VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Hương HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – hành với đề tài “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi , không chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Việt Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Tuyển dụng viên chức pháp luật tuyển dụng viên chức 1.2 Khái niệm, hình thức, đặc điểm vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức 18 1.3 Những yếu tố bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 28 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Hải Dương ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức 28 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương 34 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật tuyển dụng viên chức Hải Dương 54 2.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 60 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương 67 3.3 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số ký hiệu 1.1 Tên sơ đồ, bảng biểu Sơ đồ quy trình tuyển dụng viên chức Số lượng cấu viên chức tỉnh Hải Dương theo lĩnh vực 2.1 2.2 2.3 2.4 giai đoạn 2012 - 2016 Minh họa bất cập xét tuyển viên chức Số lượng viên chức tuyển dụng tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 - 2016 Cơ cấu trình độ đội ngũ viên chức tuyển dụng tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 - 2016 Trang 16 31 44 54 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người yếu tố quan trọng có vai trò định tồn phát triển tổ chức, đơn vị Để tổ chức có nguồn nhân lực chất lượng cao, song song với công tác đào tạo cơng tác tuyển dụng nguồn nhân lực xem hoạt động then chốt hoạt động quản trị nguồn nhân lực tổ chức Thực tốt công tác tuyển dụng nguồn nhân lực, đơn vị tuyển chọn đội ngũ nhân viên đáp ứng u cầu cơng việc có cấu tổ chức hợp lý để tồn phát triển Với tư cách loại hình tổ chức có vai trò đặc biệt quan trọng, đơn vị nghiệp công lập đứng ngồi hoạt động Các đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trò chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông với số lượng đơn vị ngày tăng lên qua năm Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường nâng cao chất lượng sống nhân dân Năm 2010, Luật viên chức đời sau loạt nghị định, thông tư quy định tuyển dụng viên chức ban hành tạo sở pháp lý cho quan, đơn vị thực việc tuyển dụng viên chức vào làm việc đơn vị nghiệp công lập cách hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công phạm vi nước Trải qua năm kể từ pháp luật viên chức nói chung quy định tuyển dụng viên chức nói riêng hồn thiện, cơng tác tuyển dụng tổ chức thực rộng khắp nước, tuyển chọn số lượng lớn viên chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trình độ chun môn cao trở thành khâu thiếu, có vai trò đặc biệt quan trọng việc trì, phát huy hiệu hoạt động, gặt hái thành tựu to lớn đơn vị Tuy nhiên, khoảng thời gian đó, việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức tồn tại, phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhu cầu, đòi hỏi nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng từ phía nhân dân, đặc biệt vấn đề hệ thống pháp luật tuyển dụng viên chức Do đó, nghiên cứu thực trạng, tình hình đó, tìm phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức thực trở thành yêu cầu khách quan cấp thiết Ở Hải Dương, sở pháp luật tuyển dụng viên chức Nhà nước ban hành, quyền cấp tỉnh ban hành văn riêng thực pháp luật tuyển dụng viên chức, đạt thành đáng khích lệ Nhưng nhìn chung cơng tác tuyển dụng viên chức Hải Dương nhiều hạn chế, yếu bất cập, gián tiếp dẫn đến tình trạng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập chưa cao, gây xúc quần chúng nhân dân Vì vậy, nghiên cứu để đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức yêu cầu cấp bách tỉnh Hải Dương Xuất phát từ tình hình nói trên, tơi chọn đề tài Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương làm Luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn nghiên cứu tỉnh Hải Dương Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung thể nhiều tên gọi khác như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình Ở nêu số ví dụ như: Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, Trần Công Trung, Luận văn thạc sỹ luật học, 2012 Thực pháp luật thuế địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Hồng Thị Thu Trang, Luận văn thạc sỹ luật học, 2012 Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Luận án tiến sĩ luật học, 2016 Bên cạnh luận án, luận văn có nhiều viết đăng báo, tạp chí Các cơng trình nghiên cứu đề cập đế sở lý luận vấn đề “Thực pháp luật” nói chung Việc tuyển dụng cơng chức, viên chức vào làm việc quan, đơn vị Nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu như: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Nguyễn Kim Diện, Luận án tiến sĩ luật học, 2008 Pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam nay, Đinh Thành Tuấn, Luận văn thạc sỹ luật học, 2011 Chế độ tuyển dụng viên chức Việt Nam nay, Nguyễn Thanh Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, 2012 Tuyển dụng viên chức từ thực tiễn ngành hải quan nay, Hoàng Minh Tuấn, Luận văn thạc sỹ luật học, 2013 Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng nhân lực tổ chức, đơn vị khu vực Nhà nước… Tuy nhiên phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức Số lượng viết, cơng trình nghiên cứu tuyển dụng viên chức khiêm tốn có nghiên cứu tầm quốc gia phạm vi ngành, đơn vị, đối tượng cụ thể chủ yếu tiến hành thời điểm Luật viên chức quy định tuyển dụng viên chức chưa ban hành, chưa có nhiều thời gian để kiểm chứng thực tiễn Ngồi chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương Vì vậy, luận văn góp phần đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích tổng quát luận văn xây dựng sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức; Đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương; Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức quyền địa phương, quan nhà nước có liên quan chủ thể khác… 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật tuyển dụng viên chức hoạt động thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương Các số liệu, thông tin làm sở thu thập thời gian năm (giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật viên chức, tuyển dụng viên chức, bám sát tình hình thực tế điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Hải Dương Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh điều tra tình hình thực tế để đánh giá thực trạng sở nêu giải pháp quản lý phù hợp với điều kiện từ thực tiễn tỉnh Hải Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương - Luận văn đánh giá thực trạng, góp phần khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực pháp luật tuyển dụng viên chức cách hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc đơn vị nghiệp công lập, theo kịp phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm phục vụ mục tiêu phát triển bền vững nâng cao chất lượng sống người Việt Nam - Luận văn tài liệu tham khảo việc tổng kết thực tiễn, để xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức; tài liệu nghiên cứu trung tâm, sở đào tạo luật Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương Những bổ sung cứ, sở để xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất, đạo đức Từ tạo niềm tin cho cộng đồng xã hội vào đội ngũ viên chức làm việc ĐVSNCL Thứ năm, ưu tiên tuyển dụng: Pháp luật tuyển dụng viên chức cần bổ sung đối tượng “con bệnh binh” vào đối tượng ưu tiên tuyển dụng để bảo đảm kế thừa quán mục tiêu, tinh thần Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Nghị định số 116/2012/NĐ-CP [11] Quy định góp phần bảo đảm ngun tắc cơng ngun tắc ưu tiên người có cơng với cách mạng công tác tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Cùng với đó, Luật Viên chức nên có thêm quy định cộng điểm trực tiếp vào kết thi tuyển xét tuyển cho đối tượng ưu tiên theo hướng kế thừa quy định trước Pháp lệnh Cán bộ, công chức Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Số điểm mà đối tượng ưu tiên cộng cần phải tính tốn kĩ để bảo đảm yếu tố cạnh tranh tuyển dụng Có bảo đảm quyền lợi ích đáng đối tượng ưu tiên thực thi thực tế tuyển dụng Qua bảo đảm tỷ lệ viên chức người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu số viên chức nữ cấu nhân ĐVSNCL Đây mục tiêu Đảng Nhà nước ta nhằm hướng tới xã hội công văn minh Bên cạnh đó, cần phải quản lý, giám chặt chẽ trường hợp ĐVSNCL bổ sung thêm đối tượng ưu tiên tuyển dụng, tránh tình trạng bổ sung cách tùy tiện, thiếu khách quan, ngược lại với đường lối, sách Đảng Nhà nước Thứ sáu, hình thức tuyển dụng viên chức Trong thực tiễn, xét tuyển thông qua vấn hình thức áp dụng phổ biến so với thi tuyển viên chức Tuy nhiên, cần xem xét việc đề quy định: Trường hợp xét tuyển hình thức vấn, phải có máy ghi âm, ghi hình ghi lại nội dung buổi vấn để sau có khiếu nại quan chức kiểm tra lại nội dung vấn, bảo đảm khách quan, công khai minh bạch rõ ràng việc triển khai bước việc xét tuyển viên chức 69 Ngoài ra, pháp luật viên chức cần hướng dẫn thống cách quy đổi kết học tập đồng thời bỏ thành phần điểm tốt nghiệp tổng số điểm xét hồ sơ để tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSNCL công cho người tham gia dự tuyển việc tính điểm xét tuyển Để làm điều này, trước hết Bộ Nội vụ cần kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo việc thống cách cho điểm, cách đánh giá kết học tập sở giáo dục – đào tạo phạm vi nước Thứ bảy, hợp đồng làm việc viên chức: Cần sửa đổi hợp đồng làm việc xác định thời hạn viên chức tập theo hướng bổ sung thêm quy định hợp đồng thời gian tập chỉnh sửa thời gian hợp đồng xác định thời hạn cho phù hợp với thời gian tập viên chức Có bảo đảm đồng thống quy định hợp đồng làm việc; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSNCL công tác quản lý đội ngũ viên chức nói chung giải tranh chấp liên quan đến hợp đồng làm việc nói riêng Thời gian tập người trúng tuyển viên chức nên giảm xuống theo tương quan so sánh cạnh tranh với quy định Bộ luật Lao động thời gian thử việc người lao động Theo quy định Bộ luật Lao động thời gian thử việc người lao động tối đa 60 ngày, thời gian cụ thể tùy thuộc vào yêu cầu trình độ chức danh nghề Luật Viên chức nên rút ngắn thời gian tập để phù hợp với quy luật thị trường lao động, tạo cạnh tranh với tổ chức khác Thời gian tập yếu tố ảnh hưởng lớn tới tinh thần thu nhập người trúng tuyển viên chức Nếu quy định thời gian tập dài tạo tâm lý chán nản người viên chức, đặc biệt viên chức có chất lượng cao Điều khiến chất lượng tuyển dụng viên chức không đạt kết mong muốn Tuy nhiên, việc giảm thời gian tập người trúng tuyển viên chức cần phải có lộ trình thích hợp sở yếu tố khả làm việc, đặc điểm vị trí việc làm cụ thể,… Ngoài ra, nội dung hợp đồng làm việc nên nêu rõ phần mô tả công việc theo đề án vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp thời điểm kí hợp đồng để người viên chức nắm bắt rõ quyền hạn, nhiệm vụ thân, tránh tình trạng chồng 70 chéo xử lý, giải công việc Đồng thời, sở để đơn vị tuyển dụng đối chiếu, đánh giá hiệu công việc viên chức 3.3.2 Tổ chức thực tuyển dụng viên chức Một là, cần phải nâng cao nhận thức ĐVSNCL tầm quan trọng ý nghĩa công tác tuyển dụng việc hoạch định, phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao đơn vị nguồn lực định q trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, nên học hỏi, nghiên cứu kinh nghiệm việc tuyển dụng giao cho hội đồng tuyển dụng nhân độc lập không phụ thuộc vào quan có thẩm quyền quản lý ĐVSNCL sử dụng viên chức nhiều nước giới Ở nơi đó, việc tuyển dụng giao cho công ty tổ chức chuyên trách, độc lập thực dạng hợp đồng với ĐVSNCL Công ty tổ chức tiến hành tuyển dụng theo tiêu chí mà ĐVSNCL đề ra, người tuyển không đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu làm việc khơng cao cơng ty tổ chức tiến hành tuyển dụng bị phạt chịu trách nhiệm bồi thường theo thỏa thuận hợp đồng bên Những người tham gia công tác tuyển dụng phải chuyên gia lĩnh vực chun mơn giáo sư trường đại học, nhà nghiên cứu có uy tín [21] Tuy nhiên, để áp dụng mơ hình Việt Nam đòi hỏi vài yếu tố sau: thứ nhất, phải có công ty tuyển dụng thực chuyên nghiệp hoạt động cách độc lập, minh bạch; thứ hai, cần có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công ty tuyển dụng nội dung điều kiện, thủ tục thành lập, quyền hạn, trách nhiệm,…; thứ ba, cần có chế thực hiệu để kiểm tra chất lượng hoạt động công ty tuyển dụng này; thứ tư, cần có hệ thống vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp cụ thể sở để ĐVSNCL công ty tuyển dụng thuận lợi việc đặt yêu cầu nội dung hợp đồng;… Vì đặc thù hoạt động nghề nghiệp mang tính chun sâu viên chức nên cơng ty tuyển dụng cần phải có đầu tư lớn nhân lực vật lực đánh giá, lựa chọn người có lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu mà ĐVSNCL đặt Có thể thấy, công ty tuyển dụng phải đáp ứng nhiều 71 yếu tố có khả tuyển dụng nguồn nhân cho ĐVSNCL, Việt Nam xuất nhiều công ty cung cấp dịch vụ tuyển dụng nhân chưa có cơng ty cung cấp nguồn nhân hoạt động lĩnh vực dịch vụ công mà chủ yếu lĩnh vực tài – ngân hàng, thương mại, xây dựng, bất động sản,… Như vậy, để áp dụng mơ hình tuyển dụng nước tiến giới Việt Nam cần phải có chuẩn bị kĩ lưỡng vô thận trọng Việc chuyển giao công tác tuyển dụng viên chức cho công ty, tổ chức độc lập tiến hành tạo điều kiện cho ĐVSNCL tập trung thời gian sức lực vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, hồn thành nhiệm vụ mà Nhà nước đưa Mặt khác, công ty tuyển dụng nhân chuyên nghiệp có đầy đủ kĩ năng, nghiệp vụ chun mơn kinh nghiệm việc tìm kiếm nguồn nhân lực chất lượng cao cho ĐVSNCL Hơn nữa, “xã hội hóa” cơng tác tuyển dụng viên chức góp phần tạo chun mơn hóa cao việc phân cơng, phối hợp hoạt động quan, đơn vị, tổ chức phạm vi nước, từ giảm tải gánh nặng cho ĐVSNCL nói riêng Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Bên cạnh việc giám sát thực công tác tuyển dụng viên chức quan cấp trên, cần đẩy mạnh chế “tự giám sát, đánh giá, kiểm tra” nội tổ chức, đơn vị sử dụng viên chức [55] Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng viên chức nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định pháp luật công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ viên chức thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bốn là, tuyên truyền thực việc phòng, chống tiêu cực cơng tác quản lý viên chức nói chung cơng tác tuyển dụng viên chức nói riêng nhằm chủ động ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ viên chức quản lý viên chức ĐVSNCL, sớm phát tiêu cực, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý Đồng thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, đơn vị gương mẫu, nghiêm túc tổ chức tuyển dụng viên chức Các quan chức cần có phối hợp chặt chẽ với quan truyền thơng, báo chí để nêu lên gương người tốt, việc tốt 72 phản ánh biểu tiêu cực công tác tuyển dụng viên chức để quan có thẩm quyền kịp thời động viên xử lý cá nhân, đơn vị liên quan [48] Mặt khác, quan truyền thông, báo chí kênh thức góp phần quan trọng việc củng cố niềm tin người dân công tác tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Năm là, cần đặc biệt quan tâm, trọng tới việc nâng cao lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho người làm cơng tác tuyển dụng [46] Trong ĐVSNCL, có nhiều chủ thể tham gia vào công tác tuyển dụng với vai trò, nhiệm vụ khác Tuyển dụng cơng việc đòi hỏi tính chun nghiệp, khoa học tinh thần trách nhiệm cao hiệu làm việc người đảm nhiệm công việc tuyển dụng định không nhỏ tới thành công chung công tác tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Vì vậy, để cơng tác tuyển dụng diễn có hiệu đòi hỏi người làm cơng tác tuyển dụng phải có chun môn với kiến thức, kỹ kinh nghiệm định Thực tế cho thấy, nhiều người làm công tác tuyển dụng viên chức ĐVSNCL nước ta chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, quan quản lý, ĐVSNCL cần phải quan tâm tới đội ngũ làm cơng tác tuyển dụng nhân cho đơn vị Trước hết, đơn vị cấp Bộ Nội vụ UBND Tỉnh, Sở Nội vụ cần đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao lực tuyển dụng cho người làm công tác tuyển dụng, nội vụ Đặc biệt, đưa đối tượng nước để học hỏi thêm kinh nghiệm tuyển dụng nói riêng quản lý nói chung Bên cạnh đó, để hạn chế việc đối tượng lạm dụng quyền hạn tạo điều kiện cho biểu tiêu cực tuyển dụng như: quan liêu, nhận hối lộ,… ĐVSNCL cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp đội ngũ làm công tác tuyển dụng Cần có quy định riêng liên quan đến chế độ lương, thưởng cho người làm công tác tuyển dụng, bảo đảo điều kiện tốt để họ hồn thành nhiệm vụ giao Sáu là, xây dựng “ngân hàng đề thi” cho lĩnh vực vị trí việc làm cần tuyển dụng viên chức để bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, chất lượng cơng tác tuyển dụng, tránh gây lãng phí công tác làm đề thi địa phương Nội dung 73 thi tuyển viên chức phải xây dựng để vừa kiểm tra trình độ đào tạo khả thực tiễn giải công việc người dự tuyển, đồng thời có tác dụng phân hóa đối tượng dự tuyển cách rõ ràng Trong đề thi nên có câu hỏi mở nhằm chống lại việc mang tài liệu, quay cóp phòng thi Tăng cường câu hỏi mang tính xử lý tình nhằm đánh giá nhạy bén, khả ứng biến giải công việc thực tế ứng viên tham gia dự tuyển [25] Ngồi ra, nên bố trí thí sinh có nguyện vọng, tiêu cạnh tranh vào phòng thi liền số báo danh để thân thí sinh kiểm sốt lẫn q trình thi tuyển Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển viên chức giải pháp để nâng cao chất lượng tuyển dụng bảo đảm tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử Trong tương lai, có đầy đủ điều kiện vật lực nhân lực, ĐVSNCL nên quy định ứng viên dự tuyển nộp hồ sơ qua mạng [32] Việc ứng viên không nộp trực tiếp hồ sơ cho cá nhân hạn chế tiêu cực khâu tiếp nhận hồ sơ đồng thời giảm bớt chi phí cho ĐVSNCL ứng viên dự tuyển Các nước công nghiệp giới đầu việc ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng Tiêu biểu Canada, ứng viên nộp hồ sơ trực tuyến nhận thư điện tử xác nhận hồn tất quy trình nộp đơn trực tuyến Dù hồ sơ chấp nhận hay khơng phía tuyển dụng đưa giải đáp minh bạch cho người dự tuyển Hệ thống nộp hồ sơ giám sát nhiều quan chức có quyền hạn độc lập, nên khó có chuyện hồ sơ “đi tắt” hay khơng phải qua tuyển chọn Các hồ sơ hệ thống điện tử kiểm sốt gắt gao, thơng báo tín hiệu hợp lệ không hợp lệ đến nhiều quan liên quan lúc nhằm bảo đảm tính hợp pháp ứng viên Bảy là, Chính phủ cần có đạo Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm tăng cường quản lý chặt chẽ hình thức đào tạo số lượng in phôi trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp để phòng ngừa việc dùng giả nộp hồ sơ dự tuyển viên chức; thống chuyên ngành đào tạo cách tính điểm học tập trung bình tồn khóa để bảo đảm công thuận lợi xét tuyển viên chức Cùng với phải xử lý nghiêm khắc quan cấp văn bằng, chứng chỉ, 74 người có thẩm quyền cấp văn bằng, chứng chỉ, người cấp văn bằng, chứng có hành vi vi phạm quy định quản lý, cấp phát, sử dụng văn bằng, chứng Các ĐVSNCL sở giáo dục - đào tạo nên có phối hợp thống với nhau, theo ĐVSNCL “đặt hàng” với sở đào tạo sinh viên theo yêu cầu lĩnh vực theo định hướng yêu cầu vị trí việc làm đến 10 năm tới theo yêu cầu Sự liên kết, hợp tác mang lại lợi ích cho tất bên Đối với ĐVSNCL điều kiện để đơn vị có thêm nhiều hội lựa chọn đội ngũ nhân chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, giảm bớt thời gian chi phí đào tạo lại Về phía sở giáo dục – đào tạo, hợp tác để sở điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu đơn vị “đặt hàng”, từ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tạo “đầu ra” vững cho sinh viên, góp phần phát hiện, phát triển trọng dụng nhân tài cho đơn vị đất nước, giảm thiểu tiêu cực hiệu hoạt động giáo dục [31] Tám là, ban hành quy định sách đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; trọng xây dựng hồn thiện quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt trọng tự đào tạo theo nhu cầu viên chức Chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức cần bố trí gắn với chức danh cơng việc, tránh áp dụng chương trình chung chung cho viên chức Phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động tuyển dụng Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết hoạt động quan đơn vị Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm viên chức hoạt động quan đơn vị thu hút từ bên ngồi vào để có chế độ đãi ngộ tương xứng Về tiền lương, đãi ngộ, quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho ĐVSNCL, Nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung 75 Trong hoàn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, thủ trưởng ĐVSNCL cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ… nhân viên quyền Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Kết luận Chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ phương hướng tiếp tục thực pháp luật tuyển dụng viên chức giải pháp thực pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta từ thực tiễn tỉnh Hải Dương Những giải pháp mà luận văn đưa sở việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật tuyển dụng viên chức, đặc điểm pháp luật tuyển dụng viên chức, thực trạng pháp luật tuyển dụng viên chức, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật quốc tế với mong muốn thực pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam vừa đáp ứng điều kiện đặc thù nước, vừa phù hợp với xu hướng thời đại bối cảnh hội nhập Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng để tạo tạo môi trường pháp lý cho công tác tuyển dụng viên chức thực hiệu quả, pháp luật, bảo đảm công bằng, minh bạch, khách quan, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức hoạt động cung cấp dịch vụ công cho nhân dân 76 KẾT LUẬN Đội ngũ viên chức lực lượng giữ vai trò vơ quan trọng nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa xã hội đất nước Pháp luật tuyển dụng viên chức đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm tuyển chọn đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng, phát huy tính động, sáng tạo tài viên chức, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, góp phần thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội Với ý nghĩa vai trò to lớn đó, pháp luật tuyển dụng viên chức luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm tổ chức thực thực tiễn Trong trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức thể số ưu điểm định Song điểm chưa hợp lý nhiều quy định pháp luật quy định văn chưa thật vào sống, quy định thực tế khoảng cách khơng nhỏ Trong phạm vi có hạn luận văn này, tác giả phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức, mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển đội ngũ viên chức tỉnh Hải Dương hoàn thiện quy định bảo đảm thực tuyển dụng viên chức hệ thống pháp luật Việt Nam tình hình có nhiều biến đổi Để nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức đáp ứng đòi hỏi tình hình mới, cấp, ngành, quan tổ chức tồn hệ thống trị phải vào cuộc, qn triệt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực thực đồng thời, đồng giải pháp chung riêng mà luận văn đề xuất Với tư nỗ lực vậy, chắn nội dung thực pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam bảo đảm tốt thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39 ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86-KL/TW sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ; Bộ Lao động, thương binh xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TT- BLĐTBXH ngày 11/6/2013 quy định danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công, viên chức; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kì thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; 10 Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11; 78 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập; 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; 14 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 quy định sách tinh giản biên chế; 15 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; 16 Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39 ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 17 Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 5; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia; 19 Đại học Luật Hà nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb trị Quốc gia; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia; 21 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tr.54-61; 22 Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, tr.19-21; 23 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia; 24 Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9; 79 25 Trần Quốc Hải, Ưu điểm mô hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế cơng vụ; 26 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hồn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội; 27 Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, tr.57 – 60,73; 28 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lối làm việc, tr.5; 29 Thái Thị Hồng Minh (2014), Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta nay, Tạp chí cộng sản, số 03, tr.8-9; 30 Vũ Khoan (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr.7-8; 31 Phùng Thanh Liêm, Trần Thị Cẩm Hồng (2012), Xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp Chính phủ Hàn Quốc, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 197 (6/2012); 32 Hoàng Quốc Long (2010), Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, tr.15-18; 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia; 34 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia; 35 Nguyễn Minh Phương (2011), Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay; 36 Nguyễn Minh Phương (2009), Luận khoa học phân định công chức với viên chức; 37 Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01, tr.25-27; 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013; 39 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008; 80 40 Quốc hội (2010), Luật Viên chức ban hành ngày 15/11/2010; 41 Quốc hội (2009), Luật Lý lịch tư pháp ban hành ngày 16/6/2009; 42 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành ngày 26/2/1998; 43 Đào Thị Thanh (2010) ,Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr.40-42 44 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29 45 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.36-39 46 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009) Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, tr35 47 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19 48 Trần Anh Tuấn (2013), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Viện khoa học Bộ Nội vụ 49 Văn Tất Thu (2010),Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.8-12 50 UBND tỉnh Hải Dương (2006), Quyết định số 2115/2006/QĐ-UB ngày 13/6/2006 quy định quản lý công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh ; 51 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định 1789/2007/QĐ-UBND ngày 14/05/2007 quy định tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước; 52 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định 3107/2007/QĐ – UBND ngày 29/08/2007 sửa đổi Quy định quản lý công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh; 53 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định 20/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 quy định thẩm quyền tuyển dụng viên chức ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Hải Dương; 81 54 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định 35/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 quy định việc xét tuyển đào tạo theo địa chỉ, hỗ trợ đào tạo; thu hút bác sĩ, dược sĩ đại học công tác sở y tế tuyến huyện tuyến xã thuộc tỉnh; 55 UBND tỉnh Hải Dương (2005), Quyết định số 743/2005/QĐ-UBND ngày 03/03/2005 quy định chế độ thu hút, ưu đãi sử dụng nhân tài Quyết định số 1466/2005/QĐ-UBND ngày 13/04/2007 sửa đổi số điều thuộc Quy định chế độ thu hút, ưu đãi sử dụng nhân tài 82 ... thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn. .. sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật tuyển dụng viên chức Thi hành pháp luật tuyển dụng viên chức hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức, quan, tổ chức, cá nhân phải thực nghĩa vụ tuyển dụng. .. đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức 28 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Hải Dương 34 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật tuyển dụng viên chức Hải Dương 54 2.4