Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒ KHÁNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIẾN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi tồn diện đất nước trải qua 30 năm kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng nhiều thành công quan trọng Bên cạnh mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, trọng tâm nêu Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII là: “Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội, tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc ”, “xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, ln đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân”, “Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; ” Sự phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế với q trình xã hội hóa dịch vụ công viên chức đơn vị nghiệp công lập ngày khẳng định đòi hỏi nâng cao Năng lực hiệu làm việc đội ngũ viên chức ngày Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Viên chức đội ngũ hoạt động nghề nghiệp lớn nước ta Việc lựa chọn đội ngũ viên chức có lực tốt, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhu cầu xã hội tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế xã hội Luật Viên chức ban hành vào ngày 15 tháng 11 năm 2010 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 mốc quan trọng đánh dấu bước tiến điều chỉnh pháp luật đội ngũ viên chức Việc thực Luật Viên chức văn quy phạm pháp luật có liên quan năm qua tạo nên thống nhất, đồng thuận đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức dần xuất khơng hạn chế, gây nên chồng chéo khó khăn cơng tác tuyển dụng quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức cho thí sinh tham gia tuyển dụng Việc gây nên tác động tiêu cực, ảnh hướng đến nhiều quan, đơn vị, tạo nên băn khoăn, lo lắng nhân dân Vì vậy, cần có nhiều nghiên cứu khoa học, làm sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn Cao học Luật đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam việc nghiên cứu pháp luật viên chức nói chung việc tuyển dụng viên chức nói riêng nhiều tác giả quan tâm có nhiều cơng trình khoa học cơng bố Có thể kể đến số cơng trình như: - PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5; - Nguyễn Ngọc Bích (2016), “Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ; v.v Các cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu đề cập đến nội dung viên chức pháp luật tuyển dụng viên chức nói chung Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu nguồn tài liệu quý báu để tác giả học hỏi, tham khảo để hoàn thiện đề tài tác giả lựa chọn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật tuyển dụng viên chức cách hệ thống, đầy đủ Với mong muốn nghiên cứu cách tổng quát thực pháp luật tuyển dụng viên chức thực tiễn thực pháp luật tỉnh Thái Bình nay, luận văn hy vọng nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm khía cạnh lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức - Mô tả, đánh giá thực tiễn tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn tới ưu điểm, hạn chế - Chỉ số học kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Thái Bình; từ đưa giải pháp nhằm bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình nói riêng, Việt Nam nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tuyển dụng viên chức, điều chỉnh pháp luật thực pháp luật viên chức; - Các quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; - Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức viên chức thuộc quan chuyên môn đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện; - Phạm vi không gian: Viên chức quan chuyên môn đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện phạm vi tỉnh Thái Bình; - Phạm vi thời gian: từ Luật Viên chức có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết Mac - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, Nghị quyết, thị Đảng viên chức Luận văn vận dụng số học thuyết phổ biến trình nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước như: học thuyết nhà nước pháp quyền, học thuyết phân chia quyền lực 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích: áp dụng chủ yếu Chương - Những vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật tuyển dụng viên chức, chương - Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình - Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh: áp dụng chủ yếu chương - Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình, Ngồi ra, luận văn áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành số phương pháp thông dụng nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội như: phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đánh giá khái quát phương diện lý luận, pháp luật thực tiễn kể từ Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Đồng thời rõ kết đạt hạn chế, khó khăn q trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức Từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức, cung cấp thêm sở lý luận nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người làm công tác nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm công tác tổ chức, tuyển dụng viên chức Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, phần Nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật hành vi (hành động hay khơng hành động) có mục đích cá nhân, tổ chức nhằm thực hóa quy định pháp luật làm cho chúng vào đời sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm viên chức Viên chức công dân Việt Nam, làm việc theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực (giáo dục đào tạo, y tế, khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao, ) theo chế độ hợp đồng làm việc, nhằm cung cấp dịch vụ công bản, thiết yếu cho nhân dân xã hội phục vụ cho công tác quản lý nhà nước 1.1.1.3 Tuyển dụng viên chức Tuyển dụng “việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập” Như vậy, tuyển dụng việc lựa chọn thành viên đủ điều kiện, tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để trở thành viên chức 1.1.1.4 Pháp luật tuyển dụng viên chức Pháp luật tuyển dụng viên chức tổng thể quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội q trình lựa chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.5 Thực pháp luật tuyển dụng viên chức Từ khái niệm phân tích, hiểu: Thực pháp luật tuyển dụng viên chức hoạt động thực tiễn, có mục đích cá nhân, tổ chức làm cho quy định pháp luật tuyển dụng viên chức vào đời sống, xã hội trở thành hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật lĩnh vực tuyển dụng viên chức 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tuyển dụng viên chức Những đặc điểm chung thực pháp luật tuyển dụng viên chức thể sau: thực pháp luật tuyển dụng viên chức giai đoạn quan trọng thiếu chế điều chỉnh pháp luật nhằm đưa quy phạm pháp luật thực định tuyển dụng viên chức vào đời sống thực tiễn; hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật; nghĩa vụ tất tổ chức cá nhân; thực pháp luật tuyển dụng viên chức tiến hành thông qua nhiều hình thức với quy định khác Bên cạnh đặc điểm chung thực pháp luật tuyển dụng viên chức có đặc điểm riêng biệt sau: thực pháp luật tuyển dụng viên chức chịu tác động nhiều yếu tố, yếu tố người đóng vai trò quan trọng; thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải phù hợp với quy định pháp luật lao động 1.1.3 Vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức Thực pháp luật tuyển dụng viên chức có vai trò quan trọng sau: Thứ nhất, thực pháp luật tuyển dụng viên chức góp phần kiểm nghiệm quy định pháp luật thực tiễn, sở cho q trình hồn thiện pháp luật viên chức Thứ hai, thực pháp luật tuyển dụng viên chức góp phần nâng cao hiệu hoạt động nhà nước Thứ ba, thực pháp luật tuyển dụng viên chức góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân Thứ tư, thực pháp luật tuyển dụng viên chức thực hiệu giúp tạo đồng thuận xã hội, nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ viên chức nhân dân Thứ năm, thực pháp luật tuyển dụng viên chức góp phần tạo lập nguồn nhân lực chất lượng cho hoạt động máy nhà nước 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.2.1 Nội dung thực pháp luật tuyển dụng viên chức Hiện nay, pháp luật tuyển dụng viên chức quy định chủ yếu Luật Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Thông tư số 16/2012/TTBNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp nghiệp công lập xác định không trái với quy định pháp luật Bên cạnh đó, Luật Viên chức có quy định người không đăng ký dự tuyển Quy định hoàn toàn phù hợp với pháp luật hành điều kiện thực tế nước ta phải nghiêm túc thực 1.2.1.4 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức Theo pháp luật viên chức nay, thẩm quyền tuyển dụng viên chức quy định Điều Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ Pháp luật tuyển dụng viên chức đổi theo hướng phân cấp, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập 1.2.1.5 Phương thức tuyển dụng Thi tuyển viên chức Phương thức thi tuyển viên chức quy định cụ thể Mục Chương II Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ bao gồm nội dung: nội dung hình thức thi; điều kiện miễn thi số mơn; cách tính điểm; xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển viên chức Về bản, phương thức thi tuyển viên chức quy định có nhiều điểm giống với quy định thi tuyển công chức, đáp ứng nguyên tắc tuyển dụng viên chức Xét tuyển viên chức Phương thức xét tuyển viên chức quy định Mục Chương II Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ bao gồm nội dung: Nội dung xét tuyển; cách tính điểm; xác định người trúng tuyển; xét tuyển Những trường hợp xét tuyển vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập quy định Điều 14 Nghị 10 định số 29/20102/NĐ-CP Chính phủ Điều 7, Điều 8, Điều Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ 1.2.1.6 Trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức Thủ tục thực tuyển dụng viên chức quy định chặt chẽ, cụ thể Mục Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức Thông tư số 16/2012/TTBNV Bộ Nội vụ Việc tuyển dụng viên chức phải tuân theo bước quy định nhằm đảm bảo cho việc tuyển dụng diễn cách chất lượng, công bằng, minh bạch, tạo thống tuyển dụng đơn vị nghiệp 1.2.2 Hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.2.2.1.Tuân thủ pháp luật Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật mà chủ thể pháp luật tự kiềm chế, không thực hành vi pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm đốn thực hình thức 1.2.2.2.Thi hành pháp luật Thi hành pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Những quy phạm bắt buộc thực hình thức 1.2.2.3 Sử dụng pháp luật Sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền, tự pháp lý (thực hành vi mà pháp luật cho phép) Các quy phạm pháp luật quyền tự pháp lý cá nhân, tổ chức thực hình thức 1.2.2.4 Áp dụng pháp luật 11 Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, nhà nước thơng qua quan nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Theo hình thức này, chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật có can thiệp nhà nước 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.3.1 Mục đích, quan điểm đơn vị nghiệp công lập Trong môi trường xã hội phát triển ngày nay, đơn vị nghiệp công lập nhận thức cần tuyển sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao tăng cường hiệu hoạt động tạo mạnh để cạnh tranh xu hướng xã hội hóa dịch vụ cơng Do mục đích, quan điểm đơn vị nghiệp công lập có ảnh hưởng lớn đến hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức Dịch vụ cơng có vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu dịch vụ bản, thiết yếu người, nhờ mà tạo lập yếu tố tảng cho an sinh phát triển xã hội, không ngừng nâng cao mức sống chất lượng sống người Các đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng đội ngũ viên chức phù hợp, hiệu làm việc đơn vị ngày ổn định nâng cao, tạo hội lớn cho đơn vị nghiệp công lập tham gia chế thị trường, đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công ngược lại 12 1.3.3 Nguồn nhân lực Một vấn đề quan trọng cần nêu chất lượng nguồn nhân lực nước ta chưa cao Năng lực tâm lý người lao động yếu tố tác động đến việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức Hiện nay, nguồn nhân lực thường phân bố không đồng địa phương, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động Việc phân bố nguồn nhân lực khơng đồng gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp công lập việc tuyển dụng viên chức 1.3.4 Mức độ hợp lý tổ chức máy tuyển dụng viên chức Theo quy định pháp luật viên chức nay, việc tuyển dụng viên chức không tổ chức quan, đơn vị riêng biệt, mà tùy vào tự chủ chưa giao quyền tự chủ phân cấp mà quan, đơn vị có nhu cầu tổ chức tuyển dụng viên chức Bên cạnh đó, phối hợp quan, đơn vị tuyển dụng viên chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực tuyển dụng 1.3.5 Sự phát triển kinh tế thị trường Sự phát triển kinh tế thị trường, đời sống nhân dân ngày nâng cao nhu cầu dịch vụ ngày đòi hỏi nâng cao chất lượng, đa dạng loại hình Điều yêu cầu đơn vị nghiệp cần có thay đổi, phát triển việc đáp ứng nhu cầu nhân dân, xã hội nhà nước Mà điều cốt lõi để thay đổi phát triển người Vì vậy, việc tuyển dụng viên chức có lực làm việc cao, phẩm chất tốt đơn vị nghiệp công lập quan tâm, trọng hết 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Một số yếu tố đặc thù tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức 2.1.1.Khái quát địa lý, dân cư, tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 2.1.1.1.Khái quát địa lý tỉnh Thái Bình Thái Bình nằm phía đơng nam đồng sơng Hồng, có tọa độ địa lý từ 20° 17’ đến 20° 44’ vĩ độ Bắc từ 106° 06’ đến 106° 39’ kinh độ Đơng Tỉnh Thái Bình bao bọc sơng Hồng, sơng Luộc, sơng Hóa 50 km đường bờ biển Vịnh Bắc Bộ Hiện nay, tỉnh Thái Bình có thành phố huyện, là: thành phố Thái Bình huyện Hưng Hà, Quỳnh Phụ, Vũ Thư, Đông Hưng, Thái Thụy, Kiến Xương, Tiền Hải với 10 phường, thị trấn 286 xã Về máy hành chính, cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình có 20 sở quan ngang sở Nhìn chung, Thái Bình tỉnh nhỏ, đơng dân, kinh tế tập trung chủ yếu nông nghiệp trình phát triển 2.1.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình Thái Bình tỉnh đơng dân, mật độ dân số cao Thái Bình tỉnh có truyền thống văn hóa lâu đời, có truyền thống hiếu học, chất lượng giáo dục tỉnh ngày củng cố nâng cao Về bản, kinh tế tỉnh Thái Bình nhỏ bé, mang nặng tính nơng, suất lao động chưa cao Trong tỉnh, tình hình trị - xã hội ổn định, thành tựu, kinh nghiệm phát triển kinh tế xã hội phát huy; nhiều dự án lớn hoàn thành phát huy 14 hiệu quả; nhân dân có truyền thống cách mạng văn hoá, lao động cần cù, sáng tạo 2.1.1.3 Ý thức pháp luật trình độ dân trí tỉnh Thái Bình Hiện hoạt động pháp luật, ý thức người dân tỉnh dần nâng cao Tuy nhiên, ý thức pháp luật khơng người dân thấp Ngun nhân chủ yếu người dân tỉnh Thái Bình chiếm tỉ lệ lớn ngành nơng nghiệp, quanh năm trọng đến sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, người dân sống thực trách nhiệm theo phong tục, tập quán truyền thống, thói quen từ lâu đời, hiểu biết chấp hành pháp luật hạn chế Vì vậy, muốn đạt hiệu tốt thực pháp luật nói chung thực pháp luật tuyển dụng viên chức nói riêng việc nâng cao trình độ dân trí cần có biện pháp cụ thể 2.1.2 Tình hình đội ngũ viên chức tỉnh Thái Bình Tính đến 31/12/2016 tỉnh Thái Bình có 2.883 công chức cấp tỉnh, cấp huyện, 2.982 công chức cấp xã 26.434 viên chức Nhìn chung số viên chức nằm tổng số biên chế giao hàng năm, làm việc đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Thái Bình nhiều xấp xỉ 4,5 lần tổng số công chức tỉnh chiếm khoảng 1,47% dân số tỉnh Tính đến 31/12/2014, tỉnh Thái Bình có 24.744 viên chức Tại thời điểm 31/12/2015, tồn tỉnh có 26.237 viên chức Đến thời điểm 31/12/2016, có 26.434 viên chức tỉnh Về bản, qua năm số viên chức tuyển dụng có chiều hướng tăng Từ năm 2015 trở lại đây, số lượng viên chức đề nghị tuyển dụng giảm mạnh Tuy nhiên, theo yêu cầu tinh giản biên chế, rút gọn thủ tục nay, số lượng viên chức có chiều hướng tăng, cần có điều chỉnh hợp lý để việc thực 15 tuyển dụng viên chức không quy định pháp luật tuyển dụng viên chức mà phù hợp với quy định viên chức có liên quan 2.2 Cơ sở pháp lý thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Trước Luật Viên chức ban hành, để thực thống tỉnh công tác quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp tỉnh, ngày 16/10/2001, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 689/2001/QĐ-UB việc ban hành Quy chế quản lý tổ chức máy, biên chế cán cơng chức, tiền lương khu vực hành nghiệp cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước Đến ngày 23/10/2007, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND việc ban hành Quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Từ ngày 15/11/2010 đến 01/01/2012, Luật Viên chức ban hành chưa có hiệu lực.Đến ngày 05/3/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành định số 03/QĐ-UBND việc ban hành Quy định quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Thái Bình, thống quy định phạm vi, đối tượng, thẩm quyền, sách, thủ tục quản lý viên chức tỉnh phù hợp với pháp luật viên chức mà Trung ương quy định 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 2.3.1 Về thực tuyển dụng viên chức Theo đánh giá tác giả, việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Thái Bình nay, trọng thực theo quy định Tuy nhiên, số vấn đề gặp khó khăn vướng mắc 16 q trình thực pháp luật vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp 2.3.2 Về thực thẩm quyền tuyển dụng viên chức Theo quy định Quyết định số 03/QĐ-UBND thẩm tuyển dụng viên chức quy định sau: Giám đốc sở, Thủ trưởng ban, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền tuyển dụng 2.3.3 Về thực điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức Tiêu chuẩn tuyển chọn viên chức tỉnh Thái Bình thực theo quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Chính phủ, Bộ quy định Tuy nhiên, số hạn chế điều kiện đăng ký dự tuyển cách hiểu mục đích chủ quan quan, đơn vị tuyển dụng viên chức 2.3.4 Về thực phương thức tuyển dụng viên chức Theo quy định pháp luật tuyển dụng viên chức có hai phương thức tuyển dụng: thi tuyển xét tuyển Về phương thức thi tuyển, chưa có quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình sử dụng phương thức tuyển dụng Về phương thức xét tuyển, từ pháp luật viên chức có hiệu lực, tất quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình lựa chọn thực tuyển dụng hình thức Tuy nhiên, trình thực pháp luật gặp số khó khăn cách tính điểm, ưu tiên người trúng tuyển Về xét tuyển đặc cách, phương thức xét tuyển chưa đưa vào thực tỉnh Thái Bình Tỉnh Thái Bình 17 tiến hành việc nghiên cứu để đưa quy định để thực phương thức tuyển dụng viên chức toàn tỉnh 2.3.5 Về thực trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức Các quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình thực trình tự, thủ tục theo quy định Mục Chương II Nghị định số 29/NĐ-CP Chính phủ Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức Thông tư số 16/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ 2.3.6 Về thực giám sát, tra, kiểm tra việc tuyển dụng viên chức Thực quy định pháp luật Trung ương, ngày 18/10/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định số 2899/QĐ-UBND việc thành lập Ban Giám sát kỳ tuyển dụng viên chức làm việc đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, hoạt động Ban Giám sát cần thực cụ thể, triệt để trình thực tuyển dụng quan, đơn vị 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân Việc tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật sử dụng pháp luật thực tương đối đầy đủ, nghiêm chỉnh Có thể nhận định, việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đánh giá cao chất lượng hiệu Áp dụng pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức thực pháp luật có hiệu Viên chức tuyển dụng phần lớn có trình độ chun mơn, kinh nghiệm ngày cao Pháp luật tuyển dụng viên chức ngày thực thực tế xã hội 18 Việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức có kết tích cực nguyên nhân sau: Thứ nhất, năm qua công tác tuyển dụng viên chức Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo ban hành nhiều văn để thực pháp luật, nhằm mục đích quản lý sử dụng viên chức hiệu Thứ hai, nhu cầu thực tế, văn quy phạm Trung ương có hiệu lực, yêu cầu phát triển người, kinh tế - xã hội tỉnh Thứ ba, chất lượng đời sống, dân trí người dân tỉnh ngày nâng cao, ý thức pháp luật nhân dân trọng ngày tốt 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Vẫn hạn chế tồn như: Một số quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực chưa đưa thực vào đời sống Phương thức tuyển dụng xét tuyển pháp luật Trung ương quy định chưa tỉnh Thái Bình đưa vào thực thực tế Viên chức số lĩnh vực cần có ưu tiên tuyển dụng người có tài năng, trình độ cao, nhiên khơng áp dụng xét tuyển viên chức dẫn đến việc không thu hút nguồn nhân lực Việc thực số quy định pháp luật cứng nhắc, chưa có linh hoạt Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu do: Thứ nhất, quy định pháp luật chưa bao quát hết tình thực tế thực Thứ hai, cách hiểu quan, đơn vị, người khác nên việc thực pháp luật khác Thứ ba, việc giám sát, tra, kiểm tra quan, đơn vị, cá nhân chưa thực cách triệt để 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Một là, thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải gắn với hồn thiện sách, pháp luật Hai là, thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải đặt tổng thể cải cách hành Việt Nam Ba là, thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng viên chức, quyền người tham gia dự tuyển công xã hội Bốn là, thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải hướng tới nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động viên chức Năm là, thực pháp luật tuyển dụng viên chức phải hướng tới nâng cao nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí quan trọng hoạt động tuyển dụng viên chức giai đoạn 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức Hoàn thiện pháp luật yếu tố để bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức Thứ nhất, cần xây dựng, bổ sung quy định, tuyển dụng mà vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần quan tâm hàng đầu Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung thay quy định tuyển dụng viên chức hạn chế Thứ ba, điều kiện người dự tuyển, 20 Điểm g Khoản Điều 22 Luật Viên chức mang tính chất chung chung, mà ngành, lĩnh vực có yêu cầu nhiệm vụ khác Thứ tư, đối tượng tuyển dụng: ưu tiên tuyển dụng nhiều điểm bất hợp lý 3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường lực đội ngũ viên chức nhà nước Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào trình tuyển dụng Đội ngũ viên chức nhà nước làm công tác tuyển dụng viên chức cần nâng cao kiến thức pháp luật viên chức có kinh nghiệm việc tổ chức thực việc tuyển dụng viên chức 3.2.1.3 Đổi nhận thức quan, cá nhân người tuyển dụng viên chức người dự tuyển viên chức Cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích pháp luật viên chức, pháp luật tuyển dụng viên chức Song song với cách làm trên, cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền thông tin, truyền thông tuyển dụng 3.2.1.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng viên chức, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật cách nghiêm minh Cần nâng cao hoạt động thực tiễn Ban giám sát, việc giám sát phải thực chất, cụ thể trình tuyển dụng, tránh tình trạng giám sát mang tính chất hình thức Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc giám sát, kiểm tra hoạt động tuyển dụng viên chức 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng nhà nước thực pháp luật tuyển dụng viên chức 3.2.2.2 Tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ quan, cá nhân có thẩm quyền xét tuyển nâng cao ý thức pháp luật người dân 21 3.2.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra sau tuyển dụng viên chức 3.2.2.4 Đảm bảo sở vật chất nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động tuyển dụng viên chức 3.2.2.5 Cải cách thủ tục trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức 22 KẾT LUẬN Nhìn chung, việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức so với giai đoạn trước Luật Viên chức ban hành có hiệu lực có phát triển rõ rệt phần đáp ứng yêu cầu xã hội Tuy nhiên, theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế nước ta nay, nhu cầu dịch vụ cơng tăng cao, vai trò đơn vị nghiệp công lập nâng cao Việc tuyển dụng viên chức có phẩm chất tốt, trình độ cao, dày dặn kinh nghiệm mang yếu tố định cho hoạt động để tồn đơn vị nghiệp công lập Do vậy, cần nhận thức vấn đề cách nghiêm túc để hoàn thiện quy định pháp luật viên chức thực pháp luật tuyển dụng viên chức đạt hiệu mà Đảng, nhà nước đặt 23 24 ... khoa học tuyển dụng viên chức, điều chỉnh pháp luật thực pháp luật viên chức; - Các quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; - Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 4.2... thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Một