Đang tải... (xem toàn văn)
Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 quy định năm nguyên tắc trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trong đó, có nguyên tắc: “Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật”. 1. Tính hợp hiến của văn bản quy phạm pháp luật. Hợp hiến là “đúng với quy định của hiến pháp”. Theo đó, tính hợp hiến của VBQPPL được hiểu là: mọi văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với hiến pháp.
CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn A.MỞ ĐẦU Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là một những mặt hoạt động bản, đặc thù của Nhà nước Nó đáp ứng một nhu cầu thực tiễn của xã hội là cần phải có sự điều chỉnh bằng pháp luật Điều đó có tác dụng quyết định đối với chất lượng và hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước Để VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao và thực sự vào cuộc sống xã hợi mợt điều kiện bản cần phải thực hiện đó là đảm bảo các nguyên tắc quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL Trong phạm vi đề tài này, em xin vào phân tích làm rõ nợi dung của ngun tắc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL và cho ví dụ minh họa NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật được quy định Luật Ban hành văn bản pháp luật năm 2008: “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản quan nhà nước ban hành hoặc phới hợp ban hành theo thẩm qùn, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định Luật này hoặc Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.” Định nghĩa này giúp có thể phân biệt được VBQPPL với văn bản mang tính pháp lý khác II TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 quy định năm nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong đó, có nguyên tắc: TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn “Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thớng nhất của văn bản quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật” Tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Hợp hiến là “đúng với quy định của hiến pháp” Theo đó, tính hợp hiến của VBQPPL được hiểu là: văn bản quy phạm pháp luật các quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với hiến pháp Theo Điều 46 Hiến pháp 1992: “Hiến pháp nước Cợng hòa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam là luật bản của nhà nước và có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn bản phải phù hợp với hiến pháp” Vì là luật bản của nhà nước nên ngôn ngữ của hiến pháp thường đọng, xúc tích, mang tính định hướng, hiến pháp quy định những nguyên tắc bản về chế đợ trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, các quyền và nghĩa vụ bản của công dân, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các quan nhà nước Để đảm bảo nguyên tắc hiến pháp là luật bản, có tính pháp lý cao nhất các văn bản pháp luật nói chung và VBQPPL luật nói riêng được tất cả các quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành phải phù hợp với hiến pháp, hay nói cách khác là phải đảm bảo tính hợp hiến Tính hợp hiến được biểu hiện qua những điểm bản đó là: Một là, các VBQPPL không được trái với các quy định cụ thể của hiến pháp Để đảm bảo VBQPPL luật không trái với các quy định của hiến pháp quan soạn thảo văn bản phải nắm rõ và hiểu các quy định cụ thể của hiến pháp liên quan tới lĩnh vực điều chỉnh của văn bản soạn thảo Tuy nhiên, các quy định của hiến pháp có thể đươc chia làm hai loại: những quy định có giá trị thi hành trực tiếp và những quy định có giá trị thi hành gián tiếp thông qua các đạo luật cụ thể Ví dụ, ngun tắc “mọi cơng dân đều bình đẳng trước pháp luật” được quy định TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Điều 52 Hiến pháp 1992 có giá trị thi hành trực tiếp và bất kỳ văn bản pháp luật nào dưới hiến pháp đều phải đảm bảo rằng không có sự phân biệt đối xử với công dân trước pháp luật, quy định khác của hiến pháp về quyền tự lại và cư trú (Điều 68 Hiến pháp 1992) đươc coi là quy định có giá trị thi hành gián tiếp lẽ quyền tự lại và cư trú mà hiến pháp quy định là tự theo quy định của pháp luật Điều này có nghĩa là hiến pháp giao cho Quốc hội và các quan có thẩm quyền khác ban hành các đạo luật và các VBQPPL dưới luật quy định về quyền tự lại và cư trú của công dân mức độ nào, thông qua hình thức nào và phải tuân thủ các thủ tục nào Hai là, VBQPPL phải phù hợp với tinh thần của hiến pháp Đây là việc không hề đơn giản khơng dễ dàng hiểu tinh thần của hiến pháp nhưn thế nào Tuy nhiên, nếu chỉ quy định rằng văn bản quy phạm pháp luật chỉ cần không trái với các quy định của hiến pháp (điều khoản cụ thể của hiến pháp) chưa đủ Thực tế ban hành và áp dụng pháp luật từ trước tới thường có xu hướng đối chiếu áp dụng các điều khoản cụ thể của văn bản pháp luật chứ chưa trọng đến các nguyên tắc chung được quy định Lời nói đầu hoặc phần những quy định chung của VBQPPL, đó việc hiểu và áp dụng pháp luật nhiều mang tính máy móc, câu chữ và khơng có tính thớng nhất Về tính hợp hiến của VBQPPL có thể nêu mợt ví dụ sau: Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã có công văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định về quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 là chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân có hoạt động liên quan TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Cục này khẳng định Quyết định 51 có một số quy định mang tính cấm đoán khơng có cứ, có biểu hiện “ngăn sông cấm chợ” đối với các cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm và sản phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lơ, xe đạp hoặc các phương tiện khác”… Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Theo từ điển Tiếng Việt, hợp pháp là: “đúng với pháp luật, không trái với pháp luật” “Về phương diện pháp lý, khái niệm hợp pháp được sử dụng để chỉ ranh giới hợp pháp (đúng với pháp luật, trái với pháp luật) trog việc nhà làm luật ban hành các quy định, quy phạm rõ ràng (và khơng rõ ràng), xác (hoặc khơng xác), thớng nhất (hoặc khơng thớng nhất), phù hợp (hoặc không phù hợp) nội dung văn bản uy phạm pháp luật” Theo đó, tính hợp pháp của VBQPPL cần phải bảo đảm tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản hệ thống pháp luật Điều đó có nghĩa là pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội phải phù hợp với ḷt, nghị qút của Q́c hợi; nghị định của Chính phủ phải phù hợp với luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Q́c hợi; qút định của Thủ tướng Chính phủ phải phù hợp với nghị định của Chính phủ Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của các quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền trung ương luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, các nghị quyết liên tịch, thông tư liên tịch, và các văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp và nếu là văn bản của Ủy ban nhân dân TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn phải phù hợp với văn bản của Hội đồng nhân dân cùng cấp Mợt điểm quan trọng là phải đối chiếu với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia ban hành các VBQPPL để đảm bảo rằng các VBQPPL không trái với các cam kết q́c tế đó Tính hợp pháp của VBQPPL được biểu hiện một số đặc điểm sau: 2.1 VBQPPL ban hành thẩm quyền pháp luật quy định Để đảm bảo tính hợp pháp, các VBQPPL không chỉ có nội dung hợp pháp mà được ban hành thẩm quyền pháp luật quy định Thẩm quyền ban hành VBQPPL là giới hạn quyền lực của chủ thể quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL Thực tế cho thấy, chủ thể được nhà nước trao cho thẩm quyền quản lý một lĩnh vực nhất định và thẩm quyền đó đươc quy định cụ thể các văn bản pháp luật Khi thực hiện quản lý nhà nước lĩnh vực được phân công, phân cấp, các quan, cá nhân chỉ được thực hiện phần nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền của Như vậy, thẩm quyền ban hành VBQPPL bao gồm thẩm qùn hình thức và thẩm qùn nợi dung Thẩm quyền này được quy định các VBQPPL như: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004, các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các quan quản lý nhà nước và các chủ thể có thẩm quyền Khi xem xét tính hợp pháp của VBQPPL, yêu cầu về thẩm quyền ban hành được xem xét cả hai phương diện: thẩm qùn hình thức và thẩm qùn nợi dung Ban hành VBQPPL thẩm quyền hình thức: Thẩm quyền hình thức được hiểu là các chủ thể ban hành VBQPPL tên gọi pháp luật quy định Theo quy TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn định này, cá nhân, quan thẩm qùn của chỉ được ban hành mợt hoặc mợt sớ hình thức VBQPPL ḷt quy định Đây là quy định của nhà nước nhằm đảm bảo tính thớng nhất của hệ thớng VBQPPL, đồng thời đảm bảo trì tính hợp pháp của VBQPPL về mặt hình thức Thẩm quyền về hình thức của các chủ thể hoạt động ban hành VBQPPL được quy định tại Điều 2, Điều 21 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008, và khoản Điều Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004 Ban hành VBQPPL thẩm quyền về nội dung Thẩm quyền về nội dung là giới hạn về quyền lực của các chủ thể quá trình giải qút cơng việc pháp luật quy định Về thực chất, đó là “giới hạn của việc sử dụng quyền lực nhà nước mà pháp luật thực định đã đặt đối với quan bộ máy nhà nước về loại công việc nhất định” Nói một cách cụ thể, thẩm quyền nội dung là thẩm quyền pháp luật cho phép chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL để giải quyết công việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.2 VBQPPL ban hành phải đảm bảo hợp pháp nội dung Hệ thống pháp luật Việt Nam là hệ thống tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương Để đảm bảo tính thớng nhất VBQPPL phải được ban hành theo trật tự pháp lý từ xuống dưới, VBQPPL cấp dưới phải phù hợp với VBQPPL cấp Nói cách khác, văn bản đó phải bảo đảm tính hợp pháp Trước tiên, ban hành VBQPPL là phải xác định cứ pháp lý để ban hành Trong hoạt động ban hành VBQPPL, cứ pháp lý là những chuẩn mực pháp luật được quy định các văn bản liên quan mà theo đó văn bản được ban hành hợp pháp Hiện nay, pháp luật chưa có quy định về việc trình bày văn bản và các văn bản với tư cách là văn bản pháp lý Tuy nhiên, cứ pháp lý để ban hành TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn VBQPPL đảm bảo tính hợp pháp được định hướng viện dẫn theo mục đích ban hành văn bản thường là những văn bản quy định về thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản và các văn bản có liên quan đến nội dung của dự thảo Điều đương nhiên là văn bản được xác định là cứ pháp lý phải là văn bản có hiệu lực pháp lý tại thời điểm ban hành văn bản Để đảm bảo tính hợp pháp về nợi dung của VBQPPL ngoài u cầu phải về cứ pháp lý, VBQPPL phải có nội dung phù hợp với quy định của pháp luật Nội dung hợp pháp thể hiện việc VBQPPL cấp dưới phải phù hợp văn bản của cấp ban hành Trong nhiều trường hợp, yêu cầu này được đặt theo nguyên tắc: VBQPPL có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với văn bản có hiệu lực pháp lý cao Chẳng hạn, để đánh giá tính hợp pháp VBQPPL của Chính phủ cần xem xét và đặt văn bản đó mối liên hệ với các VBQPPL khác đã ban hành trước đó của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước và một số văn bản khác có liên quan Về phương diện khác, tính hợp pháp của VBQPPL được đánh giá theo nguyên tắc: văn bản của địa phương ban hành phải phù hợp và thống nhất với văn bản trung ương ban hành Nguyên tắc này phản ánh sự phân chia quyền lực hệ thống qua nhà nước từ trung ương đến địa phương, đồng thời tạo sư đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật Như vậy, công tác ban hành VBQPPL của qùn địa phương mợt đòi hỏi đặt là phải đảm bảo tính hợp pháp sự phù hợp với các văn bản khác quan trung ương ban hành Chẳng hạn, đánh giá nội dung hợp pháp của VBQPPL Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, cần xem xét nội dung văn bản đó mối liên hệ với các văn bản đã ban hành của TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Q́c hợi, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bợ, quan ngang Bợ, để đảm bảo sự phù hợp và thống nhất về các vấn đề nội dung và hiệu lực pháp lý của văn bản Ngoài những biểu hiện về sự phù hợp với các quy định của pháp luật, tính hợp pháp được phản ánh việc các chủ thể ban hành VBQPPL đảm bảo sự hài hòa thớng nhất về nội dung giữa các văn bản có cùng thứ bậc hiệu lực pháp lý Một điểm quan trọng nữa để đảm bảo tính hợp pháp về nợi dung cho VBQPPL là phải phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập Sự tương thích về nợi dung văn bản giữa hệ thớng pháp luật nước với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết phản ánh tầm nhìn trị của giai cấp lãnh đạo và xu thê tất yếu của xã hội Yêu cầu về sự tương thích chủ ́u được đặt đới với các VBQPPL Điều này thể hiện việc đòi hỏi về sự phù hợp, tươg ứng với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế của các VBQPPL Trong xu hướng hợi nhập và phát triển, tính tương thích VBQPPL được đánh giá là vấn đề quan trọng Việt Nam là thành viên của một số tổ chức lớn thế giới và khu vực Vì vậy, ngoài yêu cầu phù hợp với quy định của hiến pháp, các VBQPPL phải đảm bảo ́u tớ bình đẳng, cùng có lợi, phù hợp với các nguyên tắc bản của pháp luật quốc tế Như vậy, sự tương thích, đặc biệt là tính minh bạch, rõ ràng và khả thi VBQPPL mà Nhà nước Việt Nam ban hành liên quan trực tiếp đến các nghĩa vụ thành viên của Việt Nam các tổ chức quốc tế, có tác dụng to lớn việc phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Các quan nhà nước ban hành VBQPPL phải tìm hiểu, nghiên cứu các điều ước quốc tế đó để áp dụng cho TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn 2.3 VBQPPL phải tuân thủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL là nhóm văn bản có vai trò quan trọng việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Do vậy, yêu cầu đảm bảo sự chặt chẽ, thống nhất hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL là rất cần thiết Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 quy trình xây sựng, ban hành VBQPPL gồm: Lập chương trình xây dựng VBQPPL; soạn thảo; thẩm định; lấy ý kiến đóng góp; thẩm tra; trình, thơng qua; công bố VBQPPL Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành VBQPPL phải tuân thủ đầy đủ các thủ tục xây dựng, ban hành văn bản theo quy định của pháp luật Nếu không VBQPPL đó bị coi là không hợp pháp 2.4 VBQPPL ban hành phải tuân thủ quy định pháp luật thể thức kĩ thuật trình bày Thể thức là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những phần chung áp dụng đối với loại văn bản và các thành phần bổ sung các trường hợp cụ thể Hiện nay, thể thức và kỹ thuật trình bày VBQPPL được quy định Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 hướng dẫn về thể thức và kỹ tḥt trình bày văn bản; Qút định sớ 20/2002/QĐ-KHCN ngày 31/12/2002 của Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam số 5700 năm 2002 quy định kết cấu hình thức của văn bản đó có VBQPPL; Nghị quyết số 1139/2007/UBTVQH 11 ban hành Quy chế về kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL của Quốc hội và UBTVQH ngày 03/07/2007 Theo đó, những quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản là tất cả những quy định liên quan đến tiêu đề, tên quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, tên loại văn bản, TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Để VBQPPL ban hành đảm bảo tính hợp pháp, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản cần ý cách thức trình bày theo quy định của pháp luật Đồng thời, văn bản phải được trình bày theo bớ cục, kết cấu phù hợp với hình thức và nợi dung văn bản cần ban hành Ví dụ cho tính hợp pháp của VBQPPL: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo (GĐ&ĐT) đã ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt là Thông tư 22) Tuy nhiên, Thông tư 22 đã có dấu hiệu vượt quá Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bợ Tư pháp và lãnh đạo một số đơn vị thuộc Bộ đã có buổi làm việc với đại diện của Bộ GD &ĐT bàn về cách xử lý Thông tư 22 III MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CỦA VBQPPL Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các VBQPPL đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các VBQPPL giai đoạn hiện nhiều bất cập Nhiều VBQPPL ban hành không thẩm quyền, chủ thể, phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn c̣c sớng Nhiều VBQPPL được xây dựng khơng có tính khả thi cao, hay là việc ban hành VBQPPL quá chậm chạp, gây khó khăn cho hoạt đợng quản lý nhà nước Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức qùn nói riêng hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành các VBQPPL không hợp pháp và hiệu quả là điều khó tránh khỏi TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Để nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hànhVBQPPL, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp cho VBQPPL cần làm tốt một số công việc sau: Các quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành VBQPPL cần nắm rõ và làm tớt chức năng, nhiệm vụ của quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL Cần truy cứu trách nhiệm đối với người có lỗi Người có lỗi là người có trách nhiệm việc ban hành VBQPPL và người có trách nhiệm việc thi hành VBQPPL Việc truy cứu trách nhiệm cần cứ vào mức độ lỗi Tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện VBQPPL Tăng cường giám sát và phản biện xã hội hoạt động này Tăng cường nâng cao trình đợ chun mơn cho đợi ngũ cán bợ, cơng chức qùn để đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu xây dựng và ban hành VBQPPL giai đoạn hiện KẾT LUẬN Trong qúa trình xây dựng nhà nước pháp qùn xã hợi chủ nghĩa và xu thế toàn cầu hóa hiện nay, việc xây dựng, ban hành pháp luật nói chung và VBQPPL nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng Pháp luật càng hoàn thiện, VBQPPL càng chất lượng pháp chế xã hội chủ nghĩa càng được tăng cường Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL là điều kiện quan trọng để thực hiện được những mục tiêu đó TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 ... “Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thớng nhất của văn bản quy phạm pháp ḷt hệ thớng pháp ḷt” Tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Hợp hiến là “đúng với quy định của... phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lơ, xe đạp hoặc các phương tiện khác”… Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Theo từ điển Tiếng Việt, hợp pháp là: “đúng với pháp luật, không trái... thẩm quy ̀n của Như vậy, thẩm quy ̀n ban hành VBQPPL bao gồm thẩm quy ̀n hình thức và thẩm quy ̀n nội dung Thẩm quy ̀n này được quy định các VBQPPL như: Luật Ban hành văn bản quy