QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Nghị số: / 2017/QH14 Dự thảo trình Quốc hội thông qua NGHỊ QUYẾT VỀ VIỆC TIẾP TỤC CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUỐC HỘI Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; Căn Nghị số 14/2016/QH14 ngày 27 tháng năm 2016 Quốc hội Chương trình giám sát Quốc hội năm 2017 Nghị số 20/2016/QH14 ngày 28 tháng năm 2016 Quốc hội thành lập Đồn giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tở chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016; Trên sở xem xét Báo cáo số 08/BC-ĐGS ngày 12 tháng 10 năm 2017 Đoàn giám sát Quốc hội kết quả giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tở chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 ý kiến đại biểu Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều Tán thành nội dung Báo cáo kết giám sát số 08/BC-ĐGS ngày 12 tháng 10 năm 2017 Đoàn giám sát Quốc hội về việc thực sách, pháp luật về cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 Trong giai đoạn 2011 - 2016, việc thực chủ trương, sách, pháp luật về đởi mới, kiện tồn tở chức máy hệ thống trị nói chung, cải cách tở chức máy hành nhà nước nói riêng đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nước Hệ thống pháp luật về tở chức máy hành nhà nước tiếp tục hoàn thiện Bộ máy hành nhà nước từng bước kiện tồn Chính phủ, Bộ, ngành trung ương quyền địa phương nỗ lực tâm thực chủ trương cải cách tổ chức máy, đổi mới phương thức làm việc, cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Tuy nhiên, pháp luật về tở chức máy hành nhà nước vẫn chưa đồng bộ, còn chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống Cơ cấu tở chức Chính phủ chậm điều chỉnh Tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân còn nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc, chưa tinh gọn, hoạt động chưa thực hiệu lực, hiệu quả, thời gian xử lý công việc còn chậm Việc thực xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập còn hạn chế Quản lý biên chế nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm; cấu cơng chức chưa hợp lý, số lượng cấp phó số đơn vị vượt quy định, còn cân đối về tỷ lệ người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, giữ hàm cấp với công chức tham mưu, giúp việc Việc xây dựng thực đề án vị trí việc làm còn nhiều khó khăn, vướng mắc, tính khả thi khơng cao; tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu đề Những hạn chế, yếu kém cải cách tổ chức máy hành nhà nước nhiều ngun nhân, ngun nhân chủ quan chủ yếu Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách tở chức máy hành nhà nước chưa thực liệt, thiếu đồng bộ, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo từng quan, tổ chức, địa phương Một số chủ trương, sách Đảng chưa triển khai đờng bộ, thể chế hóa còn chậm chưa đầy đủ; tổ chức thực hiệu chưa cao Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa tiến hành thường xuyên, nghiêm túc Điều Việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu thời gian tới phải tiến hành tồn diện, đờng với đởi mới hệ thống trị, có lộ trình cụ thể, gắn với cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế, cải cách tiền lương, tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp sau đây: Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật về cải cách tổ chức máy hành nhà nước, bảo đảm đờng bộ, đầy đủ, kịp thời, hiệu Khẩn trương rà soát để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn quy phạm pháp luật về cải cách tổ chức máy hành nhà nước quản lý biên chế, đặc biệt Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tở chức qùn địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức Không lồng ghép quy định về tổ chức máy, biên chế vào luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội không thuộc lĩnh vực tổ chức máy nhà nước; trường hợp cần thiết thì phải có quy trình thẩm định, thẩm tra, đánh giá tác động chặt chẽ để Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có sở xem xét, định Tiếp tục rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy hành nhà nước: a) Rà sốt, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, từng cấp quyền địa phương nhằm khắc phục tình trạng cắt khúc, chồng chéo hoặc bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống nhất, gắn kết chặt chẽ phận; thực có hiệu nguyên tắc quan thực nhiều việc việc chỉ giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu; b) Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ, quyền địa phương quyền cấp với quyền cấp dưới; giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kiểm soát quyền lực hiệu quả; c) Rà soát, chuyển số nhiệm vụ mà Bộ, ngành, quan nhà nước không cần thiết phải thực cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đảm nhận Thực lộ trình xếp lại giảm mức tối đa việc Nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế thông qua doanh nghiệp nhà nước; d) Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động qùn cấp xã Xây dựng thơn, tở dân phố thực hình thức tự quản cộng đờng dân cư, khơng làm thay nhiệm vụ quyền cấp sở Tiếp tục xếp cấu tổ chức quan máy hành nhà nước cách tinh gọn với tiêu chí cụ thể Mơ hình quy mơ tở chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ từng loại quan, đơn vị, địa phương: a) Kiện tồn cấu tở chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động Nghiên cứu, xây dựng Đề án cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV (2021 - 2026), điều chỉnh hợp lý ngành, lĩnh vực quản lý Bộ, quan ngang Bộ để xác định hợp lý số lượng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; b) Xác định rõ tiêu chí thành lập phòng, vụ, cục, tởng cục tương đương thuộc Bộ, quan ngang Bộ cứ vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, số lượng vị trí việc làm số công chức, đầu mối trực thuộc tối thiểu cần có đối với từng loại đơn vị Căn cứ vào tiêu chí, nguyên tắc chung, Bộ, quan ngang Bộ xếp lại cấu tổ chức bên để giảm tối đa cấp trung gian, thu gọn đầu mối, giảm biên chế, giảm số lượng lãnh đạo cấp phó người giữ “hàm” lãnh đạo, quản lý; xếp lại tổ chức máy số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc hoặc phân cấp cho địa phương quản lý Không chuyển vụ thành cục, tổng cục; không thành lập mới phòng vụ tham mưu thuộc Bộ, quan ngang Bộ, trường hợp đặc biệt phải đáp ứng tiêu chí cụ thể Chính phủ quy định Các định thành lập tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức khơng đúng tiêu chí, tiêu chuẩn phải bị thu hồi, hủy bỏ; c) Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, tính chất yêu cầu hoạt động quan thuộc Chính phủ phù hợp với đặc thù cơng việc để xác định mơ hình tở chức thích hợp, không áp dụng mô hình tổ chức Bộ; d) Sắp xếp tổ chức máy hành địa phương theo hướng thu gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Khơng thiết cấp có quan, tở chức thì cấp dưới có quan, tở chức ngược lại; quan, đơn vị cùng cấp địa phương khác không thiết phải có mơ hình tở chức máy giống Căn cứ vào quy định khung Chính phủ điều kiện cụ thể, quyền địa phương tở chức rà sốt, xếp tở chức bên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng kiên thu gọn đầu mối Nghiên cứu thí điểm việc hợp số quan có nhiệm vụ tương đờng cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thực thí điểm hợp Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu, giúp việc chung để có sở cho việc sửa đổi, bổ sung luật trước áp dụng chung; đ) Rà soát, giảm số lượng ban chỉ đạo, tổ chức phối hợp liên ngành Trung ương địa phương; giải thể tổ chức không hoạt động hoặc hoạt động không hiệu Sắp xếp lại đơn vị, văn phòng chuyên trách giúp việc ban chỉ đạo, tổ chức phối hợp liên ngành; chỉ trì đơn vị chuyên trách giúp việc có thực cần thiết phải bảo đảm tinh gọn, hiệu Từ năm 2018, thành lập mới ban chỉ đạo, tổ chức liên ngành phải xác định cụ thể thời hạn hoạt động Kiên không thành lập mới ban chỉ đạo, tổ chức phối hợp liên ngành làm phát sinh phận chuyên trách, tăng biên chế; e) Xác định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, sở khẩn trương xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập theo ngành, theo lĩnh vực nhu cầu thị trường, xã hội; khơng bố trí, tở chức theo đơn vị hành lãnh thở Thực xã hội hóa dịch vụ cơng, đẩy mạnh việc giao qùn tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập, trước hết sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp, sở y tế, tổ chức khoa học công nghệ, địa bàn có khả xã hội hóa cao Từng bước thực sáp nhập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã bảo đảm đúng tiêu chí quy định; đởi mới việc phân loại đơn vị hành để làm sở xác định cấu tổ chức máy biên chế phù hợp với quy mô đặc thù từng loại đơn vị hành Rà sốt tiêu chí xếp lại thôn, tổ dân phố nhằm giảm đầu mối, giảm số người hoạt động không chuyên trách, tăng cường hiệu hoạt động Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2015: a) Hoàn thiện tiêu chí để xác định biên chế cơng chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập, cấu công chức, viên chức Bộ, ngành, địa phương, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, tính chất cơng việc, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức sở xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế; tránh việc áp đặt bình quân Bộ, ngành, địa phương Hoàn thiện quy định về số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa quan hành nhà nước Quản lý chặt chẽ biên chế quan thuộc máy hành nhà nước Chấm dứt việc tự phê duyệt giao biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập vượt số lượng quan có thẩm quyền giao hoặc thẩm định; chấm dứt sử dụng lao động hợp đồng để làm cơng việc chun mơn, nghiệp vụ có tính chất thường xun quan hành nhà nước; b) Đởi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, công bằng, công khai, khắc phục tình trạng bình quân, nể nang đánh giá Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức để làm sở xác định đối tượng cần tinh giản biên chế cách khoa học, xác, thuyết phục; c) Kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể cá nhân việc xếp, tinh gọn máy, tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thu hút người có đức, có tài vào làm việc máy hành nhà nước; d) Đề cao trách nhiệm người đứng đầu thực tinh giản biên chế xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm, bảo đảm thực nghiêm yêu cầu Trung ương về vấn đề này; coi tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; đ) Đẩy mạnh cải cách chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ khác cho cán bộ, cơng chức, viên chức Thực việc khốn kinh phí chi trả phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Đối với đơn vị nghiệp công lập, từng bước thay việc trả lương từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, tin học hóa quản lý hành nhà nước, thực Chính phủ điện tử, qùn điện tử, đởi mới phương thức làm việc, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính, đáp ứng điều kiện cần thiết khác cho cơng tác cải cách tở chức máy hành nhà nước Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật về cải cách tở chức máy hành nhà nước; lấy kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá tín nhiệm đối với người đứng đầu quan, đơn vị, người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn Điều Chính phủ chỉ đạo Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình khẩn trương rà soát luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội văn mình ban hành có hạn chế, vướng mắc để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới theo thẩm quyền hoặc trình quan có thẩm quyền ban hành Tại kỳ họp thứ (tháng năm 2018), Chính phủ báo cáo Quốc hội kết rà soát Đối với luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội rõ về phạm vi, nội dung sửa đổi, bổ sung, bảo đảm yêu cầu về hồ sơ, thủ tục, thì báo cáo để Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Đối với nội dung cần tiếp tục tổng kết, nghiên cứu, thì phải xác định rõ lộ trình sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn quy phạm pháp luật tương ứng Trong năm 2018, Chính phủ hoàn thành việc ban hành văn sau để làm sở cho việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế: a) Các văn quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tiêu chí thành lập phòng, vụ, cục, tổng cục tương đương thuộc Bộ, quan ngang Bộ (hoàn thành trước tháng năm 2018); b) Các văn quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, xác định khung số lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan này; văn hướng dẫn công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động Hội đờng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã (hồn thành trước tháng năm 2018); c) Văn về tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực; d) Văn về tiêu chí để xác định biên chế công chức, số lượng người làm việc, cấu công chức, viên chức Bộ, ngành, địa phương; tiêu chí đánh giá kết thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức để làm sở xác định đối tượng tinh giản biên chế Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp, cứ vào tiêu chí, quy định quan có thẩm quyền, chủ động tiến hành xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị mình Đối với việc mới, chưa có quy định hoặc quy định không còn phù hợp thì báo cáo quan có thẩm quyền cho phép thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, còn có ý kiến khác thì tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để kiến nghị chủ trương, giải pháp phù hợp Tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10 năm 2020), Chính phủ báo cáo Quốc hội kết xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống quan thuộc máy hành nhà nước theo nội dung Nghị Điều Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đờng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, chỉ đạo tở chức thực Nghị Chính phủ ban hành Chương trình hành động để thực có hiệu Nghị gắn với việc triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đởi mới, xếp tở chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc thực Nghị Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày tháng 11 năm 2017 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Thị Kim Ngân