VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ LAM HỒNG BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: Hồng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cổ phần hóa (CPH) Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm chuyển đổi DNNN thành Công ty cổ phần (CTCP) - loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, dễ dàng huy động vốn nhà đầu tư nước nước ngoài, để nâng cao lực tài chính, đổi cơng nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động (NLĐ) doanh nghiệp CPH DNNN gắn liền với thay đổi cấu công nghệ đổi phương thức quản lý doanh nghiệp có tác động to lớn, trực tiếp, tác động tích cực lẫn tác động tiêu cực đến sống NLĐ doanh nghiệp CPH Do vậy, việc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ doanh nghiệp CPH cần thiết Thêm vào đó, việc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tạo động lực để họ phát huy vai trò làm chủ thực mình, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác CPH DNNN Nhận thức tầm quan trọng vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, trình triển khai chủ trương CPH DNNN Việt Nam từ năm 1990 đến nay, xây dựng hệ thống quy định pháp luật làm khung pháp lý để điều chỉnh vấn đề liên quan đến CPH DNNN nói chung vấn đề đảm bảo quyền lợi cho NLĐ CPH DNNN nói riêng Tại Thơng tư 33/2012/TT-BLĐTBXH ngày 20/12/2012 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực sách NLĐ theo quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Cơng ty cổ phần (đang có hiệu lực áp dụng) quy định tương đối đầy đủ quyền lợi NLĐ áp dụng cho nhóm đối tượng DNNN CPH: quyền mua cổ phần với giá ưu đãi, chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi… áp dụng chung NLĐ có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp CPH; quyền hưởng chế độ hưu trí NLĐ đủ điều kiện nghỉ hưu; quyền hưởng chế độ trợ cấp việc NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động; quyền hưởng chế độ người lao động dơi dư NLĐ khơng bố trí việc làm đủ điều kiện; quyền hưởng chế độ trợ cấp việc NLĐ không đủ điều kiện hưởng chế độ lao động dôi dư… Những quy định hành lang pháp lý bản, quan trọng bảo đảm cho quyền lợi NLĐ, tạo điều kiện cho NLĐ nâng cao vị DNNN CPH góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực trình CPH DNNN đến sống NLĐ Tuy nhiên, trình áp dụng quy định pháp luật liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi cho NLĐ DNNN CPH, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, từ phía quy định pháp luật, từ phía Ban lãnh đạo DNNN CPH, từ phía NLĐ… mà quyền lợi NLĐ chưa bảo đảm cách tốt Có nhiều NLĐ khơng có đủ tiền để mua cổ phần ưu đãi dành cho họ giá cổ phần ưu đãi cao so với thu nhập họ; có trường hợp NLĐ mua cổ phần ưu đãi với số lượng ỏi; có trường hợp NLĐ không chia số dư từ Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi doanh nghiệp để mua cổ phần ưu đãi; có nhiều trường hợp NLĐ bị nợ lương, không trả sổ bảo hiểm xã hội… Thực tiễn thực quy định pháp luật nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập cho thấy việc nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện pháp luật nhằm bảo đảm tốt quyền lợi NLĐ CPH DNNN cần thiết có ý nghĩa to lớn không thân NLĐ mà góp phần nâng cao hiệu cơng tác CPH tồn nhiều vấn đề Việt Nam Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động theo pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài CPH DNNN chủ trương lớn Nhà nước ta triển khai thử nghiệm từ năm 1990 – 1991, thức thực từ năm 1992, đẩy mạnh từ năm 1996 trình CPH DNNN diễn đến 20 năm Trong trình tiến hành CPH DNNN, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học vấn đề CPH DNNN nói chung Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cách quy mô, kỹ lưỡng liên quan đến vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ trình CPH DNNN không nhiều chủ yếu tiến hành giai đoạn đẩy mạnh CPH DNNN nước ta, kể đến số cơng trình sau đây: - “Chế độ, quyền lợi người lao động cổ phần hóa DNNN” – Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường - Khoa Pháp luật kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2007; - Nguyễn Thị Minh Trang - “Bảo đảm quyền lợi người lao động q trình cổ phần hóa DNNN với thực tiễn Hà Nội” – Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, 2009; - Nguyễn Xuân Vinh – “Bảo vệ quyền lợi người lao động sau trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Pháp luật thực tiễn” – Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, 2009; - Nguyễn Thanh Hải “Bảo vệ quyền lợi người lao động trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước” – Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, 2012 Có thể thấy, cơng trình khoa học nêu có 03 cơng trình Luận văn Thạc sỹ nghiên cứu liên quan đến vấn đề quyền lợi NLĐ DNNN cổ phần hóa có 01 đề tài nghiên cứu khoa học vấn đề Ngồi cơng trình nêu trên, theo tác giả tìm hiểu có số Khóa luận tốt nghiệp cử nhân nghiên cứu vấn đề này, nhiên cấp độ Luận văn Thạc sỹ Luật học, tác giả xin phép khơng trích dẫn Khóa luận tốt nghiệp Đối với đề tài khoa học Khoa pháp luật kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả đưa cách hệ thống, kỹ lưỡng vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi NLĐ sau CPH DNNN theo quy định pháp luật Tuy nhiên, đề tài khoa học thực từ năm 2007, quy định pháp luật phân tích theo Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP – hết hiệu lực thi hành từ ngày 05/9/2011 sách, pháp luật CPH DNNN nói chung vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ q trình CPH DNNN nói riêng có nhiều sửa đổi, bổ sung Đối với Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Minh Trang, tác giả Luận văn đưa nội dung vấn đề CPH DNNN như: khái niệm CPH, tính tất yếu khách quan CPH DNNN, mục tiêu hình thức CPH, tác động CPH DNNN đến quyền lợi NLĐ Tuy nhiên, tác giả tập trung dung lượng lớn (9 trang/17 trang Chương 1) để phân tích khái niệm CPH hình thức CPH DNNN, trang lại tác giả đưa vấn đề tác động CPH DNNN đến quyền lợi NLĐ tác giả lại không phân tích q trình hình thành phát triển quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN từ triển khai CPH đến làm sở để phân tích, so sánh với quy định pháp luật hành (tại thời điểm tác giả triển khai Luận văn Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Cơng ty cổ phần có hiệu lực) Thạc sỹ Nguyễn Thị Minh Trang đưa quy định pháp luật vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ theo quy định Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP khơng có so sánh, đối chiếu, đánh giá với quy định pháp luật giai đoạn trước Thêm vào đó, tác giả tập trung vào việc phân tích sách, mục tiêu thực trạng trình CPH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đánh giá cách sơ lược tập trung vào việc giải chế độ cho NLĐ dôi dư không phân chia cụ thể theo nhóm đối tượng Từ đó, phần kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ chưa toàn diện cho nhóm đối tượng theo quyền lợi cụ thể họ pháp luật quy định mà tập trung theo vấn đề tác giả nghiên cứu phạm vi thành phố Hà Nội Đối với Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Xuân Vinh, tác giả có đưa vấn đề liên quan đến CPH DNNN chưa phân tích rõ tác động CPH DNNN đến quyền lợi NLĐ Vấn đề tác giả 01 trang giấy (trang 17-18) Luận văn chưa cho người đọc thấy vai trò cần thiết phải bảo vệ quyền lợi NLĐ trình cổ phần hóa DNNN Luận văn có đưa vấn đề kinh nghiệm CPH DNNN số nước giới chủ yếu tập trung vào vấn đề CPH nói chung mà chưa kinh nghiệm áp dụng Việt Nam việc bảo đảm quyền lợi cho NLĐ trình CPH DNNN Thêm vào đó, Luận văn nghiên cứu dàn trải vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ trình CPH DNNN sau trình CPH DNNN nên chưa phân tích kỹ lưỡng thực trạng thực pháp luật hướng hoàn thiện cụ thể liên quan đến bảo vệ quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Đối với Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thanh Hải, cơng trình mình, tác giả trình bày vấn đề cần thiết phải bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN cách tương đối toàn diện, đầy đủ Tuy nhiên, cơng trình chưa vào nghiên cứu trình hình thành phát triển quy định pháp luật vấn đề Thêm vào đó, tác giả có nghiên cứu vấn đề quyền lợi người lao động DNNN CPH theo quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP, nhiên vấn đề quyền lợi NLĐ dôi dư xếp lại Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu tác giả trình bày nội dung theo quy định Nghị định 91/2010/NĐ-CP ngày 20/8/2010 quy định sách NLĐ dôi dư xếp lại Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu – đến thời điểm thay Nghị định 63/2015/NĐ-CP ngày 22/7/2015 quy định sách NLĐ dơi dư xếp lại Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu kiến nghị tác giả liên quan đến việc giải quyền lợi cho người lao động dôi dư DNNN CPH khơng phù hợp quy định sửa đổi Nghị định 63/2015/NĐ-CP nêu Tóm lại, cơng trình nêu đề cập đến khía cạnh khác đảm bảo quyền lợi cho NLĐ theo quy định pháp luật giai đoạn trước Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP Nghị định 63/2015/NĐ-CP ngày 22/7/2015 quy định sách người lao động dôi dư xếp lại Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu ban hành Hiện tại, chưa có cơng trình nghiên cứu việc bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN theo quy định pháp luật hành với cấp độ Luận văn Thạc sỹ luật học Việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định hành vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ trình CPH DNNN, tồn tại, vướng mắc hướng hoàn thiện thời gian tới cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài để nghiên cứu thực Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm thực mục đích sau: Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật, đặc biệt quy định pháp luật hành thực trạng thực pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ q trình CPH DNNN, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật có biện pháp để bảo đảm tốt quyền lợi cho NLĐ DNNN tiến hành CPH Để thực mục đích này, Luận văn thực số nhiệm vụ sau đây: - Phân tích vấn đề CPH DNNN cần thiết việc đảm bảo quyền lợi NLĐ q trình CPH DNNN - Phân tích, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN giai đoạn khác nhau, tập trung vào quy định pháp luật hành - Phân tích thực trạng thực pháp luật vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN - Trên sở nhận xét, đánh giá vấn đề có liên quan thực tiễn bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, Luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN vấn đề lớn Vì vậy, khn khổ Luận văn Thạc sỹ giải cách trọn vẹn tất vấn đề có liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi NLĐ doanh nghiệp CPH Do đó, đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề sau đây: Đối tƣợng nghiên cứu: Các quy định pháp luật từ năm 1990 tới nay, tập trung vào quy định pháp luật hành theo quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Công ty cổ phần Nghị định 63/2015/NĐ-CP ngày 22/7/2015 quy định sách NLĐ dơi dư xếp lại Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN thực trạng áp dụng quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Các quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN - Về khơng gian: Nghiên cứu bình diện chung nước, tập trung vào số doanh nghiệp thuộc Bộ xây dựng tiến hành CPH thời gian vừa qua theo tìm hiểu số liệu thu thập tác giả - Về thời gian: Các quy định pháp luật từ năm 1990 tới nay, tập trung vào quy định pháp luật hành theo Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Cơng ty cổ phần (có hiệu lực từ 05/9/2011 tới nay) bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, quan điểm trị Đảng cộng sản Việt Nam để làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật CPH DNNN nói chung vấn đề quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, hệ thống, tổng hợp, suy luận, diễn giải, quy nạp… để làm rõ quy định pháp luật liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN qua giai đoạn khác đưa đánh giá tác giả sở thông tin, liệu thu thập vấn đề nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Ý nghĩa khoa học Luận văn: Luận văn phân tích, so sánh cách có hệ thống quy định pháp luật liên quan đến vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN qua giai đoạn khác tiến hành chủ trương CPH DNNN nước ta Kết nghiên cứu luận văn sở để kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trình ban hành văn quy phạm pháp luật CPH nói chung bảo đảm quyền lợi cho NLĐ CPH DNNN nói riêng Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu thực tiễn dùng để giảng dạy, tham khảo cho chủ thể quan tâm tới vấn đề Ý nghĩa thực tiễn Luận văn: Thông qua việc phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật việc bảo vệ quyền - lợi ích hợp pháp NLĐ CPH DNNN, Luận văn điểm bất cập, hạn chế quy định pháp luật NLĐ đưa số giải pháp cần thực để góp phần hồn thiện quy định CPH DNNN nhằm bảo đảm quyền lợi NLĐ Việc hoàn thiện quy định pháp luật hành CPH DNNN nói chung quyền lợi NLĐ CPH DNNN nói riêng góp phần thúc đẩy chủ trương CPH tiến hành mạnh mẽ, hiệu quả, tạo động lực cho phát triển doanh nghiệp kinh tế Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu theo ba chương: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Chƣơng 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tác động trực tiếp đến thu nhập người lao động 1.1.3 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tác động trực tiếp đến vấn đề sở hữu cổ phần người lao động 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nội dung bảo đảm quyền vai trò pháp luật việc bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc - Khái niệm quyền lợi bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: + Quyền lợi người lao động CPH DNNN lợi ích người lao động làm việc DNNN hưởng DNNN tiến hành cổ phần hóa, pháp luật ghi nhận bảo vệ Khi xem xét khía cạnh pháp lý, quyền lợi người lao động cổ phần hóa DNNN quy tắc xử xự chung áp dụng cá nhân, tổ chức có liên quan trình giải quyền lợi cho người lao động DNNN tiến hành CPH để bảo đảm việc thực thành cơng chủ trương cổ phần hóa DNNN Việt Nam bảo đảm tốt quyền lợi người lao động doanh nghiệp + Bảo đảm quyền lợi người lao động CPH DNNN việc tạo tiền đề, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, pháp lý tổ chức để người lao động hưởng quyền lợi họ CPH DNNN pháp luật ghi nhận Trong tiền đề này, tiền đề pháp lý đóng vai trò đặc biệt quan trọng tạo sở vững việc ghi nhận quyền bảo đảm quyền lợi thực thực tế - Nguyên tắc bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Việc tạo tiền đề, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, pháp lý nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động CPH DNNN cần đảm bảo tuân thủ số nguyên tắc sau đây: + Đảm bảo quyền lợi người lao động CPH DNNN tiến hành toàn diện, đồng lĩnh vực như: kinh tế, xã hội, pháp lý 10 + Đối với bảo đảm pháp lý: quyền lợi người lao động CPH DNNN phải pháp luật ghi nhận đầy đủ có biện pháp tổ chức thực + Đảm bảo quyền lợi người lao động CPH DNNN phải đảm bảo nguyên tắc công người lao động DNNN cổ phần hóa + Việc đảm bảo quyền lợi người lao động CPH DNNN phải hướng đến giải toàn diện vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người lao động: vấn đề việc làm, vấn đề thu nhập, vấn đề quyền sở hữu cổ phần DNNN cổ phần hóa …nhưng cần đặc biệt trọng đến việc giải việc làm cho người lao động + Các hành vi vi phạm quyền lợi người lao động CPH DNNN cần xử lý nghiêm minh - Nội dung bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Như phân tích mục 1.1 việc cổ phần hóa DNNN tác động trực tiếp đến người lao động thuộc nhiều đối tượng khác nhau, nhiều khía cạnh khác Có thể kể đến 03 lĩnh vực cần bảo đảm quyền lợi người lao động DNNN CPH sau: + Bảo đảm quyền lợi người lao động vấn đề việc làm người lao động + Bảo đảm quyền lợi người lao động vấn đề thu nhập người lao động + Bảo đảm quyền lợi người lao động vấn đề sở hữu cổ phần người lao động DNNN CPH Việc bảo đảm quyền lợi người lao động cần xem xét đến quyền lợi đối tượng người lao động, cụ thể: + Người lao động tiếp tục làm việc CTCP + Người lao động đủ điều kiện nghỉ hưu + Người lao động tự nguyện chấm dứt Hợp đồng lao động + Người lao động khơng bố trí việc làm CPH DNNN - Vai trò pháp luật việc bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: 11 + Pháp luật phương tiện để cụ thể hóa cách thống phần lớn quyền lợi người lao động CPH DNNN lĩnh vực đời sống xã hội + Pháp luật phương tiện để giới hạn quyền lực người sử dụng lao động mối quan hệ với người lao động – vốn coi đối tượng yếu quan hệ lao động, từ góp phần bảo đảm quyền người lao động + Pháp luật phương tiện để người lao động động, cá nhân, tổ chức có liên quan kiểm sốt hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, hoạt động DNNN cổ phần hóa hoạt động đơn vị có liên quan q trình CPH DNNN, từ ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm tốt quyền lợi người lao động CPH DNNN Khi nhận thức rõ quy định pháp luật, người lao động thực việc bảo vệ quyền lợi cách nhanh chóng hiệu + Pháp luật phương tiện pháp lý, phương thức, cách thức, biện pháp khác để bảo vệ quyền lợi người lao động trình CPH DNNN quyền lợi bị xâm phạm Các quy định liên quan đến xử phạt vi phạm, quy định cụ thể trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quyền lợi người lao động cổ phần hóa DNNN chế hữu hiệu để người lao động bảo vệ quyền lợi 1.3 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc CPH DNNN giải pháp quan trọng hữu hiệu mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn sử dụng để cải cách, đổi DNNN Trải qua giai đoạn khác nhau, với kinh nghiệm thực tiễn rút ra, pháp luật CPH DNNN nói chung pháp luật quyền lợi NLĐ doanh nghiệp CPH nói riêng có thay đổi cho phù hợp với đặc điểm thời kỳ quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 Tại nội dung Chương 1, tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến vấn đề CPH DNNN, cụ thể: khái niệm DNNN; thực trạng hoạt động DNNN yêu cầu cần phải đổi mới, xếp lại hoạt động DNNN; khái niệm CPH DNNN; khái niệm CTCP vai trò, ý nghĩa việc CPH DNNN kinh tế đất nước ta Về bản, thấy rằng, CPH DNNN việc chuyển phần sở hữu Nhà nước sang sở hữu cổ đông thuộc thành phần kinh tế khác nhằm mục đích huy động nguồn vốn từ tất thành phần kinh tế vào doanh nghiệp, phát huy tính tự chủ NLĐ, đổi hoạt động tổ chức quản lý doanh nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thông qua việc làm rõ vấn đề liên quan đến CPH DNNN, tác giả rõ tác động trình CPH DNNN đến vấn đề việc làm, thu nhập, vấn đề sở hữu cổ phần NLĐ Từ đó, thấy cần thiết phải nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật có biện pháp để bảo đảm tốt quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN Điều khơng có ý nghĩa thân NLĐ mà góp phần quan trọng việc hoàn thành chủ trương CPH DNNN Đảng Nhà nước ta Để có sở tảng cho việc nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo đảm quyền lợi NLĐ DNNN CPH Chương 2, tác giả khái quát trình hình thành phát triển quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ CPH DNNN Việt Nam giai đoạn từ năm 1986 năm 2011 Các quy định cụ thể liên quan đến vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ DNNN CPH theo quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/7/2011 có hiệu lực thời điểm tác giả trình bày cụ thể Chương Luận văn Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 13 2.1 Quyền lợi chung ngƣời lao động có tên danh sách thƣờng xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Chính sách cổ phần ưu đãi NLĐ nhiều doanh nghiệp Việt Nam áp dụng từ lâu, đặc biệt số lĩnh vực có nguy “chảy máu” chất xám cao Phương pháp thông thường tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ sở hữu cổ phần ưu đãi giá, ưu đãi điều kiện toán Đây chế độ ưu đãi cho NLĐ để tạo gắn bó chặt chẽ NLĐ doanh nghiệp, đồng thời có sách thu hút lao động giỏi gắn bó lâu dài với doanh nghiệp NLĐ mua cổ phần ưu đãi công ty Nhà nước tiến hành CPH Đối tượng số lượng cổ phần NLĐ ưu đãi mua quy định khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐCP ngày 18/7/2011 sửa đổi, bổ sung khoản 10 Điều Nghị định 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015, cụ thể: Một là, NLĐ mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước với giá bán 60% giá đấu thành công thấp (trường hợp đấu giá công khai trước) 60% giá bán thành công thấp cho nhà đầu tư chiến lược (đối với trường hợp bán cho nhà đầu tư chiến lược trước) NLĐ thuộc đối tượng doanh nghiệp cần sử dụng có cam kết làm việc lâu dài cho doanh nghiệp thời hạn 03 năm (kể từ ngày doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu) mua thêm cổ phần ưu đãi theo quy định sau: - Mua thêm theo mức 200 cổ phần/01 năm cam kết làm việc tiếp doanh nghiệp tối đa không 2.000 cổ phần cho NLĐ Riêng NLĐ chun gia giỏi, có trình độ chun môn nghiệp vụ cao làm việc doanh nghiệp mua thêm theo mức 500 cổ phần/01 năm cam kết làm việc tiếp doanh nghiệp tối đa không 5.000 cổ phần cho NLĐ Doanh nghiệp CPH đặc thù ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh xây dựng định tiêu chí để xác định chun gia giỏi, có trình độ nghiệp vụ cao phải trí thơng qua Đại hội công nhân viên chức doanh nghiệp trước CPH 14 - Giá bán cổ phần ưu đãi cho NLĐ mua thêm xác định giá đấu thành công thấp (trường hợp đấu giá công khai trước) giá bán thành công thấp cho nhà đầu tư chiến lược (đối với trường hợp bán cho nhà đầu tư chiến lược trước) Hai là, NLĐ chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (bao gồm giá trị tài sản dùng sản xuất, kinh doanh đầu tư nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi) để mua cổ phần (khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành Công ty cổ phần) Trở thành cổ đông CTCP không giúp NLĐ có thêm nguồn thu nhập mà quan trọng giúp NLĐ cải thiện vị trí yếu quan hệ lao động (nhất NLĐ tiếp tục làm việc Công ty sau CPH) Ba là, NLĐ tiếp tục làm việc CTCP hưởng quyền lợi thơng qua việc mua cổ phần tổ chức Cơng đồn sở Theo quy định điểm c khoản Điều 36 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Cơng đồn sở doanh nghiệp sử dụng nguồn quỹ công đồn doanh nghiệp CPH (khơng huy động, vay vốn) để mua cổ phần ưu đãi không 3% vốn điều lệ Điểm g khoản Điều 10 Thông tư 127/2014/TT-BTC ngày 5/9/2014 Bộ Tài hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP (Thông tư 127/2014/TT-BTC ngày 5/9/2014) quy định sau: “…Trường hợp thời gian tính từ ngày hết hạn nhà đầu tư nộp tiền mua cổ phần đến thời điểm công ty cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp kéo dài tháng doanh nghiệp tính chi phí lãi vay để chi trả cho nhà đầu tư theo nguyên tắc: - Chỉ tính lãi từ tháng thứ tư trở tổng mệnh giá số cổ phần mua Đối với cổ phần NLĐ mua cổ phần ưu đãi giảm giá, giá mua cổ phần ưu đãi mệnh giá tính lãi số tiền thực nộp - Tỷ lệ trả lãi không vượt lãi suất vay ngắn hạn kỳ ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp CPH mở tài khoản thời điểm tính lãi 15 - Số tiền trả lãi cho nhà đầu tư doanh nghiệp CPH hạch toán vào chi phí sản xuất kinh doanh phải đảm bảo không vượt số tiền phải trả theo quy định doanh nghiệp CPH không bị lỗ lập báo cáo tài để bàn giao sang CTCP….” Như trường hợp DNNN CPH vi phạm tiến độ cổ phần doanh nghiệp theo quy định pháp luật NLĐ nói riêng nhà đầu tư mua cổ phần DNNN CPH nói chung bảo đảm quyền lợi việc trả lãi (theo tỷ lệ lãi suất vay ngắn hạn kỳ ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp CPH mở tài khoản thời điểm tính lãi) số tiền mua cổ phần nộp Đây quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 so với quy định trước đây, xuất phát từ thực tiễn chậm CPH DNNN nước ta Tuy nhiên quy định chưa thực bảo đảm quyền lợi hợp pháp NLĐ q trình CPH DNNN tác giả phân tích phần thực tiễn Luận văn 2.2 Quyền lợi ngƣời lao động tiếp tục làm việc Công ty cổ phần Ngoài quyền lợi chung NLĐ phân tích mục 2.1.1 sau hoàn thành CPH DNNN, NLĐ tiếp tục làm CTCP hưởng quyền lợi NLĐ làm việc Công ty NLĐ tiếp tục tham gia hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ khác (khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐCP ngày 18/7/2011) Đối với cơng trình phúc lợi: nhà trẻ, nhà mẫu giáo, bệnh xá tài sản phúc lợi khác đầu tư nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi chuyển giao cho tổ chức Cơng đoàn CTCP quản lý, sử dụng để phục vụ tập thể NLĐ CTCP (khoản 4, khoản Điều 14, Điều 19 Nghị định 59/2011/NĐ-CP) Ngoài ra, quyền lợi NLĐ xác định theo theo Hợp đồng lao động giao kết với DNNN trước đó, theo thỏa ước lao động tập thể CTCP (nếu có) theo Nội quy, Quy chế lao động CTCP phù hợp với quy định pháp luật lao động hành Có thể thấy, quyền lợi NLĐ chuyển sang làm việc DNNN CPH quy định cụ thể đầy đủ Các quan, tổ chức có liên quan cần phổ biến cho NLĐ NLĐ cần chủ động tìm hiểu 16 quy định pháp luật quyền lợi để yêu cầu doanh nghiệp CPH đảm bảo chế độ, quyền lợi cho 2.3 Quyền lợi ngƣời lao động đủ điều kiện nghỉ hƣu Như phân tích mục 2.1.1, bên cạnh quyền lợi chung hưởng, theo quy định khoản Điều Thông tư 33/2012/TTBLĐTBXH ngày 20/12/2012 hướng dẫn Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011, người đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí quy định điểm a khoản Điều Thông tư 33/2012/TT-BLĐTBXH ngày 20/12/2012 hướng dẫn Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp CPH quan Bảo hiểm xã hội nơi doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội giải chế độ hưu trí theo quy định pháp luật 2.4 Quyền lợi ngƣời lao động chấm dứt Hợp đồng lao động Bên cạnh quyền lợi chung mục 2.1.1, theo quy định điểm b khoản Điều khoản Điều Thông tư 33/2012/TT-BLĐTBXH ngày 20/12/2012 hướng dẫn Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 tiến hành CPH có số lao động thuộc đối tượng chấm dứt hợp đồng lao động hết thời hạn thực hợp đồng, tự nguyện chấm dứt hợp đồng lý khác theo quy định Bộ luật lao động năm 2012 Khi đó, Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp CPH giải quyền lợi cho NLĐ thuộc đối tượng theo quy định Bộ luật lao động năm 2012 Căn theo quy định Điều 48 Bộ luật lao động năm 2012 thấy, chấm dứt Hợp đồng lao động NLĐ làm việc thường xuyên doanh nghiệp, quan, tổ chức từ đủ 12 tháng trở lên, người sử dụng lao động có trách nhiệm chi trả trợ cấp việc cho NLĐ Mức trợ cấp thơi việc tính năm làm việc trợ cấp nửa tháng tiền lương Tiền lương để tính trợ cấp thơi việc tiền lương bình quân theo hợp đồng lao động 06 tháng liền kề trước người lao động việc Thời gian làm việc để tính trợ cấp thơi việc tổng thời gian NLĐ làm việc thực tế cho người sử dụng lao động trừ thời gian NLĐ tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật bảo hiểm xã hội thời gian làm việc người sử dụng lao động chi trả trợ cấp thơi việc 17 Thêm vào đó, theo quy định Điều Thông tư 33/2012/TTBLĐTBXH ngày 20/12/2012 hướng dẫn Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Điều 47 Bộ luật lao động năm 2012 thời hạn 07 ngày (tối đa 30 ngày) NLĐ thuộc diện chấm dứt Hợp đồng lao động doanh nghiệp CPH toán đầy đủ khoản nợ (nếu có), hồn thành thủ tục xác nhận trả lại sổ bảo hiểm xã hội giấy tờ khác mà người sử dụng lao động giữ lại NLĐ 2.5 Quyền lợi ngƣời lao khơng bố trí đƣợc việc làm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc Các quyền lợi 02 nhóm NLĐ khơng bố trí việc làm Cơng ty cổ phần mang nhiều điểm khác nhau, cụ thể: 2.1.5.1 Người lao động thuộc đối tượng áp dụng sách lao động dơi dư cổ phần hóa DNNN: 2.1.5.2 Người lao động khơng thuộc đối tượng áp dụng sách lao động dôi dư cổ phần hóa DNNN KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại Chương Luận văn, tác giả trình bày hệ thống quy định pháp luật hành quyền lợi NLĐ CPH DNNN theo nhóm NLĐ cụ thể Nhìn chung, DNNN CPH, NLĐ có tên danh sách lao động thường xuyên doanh nghiệp hưởng quyền mua cổ phần ưu đãi, quyền chia số dư từ Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi doanh nghiệp để mua cổ phần doanh nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật quy định chế độ riêng đối tượng NLĐ CPH DNNN: Quyền lợi theo thỏa thuận NLĐ người sử dụng lao động NLĐ tiếp tục làm việc CTCP; quyền hưởng chế độ hưu trí NLĐ đủ điều kiện nghỉ hưu; quyền trả trợ cấp việc NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động quyền hưởng trợ cấp việc làm, chế độ lao động dơi dư NLĐ khơng bố trí việc làm CPH DNNN… Từ nghiên cứu quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN, tác giả so sánh đối chiếu với thực trạng thực pháp luật liên quan đến vấn đề này, thành tựu đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục Chương Luận văn Trên sở đó, tác giả 18 đưa quan điểm phương hướng số biện pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn đề Chƣơng 3: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.1.1 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền lợi chung người lao động có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Như phân tích mục 2.1.1, NLĐ thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp hưởng quyền lợi chung cho NLĐ DNNN CPH là: quyền mua cổ phần ưu đãi, quyền chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi doanh nghiệp để mua cổ phần… Đây quyền lợi NLĐ Trong trình CPH DNNN, quyền lợi chung NLĐ doanh nghiệp bảo đảm cho NLĐ Điều góp phần quan trọng việc nhận ủng hộ từ phía NLĐ chủ trương CPH DNNN [42] Đối với việc tạo điều kiện cho NLĐ mua cổ phần ưu đãi, có thay đổi qua thời kỳ sách ưu đãi cho NLĐ việc mua cổ phần doanh nghiệp CPH trọng NLĐ vốn người yếu quan hệ lao động, khơng có khả mua cổ phần theo giá cạnh tranh thị trường, nhờ có sách ưu đãi giá, họ mua cổ phần doanh nghiệp nơi làm việc Trên thực tế, khơng NLĐ nhận thức vai trò, ý nghĩa việc sở hữu cổ phần nên cố gắng mua cổ phần, chí có người vay mượn hỗn tiêu riêng nhiều khoản để dành tiền mua cổ phần [42] 19 Tuy nhiên, trình áp dụng quy định pháp luật quyền lợi NLĐ việc mua cổ phần ưu đãi phát sinh bất cập định Một là, vấn đề cổ phần ưu đãi cho người lao động nghèo Hai là, trình áp dụng quy định liên quan đến quyền mua thêm cổ phần ưu đãi NLĐ theo quy định điểm a khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 cho thấy nhiều bất cập: Ba là, vấn đề giá bán cổ phần ưu đãi cho NLĐ vấn đề đông đảo NLĐ quan tâm: Bốn là, quy định điểm d khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 liên quan đến giá chuyển nhượng cổ phần người lao động chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn cam kết làm việc: Năm là, vấn đề cổ phần ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hóa phần tồn doanh nghiệp: Sáu là, quy định liên quan đến quyền lợi người lao động trường hợp bị nghỉ việc doanh nghiệp không bảo đảm việc làm thời gian dài không lỗi người lao động Bảy là, quy định việc tính lãi số tiền mua cổ phần người lao động trường hợp doanh nghiệp vi phạm tiến độ cổ phần hóa Tóm lại, việc hồn thiện quy định pháp luật bảo đảm cho quy định pháp luật thực nghiêm túc để NLĐ hưởng quyền lợi trình CPH DNNN cần thiết Điều khơng có ý nghĩa thân NLĐ mà có ý nghĩa góp phần thực thành cơng chủ trương CPH DNNN nhận ủng hộ to lớn từ phía NLĐ, doanh nghiệp xã hội 3.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền người lao động tiếp tục làm việc Công ty cổ phần 3.1.3 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền người lao động đủ điều kiện nghỉ hưu 3.1.4 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền người lao động chấm dứt Hợp đồng lao động 20 3.1.5 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền người lao động khơng bố trí việc làm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Từ phân tích nêu trên, tác giả xin đƣa đánh giá chung nhƣ sau: - Những kết đạt - Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ nhất: Một số hạn chế pháp luật hành bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc Thứ hai: Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước - Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Thứ nhất, vấn đề tạo điều kiện cho người lao động nghèo sở hữu cổ phần: Thứ hai, vấn đề số lượng cổ phần người lao động mua: Thứ ba, giá bán cổ phần ưu đãi cho người lao động: Thứ tư, quy định điểm d khoản Điều 48 Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 liên quan đến giá chuyển nhượng cổ phần NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn cam kết làm việc: Thứ năm, vấn đề cổ phần ưu đãi doanh nghiệp CPH phần toàn doanh nghiệp: 21 Thứ sáu: cần bổ sung quy định trường hợp tính thời gian để NLĐ mua cổ phần ưu đãi Thời gian để NLĐ tính để mua cổ phần ưu đãi phải bao gồm thời gian phải ngừng việc không lỗi họ Thứ bảy, cần điều chỉnh quy định việc tính lãi cho NLĐ trường hợp DNNN chậm CPH theo hướng đảm bảo quyền cổ đông cho NLĐ kể từ thời điểm họ hoàn thành việc mua cổ phần hợp pháp DNNN CPH theo quy định pháp luật Theo đó, cần xem xét đến việc tính tốn số cổ tức cho NLĐ hưởng tương ứng với tỷ lệ phần trăm tỷ lệ cổ phần mà họ sở hữu thời gian chậm CPH thay tính lãi Thứ tám: sách người lao động dơi dư cổ phần hóa DNNN: Trong giai đoạn đổi mới, xếp lại DNNN, bên cạnh đóng góp to lớn cho sư tăng trưởng phát triển đất nước q trình để lại khơng khó khăn Một vấn đề cộm bách có lẽ vấn đề giải việc làm cho lao động dơi dư - Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật để bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việc tổ chức thực pháp luật việc bảo đảm quyền lợi NLĐ CPH DNNN cần tiến hành theo số phương hướng sau đây: - Cần có chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo quy định pháp luật thực cách nghiêm túc, có hiệu quả, đảm bảo chủ trương CPH đạt mục tiêu nhận ủng hộ từ phía NLĐ - Cần có biện pháp thích hợp xử lý nghiêm sai phạm trình CPH DNNN, đặc biệt sai phạm liên quan đến việc giải chế độ cho NLĐ CPH doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng cho NLĐ - Có biện pháp để phát huy dân chủ, tinh thần chủ động, sáng tạo, nâng cao hiểu biết NLĐ, góp phần đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm NLĐ cơng ty - Có biện pháp để phát huy vai trò tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ CPH DNNN 22 Trên sở phương hướng tác giả trình bày, tiến hành biện pháp cụ thể sau đây: - Doanh nghiệp cần thực biện pháp tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho NLĐ cán quản lý công ty quyền cổ đông, quan quản lý cơng ty, trình tự, thủ tục thơng qua định quan trọng công ty nhằm làm cho cổ đông nắm quy định pháp lý, tránh tình trạng xung đột nội cơng ty tình trạng “chủ hình thức” cổ đông nhỏ công ty sau chuyển đổi không hiểu pháp luật để đảm bảo hiệu hoạt động công ty sau CPH KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc trình bày cách cụ thể quy định pháp luật hành vấn đề bảo đảm quyền lợi NLĐ DNNN tiến hành CPH Chương Luận văn, Chương 3, tác giả tập trung phân tích thực trạng thực pháp luật vấn đề đề xuất số phương hướng giải pháp cụ thể để hồn thiện khơng quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN mà để hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật thực tế Về bản, việc hoàn thiện quy định pháp luật phải đảm bảo tuân theo chủ trương Đảng Nhà nước đặt ra, đảm bảo cơng khai, minh bạch việc thực có hiệu cao Tác giả đưa số quan điểm phương hướng để hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi cho NLĐ CPH DNNN như: phải tạo điều kiện ưu đãi tốt cho NLĐ sở hữu cổ phần, trở thành người chủ thực doanh nghiệp đảm bảo NLĐ giữ cổ phần khoảng thời gian định; việc giải chế độ cho NLĐ dơi dư DNNN CPH cần hài hòa yếu tố giải quyền lợi cho NLĐ dôi dư theo quy định pháp luật tạo thêm nhiều hội, đào tạo lại để họ chủ động tìm kiếm việc làm cho Song song với việc đưa số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, theo cần có biện pháp kiểm tra, giám sát 23 để đảm bảo quy định pháp luật thực nghiêm túc Bên cạnh đó, cần có giải pháp để phát huy vai trò tổ chức cơng đồn thân NLĐ việc bảo vệ quyền lợi DNNN CPH Có việc thực CPH DNNN thực mang lại hiệu quả, mang lại tác động tích cực đời sống NLĐ, mang lại tác động tích cực doanh nghiệp sau CPH góp phần vào phát triển kinh tế đất nước KẾT LUẬN Cổ phần hóa DNNN vấn đề mang tính chiến lược lược sách chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Đảng Nhà nước ta Tại nội dung Luận văn mình, tác giả làm rõ tầm quan trọng việc bảo đảm quyền lợi cho NLĐ q trình CPH DNNN Bên cạnh đó, tác giả sâu để hệ thống, phân tích, so sánh quy định pháp luật qua thời kỳ khác liên quan đến vấn đề bảo đảm quyền lợi cho NLĐ q trình CPH DNNN để từ người đọc có nhìn vừa tổng qt, vừa cụ thể quyền lợi mà pháp luật dành cho người lao động thực chủ trương CPH DNNN Đảng Nhà nước ta Ngoài ra, tác giả tiến hành đối chiếu trình thực pháp luật với quy định pháp luật để ưu điểm đạt vướng mắc, bất cập tồn tại, từ đề cập quan điểm tác giả phương hướng để hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật việc bảo đảm quyền lợi NLĐ CPH DNNN Bảo đảm quyền lợi NLĐ trình CPH DNNN vấn đề phức tạp, cần có thêm nhiều đầu tư nghiên cứu từ phía nhà khoa học chủ thể quan tâm đến vấn đề Quá trình hồn thiện Luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ, góp ý kiến thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... dung bảo đảm quyền vai trò pháp luật việc bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc - Khái niệm quyền lợi bảo đảm quyền lợi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: ... QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN... làm người lao động + Bảo đảm quyền lợi người lao động vấn đề thu nhập người lao động + Bảo đảm quyền lợi người lao động vấn đề sở hữu cổ phần người lao động DNNN CPH Việc bảo đảm quyền lợi người