ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BUÔN ðÔN, TỈNH ðẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BUÔN ðÔN, TỈNH ðẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÂM CHÍ DŨNG ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan đề tài:“ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn ðơn, tỉnh ðắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Quốc Thắng MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 17 1.2.1 Tổng quan KBNN 17 1.2.2 Vai trò quan, đơn vị việc quản lý khoản chi thường xuyên NSNN 19 1.2.3 KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 32 1.3.1 Nhân tố bên 32 1.3.2 Nhân tố bên 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN BUÔN ðÔN 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN BUÔN ðÔN 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Buôn ðôn 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Buôn ðôn 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Buôn ðơn 42 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Buôn ðôn 44 2.2.2 Tình hình chung thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn 48 2.2.3 Quy trình KSC thường xun NSNN qua KBNN Bn ðơn 48 2.2.4 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn 54 2.2.5 Kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn 58 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN 65 2.3.1 Những mặt thành công 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN 70 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 70 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN 72 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN 73 3.2.1 Kiểm soát chặt chẽ thực quy trình nghiệp vụ KSC đồng thời kiên xử lý nghiêm vi phạm quy trình 73 3.2.2 Giám sát, đơn đốc ðVSDNS tốn tạm ứng, tăng cường tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt chi thường xuyên 77 3.2.3 Triển khai biện pháp khắc phục tượng xé nhỏ gói thầu79 3.2.4 Hồn thiện hoạt động phối hợp với Uỷ ban nhân dân huyện, quan tài chính, quan chủ quản ñơn vị 79 3.2.5 Nâng cao chất lượng công chức KSC 80 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN 82 3.2.7 Tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS phần mềm tác nghiệp 83 3.3 KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 85 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 86 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO TÊN ðỀ TÀI (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KSC : Kiểm soát chi KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ðVSDNS : ðơn vị sử dụng ngân sách KTV : Kế toán viên KTT : Kế toán trưởng TTSPðT : Thanh tốn song phương điện tử LKB : Liên kho bạc LCT : Lệnh chi tiền CQTC : Cơ quan tài TCNN : Tài Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bn ðơn giai đoạn 2014 - 2016 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến ñộ Cơ cấu chi thường xuyên theo nhóm mục chi giai đoạn 2014 - 2016 Kết từ chối cấp phát, tốn qua KSC giai đoạn 2014 - 2016 Kết hồ sơ chứng từ trả qua KSC giai ñoạn 2014 2016 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Bn ðơn giai đoạn 2014 - 2016 Trang 58 59 60 62 63 64 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu Tên sơ ñồ sơ ñồ 2.1 2.2 2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bn ðơn Qui trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự tốn Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức lệnh chi tiền Trang 42 49 52 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với cơng đổi kinh tế đất nước, lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói riêng có đổi mang lại kết đáng khích lệ Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xun, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi NSNN cơng cụ chủ yếu ðảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Tại KBNN Bn ðơn, cơng tác KSC thường xuyên NSNN ñã ñạt ñược thành tựu định Tuy nhiên, cơng tác hạn chế định cần hồn thiện Xuất phát từ vấn ñề thực tiễn trên, học viên ñã ñịnh chọn ñề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn ðơn, tỉnh ðắk Lắk” làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp có khả thi nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục tiêu mà KBNN ñã ñề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chủ yếu luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác KSC thường xuyên qua KBNN Buôn ðôn (tỉnh ðắk Lắk) ðể hồn thành mục tiêu chủ yếu đó, ñề tài tiến hành hệ thống hóa sở lý luận cơng tác KSC qua KBNN nói chung, ñồng thời tiến hành phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn (tỉnh ðắk Lắk) làm rõ mặt tích cực, hạn chế nhận diện ngun nhân gây hạn chế 89 KẾT LUẬN Luận văn ñã ñạt ñược kết nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ số vấn đề chi NSNN, chi thường xuyên nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN - Phân tích tiêu ñể ñánh giá công tác KSC nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn thời gian qua Qua ñó, tổng kết hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn, ðắk Lắk - ðề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun qua KBNN qua KBNN Buôn ðôn, tỉnh ðắk Lắk - ðề xuất số kiến nghị với Bộ Tài chính, với KBNN với Bộ, ngành, ñịa phương nhằm tạo ñiều kiện triển khai tốt giải pháp nói DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2005), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Nguyễn Công ðiều (2013), “ðổi phương thức KSC vị thế, vai trò KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, (135), tr 14-17 [3] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan; Kho bạc Nhà nước & Dự án cải cách quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [4] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN 2020, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Kho bạc Nhà nước (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết ñịnh số 695/Qð-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng giám ñốc KBNN quy ñịnh nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [7] Thân Tùng Lâm (2012), Luận văn Thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai”, ðại học ðà Nẵng [8] Nguyễn ðình Linh - Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia [9] Lê Thị Thanh Nhàn (2016), Luận văn thạc sỹ “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Học viện Hành [10] Vĩnh Sang (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, (133), tr 10-14 [11] Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), “Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”, Trường ðại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [12] ðinh Thị Thu Trang (2012) , Luận văn Thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Khánh Hòa”, ðại học ðà Nẵng [13] Phạm Thị Thanh Vân (2012), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (102), tr 6-9 [14] Cao Thị Thúy Vân (2016), Luận văn Thạc sỹ “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Phú Vang” , Học viện Hành [15] Nguyễn Hải Yến (2013), “Sự cần thiết số giải pháp nhằm đổi chu trình NSNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, (134), tr 12 ... KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn 54 2.2.5 Kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn 58 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN... luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bn ðơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn Tổng quan tài... 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 17 1.2.1 Tổng quan KBNN 17 1.2.2 Vai trò quan, đơn vị việc quản lý khoản chi thường xuyên NSNN