Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒ KHÁNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN HỒ KHÁNH LY DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Tỉ lệ độ tuổi viên chức tỉnh Thái Bình tính đến 31/12/2016 Biểu 2.2 Tỉ lệ trình độ chun mơn viên chức tỉnh Thái Bình tính đến 31/12/2016 Biểu 2.3 Tổng số tiêu đề nghị tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình từ năm 2012 đến năm 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………… ……1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆNPHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNGVIÊN CHỨC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1 Một số yếu tố đặc thù tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức 32 2.2 Cơ sở pháp lý thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 38 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 41 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 53 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH 58 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 58 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 62 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi toàn diện đất nước trải qua 30 năm kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng nhiều thành công quan trọng Bên cạnh mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, trọng tâm nêu Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII là: “Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội, tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc ”,“xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân”, “Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ cơng quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; ” [7] Sự phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế với q trình xã hội hóa dịch vụ công viên chức đơn vị nghiệp cơng lập ngày khẳng định đòi hỏi nâng cao Năng lực hiệu làm việc đội ngũ viên chức ngày Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Viên chức đội ngũ hoạt động nghề nghiệp lớn nước ta Việc lựa chọn đội ngũ viên chức có lực tốt, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhu cầu xã hội tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế xã hội Luật Viên chức ban hành vào ngày 15 tháng 11 năm 2010 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 mốc quan trọng đánh dấu bước tiến điều chỉnh pháp luật đội ngũ viên chức Luật Viên chức đời tạo nên hành lang pháp lý mới, cụ thể việc phân định, quản lý sử dụng viên chức, tác động mạnh mẽ đến đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp nước ta Việc thực Luật Viên chức văn quy phạm pháp luật có liên quan năm qua tạo nên thống nhất, đồng thuận đạt nhiều thành tựu quan trọng Trước hết, luật xây dựng khái niệm viên chức hoàn chỉnh, phân biệt với cán bộ, cơng chức cách rõ ràng Từ xây dựng hệ thống quy định thẩm quyền quản lý, sử dụng viên chức, quyền nghĩa vụ viên chức, chế độ sách, quy định cụ thể áp dụng cách hiệu Chất lượng viên chức nâng cao, phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, lực chun mơn đề cao rõ rệt Để có kết trên, phần quan trọng pháp luật tuyển dụng viên chức quy định cụ thể, chặt chẽ hơn, khơng việc bị đồng hóa với việc tuyển dụng cơng chức Tuy nhiên, trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức dần xuất khơng hạn chế, gây nên chồng chéo khó khăn cơng tác tuyển dụng quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức cho thí sinh tham gia tuyển dụng Việc gây nên tác động tiêu cực, ảnh hướng đến nhiều quan, đơn vị, tạo nên băn khoăn, lo lắng nhân dân Vì vậy, cần có nhiều nghiên cứu khoa học, làm sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tuyển dụng viên chức Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn Cao học Luật đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam, việc nghiên cứu pháp luật viên chức nói chung việc tuyển dụng viên chức nói riêng nhiều tác giả quan tâm có nhiều cơng trình khoa học cơng bố Có thể kể đến số cơng trình như: -Bộ Nội vụ (2016), “Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ viên chức khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nước ta”; - PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5; - Hoàng Minh Tuấn (2016), “Đổi sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đoàn”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5; - Nguyễn Huy Hoàng (2011), “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ; - Nguyễn Ngọc Bích (2016), “Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ; v.v Các cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu đề cập đến nội dung viên chức pháp luật tuyển dụng viên chức nói chung Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu nguồn tài liệu quý báu để tác giả học hỏi, tham khảo để hoàn thiện đề tài tác giả lựa chọn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực pháp luật tuyển dụng viên chức cách hệ thống, đầy đủ Với mong muốn nghiên cứu cách tổng quát thực pháp luật tuyển dụng viên chức thực tiễn thực pháp luật tỉnh Thái Bình nay, luận văn hy vọng nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm khía cạnh lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức - Mô tả, đánh giá thực tiễn tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn tới ưu điểm, hạn chế - Chỉ số học kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Thái Bình; từ đưa giải pháp nhằm bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình nói riêng, Việt Nam nói chung Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tuyển dụng viên chức, điều chỉnh pháp luật thực pháp luật viên chức; - Các quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; - Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức viên chức thuộc quan chuyên môn đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện; - Phạm vi không gian: Viên chức quan chuyên môn đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện phạm vi tỉnh Thái Bình; - Phạm vi thời gian: từ Luật Viên chức có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết Mac-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, Nghị quyết, thị Đảng viên chức Luận văn vận dụng số học thuyết phổ biến trình nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước như: học thuyết nhà nước pháp quyền, học thuyết phân chia quyền lực 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích: áp dụng chủ yếu Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật tuyển dụng viên chức, chương - Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình - Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh: áp dụng chủ yếu chương 2- Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình, Ngồi ra, luận văn áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành số phương pháp thông dụng nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội như: phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đánh giá khái quát phương diện lý luận, pháp luật thực tiễn kể từ Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Đồng thời rõ kết đạt hạn chế, khó khăn q trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức Từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức, cung cấp thêm sở lý luận nguồn tài liệu tham khảo hữu ích người làm công tác nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm công tác tổ chức, tuyển dụng viên chức Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, phần Nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội, củng cố phát triển quan hệ xã hội, đảm bảo lợi ích giai cấp, tầng lớp xã hội Việc ban hành pháp luật trọng số lượng, mà cần tập trung vào chất lượng, tức pháp luật ban hành phải thực cách nghiêm túc xã hội, mang lại hiệu mục đích đặt xây dựng pháp luật điều chỉnh mối quan hệ Do vậy, việc xây dựng thực pháp luật hai hoạt động song hành Hiện nay, nước ta có nhiều quan điểm khác thực pháp luật: Quan điểm thứ cho rằng: “Thực pháp luật tượng, q trình có mục đích làm cho những quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật”[14,tr.349] Theo quan điểm tất xử phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật coi thực pháp luật Đó xử (hành động hay không hành động) cá nhân, tổ chức phù hợp với quy định pháp luật, phù hợp với lợi ích xã hội, nhà nước cơng dân Từ góc nhìn khác, PGS.TS Nguyễn Minh Đoan quan niệm: “Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật”[9,tr.15] Như vậy, thực pháp luật việc xác lập hành vi hợp pháp, hành vi không trái với pháp luật, nằm giới hạn quy định pháp luật cá nhân, tổ chức xã hội tuyển dụng viên chức ban hành, việc nhận thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức tầng lớp nhân dân cần có thay đổi tích cực 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức Hoàn thiện pháp luật yếu tố để bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức Ngoài việc tuân thủ, sử dụng áp dụng pháp luật, cần ban hành nhiều văn áp dụng pháp luật để quy định, hướng dẫn nhằm giải khó khăn, hạn chế thực tuyển dụng viên chức Thứ nhất, cần xây dựng, bổ sung quy định, tuyển dụng mà vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần quan tâm hàng đầu Vị trí việc làm phải mơ tả cơng việc khung lực viên chức Bản mô tả cần xây dựng sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp công lập xây dựng cách cụ thể, khoa học Bên cạnh đó, ngành, lĩnh vực cần có hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải xây dựng cách khoa học, dựa yêu cầu chuyên môn, theo kịp tiến độ phát triển xã hội Hiện nay, nhiều ngành, lĩnh vực chưa có văn quy phạm pháp luật Trung ương để hướng dẫn tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Đặc biệt quy định mã chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cho viên chức làm công tác hành đơn vị nghiệp cơng lập chưa có quy định, vấn đề khó khăn cơng tác tuyển dụng viên chức Khi xây dựng, hướng dẫn vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần trao đổi ý kiến đơn vị nghiệp công lập, quan quản lý để quy định ban hành có tính phù hợp với thực tế 62 Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung thay quy định tuyển dụng viên chức hạn chế Hiện nay, quy định cách tính điểm xét tuyển viên chức nhiều điểm chênh lệch với cách tính điểm theo Quy chế đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo Do đó, cần có phối hợp để sửa đổi ban hành văn hướng dẫn cách tính điểm thống ln có lợi cho người dự tuyển Thứ ba, điều kiện người dự tuyển, Điểm g Khoản Điều 22 Luật Viên chức mang tính chất chung chung, mà ngành, lĩnh vực có yêu cầu nhiệm vụ khác Do vậy, để tránh tính trạng số đơn vị vào quy định để đưa điều kiện tuyển dụng không khách quan, mang ý chí áp đặt cá nhân, cần xem xét quy định cụ thể nội dung ngành, lĩnh vực Thứ tư, đối tượng tuyển dụng: ưu tiên tuyển dụng nhiều điểm bất hợp lý Do vậy, cần có quy định, hướng dẫn để điều chỉnh nội dung phù hợp với văn quy phạm có liên quan phù hợp với yêu cầu thực tế Cần ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao để đơn vị nghiệp công lập có nhiều hội lựa chọn nhiều người có tài vào làm việc nâng cao chất lượng viên chức 3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường lực đội ngũ viên chức nhà nước Một giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào q trình tuyển dụng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình tuyển dụng viên chức cách làm nhiều quốc gia giới, nước ta nay, việc ứng dụng chưa phát huy Hình thức tuyển dụng có sử dụng ứng dụng cơng nghệ thơng tin góp phần đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực thi cử Xây dựng trang thông tin điện tử (website) tuyển dụng viên chức thông báo nội dung theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo tính cơng khai, bình đẳng tuyển dụng viên chức 63 Đội ngũ viên chức nhà nước làm công tác tuyển dụng viên chức cần nâng cao kiến thức pháp luật viên chức có kinh nghiệm việc tổ chức thực việc tuyển dụng viên chức Bên cạnh đó, người làm cơng tác tuyển dụng viên chức cần có phẩm chất đạo đức tốt, chăm công việc, nhiệt tình với người dân, ln chí cơng vơ tư trình thực nhiệm vụ Nâng cao lực đội ngũ viên chức góp phần hạn chế khó khăn, tiêu cực q trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức 3.2.1.3.Đổi nhận thức quan,cá nhân người tuyển dụng viên chức người dự tuyển viên chức Đổi mới, nâng cao nhận thức pháp luật tuyển dụng viên chức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức Hiện nay, cá nhân làm công tác tuyển dụng viên chức người lao động chưa biết, chưa hiểu pháp luật tuyển dụng viên chức Đối với đơn vị nghiệp công lập, nhận thức đắn pháp luật tuyển dụng viên chức việc tổ chức thực cơng bằng, minh bạch, khách quan Đối với người dự tuyển, họ có nhận thức đầy đủ tuyển dụng viên chức tránh hành vi tiêu cực, quyền lợi bảo đảm tạo hội cho thân dự tuyển cạnh tranh công Do vậy, trước hết cần tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích pháp luật viên chức nói chung, tuyển dụng viên chức nói riêng Các quan, đơn vị, cá nhân có chức cần thực nghiêm túc nhiệm vụ việc hướng dẫn, giải thích pháp luật tuyển dụng viên chức Những cá nhân làm nhiệm vụ tuyển dụng, người lao động, người có nhu cầu dự tuyển cần nghiêm túc tìm hiểu, hợp tác, học hỏi, khơng nên có thái độ tiêu cực, suy nghĩ lệch lạc dẫn đến hành vi mà pháp luật không cho phép Song song với cách làm trên, cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền thông tin, truyền thông tuyển dụng Việc tuyên truyền pháp luật tuyển dụng viên chức, thông báo công khai kỳ tuyển dụng viên chức phương tiện thông tin đại chúng nhận nhiều tiếp thu, ủng hộ Mặt 64 khác, trước ban hành văn quy phạm, hướng dẫn cần lấy ý kiến người làm công tác tuyển dụng, quản lý, nhân dân để họ tham gia vào xây dựng pháp luật Đây cách thức hiệu để nâng cao nhận thức pháp luật tuyển dụng viên chức 3.2.1.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng viên chức, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật cách nghiêm minh Để kiểm soát tốt hoạt động tuyển dụng viên chức, cần tăng cường hoạt động giám sát, tra, kiểm tra từ cá nhân, tổ chức có thẩm quyền từ phía nhân dân Trước tiên, cần nâng cao hoạt động thực tiễn Ban giám sát, việc giám sát phải thực chất, cụ thể trình tuyển dụng, tránh tình trạng giám sát mang tính chất hình thức Việc xử lý hành vi vi phạm cần phải kịp thời, nghiêm minh Đồng thời việc giải khiếu nại, tố cáo tuyển dụng phải nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi cho người dự tuyển, nâng cao uy tín quan, đơn vị tuyển dụng Để xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nghiêm minh, pháp luật đòi hỏi trách nhiệm người làm công tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể, chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, để kết luận; đồng thời cần đề xuất kiến nghị pháp luật, phù hợp với thực tiễn, giải triệt để sai phạm Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc giám sát, kiểm tra hoạt động tuyển dụng viên chức Để đạt mục đích đề cần nỗ lực quan, tổ chức có thẩm quyền, người tham gia dự tuyển nhân dân 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng nhà nước thực pháp luật tuyển dụng viên chức Từ Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XIX nêu nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Để đạt mục tiêu đề này, trước hết cần 65 nâng cao chất lượng viên chức hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Trước đó, tỉnh Thái Bình ban hành số văn quy phạm cụ thể hóa đường lối, sách Đảng công tác quản lý sử dụng viên chức, bật định số 03/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, cần đạo cụ thể hơn, toàn diện việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức Cần có điều chỉnh nhà nước để khắc phục hạn chế trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức Cần thiết ban hành văn áp dụng pháp luật để hướng dẫn đề mà tỉnh chưa thực xét tuyển đặc cách, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Nhận định tầm quan trọng, tỉnh Thái Bình có đạo, nghiên cứu để ban hành văn áp dụng pháp luật thời gian tới, nhằm giải nhiều vấn đề khó khăn tuyển dụng 3.2.2.2 Tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm đạo đức cơng vụ quan, cá nhân có thẩm quyền xét tuyển nâng cao ý thức pháp luật người dân Tuyển dụng viên chức vấn đề nóng bỏng người dân quan tâm Nhưng để nhân dân hiểu, dân biết, dân làm dân kiểm tra trước hết người dân phải có trang bị kiến thức pháp luật viên chức nói chung pháp luật tuyển dụng viên chức nói riêng Tỉnh Thái Bình cần thiết có chương trình tun truyền, hướng dẫn phương tiện thông tin đại chúng pháp luật cho nhân dân Hoạt động phòng, ban chun mơn quan, đơn vị việc giải đáp ý kiến người dân tuyển dụng viên chức phải hoạt động thường xun tích cực Tỉnh Thái Bình cần lên kế hoạch để mở lớp bồi dưỡng, đào tạo quan, cá nhân có thẩm quyền xét tuyển pháp luật kinh nghiệm, kỹ năng, nghĩa vụ trình thực hiệp pháp luật tuyển dụng viên chức Song song với đó, cần có quán triệt, giáo giục quan, cá nhân thực nhiệm vụ tuyển dụng ý thức trách nhiệm, cần tận tâm, liêm khiết, chí cơng vô tư, thực pháp luật thực 66 nhiệm vụ Nghiêm cấm hành vi tham nhũng, sách nhiễu, cửa quyền hành vi pháp luật không cho phép thực nhiệm vụ tuyển dụng viên chức Việc giáo dục ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cần thực quan, đơn vị, phòng, ban có thẩm quyền tuyển dụng viên chức cần thực thường xuyên 3.2.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra sau tuyển dụng viên chức Theo quy định tỉnh Thái Bình Trưởng Ban Giám sát chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Giám đốc Sở Nội vụ, vậy, hoạt động Ban Giám sát phần chưa phát huy chức năng, nhiệm vụ Ban Giám sát cần thiết trao quyền hạn hoạt động độc lập có quyền lập biên sai phạm thành viên Hội đồng xét tuyển, thành viên Ban kiểm tra, sát hạch vàthí sinhcũng chịu trách nhiệm việc giám sát Khi xảy sai phạm, Ban Giám sát cần trao quyền hạn để giải vấn đề báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hoạt động Ban Giám sát kỳ tuyển dụng viên chức cần hoạt động cách chuyên sâu tích cực Trong tra, kiểm tra trước sau tuyển dụng viên chức cần công khai kết quả, có sai phạm phải tham mưu phương án để giải triệt để vấn đề Ngoài ra, cần tăng cường giám sát, kiểm tra nhân dân, tiếp thu ý kiến đóng góp từ nhân dân để việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đạt hiệu nhân dân mong muốn 3.2.2.4 Đảm bảo sở vật chất nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động tuyển dụng viên chức Hiện nay, kinh phí cho hoạt động tuyển dụng viên chức từ nguồn lệ phí thí sinh dự thi đóng phần trích từ ngân sách quan, đơn vị có thẩm quyền tổ chức tuyển dụng Tuy nhiên, có đơng thí sinh tham dự kỳ tuyển dụng viên chức sở vật chất quan, đơn vị kinh phí khơng đáp ứng đủ cho kỳ tuyển dụng chất lượng Dẫn đến, nhiều quan, đơn vị phải thuê địa điểm, máy móc để tổ chức tuyển 67 dụng viên chức Do vậy, tỉnh Thái Bình cần đạo việc đầu tư, trang bị thiết bị máy móc nữa, máy photocopy, máy tính, máy chiếu, có phần hỗ trợ kinh phí cho quan đơn vị phải thuê sở vật chất để tổ chức tuyển dụng viên chức Các nguồn kinh phí nhà nước cung cấp phải có định mức, điều kiện phải sử dụng hợp lý để phục vụ kỳ tuyển dụng viên chức 3.2.2.5 Cải cách thủ tục trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức Thứ nhất, cần xây dựng nội dung hình thức tuyển dụng phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm người dự tuyển Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta quy định nhiều phần lý thuyết, thực hành Các quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng cần chủ động, tập trung vào khả giải công việc thực tế, cách tổ chức cần linh hoạt thực nội dung hình thức tuyển Cần trọng nhiều kiểm tra thực hành, kỹ xử lý thông tin cách giải quyết, khả tổng hợp, khả giao tiếp Tùy thuộc vào vị trí việc làm mà nội dung, hình thức thi điều chỉnh cho phù hợp, ví dụ tuyển dụng viên chức bác sĩ cần trọng kiểm tra thực hành khám, chữa bệnh; viên chức làm nhiệm vụ hành cần kiểm tra kỹ tổng hợp, soạn thảo văn bản, Ngoài ra, việc đề chấm thi tổ chức, cá nhân ngồi quan, đơn vị có nhu cầu tuyển dụng, thực cách độc lập đảm bảo khách quan, công tuyển dụng Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng Tỉnh Thái Bình đưa ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng công chức, tạo hiệu tốt, rút ngắn thời gian, công sức tiền bạc tuyển dụng Hiện nay, hầu hết quan, đơn vị tỉnh Thái Bình có cổng thơng tin điện tử, hoạt động website chưa phát huy hiệu việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức.Đến nay, chưa có quan, đơn vị đưa ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển xét tuyển viên chức Vì vậy, cần áp dụng nhiều 68 tuyển dụng thi trắc nghiệm máy tính, kiểm tra thực hành Đặc biệt nên lắp đặt hệ thống camera nơi làm đề, bảo quản đề, phòng tổ chức thi tuyển, xét tuyển để đảm bảo khách quan, công khai hoạt động tuyển dụng viên chức Tiểu kết chƣơng Từ quan điểm thực pháp luật tuyển dụng viên chức, tác giả đưa số giải pháp chung nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức, là: Hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức; Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường lực đội ngũ viên chức nhà nước; Đổi nhận thức quan,cá nhân người tuyển dụng viên chức người dự tuyển viên chức; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng viên chức, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật nghiêm minh Những giải pháp áp dụng cho nhiều tỉnh nước Từ thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình, đưa thực số giải pháp cụ thể như: Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng nhà nước thực pháp luật tuyển dụng viên chức; Tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm đạo đức cơng vụ quan, cá nhân có thẩm quyền xét tuyển nâng cao ý thức pháp luật người dân;Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra sau tuyển dụng viên chức;Cải cách thủ tục trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức; Đảm bảo sở vật chất nguồn kinh phí hợp lý cho hoạt động tuyển dụng viên chức Tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội phát triển tỉnh mà có giải pháp cụ thể phù hợp nhằm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 69 KẾT LUẬN Viên chức cơng dân Việt Nam, làm việc theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực (giáo dục đào tạo, y tế, khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao, ) theo chế độ hợp đồng làm việc, nhằm cung cấp dịch vụ công bản, thiết yếu cho nhân dân xã hội phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Tuyển dụng viên chức có vai trò quan trọng Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập với nhân dân Mối quan hệ hoạt động tuyển dụng viên chức ln có vận động, phát triển, cần thiết phải có pháp luật điều chỉnh mối quan hệ Các nội dụng điều chỉnh pháp luật tuyển dụng viên chức chủ yếu tuyển dụng, nguyên tắc tuyển dụng, điều kiện đăng ký dự tuyển, thẩm quyền, thủ tục, phương thức tuyển dụng Thực pháp luật tuyển dụng viên chức thể chân thực việc pháp luật điều chỉnh mối quan hệ mục đích ban hành Thực pháp luật tuyển dụng viên chức hoạt động thực tiễn, có mục đích cá nhân, tổ chức tiến hành theo hình thức pháp lý định, nhằm thực hóa nội dung pháp luật tuyển dụng viên chức trở thành hoạt động thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngoàicác đặc điểm chung thực pháp luật mang đặc điểm riêng Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức mục đích, quan điểm đơn vị nghiệp cơng lập, mức độ hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức, mức độ hợp lý tổ chức máy tuyển dụng viên chức, nguồn nhân lực, phát triển kinh tế thị trường Thái Bình tỉnh đồng bằng, đông dân, kinh tế tập trung chủ yếu vào nơng nghiệp Tỉnh Thái Bình có sách trọng việc phát triển người, phát triển kinh tế - xã hội, mà nâng cao chất lượng viên chức nội dung quan tâm Trong năm qua, thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình có bước tiến mãnh mẽ, đạt nhiều hiệu cao, chất lượng viên chức hiệu 70 hoạt động đơn vị nghiệp công lập tỉnh ngày nâng cao Bên cạnh ưu điểm, trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức gặp phải khó khăn, hạn chế Việc nghiên cứu, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm hạn chế, từ đưa quan điểm, giải pháp cần thiết để bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Nhìn chung, việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức so với giai đoạn trước Luật Viên chức ban hành có hiệu lực có phát triển rõ rệt phần đáp ứng yêu cầu xã hội Tuy nhiên, theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế nước ta nay, nhu cầu dịch vụ cơng tăng cao, vai trò đơn vị nghiệp công lập nâng cao Việc tuyển dụng viên chức có phẩm chất tốt, trình độ cao, dày dặn kinh nghiệm mang yếu tố định cho hoạt động để tồn đơn vị nghiệp công lập Do vậy, cần nhận thức vấn đề cách nghiêm túc để hoàn thiện quy định pháp luật viên chức thực pháp luật tuyển dụng viên chức đạt hiệu mà Đảng, nhà nước đặt 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kỳ thi tuyển thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2016), Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ viên chức khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Đề án, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2015), Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập, Đề án, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Bích (2016), Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XIX, Thái Bình; Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; 72 11 Lê Minh Hương (2012), Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 5), tr.17-20; 12 Đào Thị Mai (2005), Bảo đảm hiệu thực pháp luật nước ta nay, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; 13 Phạm Thị Mai (2014), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Thanh tra Chính Phủ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia; 14 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội; 16 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội; 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội; 18 Sở Giáo dục Đào tạo (2012), Địa lý địa phương Thái Bình, Nxb Giáo dục Việt Nam, Thái Bình; 19 Sở Nội vụ, Báo cáo tổng kết công tác cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, Thái Bình; 20 Sở Nội vụ, Báo cáo tổng kết công tác công chức, viên chức năm 2015, Thái Bình; 21 Sở Nội vụ, Báo cáo tổng kết cơng tác cơng chức, viên chức năm 2016, Thái Bình; 22 Sở Nội vụ, Báo cáo số lượng, chất lượng viên chức năm 2016, Thái Bình; 23 Ngơ Quang Sơn (2015), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Quy hoạch kiến trúc Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia; 24 Nguyễn Thị Thơm (2016), Pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; 73 25 Hoàng Minh Tuấn (2016), Đổi sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số 5), tr.23-24; 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 27 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Hà Nội; 28 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2001), Quyết định số 689/2001/QĐ-UB việc ban hành Quy chế quản lý tổ chức máy, biên chế cán công chức, tiền lương khu vực hành nghiệp cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước, Thái Bình; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2007), Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND việc ban hành Quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Thái Bình; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2015), Quyết định số 03/QĐUBND việc ban hành Quy định quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Thái Bình; Thái Bình 32 Viện Nhà nước Pháp luật (2012), Giáo trìnhLý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 74 PHỤ LỤC Tỉ lệ giới tính viên chức tỉnh Thái Bình tính đến 31/12/2016 (%) Nam Nữ 22% 78% Tỉ lệ viên chức tỉnh Thái Bình hưởng lương theo ngạch lương tính đến 31/12/2016 (%) 1% 7.50% Loại A2 Loại A1 38.50% Loại A0 53% Loại B Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng viên chức tỉnh Thái Bình năm 2016 Tỉ lệ viên chức tỉnh Thái Bình hồn thành nhiệm vụ từ năm 2014 đến năm 2016 (%) 60 57 54 50.7 50 43.4 40 38 38.8 30 20 10 4.6 6.9 5.4 0.4 0.3 0.5 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm Hoàn thành nhiệm vụ vụ Năm 2014 Năm 2015 Khơng hồn thành nhiệm vụ Năm 2016 Nguồn: Tổng hợp báo cáo hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Thái Bình ... khoa học tuyển dụng viên chức, điều chỉnh pháp luật thực pháp luật viên chức; - Các quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; - Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 4.2... thực pháp luật tuyển dụng viên chức Chương Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh. .. pháp luật tuyển dụng viên chức 32 2.2 Cơ sở pháp lý thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình 38 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Thái Bình