Các đảng sở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ tương đương d) Cấp sở’xã, phường, thị trấn loại hình tổ chức sở đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp khác có tổ chức đảng trực thuộc gồm: - Các đảng bộ phận (nơi có đơng đảng viên); - Các chi trực thuộc; - Các tổ đảng (ở nơi thành lập chi bộ, có đơng đảng viên) 1.2 Hệ thống cấp uỷ cấp 1.2.1 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chỉnh trị, Ban Bỉ thư: 1.2.2 Về quan lãnh đạo địa phương cấp tỉnh, cấp huyện 1.3 Ban cản đảng, đảng đoàn Thực theo Điều 42, Điều 43 Điều lệ Đảng Ban Cán đảng lập sổ quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh Đảng đoàn lập số quan lãnh đạo Nhà nước (do bầu cử) số tổ chức trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh 1.4 Hệ thống quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Theo quy đinh Điều lệ Đảng “Cấp uỷ cấp lập quan tham mưu giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Tồ chức nhà nước Tổ chức máy Nhà nước bao gồm : Quốc hội (cơ quan lập pháp) hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước (là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh thực thi nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp); Chính phủ Ưỷ ban nhân dân cấp (cơ quan hành nhà nước), Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân cấp (cơ quan tư pháp) 2.1 Tổ chức Quốc hội 2.2 Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân tổ chức đơn vị hành sau đây: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp huyện); - Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 99 2.3 Chủ tịch nước 2.4 Chính phủ 2.5 Ủy ban nhân dân cấp 2.6 Các quan tư pháp a) Tòa án nhân dân (Chương VIII - Hiến pháp năm 2013) Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Hệ thống tổ chức án bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, án nhân dân tỉnh thành phổ trực thuộc Trung ương, án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phổ trực thuộc tỉnh; án quân sự; án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định hình thành tồ án đặc biệt b Viện kiểm sát nhân dân (Chương VIII - Hiển pháp năm 2013) Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; viện kiểm sát quân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Các tổ chức bao gồm Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hố, coi trọng nhiệm vụ tập họp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xố đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Câu Tổng quan hệ thống trị Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa liên minh thiết chế trị - xã hội thành lập, hoạt động mối liên hệ chặt chẽ mà vai trò lãnh đạo thuộc Đảng giai cấp công nhân nhân dân lao động nhàm thực triệt để quyền lực nhân dân, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc 100 Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thòi phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt , động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân ta mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm sốt, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung, dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo tập trung, thống Trung ương Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực ba quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân Mặt trận Tổ q́c Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt ưận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động 101 thành viên Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vừa vận động đoàn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đồn viên, hội viên, vừa tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân (nòng cốt Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân), tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội khác pháp luật thừa nhận tuỳ theo tính chất, đặc điểm mà có quy mơ tổ chức phù hợp Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã - hội, tổ chức xã hội thông qua tổ chức Đảng đừợc lập quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể (Ban cán đảng, đảng đồn); thơng qua đội ngũ cấp uỷ viên đảng viên công tác quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể; lãnh đạo nghị Đảng, bàng công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát Đảng lãnh đạo lực lượng vũ trang tuyệt đối, trực tiếp mặt lãnh đạo trực tiếp Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh Câu Nguyên tắc quyền lực nhà nước? Câu Phân tích nguyên tắc tuân thủ hiến pháp pháp luật 102 ... phân cơng quan, tổ chức chủ trì so n thảo, quan phối hợp so n thảo dự thảo nghị Bước Soạn thảo và lấy ý kiến đối với dự thảo nghị quyết Cơ quan chủ trì so n thảo tổ chức xây dựng dự... cáo Chủ tịch UBND tỉnh để định phân công quan chủ trì so n thảo Bước Soạn thảo và lấy ý kiến dự thảo Cơ quan đề nghị quan chủ trì so n thảo thực nhiệm vụ quy định khoản Điều 128 Luật... thông tin Câu Quy định chung thể thức, kỹ thuật trình bày văn hành chính? * Về thể thức văn bản: Thể thức văn tập hượp thành phần cấu thành văn bản, bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn