BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK G’ LONG, TỈNH ðẮKNÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðắkLắk – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK G’ LONG, TỈNH ðẮKNÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học : TS LÊ BẢO ðắkLắk – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Thanh Tuấn MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG QLNN VỀ ðẤT ðAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ ðẤT ðAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 14 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 18 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai tổ chức thực 19 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 19 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 20 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng ñất 21 1.2.5 Quản lý tài ñất ñai 21 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng vế đất đai 21 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 24 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 24 1.3.2 ðội ngũ cán quản lý ñất ñai 25 1.3.3 Các công cụ quản lý NN ñất ñai 25 Kết luận Chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK G’ LONG 28 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN ðẮK G’ LONG 28 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình xã hội 35 2.1.3 Tình hình kinh tế 40 2.1.4 ðánh giá chung thực trạng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 48 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA HUYỆN ðẮK G’ LONG 50 2.2.1 Tình hình sử dụng ñất 50 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011 – 2015 55 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 57 2.3.1 Triển khai thi hành Luật ðất ñai 57 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 58 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch thị 60 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 64 2.3.5 Quản lý tài đất đai 67 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất Quản lý hoạt ñộng dịch vụ cơng đất đai 69 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 72 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN ðẮK G’ LONG 74 2.4.1 Kết ñạt ñược 74 2.4.2 Những mặt tồn 75 2.4.3 Nguyên nhân mặt tồn quản lý nhà nước ñất ñai 77 Kết luận Chương 80 CHƯƠNG ðỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN ðẮK G’LONG ðẾN NĂM 2020 81 3.1 CÁC CĂN CỨ ðỂ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 81 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện ðắk G’ Long ñến năm 2020 81 3.1.2 Tiềm ñất ñai 83 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 87 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long 91 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ðẮK G’ LONG 93 3.2.1 Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai 93 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch ñô thị 93 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giao ñất, cho thuê thu hồi ñất 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 96 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tài đất ñai 98 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai 99 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 101 Kết luận Chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Thống kê diện tích theo độ dốc 30 2.2 Một số tiêu khí hậu 31 2.3 Phân loại ñất huyện ðắk G’ Long 33 2.4 Diện tích rừng ñất lâm nghiệp theo chức 34 2.5 2.6 Dân số, mật ñộ dân số xã huyện ðăk GLong giai ñoạn 2011 - 2015 Giá trị sản xuất nghành kinh tế huyện ðăk GLong giai ñoạn 2011 - 2015 35 41 2.7 Cơ cấu kinh tế huyện ðăk GLong giai ñoạn 2011 - 2015 42 2.8 Số liệu sản xuất nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 45 2.9 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng 50 2.10 Biến ñộng ñất từ năm 2011 – 2015 55 2.11 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 (tính tới ngày 30/11/2015) 60 2.12 Diện tích đất theo đối tượng sử dụng 65 2.13 Nguồn thu từ ñất từ năm 2011-2015 68 2.14 Hồ sơ ñăng ký thực quyền người sử dụng đất 69 2.15 Số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi ñất từ 2013 - 2015 71 2.16 3.1 3.2 Số lượng ñơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo từ 20112015 Các tiêu chủ yếu phát triển kinh tế huyện ðăk GLong giai ñoạn 2016 - 2020 Diện tích loại ñất quy hoạch ñến năm 2020 73 82 90 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá quốc gia, ñiều kiện ñầu tiên tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp ðất đai thành phần quan trọng mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng ðất ñai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng ñất song lại làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác ñộng kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố (CNH-HðH) đất nước dẫn đến nhu cầu ñất ñai ngày tăng ñã gây áp lực ngày lớn tới ñất ñai Vấn ñề trở thành đòi hỏi thiết cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Cơng tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN ñể ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai nước ta năm gần ñây phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng ñất ñã bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm ñất ñai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ñất ñai ngày nhiều… Huyện ðắk G’ Long, tỉnh ðắkNơng khơng tránh số tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai Huyện ðắk G’ Long huyện nghèo, mật ñộ dân cư thấp, trình độ dân trí nghiệp vụ cán quản lý ñất ñai chưa cao, làm để ðất đai nguồn nội lực quan trọng q trình thị hóa, khơng ñể ñáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hố đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn ñầu tư xây dựng phát triển thị Huyện ðồng thời nâng cao công tác quản lý, hạn chế trường hợp tranh chấp, khiếu nại, vi phạm việc sử dụng đất góp phần khai thác sử dụng đất có hiệu quả, giảm xúc nhân dân, tăng cường uy tín quản lý cấp quyền, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện ðắk G’ Long tỉnh ðắkNơng” Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan ñến quản lý nhà nước ñất ñai ñịa phương cấp huyện q trình thị hóa - ðánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất ñai huyện ðắk G’ Long - ðề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðắk G’ Long liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi ñề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện ðắk G’ Long - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện ðắk G’ Long + Thời gian: từ năm 2011 ñến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu ðể thực mục tiêu nghiên cứu trên, ñề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp phân tích so sánh Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp phân tích thống kê mô tả 103 thành nhiệm vụ) Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết cơng tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào Kiên ñưa khỏi hệ thống quản lý cán khơng đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, bng lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt cơng việc, khơng ngun cứu, chủ quan, có biểu tham ô, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm ñào tạo ñào tạo lại cán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chun mơn, nhạy bén, có trách nhiệm với cơng việc có truyển vọng phát triển - ðịnh kỳ có thay đổi sách, pháp luật đất đai phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chun mơn có phối hợp với Trường, viện nghiên cứu chuyên ngành quan chun mơn cấp để cán nắm bắt ñược nội dung thay ñổi - Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao ñổi chuyên mơn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thơng qua diễn đàn nội mạng internet quan chuyên môn huyện với quan chuyên môn huyện tỉnh Sở Tài nguyên Mơi trường với nhà đầu tư nhân dân nhằm giải ñáp thắc mắc ñất ñai - Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu quyền huyện cần tập trung củng cố kiện tồn cán địa cấp phường, xã Bởi vì, nói đến quản lý nhà nước đất đai, khơng thể khơng nói đến quản lý quyền sở ðất đai gắn liền ñịa bàn xã ñược sử dụng sinh lợi từ địa bàn ðất đai khơng thể bóc tách, chuyển dịch khỏi ñịa phương tư liệu khác Chính quyền xã người đại diện cho Nhà nước ñịa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt ñộng sử dụng ñất tổ chức, hộ gia ñình cá nhân hàng ngày Người ta quản lý tốt ñất ñai ñịa bàn cụ thể mà quyền phường, xã yếu lực, có nhiều tiêu cực Thực tế cho thấy, nơi quyền sở vững mạnh, nơi thường khơng để xẩy bê bối quản lý ñất ñai, vụ kiện cáo 104 tranh chấp ñất ñai kéo dài Các mối quan hệ ñất ñai chủ yếu phát sinh từ sở, mặt xã hội ñất ñai gắn liền với "lãnh thổ", "ñịa phận", "ñịa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển đơn vị hành phường, xã Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích ñáng lượng chất ñối với quyền cấp phường, xã ðể thực ñược vấn ñề này, tùy theo quy mơ diện tích hành phường, xã, đặc điểm tự nhiên, vị trí, địa hình, cấu ñai ñai, dân số nhu cầu biến ñộng ñất ñai mà ñịa phương thành lập phận ñịa giúp cho quyền phường, xã từ đến cán Trong đó, bắt buộc phải có người đứng đầu chịu trách nhiệm chính, phải cán hưởng lương nhà nước cán cơng chức viên chức Có vậy, trách nhiệm nâng cao n tâm cơng tác ðặc biệt cán trực tiếp làm công tác nghiệp vụ: kiểm kê, thống kê, ñăng ký chỉnh lý biến ñộng ñất ñai phải ñược ổn ñịnh lâu dài c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước ñất ñai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân kêu ca than phiền, thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ðể khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số nhiệm vụ như: - Rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, ñề xuất loại bỏ sửa ñổi, bổ sung văn khơng hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, khơng phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà ñầu tư người dân ðồng thời, quyền huyện tự rà soát bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền ban hành khơng phù hợp Cải 105 cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Tất kết rà sốt văn phải ñăng tải website huyện - Sơ kết ñánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng: tất công việc liên quan ñến ñất ñai ñều tập trung ñầu mối Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện (tiếp nhận trả kết quả) Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” ñưa mạng internet Website quan chun mơn để tất người dân doanh nghiệp biết hồ sơ gì, thủ tục nào, vấn đề u cầu giải ñến ñâu kết giải Các quy trình thực là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thủ tục ñăng ký thống kê, thủ tục thực quyền người sử dụng ñất, thủ tục giải ñơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Xây dựng Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng đất huyện nơi tập trung ñầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thơng tin đất đai ðể thực nhiệm vụ cung cấp thơng tin đất đai, quyền huyện cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chuyên ngành, máy vi tính người ñể xây dựng sở liệu ñất ñai, lưu trữ cung cấp thơng tin cho quyền huyện hoạch định sách, cung cấp cho doanh nghiệp người dân cần Xây dựng quy trình đăng ký ñất ñai qua mạng internet, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết d Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước ñất ñai cấp Luật ðất ñai năm 2013 ñã phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành 106 nhiều Luật trước Cụ thế: tổ chức cấp tỉnh; hộ gia đình, cá nhân cấp huyện, huyện thuộc tỉnh (phân quyền theo ñối tượng sử dụng ñất), riêng cấp xã (phường, thị trấn) phép cho th quỹ đất cơng ích địa phương quản lý thời hạn khơng q năm xác nhận nguồn gốc, thời ñiểm sử dụng ñất chuyển lên cấp xem xét ñịnh Có thể thấy thẩm quyền xử lý vấn ñề liên quan ñến ñất ñai chủ yếu cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, Luật ðất ñai lại quy ñịnh trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai lại theo địa bàn hành ðiều thấy quyền hạn cấp phường, xã nhất, trách nhiệm quản lý lại nặng nề Trong đó, người làm cơng tác quản lý ñất ñai phường, xã, Luật ðất ñai quy định có cán địa (một người), ñây vấn ñề khó khăn việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai sở Và từ vấn đề mà vướng mắc ñất ñai như: lấn, chiếm; chuyển nhượng, chuyển mục đích, tranh chấp, khiếu kiện, tiêu cực đất đai,…khơng phát xử lý kịp thời, lên quyền cấp huyện (huyện) hay cấp tỉnh gặp vơ khó khăn để xử lý Từ vấn đề này, để quyền huyện quản lư nhà nước ñất ñai ñược tốt, giải pháp quan trọng mà quyền huyện khơng thể tự hồn thiện việc phân cấp quản lý nhà nước đất đai Chính quyền huyện thực vấn đề như: - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun môn cấp phường, xã rõ ràng chi tiết ñể thực ðồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - ðối với quyền huyện cần tổ chức triển khai quy ñịnh Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch ñịnh việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách phường, xã 107 - Huyện cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng ðể chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội ñảm nhận, giảm gánh nặng hành - Cần xây dựng chế độ thơng tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nước ñất ñai, biến ñộng phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp e Cơng tác quản lý thị trường bất ñộng sản Thị trường bất ñộng sản ðắk Nơng nói chung huyện ðắk G’ Long nói riêng khó nắm bắt khó quản lý Bỡi vì, nhiều năm gần quyền huyện chưa quan tâm lĩnh vực Theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường cho ñến quyền cấp tỉnh quyền huyện ðắk G’ Long chưa ban hành văn pháp quy quy ñịnh hoạt ñộng kinh doanh bất ñộng sản ñịa bàn quản lý, trừ văn Trung ương ðối với huyện ðắk G’ Long, quan thực chức quản lý, theo dõi hoạt ñộng thị trường bất ñộng sản ñịa bàn chưa ñược cụ thể Có thể thấy sau thời gian có dấu hiệu "sốt đất" đến trường bất động sản có dấu hiệu lắng xuống, giao dịch ngày giảm, chủ yếu diễn mua bán nhà ở, ñất cá nhân với Tuy nhiên, ñể tránh tượng ñầu ñất ñai làm cho thị trường phát triển khơng lành mạnh, thiết cần phải có giải pháp quản lý sau: - Tạo minh bạch thơng tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất ñộng sản, dự án lớn huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải cơng bố cơng khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất ñộng sản cho Phòng Tài ngun Mơi trường để theo dõi, tham mưu cho UBND huyện ðắk G’ Long Hàng năm định kỳ có báo cáo đánh giá diễn biến thị trường bất động sản, mời chuyên gia, nhà ñầu tư, 108 Trường ñại học, viện nghiên cứu, Hiệp hội bất ñộng sản,… tổ chức hội thảo khoa học ñể ñánh giá ñúng thuận lợi, khó khăn tìm ngun nhân, giải pháp giúp quyền huyện có biệp pháp quản lý tốt Kết luận Chương Tại chương 3, sở sâu phân tích lý luận thực trạng quản lý nhà nước ñất ñai năm qua sở dự báo phát triển kinh tế - xã hội huyện ðắk G’long năm ñến, tác giả ñã ñề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tập trung vào số nội dung sau: Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai; Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị; Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th thu hồi đất;Hồn thiện cơng tác ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác tài đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai Thực ñồng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai ñồng thời góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện ðắk G’long nói riêng tỉnh ðắk Nơng nói chung 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai ñoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long, ñịa phương khác quan trọng nặng nề ðất ñai ñược quản lý tốt phân bổ sử dụng ñúng mục ñích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực ñúng quyền hạn mà pháp luật ñất ñai ñã quy ñịnh; ñồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất ñai trình phát triển kinh tế - xã hội phát triển thị địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì ñề tài ñã phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai huyện ðắk G’ Long ñề giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian ñến ðể giải vấn ñề trên, ñề tài ñã thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, ngun tắc quản lý nhà nước ñất ñai ðồng thời, ñề tài ñã phân tích đảm bảo cơng tác quản lý, sử dụng ñất ñai ñể mang lại hiệu cao - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện ðắk G’ Long, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng ñất - Dự báo xu hướng thách thức hội, ñịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện áp lực ñất ñai, xác ñịnh quan ñiểm sử dụng ñất dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước ñất ñai quyền huyện; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước ñất 110 ñai huyện ðắk G’ Long ðể bảo ñảm giải pháp thực thi thành cơng, đề tài có đề xuất với quan quản lý ñất ñai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý ñất ñai nước” Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận Kiến nghị Hệ thống sách, pháp luật ñất ñai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, ñịnh mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hồn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững ñể giải mối quan hệ ñất ñai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý ñất ñai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên ñất ñai ñang cạn kiệt, bị suy thối, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt ñộng người, ñặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm môi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển cơng nghiệp, hạ tầng thị làm tăng nhu cầu sử dụng ñất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện ðắk G’ Long sách pháp luật ñất ñai hành, phạm vị nghiên cứu ñề tài, ñề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý ñất ñai thời gian ñến sau: - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật ðất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật ñủ mạnh ñể răn ñe, phòng ngừa vi phạm, ñồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước; giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quốc hội Hội ñồng nhân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm 111 - Sử dụng đồng cơng cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai đảm bảo quan hệ ñất ñai vận ñộng theo chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tăng cường áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mơ hành vi người; tăng cường việc ñấu giá quyền sử dụng ñất, ñầu thầu dự án có sử dụng ñất; nghiên cứu xây dựng chế, sách hình thành nguồn thu từ ñất ñai ñể ñất ñai thực trở thành nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - ðổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm ñến vấn ñề kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; cơng khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, đại phục vụ cơng tác điều tra, ñánh giá số lượng chất lượng ñất ñai; thống kê, kiểm kê ñất ñai; xây dựng ñồ giá ñất, giám sát biến ñộng tài nguyên ñất ñai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu - Hồn thiện hệ thống thơng tin ñất ñai, sở liệu ñất ñai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo cơng khai, minh bạch; chuyển dần hoạt ñộng ñăng ký, giao dịch lĩnh vực ñất ñai sang giao dịch ñiện tử - Nghiên cứu, xây dựng chế ñịnh giá ñất, phù hợp với thực tế ñể làm ñể tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực 112 theo dõi, cập nhật biến ñộng giá ñất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá ñất tới ñất gắn với sở liệu ñất ñai Công khai giá trị bất ñộng sản ñến ñơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan - Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng ñất nhà ñầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất khơng phải chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên ñể phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm sốt tất hoạt ñộng giao dịch ñất ñai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối ña, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất ñai; ñiều chỉnh mức nghĩa vụ tài ñăng ký ñất ñai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ phí khơng thức đăng ký đất ñai - Tiếp tục hoàn thiện quy ñịnh, ñồng thời thực ñầy ñủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, lập phương án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt ñộng quản lý, sử dụng ñất - Xây dựng hành thực cơng minh bạch, hiệu ñảm bảo thực tốt hoạt ñộng quản lý nhà nước dịch vụ cơng đất ñai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm ñến nhu cầu sử dụng ñất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo ñối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn ñề xã hội liên quan đến đất đai; hồn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại ñất ñai theo hướng tăng cường ñối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải 113 cộng đồng, giải dứt ñiểm khiếu nại tranh chấp ñất ñai từ sở, khơng để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, góp phần cải thiện quản lý nhà nước tốt lĩnh vực quản lý ñất ñai; ðồng thời tạo sở, ñộng lực cho phát triển kinh tế, ổn ñịnh xã hội huyện ðắk G’long nói riêng tỉnh ðắk Nơng nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Thị Anh (2008), “Sử dụng tiết kiệm ñất ñai với phát triển bền vững”, Tạp chí ðơ Thị Phát triển số 70 [2] Báo cáo Chính phủ tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, kết năm thực kế hoạch năm (2011-2015) nhiệm vụ 2014-2015 [3] Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện ðăk G’Long, tỉnh ðăk Nông giai ñoạn 2010-2014 [4] Nguyễn ðình Bồng (2012), Quản lý ñất ñai Việt Nam 1945 – 2010, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [5] Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tướng phủ [6] Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng phủ [7] ðại học Kinh tế Quốc Dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao ñộng - Xã hội [8] Võ văn Lợi (2015), Quản lý nhà nước đất thị Thành phố ðà Nẵng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh (TP.HM) [9] Luật đất đai, 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Luật ñất ñai số 45/2013/QH11 Quốc hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 [11] Niên Giám thống kê tỉnh ðăk Nơng năm 2010-2014 [12] Nghị định số 43/2014/Nð-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số ñiều Luật ðất ñai [13] Nghị ñịnh số 44/2014/Nð-CP Chính Phủ Quy định Giá đất [14] Nghị ñịnh số 45/2014/Nð-CP Chính Phủ Quy ñịnh Thu tiền sử dụng ñất [15] Nghị ñịnh số 46/2014/Nð-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền th đất, th mặt nước [16] Nghị định số 47/2014/Nð-CP Chính Phủ Quy ñịnh Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất [17] Nghị số 84/NQ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất năm kỳ ñầu (2011-2015) tỉnh ðắk Nông [18] Nguyễn Thị Phượng (2006), “Một số vấn ñề quản lý ñất ñai sau năm thi hành luật đất đai”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 3/2006 [19] Nguyễn Cảnh Quý (2006) Quản lý nhà nước ñất ñai Ủy ban nhân dân cấp huyện ðồng Bằng Sông Hồng nước ta – thực trạng giải pháp, ðề tài khoa học cấp bộ, Học viện trị - hành Quốc gia TP.HCM [20] Nguyễn Cảnh Quý (2009), Các giải pháp ñảm bảo quản lý nhà nước ñất ñai Uỷ ban nhân dân cấp huyện vùng ðồng Bằng Sông Hồng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 12/2009 [21] Quyết ñịnh số 32/2014/Qð-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh ðắk Nơng [22] Quyết định số 935/Qð-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh ðắk Nông việc phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất năm kỳ ñầu (2011 - 2015) huyện ðăk G’Long [23] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), ðánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, ðề tài khoa học cấp bộ, Học viện trị - hành Quốc gia TP.HCM [24] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội [25] ðinh Dũng Sỹ (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 [26] Lưu Quốc Thái (2007), “Yếu tố thị trường quan hệ ñất ñai nhà nước người sử dụng ñất “thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2007 [27] Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất; [28] Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường Quy định Bản đồ địa chính; [29] Thông tư số 24/2014/TT-BTNMTcủa Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Hồ sơ địa chính; [30] ðào Thế Tuấn (2006), “Vấn ñề ñất ñai phát triển bền vững nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản số 20/2006 [31] Nguyễn Thế Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án Tiến sỹ, ðại học Quốc Gia Hà Nội Tiếng Anh [32] World Bank (2003), Land Policy reforms, http://siteresources.worldbank.org/INTPSIA/Resources/4900231120845825946/Land.pdf [33] Geoffrey K Turnbull (2002), Local land use policy and investment incentives, FRP Report 73, GeogiaState University ... ñể quản lý Vì vậy, quản lý tài 22 đất đai trở thành nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Quản lý tài đất đai bao gồm quản lý giá ñất quản lý nguồn thu ngân sách từ ñất ñai 1.2.6 Quản lý, ... dụng loại đất khác 1.2.5 Quản lý tài đất đai Quản lý tài nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý nguồn tài trực tiếp liên quan đến ñất ñai lúc ñầu ñơn quản lý thuế đất Chính... ñến quản lý nhà nước ñất ñai địa phương cấp huyện q trình thị hóa - ðánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai huyện ðắk G’ Long - ðề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước