Đang tải... (xem toàn văn)
Dựa trên các lý thuyết về ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách của Việt Nam trong 5 năm gần đây và đánh giá tác động của thâm hụt ngân sách vào tăng trưởng kinh tế. Dựa trên các lý thuyết về ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách của Việt Nam trong 5 năm gần đây và đánh giá tác động của thâm hụt ngân sách vào tăng trưởng kinh tế. MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia lớn đều gặp phải. Ở nước ta việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm , bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phât triển bề vững của mỗi quốc gia. Ở nước ta mức độ thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh tế. Vậy thâm hụt ngân sách là gì. Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn ra ở Việt Nam trong 5 năm gần đây như thế nào. Giải pháp nào để xử lý thâm hụt NSNN ổn định vĩ mô nền kinh tế, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm pháp hiện nay. Bài thảo luận này sẽ giải quyết mọi vấn đề vừa đặt ra. CHƯƠNG I : KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỚI NỀ KINH TẾ. I.KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 ,Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước là tổng các kế hoạch chi tiêu và thu nhập hàng năm của Chínhphủ, bao gồm các khoản thu ( chủ yếu từ thuế ) và các khoản chi ngân sách . Trạng thái của ngân sách chính phủ : B = T G B = t.Y G B = 0 hay T = G > Ngân sách cân bằng B > 0 hay T > G > Bội thu ngân sách ( thặng dư ) B < 0 hay T < G > Bội chi ngân sách ( thâm hụt ) 2 , Thâm hụt ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước: được hình thành từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên cuả quốc gia; các khoản viện trợ trong và ngoài nước; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi ngân sách Nhà nước: theo lĩnh vực gồm chi cho kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quản lý Nhà nước, quốc phòng an ninh , ngoại giao, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật => Thâm hụt ngân sách Nhà nước là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước lớn hơn các khoản thu , phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách. Trường hợp ngược lại , khi các khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách . 3, Phân loại thâm hụt ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách thực tế : Là thâm hụt khi số chi thực tế vượt số thu thực tế trong một thời kỳ nhất định. Thâm hụt ngân sách cơ cấu ( chủ động ) : + Là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng khi cơ cấu thu chi không cân đối. + Khi Chính phủ chủ động tăng chi tiêu để thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng hoặc thúc đẩy phát triển 1 ngành mới trong nền kinh tế => Ngân sách thâm hụt tăng lên Thâm hụt ngân sách chu kỳ ( bị động ) : + Là thâm hụt ngân sách bị động do tình trạng của chu kỳ kinh doanh . + Xảy ra khi nền kinh tế rơi vào chu kì suy thoái. II. NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách ở Việt Nam Thâm hụt ngân sách do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau đến sự cân đối vĩ mô của nền kinh tế. Về cơ bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm các nguyên nhân chính sau: 1 Nhóm nguyên nhân khách quan : Nguyên nhân tác động và giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách ở Việt Nam. 1.1 Tác động của chu kì kinh doanh ở giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội. Điều đó làm cho mức bội chi NSNN tăng lên. Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng. Điều đó làm giảm mức bội chi NSNN. Mức bội chi do tác động của chu kỳ kinh doanh gây ra được gọi là bội chi chu kỳ. 1.2 Do hậu quả các tác nhân gây ra Xã hội luôn phải đối mặt với những rủi ro thiên tai, dịch bệnh và đôi khi cả những rủi ro do chính con người gây ra như chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia tăng…mặc dù khi lập dự toán ngan sách các quôc gia đã có những biên pháp dự phòng nhưng đôi khi rủi ro vượt ra ngoài dự đoán để xử lý các tình trạng khản cấp nhắm ổn định các hoạt dộng kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chi và thâm hụt ngân sách sảy ra ngoài mong muốn của nhà nước. 2 Nhóm nguyên nhân chủ quan : 2.1 Do cơ cấu thu chi ngân sách thay đổi Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi NSNN. Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi NSNN sẽ giảm bớt. Mức bội chi do tác động của chính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là bội chi cơ cấu. 2.2 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý: 2.2.1 Thất thu thuế nhà nước thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho ngân sách nhà nước bên cạnh các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự quản lí chưa chặt chẽ đã tạo kẻ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu một lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế và miễn thuế một mặt giúp các doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, duy trì và mở rộng sản xuất. Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước. 2.2.2 Đầu tư công kém hiệu quả Trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí ở các địa phương vẫn chưa được khắc phục triệt để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm và thiếu hiệu quả, đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước và kiềm hãm sự phát triển của các vùng miền, là nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, nền hành chính công dịch vụ công của chúng ta quá kém hiệu quả. Chính sự kém hiệu quả này làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách càng trở nên trầm trọng 2.2.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu chính phủ kích cầu qua 3 nguồn tài trợ chính là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước. Sử dụng gói giải pháp kích cầu một mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, sẽ làm mức thâm hụt ngân sách tăng rất cao khoảng 812%GDP 2.2.4 Chưa chú trọng giữa chi đầu tư phất triển và chi thường xuyên Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương). Chúng ta có thể thấy, thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm. Vì vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư sẽ đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu, bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư. Chính điều đó luôn tạo sự căng thẳng về ngân sách.Để có nguồn kinh phí hoặc phải đi vay để duy trì hoạt động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực bội chi NSNN. 2.2.5 Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn tăng chi tiêu của chính phủ một mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời trong ngắn hạn, nhưng lại tạo ra những nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính do sự thiếu hiệu quả của các khoản chi tiêu công và thiếu cơ chế giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống tài chính. Đa số các nhà kinh tế thường thống nhất rằng chi tiêu của chính phủ một khi vượt quá một ngưỡng nào đó sẽ làm cản trở tăng trưởng kinh tế do gây ra phân bổ nguồn lực một cách không hiệu quả dẫn đến thâm hụt ngân sách và lạm phát. III. TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ: 1.Thâm hụt ngân sách và vấn đế thoái lui đầu tư: Theo “Thuyết tương đương” của Ricardo khi có tình trạng thâm hụt ngân sách thì tiết kiệm của dân chúng tăng lên bằng mức thâm hụt. Vì thế sẽ không ảnh hưởng đến lãi suất, không gây cản trở đầu tư. Tuy nhiên, qua thực tế ở nhiều nước khi ngân sách nhà nước thâm hụt, chi tăng, thu giảm, GNP sẽ tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu về tiền tăng theo. Với mức cung tiền cho trước, lãi suất sẽ tăng lên, bóp nghẹt một số đầu tư. Kết quả là một phần GNP tăng lên có thể bị mất đi do thâm hụt cao, kéo theo thoái lui đầu tư với quy mô nhỏ nếu trong ngắn hạn và quy mô lớn nếu trong dài hạn. Từ đó làm giảm sự tăng trưởng kinh tế. 2. Thâm hụt NSNN – một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát: “Lạm phát là sự tăng lên của mức giá trung bình theo thời gian.” Khi ngân sách thâm hụt lớn, chính phủ có thể in thêm tiền để trang trải, lượng tiền danh nghĩa tăng lên là một nguyên nhân gây ra lạm phát. Khi giá cả đã tăng lên thì sự thâm hụt mới lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm một lượng tiền mới và lạm phát tiếp tục tăng vọt. Mà tác hại của lạm phát là rất lớn như phân phối lại thu nhập và của cải một cách ngẫu nhiên, gây biến dạng về cơ cấu sản xuất và làm việc trong nền kinh tế... Như vậy, nghĩa là thâm hụt NSNN gián tiếp gây ra các tác động trên làm tổn hại đến nền kinh tế. Tuy nhiên, lạm phát cũng có tác động ngược đến thâm hụt ngân sách nhà nước. Với tác động phân phối lại của cải một cách ngẫu nhiên thì lạm phát cũng làm dễ dàng hơn cho chính phủ trong một chừng mực nhất định: Thứ nhất, Chính phủ có thêm một nguồn thu nhập đó là thuế lạm phát. Thứ hai, Chính phủ có thể được lợi nếu lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng ít hơn bản thân của lạm phát. Và như vậy bản thân mức thâm hụt NSNN có thể giảm. 3. Hiệu số giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong khoản giao dịch còn gọi là cán cân thương mại. Các hoạt động xuất và nhập hàng hóa không chỉ được đánh giá thông qua số lượng mà còn được đánh giá thông qua tỷ lệ trao đổi. Tỷ lệ trao đổi ở đây là tỉ số giữa giá hàng xuất khẩu của một nước và giá hàng nhập khẩu của bản thân nước đó. Như vậy, nếu như giá xuất khẩu tăng lên một cách tương đối so với hàng nhập khẩu thi cán cân thương mại sẽ được tăng cường theo hướng tích cực và ngược lại (nếu như khối lượng hàng không thay đổi). Như ta đã phân tích ở trên, tình trạng thâm hụt ngân sách sẽ làm cho lãi suất thị trường tăng. Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa trong nước theo đó cũng tăng theo đó cũng tăng làm giảm lượng hàng xuất khẩu. Trong khi tương ứng, hàng hóa của đất nước khác sẽ rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập khẩu. Vì vậy, thâm hụt ngân sách sẽ gây ra tình trạng nhập siêu: Nhập vào lớn hơn xuất ra, việc sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn, tác động không ít tới sự tăng trưởng kinh tế
MỞ ĐẦU Như biết thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia lớn gặp phải Ở nước ta việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm , khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phât triển bề vững quốc gia Ở nước ta mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân tới toàn kinh tế Vậy thâm hụt ngân sách Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam năm gần Giải pháp để xử lý thâm hụt NSNN ổn định vĩ mô kinh tế, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm pháp Bài thảo luận giải vấn đề vừa đặt CHƯƠNG I : KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỚI NỀ KINH TẾ I.KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ,Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm Chínhphủ, bao gồm khoản thu ( chủ yếu từ thuế ) khoản chi ngân sách -Trạng thái ngân sách phủ : B=T-G B = t.Y - G B = hay T = G -> Ngân sách cân B > hay T > G -> Bội thu ngân sách ( thặng dư ) B < hay T < G -> Bội chi ngân sách ( thâm hụt ) , Thâm hụt ngân sách Nhà nước -Thu ngân sách Nhà nước: hình thành từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên cuả quốc gia; khoản viện trợ nước; khoản thu khác theo quy định pháp luật -Chi ngân sách Nhà nước: theo lĩnh vực gồm chi cho kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quản lý Nhà nước, quốc phòng an ninh , ngoại giao, viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật => Thâm hụt ngân sách Nhà nước tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước lớn khoản thu , phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại , khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách 3, Phân loại thâm hụt ngân sách Nhà nước - Thâm hụt ngân sách thực tế : Là thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định - Thâm hụt ngân sách cấu ( chủ động ) : + Là thâm hụt tính tốn trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm cấu thu chi khơng cân đối + Khi Chính phủ chủ động tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng thúc đẩy phát triển ngành kinh tế => Ngân sách thâm hụt tăng lên -Thâm hụt ngân sách chu kỳ ( bị động ) : + Là thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh + Xảy kinh tế rơi vào chu kì suy thoái II NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau: Nhóm nguyên nhân khách quan : Nguyên nhân tác động giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách Việt Nam 1.1 Tác động chu kì kinh doanh giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ 1.2 Do hậu tác nhân gây Xã hội phải đối mặt với rủi ro thiên tai, dịch bệnh rủi ro người gây chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia tăng…mặc dù lập dự tốn ngan sách qc gia có biên pháp dự phòng đơi rủi ro vượt ngồi dự đốn để xử lý tình trạng khản cấp nhắm ổn định hoạt dộng kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chi thâm hụt ngân sách sảy mong muốn nhà nước Nhóm nguyên nhân chủ quan : 2.1 Do cấu thu chi ngân sách thay đổi Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu 2.2 Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý: 2.2.1 Thất thu thuế nhà nước thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẻ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước 2.2.2 Đầu tư cơng hiệu Trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi cơng dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành cơng - dịch vụ cơng q hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng 2.2.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 812%GDP 2.2.4 Chưa trọng chi đầu tư phất triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách.Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN 2.2.5 Quy mô chi tiêu phủ lớn tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn đến thâm hụt ngân sách lạm phát III TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ: 1.Thâm hụt ngân sách vấn đế thoái lui đầu tư: Theo “Thuyết tương đương” Ricardo có tình trạng thâm hụt ngân sách tiết kiệm dân chúng tăng lên mức thâm hụt Vì không ảnh hưởng đến lãi suất, không gây cản trở đầu tư Tuy nhiên, qua thực tế nhiều nước ngân sách nhà nước thâm hụt, chi tăng, thu giảm, GNP tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu tiền tăng theo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất tăng lên, bóp nghẹt số đầu tư Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao, kéo theo thối lui đầu tư với quy mơ nhỏ ngắn hạn quy mô lớn dài hạn Từ làm giảm tăng trưởng kinh tế Thâm hụt NSNN – nguyên nhân gây lạm phát: “Lạm phát tăng lên mức giá trung bình theo thời gian.” Khi ngân sách thâm hụt lớn, phủ in thêm tiền để trang trải, lượng tiền danh nghĩa tăng lên nguyên nhân gây lạm phát Khi giá tăng lên thâm hụt lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm lượng tiền lạm phát tiếp tục tăng vọt Mà tác hại lạm phát lớn phân phối lại thu nhập cải cách ngẫu nhiên, gây biến dạng cấu sản xuất làm việc kinh tế Như vậy, nghĩa thâm hụt NSNN gián tiếp gây tác động làm tổn hại đến kinh tế Tuy nhiên, lạm phát có tác động ngược đến thâm hụt ngân sách nhà nước Với tác động phân phối lại cải cách ngẫu nhiên lạm phát làm dễ dàng cho phủ chừng mực định: Thứ nhất, Chính phủ có thêm nguồn thu nhập thuế lạm phát Thứ hai, Chính phủ lợi lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng thân lạm phát Và thân mức thâm hụt NSNN giảm Hiệu số xuất nhập khoản giao dịch gọi cán cân thương mại Các hoạt động xuất nhập hàng hóa khơng đánh giá thơng qua số lượng mà đánh giá thơng qua tỷ lệ trao đổi Tỷ lệ trao đổi tỉ số giá hàng xuất nước giá hàng nhập thân nước Như vậy, giá xuất tăng lên cách tương đối so với hàng nhập thi cán cân thương mại tăng cường theo hướng tích cực ngược lại (nếu khối lượng hàng không thay đổi) Như ta phân tích trên, tình trạng thâm hụt ngân sách làm cho lãi suất thị trường tăng Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa nước theo tăng theo tăng làm giảm lượng hàng xuất Trong tương ứng, hàng hóa đất nước khác rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập Vì vậy, thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu: Nhập vào lớn xuất ra, việc sử dụng hàng hóa sản xuất nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn, tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế Chương II: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2010 – 2015) Báo cáo báo cáo kinh tế vĩ mô 2012 "Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cơcấu" Ủy ban Kinh tế Quốc hội công bố rằng, thâm hụt ngân sách Việt Nam tăng nhanh thời gian qua Tình hình thu NSNN giai đoạn 2010-2015 Đơn vị :tỉ đồng stt A B Chi tiêu Tổng thu cân đối nsnn Tổng thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động XNK Thu viện trợ Thu khác Quyết đoán Năm Năm 2010 2011 777.283 962.982 377.030 443.731 Năm 2012 1.038.45 477.106 69.179 110.205 130.351 11.868 188.855 Dự toán Năm Năm 2013 2014 1.084.064 782.700 Năm 2015 911.100 567.403 539.000 638.600 140.106 120.436 85.200 93.000 155.765 107.104 129.385 154.000 175.000 12.103 241.178 10.267 303.568 11.124 255.716 4.500 4.500 10.000 Thực thời hạn nộp thuế quý số thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp sản xuất, da công dệt may, da , dầy phủ đạo ngành cấp tăng cường công tác quản lý thu thuế từ đầu năm ,tích cực đơn đốc thu nợ đọng , hướng dẫn doanh nghiệp thực nghiêm chế độ kê khai , nộp thuế Nhờ , chịu nhiều tác động yếu tố không thuận lợi ,song kết thu ngân sác nhà nước nói chung nhiều khoản thu quan trọng nói riền đạt so với dự toán Năm 2010 giá nhiều loại vật tư, nguyê nhiên liệu phục vụ sản xuất tăng năm 2009, bên cạnh , thời tiết khô hạn kéo dài dẫn đến thiếu điện cho sản xuất , chi phí vận tải tăng, làm tăng chi phí sản xuất, giảm tích lũy nhiều doanh nghiệp, cạnh tranh doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngày gay gắt Tiếp tục thực lộ trình đổi , xếp lại doanh nghiệp nhà nước , năm 2010 Bộ, địa phương, Tổng công ty tập đồn kinh tế rà sốt , điều chỉnh phương án xếp lại doanh nghiệp nhà nước Năm 2010 có khoảng 300 doanh nghiệp phận doanh nghệp nhà nước thực cổ phần hóa xếp lại, tính chung đến ngày 31/12/2010 nước thực xếp 5845 doanh nghiệp phận doanh nghiệp , đó,cổ phần hóa 3943 doanh nhiệp phận doanh nghiệp , chiếm 67,5% tổng số xếp Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi năm 2010 tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ veeg thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tổng số vốn đầu tư tực tiếp nước đk cấp phép tăng thêm ước khoảng 21 tỉ USD , số vốn thực ước 11 tỉ USD, góp phần đổi cơng nghệ sản xuất , tăng kim ngạch xuất tạo việc làm cho người lao động Tình hình chi NSNN giai đoạn 2010-2015 Đơn vị :tỉ đồng S tt Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Dự toán Dự toán Dự toán Dự toán Quyết toán Quyết toán Quyết toán Quyết toán Năm20 Năm 14 2015 Dự Dự toán toán Tổng chi cân đối nsnn Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Chi thưởng xuyên Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự chữ tài Dự phòng Chi khác 582.2 850.8 00 74 725.6 00 1.034.2 44 125.5 183.1 00 66 152.0 00 208.306 180.0 00 268.812 175.0 271.6 00 80 163.00 195.000 70.25 88.77 86.00 111.943 100.0 00 105.838 105.0 205.5 00 70 120.00 150.000 335.5 376.6 60 20 442.1 00 467.017 542.0 00 603.372 658.9 704.1 00 65 704.40 767.000 35.49 20.29 7.000 23.927 59.30 12.595 15.60 7.716 100 100 288 100 441 100 275 15.30 18.40 181.7 50 903.1 00 1.170.9 27 21.70 222.763 78.00 1.277 710 253 23.40 179.866 181.8 41 1.006.7 1.147.1 00 00 10.000 100 100 19.200 25.000 Trong năm 2011-2015, tỉ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5.5% GDP có xu hướng khơng ổn định Đây tỉ lệ cao.Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách mức 3% GDP coi đáng lo ngại, mức 5.5% GDP bị xem đáng báo động Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm Tổng thu cân Tổng chi cân Thâm hụt Tỷ lệ bội đối NSNN đối NSNN NSNN chi NSNN so với GDP 2011 962.982 1.034.244 112.034 4,4% 2012 1.038.451 1.170.924 173.815 5,36% 2013 1.084.064 1.277.710 236.769 6,6% 2014 782.7 1.006.700 224 5,3% 2015(ước tính) 911.1 1.147.100 226 5,0% (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) Năm 2011 xem năm nhà nước thay đổi công tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi khơng có nhiều ý nghĩa tài khố Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 theo báo cáo toán 173.815 tỷ đồng (5,36% GDP) Theo đó, tổng thu NSNN năm 2012 1.038.451 tỷ đồng, tăng 1,9% so với dự toán, Tổng chi NSNN năm 2012 1.170.924 tỷ đồng, tăng 8,3% so với dự tốn Chi thường xun lãng phí, chi sai chế độ quy định, khơng mục đích có dấu hiệu gia tăng địa phương Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nợ công tăng nhiều nước EU, Mỹ, Nhật Bản, đe dọa đến ổn định kinh tế giới Tăng trưởng kinh tế chưa thực cải thiện nhiều sau khủng hoảng Đồng thời bất ổn trị xung đột khu vực, tranh chấp lãnh thổ gây nhiều khó khăn cho phát triển Các sách biện pháp bảo hộ mậu dịch hàng rào thuế quan phi thuế quan gia tăng Ở nước, bên cạnh giải pháp, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu Bội chi NSNN giảm dần, xuất tăng nhanh góp phần làm giảm nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối, nhiên, kinh tế vĩ mô nước ta chưa thực ổn định; lạm phát lãi suất mức cao, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân; Hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn; Thị trường chứng khoán thị trường bất động sản hoạt động trì trệ Thiên tai, bão lũ, dịch bệnh yếu tố phức tạp, khó lường Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 1.277.710 tỷ đồng, bao gồm số chi chuyển nguồn từ năm 2013 sang năm 2014 Đây gọi vỡ kế hoạch Nguyên nhân giới có suy giảm nguồn vốn FDI; suy thối kinh tế toàn cầu diễn ra; thị trường tài tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng Ở nước, bên cạnh việc kiềm chế lạm phát; sách hỗ trợ sản xuất – kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng; lãi suất hạ nhiệt thúc đẩy hoạt động tín dụng cho doanh nghiệp dân cư; sản xuất công nghiệp dần phục hồi thiếu ổn định cán cân vĩ mơ, sức cầu kinh tế yếu gây tình trạng bội chi NSNN Thêm vào tình trạng tồn kho, đặc biệt tồn kho bất động sản vật liệu xây dựng lớn.Sức cạnh trang hàng hóa ngày khắc nghiệt chịu tác động u tố mang tính tồn cầu suy giảm luồn vốn FDI, suy thoái kinh tế tồn cầu khủng hoảng tài Mặt khác dự toán xây dựng cao so với khả thực thiện gây tình trạng bội chi vỡ kế hoạch vào năm 2013; Ngồi ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế hoạch; việc hoàn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN có chỗ chưa chặt chẽ.Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự tốn bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thô 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4.500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự tốn đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5.3%GDP Nguyên nhân phần kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn ổn định dù tốc độ tăng trưởng thấp Thị trường tài bớt rủi ro tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng; Tình hình lạm phát nhìn chung kiểm sốt giá hàng hóa quốc tế có xu hướng giảm Đối với nước: Bên cạnh phục hồi kinh tế; tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh thúc đẩy tổng cầu năm 2013 phát huy tác dụng tiếp tục có ảnh hưởng tích cực năm 2014; dòng vốn khơi thơng đẩy nhanh tốc độ phục hồi sản xuất; Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng với việc tham gia đàm phán hiệp định thương mại tự do: EPA, TPP, EU tăng trưởng kinh tế có nhiều khả phục hồi chưa vững chắc; sức cạnh tranh kinh tế thấp bố cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh ngày gay gắt; Năm 2014, năm tiềm ẩn nguy lạm phát cao tác động độ trễ sách tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh năm 2013, dòng vốn lưu thông trở lại Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) dự tính vào khoảng 921 nghìn tỷ đồng, chi NSNN khoảng 1,147 triệu tỷ đồng theo bội chi NSNN vào khoảng 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định đó.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu khơng có thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô Giải pháp kiểm soát bội chi NSNN kiềm chế lạm phát thời gian tới Vấn đề đặt rà soát cắt giảm chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn cơng trình đầu tư chưa thật bách, hiệu chưa khởi công Đây nhiệm vụ khó khăn, với số NSNN có với tình hình trượt khơng thể có điều kiện thực hết dự án, cơng trình bố trí Do vậy, cần có rà sốt để chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng chậm, thủ tục khơng đầy đủ sang cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình cấp bách, cơng trình có hiệu kinh tế cao Việc làm này, đỏi hỏi phải có đồng tâm trí tâm cao tất Bộ, ngành địa phương việc thực sách Nhà nước Về chi tiêu thường xuyên, nên rà soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, đồng thời cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết để tập trung nguồn lực cho công tác khác quan trọng cấp thiết Kiểm soát bội chi NSNN triệt để thực sách có thu chi, khơng để bội chi NSNN tăng cao, cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP mức 5%, tức nên khoảng 3-4% Đồng thời, tiến tới tính tốn cân đối nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục cách hiệu hơn, chưa thật cần thiết chưa đủ thủ tục nên cắt giảm Kết luận Nhìn lại tồn trình nhiều năm qua cho thấy, mối quan hệ bội chi NSNN với lạm phát rút số kết luận sau: – NSNN có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu thâm hụt NSNN mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt NSNN việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát – Tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt NSNN cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu q mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu NSNNở mức cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao Chương III: GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách, tùy theo bối cảnh, tình hình kinh tế nước mà người ta sử dụng một, hai hay nhiều biện pháp kết hợp với như: Tăng thu giảm chi, vay nợ nước,vay nợ nước ,sử dụng dự trữ ngoại tệ ,phát hành tiền 1,Biện pháp tăng thu giảm chi Đây biện pháp mà Chính phủ quyền hạn nhiệm vụ giao, tính tốn hợp lý để tăng khoản thu thu từ Thuế cắt giảm chi tiêu Tuy vậy, vấn đề đặt phải tính tốn số tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Đặt bối cảnh chống lạm phát nên sách ngân sách (hay sách tài khóa) Chính phủ thời gian qua hướng đến mục đích giảm chi tiêu cơng (gồm đầu tư công chi thường xuyên) qua giảm tổng cầu Cụ thể Chính phủ thị: + Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước; + Rà sốt cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) + Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Tổng đầu tư Nhà nước (từ ngân sách, tín dụng nhà nước thông qua DNNN) chiếm 50% tổng đầu tư tồn xã hội Vì vậy, khơng nghi ngờ gì, Nhà nước cắt giảm số khoản đầu tư hiệu có thứ tự ưu tiên thấp sức ép gia tăng lạm phát chắn nhẹ Cũng tương tự vậy, lạm phát Giảm thâm hụt ngân sách chế quản lý đầu tư cơng +Chính sách giảm tổng cầu thông qua thắt chặt chi tiêu công đắn, cần thiết chưa đủ Nỗ lực giảm chi tiêu cơng Chính phủ thực có hiệu lực Chính phủ đồng thời có chế để đảm bảo khoản đầu tư lại có hiệu Đầu tiên phải có chế quản lý đầu tư công cho dự án hiệu bị loại bỏ từ đầu Sau đó, phải đảm bảo dự án tiến hành tiến độ khơng bị thất thốt, lãng phí (như dự án 112 dự án đầu tư xây dựng - ước lượng thất trung bình 30%) +Một biện pháp sử dụng để cải thiện chế quản lý đầu tư công thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Một nguyên nhân quan trọng tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng q trình định đầu tư quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích thiếu khách quan Vì vậy, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt q quy mơ đầu tư định + Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập +Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư CSHT quốc kế dân sinh 2.Vay nợ nước + Vay nợ nước phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng + Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà khơng cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát 3.Sử dụng dự trữ ngoại tệ + Về chất, dự trữ ngoại tệ tài sản Nhà nước, hình thành từ việc mua nguồn ngoại tệ phần tiền gửi tổ chức tài chính, giao cho NHNN quản lý trực tiếp Mục tiêu dự trữ ngoại hối xử lý vấn đề liên quan đến cán cân toán quốc tế ổn định tiền tệ thơng qua sách tỷ giá hối đối.Bản chất dự trữ ngoại tệ quỹ tiền tệ, việc quản lý dự trữ ngoại hối có ba nguyên tắc: bảo toàn, khoản sinh lời + Mặt khác, dự trữ ngoại tệ tiền mặt hay vàng mà giấy tờ có giá (giấy tờ mua trái phiếu Chính phủ Việt Nam phủ nước ngoài) Nếu phát hành dạng “giấy ghi nợ” khơng phải cơng cụ tài không sử dụng thị trường + Hiện nay, mặt nguyên tắc, quỹ đầu tư vào tài sản có tính khoản cao, thu lợi nhuận tiêu chí khơng phải tiêu chí quan trọng Với phương thức đầu tư này, có vấn đề xảy ra, quỹ nhanh chóng chuyển tài sản đầu tư thành ngoại tệ để xử lý vấn đề, đảm bảo mục tiêu quỹ + Dự trữ ngoại tệ giúp quốc gia tránh khủng hoảng bên cạnh lại tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ gía hối đối tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hóa nước 4.Phát hành tiền + Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà không tốn nhiều chi phí gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách + Chính phủ bị thâm hụt ngân sách vay Ngân Hàng Trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, tất nhiên, ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ vậy, gọi tiền tệ hóa thâm hụt + Ưu điểm biện pháp nhu cầu bù tiền để đáp ứng ngân sách nhà nước đáo ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhưng nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên kiểm soát II- NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RATRONG VIỆC XỬ LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ 1.Những vấn đề đặt việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Nhà nước ta có nhiều sách kiểm soát thâm hụt ngân sách nhà nước giới hạn cho phép nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển phần giảm thiểu mức thâm hụt ngân sách đáng kể năm qua Ngồi ra, tích luỹ phần từ nguồn thu thuế , phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình xử lý thâm hụt NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân, cần lưu ý đến vấn đề sau việc xử lý thâm hụt ngân sách: Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Điều thể qua việc vay để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Nhưng thực tế số tiền vay, đặc biệt nước chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi cơng dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu Chính vậy, khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn vay( nước) cần bảo đảm quy định luật NSNN Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khố để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên cân đối ngân sách thường xác định số tham hụt trước nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết thâm hụt cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số thâm hụt có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển tăng khả thu NSNN tương lai hay không Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực ngân sách thâm hụt (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách, để cơng trình vận hành phát huy tác dụng, ln phải đòi hỏi nhu cầu kinh phí trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, trường hợp tạo áp lực thâm hụt NSNN Hiện địa phương vay vốn để đầu tư tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để tăng cường sở vật chất, tạo điều kiên phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết địa phương tiến hành vay vốn, tỷ lệ vay vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Mặt khác số khoản vay không cân đối vào ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương tạo nên khoản thu chi ngân sách đến hạn, ngân sách địa phương khơng có nguồn để tốn gốc lãi Thực chất khoản vay ngân sách địa phương thâm hụt NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp điều đòi hỏi khoản thâm hụt ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính thâm hụt NSNN Tuy nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ thâm hụt toán NSNN Mưc thâm hụt NSNN năm trình quốc hội phản ánh mức thâm hụt ngân sách trung ương Đay mắt xích cần phải giải việc xử lý thâm hụt NSNN Kiến nghị Để giải tổng thể vấn đề thâm hụt NSNN Việt Nam cần phải có đề xuất giải pháp cần thiết: Một tập trung khoản vay Trung ương đảm nhiệm Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sach lớn quản lý chặt chẽ số thâm hụt NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đàu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng không kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ NSNN vay ngân sách địa phương nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung cửng cố có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng miền toàn quốc Hai giải tốt mối quan hệ chi đàu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đàu tư kiên khơng bố trí nguồn chi thương xun cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí khơng thể u cầu cấp bổ sung ngân sách Ba chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn.Các khoản vốn vay chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách đại phương cần tổng hợp báo cáo quốc hội để tổng hợp số NSNN thâm hụt năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Thâm hụt NSNN năm khơng kiểm sốt chặt chẽ trước trình quốc hội, mức thâm hụt thưc tế khác với mức thâm hụt báo cáo quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại tràn lan, hiệu C KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nóng quốc gia có Việt Nam Thâm hụt NSNN nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân làm cân vĩ mô kinh tế thoái lui đầu tư , thâm hụt cán cân thương mại,… Bên cạnh có mối liên hệ chặt chẽ đến tượng lạm phát Do đó, việc nghiên cứu kỹ thâm hụt NSNN cần thiết NSNN công cụ điều tiết vĩ mô hệu quan trọng Thông qua mà Nhà nước thữ chức năng, nhiệm cụ điều tiết hướng dẫn thị trường , địnhn hướng đầu tư , đảm bảo công xã hội , ổn định tăng trưởng kinh tế D TÀI LIỆU THAM KHẢO • • • • • • Giáo trình kinh tế vĩ mơ Trang web Bộ tài www.mof.gov.vn http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-tham-hut-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-namthuc-trang-va-giai-phap-19890/ http://tailieu.vn/doc/tieu-luan-tham-hut-ngan-sach-tiet-kiem-quoc-gia-va-tangtruong-kinh-te-ben-vung-o-cac-nen-kinh-te 1654171.html https://prezi.com/lmjgfb94ukx5/tham-hut-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-namgiai-oan-2010-2015/ http://kiemtailieu.com/tai-chinh-ngan-hang/tai-lieu/thuc-trang-tham-hut-ngansach-nha-nuoc-viet-nam/1.html Tình hình thu NSNN giai đoạn 2010-2015 Đơn vị :tỉ đồng st A B Chi tiêu Tổng thu cân đối nsnn Tổng thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động XNK Thu viện trợ Thu khác Quyết đoán Năm 2010 Năm 2011 Năm 2013 Dự toán Năm 2014 Năm 2012 Năm 2015 777.283 962.982 1.038.451 1.084.064 782.700 911.100 377.030 69.179 130.351 443.731 110.205 155.765 477.106 140.106 107.104 567.403 120.436 129.385 539.000 85.200 154.000 638.600 93.000 175.000 11.868 188.855 12.103 241.178 10.267 303.568 11.124 255.716 4.500 4.500 10.000 Tình hình chi NSNN giai đoạn 2010-2015 Đơn vị :tỉ đồng S t Tổng chi cân đối nsnn Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Chi thưởng xuyên Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự chữ tài Dự phòng Chi khác Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Dự toán 582.20 Quyết toán 850.87 Dự toán 725.60 Quyết toán 1.034.24 Dự toán 903.10 Quyết toán 1.170.92 Dự Quyết toán toán 78.000 1.277.7 10 125.50 183.16 152.00 208.306 180.00 268.812 175.00 271.68 0 163.000 195.000 70.250 88.772 86.000 111.943 100.00 105.838 105.00 205.57 0 120.000 150.000 335.56 376.62 0 442.10 467.017 542.00 603.372 658.90 704.16 704.400 767.000 35.490 20.291 7.000 23.927 59.300 12.595 15.600 7.716 100 100 288 100 441 100 275 15.300 18.400 181.75 21.700 222.763 253 23.400 179.866 181.84 Năm201 Dự toán Năm 2015 Dự toán 1.006.70 1.147.10 0 10.000 100 100 19.200 25.000 Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm Tổng thu cân đối NSNN Tổng chi cân đối NSNN Thâm hụt NSNN Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 2010 777.283 850.874 109.191 5,5% 2011 962.982 1.034.244 112.034 4,4% 2012 1.038.451 1.170.924 173.815 5,36% 2013 1.084.064 1.277.710 236.769 6,6% 2014 782.700 1.006.700 224.000 5,3% 2015(ước tính) 911.100 1.147.100 226.000 5,0% ... RATRONG VIỆC XỬ LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ 1.Những vấn đề đặt việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Nhà nước ta có nhiều sách kiểm sốt thâm hụt ngân sách nhà. ..CHƯƠNG I : KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỚI NỀ KINH TẾ I.KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ,Ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước tổng kế hoạch chi... khăn, tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế Chương II: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2010 – 20 15) Báo cáo báo cáo kinh