VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MAI CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MAI CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Hà Nợi, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Tơi xin cam đoan, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Thanh Xuân, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Mai Chi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức thuộc UBND quận Thanh Xuân quản lý 35 Bảng 2.2: Tình hình thi tuyển viên chức tại quận Thanh Xuân từ năm 2014 đến 2016 36 Bảng 2.3: Thống kê trình độ viên chức quận Thanh Xuân 38 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Căn để thực sách phát triển đội ngũ viên chức 18 1.3 Các bước thực sách phát triển viên chức 21 1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển viên chức 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Các yếu tổ quận Thanh Xuân ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển viên chức 33 2.2 Thực trạng sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 35 2.3 Thực trạng thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 39 2.4 Đánh giá chung thực thi sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1 Quan điểm sách phát triển viên chức quận Thanh Xuân năm tới 48 3.2 Các nguyên tắc thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân 51 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức Quận Thanh Xuân 52 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực yếu tố định phát triển quốc gia Trình độ phát triển nguồn nhân lực la thước đo chủ yếu phát triển quốc gia Trong kỷ XX, đã có quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên phát huy nguồn nhân lực nên đã đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, hồn thành cơng nghiệp hóa đại hóa vài ba thập kỷ Ở nước ta, Đảng Nhà nước khẳng định quan điểm coi người trung tâm phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa hội nhập quốc tế, phát triển nhân lực coi ba khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời phát triển nhân lực trở thành tảng phát triển bền vững tăng lợi cạnh tranh quốc gia Trong năm qua, Nhà nước ta quan tâm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức theo hướng chuẩn hóa, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, nâng cao chất lượng, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, truyền thông, Luật Viên chức Việt Nam đời năm 2012 với văn hướng dẫn Chính phủ đã bước triển khai thực đã có chuyển biến tích cực Quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng sách Nhà nước công tác cán bộ, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội quan tâm có sách đội ngũ viên chức nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có đủ lực phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Hiện nay, đội ngũ viên chức quận Thanh Xuân đã ngày trưởng thành số lượng chất lượng; nhiên bộc lộ hạn chế định lực, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình số cán viên chức chưa qua đào tạo bản, trình độ, lực, hiệu cơng việc hạn chế, tác phong lề lối làm việc chưa thực khoa học Từ thực tế trên, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng việc việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Với ý nghĩa tầm quan trọng đã nêu học viên đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách cán bộ, công chức đã nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, đối tượng viên chức gần trọng Hiện nay, cơng trình nghiên cứu đề tài nên nó chưa thực phong phú, số cơng trình học viên tìm hiểu có thể kể đến là: - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội:“ Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” đã hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên 2001) với sách:“ Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” - Phan Trọng Hào “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng năm 2014 - Nguyễn Thị Thanh Huyền “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ Tư pháp”, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng năm 2014 - Nguyễn Văn Tun, “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện hành quốc gia”, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu tác giả nêu đã đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển đội ngũ viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức tại đơn vị cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực thi sách phát triển viên chức đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân năm tới định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao ) cách xây dựng hệ thống u cầu đòi hỏi cơng việc cho chức danh viên chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chun mơn, kết thực nhiệm vụ giao; đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan, xác, cơng Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho đội ngũ viên chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu cơng việc Tăng cường vai trò giám sát nhân dân thông qua tổ chức đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp, đồn thể trị - xã hội nhân dân hoạt động công vụ cán bộ, viên chức Tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức, qua đó, giúp địa phương xác định lĩnh vực vấn đề cung cấp dịch vụ cần quan tâm đặc biệt để 59 cải cách cần xây dựng lực, đề giải pháp khắc phục khả thi để nâng cao chất lượng dịch vụ, nâng cao hài lòng người dân, tổ chức; đồng thời đưa phản hồi sách cho cấp cao 3.3.5 Xây dựng chế đãi ngộ phù hợp với tình hình địa phương cho đội ngũ viên chức địa bàn quận Thanh Xuân Nếu có sách đãi ngộ tương xứng góp phần chống nạn tham nhũng - vấn đề gây nhức nhối xã hội nay, nguyên nhân tham nhũng thu nhập thấp, lại không công đội ngũ cán bộ, viên chức Hiện nhiều trường hợp, sức hấp dẫn nghề viên chức khơng phải thu nhập từ lương mà nhờ kẽ hở sách, chế quản lý để sách nhiễu, nhận hối lộ, làm giàu bất Chính sách đãi ngộ viên chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội bao cấp phần toàn bộ; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Việc thực lộ trình cải cách chế độ tiền lương triển khai tương đối đồng bộ, có số đổi nội dung, phương pháp, cách làm, góp phần khuyến khích, động viên đội ngũ cán phấn đấu, đóng góp sức lực vào nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong năm qua Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu, song sách viên chức đến chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ viên chức thời kỳ mới; chế độ, sách khơng khuyến khích người tài, người động, sáng tạo, người làm việc có chất lượng, hiệu quả; bình qn chủ nghĩa, cào bằng, chí nâng đỡ người yếu kém, làm nản lòng cán sách tiền lương, nhà lạc hậu, bất cập Công tác thi 60 đua, khen thưởng chậm đổi mới, mang "bệnh thành tích", khen thưởng tràn lan, chưa thực chất, có tác động (thậm chí có trường hợp gây phản tác dụng); chưa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ cán viên chức Vậy để khắc phục tình trạng trên, cần thực giải pháp sau: Cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức theo quy định Nhà nước, khơng để xảy tình trạng chậm lương, bớt xén lương đội ngũ viên chức Bên cạnh đó, tạo chế để viên chức tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động hoạt động nghề nghiệp Đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ tài đơn vị, thực chế độ chi tiêu hợp lý nhằm tiết kiệm chi, tạo nguồn cho việc tăng thêm thu nhập cho đội ngũ viên chức Cơ quan quản lý cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài nhằm tránh tình trạng lãng phí, thất Giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Theo đó, cần xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại sở đó xác định rõ vị trí việc làm với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Đồng thời, rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu lại đội ngũ viên chức, đẩy mạnh việc thực tinh giảm biên chế, máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lượng, xếp lại đội ngũ viên chức theo hướng gọn nhẹ máy; áp dụng công nghệ đại việc thực nhiệm vụ, làm giảm bớt công lao động người, từ đó tinh giản vị trí việc làm đội ngũ viên chức Kết đạt thu nhập người viên chức tăng lên, đáp ứng nhu cầu đặt Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị nghiệp Tập trung xã hội hóa hoạt động 61 dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp viên chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí khơng quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí cơng việc, theo thời vụ, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, vị trí quan trọng Khi thị trường lao động hình thành ngày phát triển, người lao động có quyền lựa chọn việc làm người sử dụng lao động có quyền chọn người làm với mức thu nhập xác định cụ thể, thoả thuận, tự nguyện minh bạch Người lao động muốn có việc làm nơi làm việc có thu nhập cao khơng đường khác phải giỏi nghề, tích luỹ nhiều kinh nghiệm, sẵn sàng cho vấn, thử việc Người sử dụng lao động người phải bỏ tiền để thuê lao động nên thường họ khắt khe tuyển dụng tìm người làm việc thực chất thường tiêu cực thi tuyển hay xét tuyển Trong đó, mặt, quan nhà nước chưa có thay đổi đáng kể sách đãi ngộ cán bộ, chưa xác định nghề nào, vị trí làm việc cần người tài chế độ đãi ngộ đặc biệt để thực thu hút họ Hơn nữa, cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống trị nhân tố quan trọng để phát triển đất nước, góp phần giữ vững ổn định xã hội, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ Do đó, họ phải người trung thành với cơng vụ, hết lòng, phục vụ nhân dân, có kỹ nghề nghiệp đào tạo Vì vậy, thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện theo yêu cầu sau: - Đảm bảo công xã hội, phân biệt sức cống hiến rõ ràng, thực động lực để thu hút viên chức cho trọng trách quan trọng 62 - Lương với người vào nghề phải đảm bảo cho họ đủ sống lương, phận thu nhập; tiền lương cho công việc thực điều kiện giống - Tiền lương khác vào khác biệt hiệu công việc, không nặng cấp, tuổi tác, thâm niên nghề - Tiền lương viên chức cần trả tương xứng với tiền công khu vực nhà nước với người mức độ cống hiến, trình độ lực - Cơ cấu tiền lương viên chức phải xem xét định kỳ rà soát lại cách hệ thống để đảm bảo hiệu lực liên tục, tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội, tránh tình trạng lạc hậu với thực tiễn 3.3.6 Thường xuyên quan tâm chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ viên chức UBND quận phải tăng cường công tác đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quan tâm, chăm lo bảo vệ sức khỏe, xây dựng chế độ làm việc, nghỉ ngơi hợp lý chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ viên chức cách thường xuyên, đảm bảo tái sản xuất sức lao động Đảm bảo cho viên chức khám sức khỏe định kỳ năm/lần, phòng Y tế, phòng Nội vụ, Trung tâm y tế quận phải có liên kết việc quản lý hồ sơ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ viên chức Cấp ủy, quyền quận cần quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc đảm bảo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi; thực tốt chế độ, sách đội ngũ viên chức; trang bị sở vật chất, sân bãi, dụng cụ tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, rèn luyện sức khỏe mặt thể chất lẫn tinh thần cách thường xuyên cho đội ngũ viên chức 63 Các tổ chức cơng đồn sở cần phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ viên chức chế độ: Nâng lương, khen thưởng, nghỉ phép, chế độ BHXH, tham quan du lịch Đồng thời tổ chức tốt phong trào thi đua lao động giỏi, thực đẩy mạnh công tác cải cách hành với xây dựng lề lối tác phong làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật Thường xuyên quan tâm chăm lo đời sống tinh thần cho đội ngũ viên chức thông qua hoạt động như: tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, tổ chức tham quan, … góp phần nâng cao sức khỏe cho đội ngũ viên chức, tạo động lực cho họ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa, văn minh thân thiện 3.3.7 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ đội ngũ viên chức Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng viên chức cấp Chính sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm viên chức, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài không có động lực làm việc Trong xã hội CNH- HĐH ngày nay, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực hành Nhà nước với thiếu hụt cán bộ, viên chức có trình độ chuyên môn cao vấn đề lớn Tình trạng cán có trình độ chun mơn giỏi không mặn mà vào làm việc quan công vụ Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế độ, sách cán bộ, viên chức chưa thỏa đáng, chưa hợp lý Vậy để khắc phục tình trạng trên, cần thực giải pháp sau: 64 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng thu nhập cho đội ngũ viên chức, thu nhập từ lương cần hỗ trợ thêm khoản tiền khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khốn thu, chi ngân sách tự chủ tài sở quy định Nghị định số 43/2006/NĐCP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Xây dựng, hồn thiện chế, sách hỗ trợ, khuyến khích động đội ngũ viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ thực nhiệm vụ chun mơn, gắn đào tạo với bố trí, sử dụng, tạo phong trào học tập đội ngũ viên chức Xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng viên chức đạt thành tích cao ( Thực nâng lương trước thời hạn cho viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đạt danh hiệu “Chiến sỹ thi đua sở”, khen thành phố, ) Khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để đội ngũ viên chức tận tâm cơng tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ giao Đồng thời giải pháp quan trọng công chống tham nhũng, tiêu cực 3.3.8 Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức Trong thực sách phát triển viên chức cần phải đảm bảo yêu cầu: Chính sách phát triển viên chức phải nằm tổng thể sách phát triển viên chức nước ta nói chung Chính sách phát triển viên chức phải tạo động lực cho viên chức ngành làm việc hiệu hơn, yên tâm cống hiến kích thích lực sáng tạo đội ngũ viên chức ngành; Đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách; Đảm bảo cho viên chức vào ngành đủ sống lương; tiền lương cho công việc thực điều kiện giống 65 Cùng với việc xây dựng, tổ chức thực đội ngũ cán viên chưc nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức Nguồn lực bao gồm nguồn lực kinh phí, nguồn lực trang thiết bị nguồn lực để triển khai, tổ chức thực thi, trì, kiểm tra giám sát đánh giá sách Nguồn kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Nguồn lực chủ yếu nguồn từ ngân sách nhà nước, địa phương hạn chế việc sử dụng nguồn kinh phí có tại địa phương, huy động nguồn lực khác Trong thời gian tới, UBND quận cần chủ động việc bố trí nguồn kinh phí đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức; huy động nguồn lực để thực sách phát triển đội ngũ viên chức 3.3.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ viên chức Công tác quản lý, giám sát đội ngũ viên chức khâu quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Thực tiễn năm qua, đội ngũ viên chức đông chưa mạnh, tồn tại nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy công chức mắc sai lầm lớn hơn, dẫm đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, nhà nước nhân dân Để thực có hiệu công tác công tác quản lý, kiểm tra, giám sát viên chức cần thực tốt số sau: Cần quán triệt thực nghiêm túc Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07 tháng năm 2007 Ban Chấp hành Trung ương khóa X ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán nhằm kịp thời nêu gương cán bộ, viên chức tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc, kịp thời xử lý vi phạm 66 Công tác quản lý, kiểm tra giám sát viên chức phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ đến có viên chức vi phạm nghiêm trọng quy định, sách nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật Tập trung đạo, kiểm tra, giám sát việc viên chức đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng quyền giám sát, kiểm tra hoạt động theo tinh thần quy chế dân chủ Kết luận chương Trên sở quan điểm sách phát triển viên chức quận Thanh Xuân năm tới nguyên tắc thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, người nghiên cứu đã đề xuất giải pháp chủ yếu sau: Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò việc thực sách phát triển viên chức Đổi sách tuyển dụng viên chức Nâng cao trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Thường xuyên thực đánh giá viên chức thực thi nhiệm vụ Tăng cường thực sách tiền lương cho viên chức Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức 67 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; nó khơng vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển đất nước Trong luận văn, người nghiên cứu đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc thực phát triển viên chức, làm rõ khái niệm liên quan Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Thanh Xuân; sở đó tác giả đã phân tích kết tích cực hạn chế tồn tại việc thực sách này, từ đó nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó Mặc dù, việc thực sách phát triển viên chức quận Thanh Xuân đã tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quận tồn tại số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy lùi hạn chế, phát huy thành tích đã đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạnh mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực thực vào máy đơn vị nghiệp Nội dung, phương thức đào tạo bồi dưỡng viên chức phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Các biện pháp đề xuất bao gồm: Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò việc thực sách phát triển viên chức Đổi sách tuyển dụng viên chức 68 Nâng cao trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Thường xuyên thực đánh giá viên chức thực thi nhiệm vụ Tăng cường thực sách tiền lương cho viên chức Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức Mặc dù đã cố gắng thời gian nghiên cứu khả thân nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sỹ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề Trần Thanh Bình (2014), Đơi điều đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, tập Bộ Giáo dục - Đào tạo (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 theo Quyết định số 6639 QĐ-BGDĐ ngày 29/12/ 2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ Nội vụ (2012), thông tư 16 2012 -BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Chu Văn Cấp (2012), Học viện trị - HCQG HCM, Giáo dục Đào tạo với phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Tạp chí phát triển hội nhập số (16) - tháng - 10/2012 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 70 Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 10 Chính phủ (2010), Luật Viên chức số 58 2010 QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 12 Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 15 Nguyễn Hữu Dũng (2015), Chính sách tiền lương: Thực trạng, vấn đề yêu cầu đặt cho giai đoạn 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học 16 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 17 Trần Khánh Đức (2010), Quản lý kiểm định đào tạo nhân lực kỷ XXI, Nhà xuất giáo dục Việt Nam 18 Phạm Văn Giang (2012), Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí phát triển nhân lực, số (30) - 2012 19 Phan Trọng Hào (2014), Luận văn Thạc sỹ: Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 20 Đỗ Phú Hải (2012), Những đề Chính sách cơng 71 21 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí lý luận trị số 05 22 Đỗ Phú Hải (2014), Suy nghĩ sách cơng Việt Nam, Tạp chí Cộng sản số 07 23 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Khoa học xã hội 24 Đỗ Phú Hải, Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến 25 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Luận văn Thạc sỹ: Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta 26 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2014), Luận văn Thạc sỹ: Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ Tư Pháp 27 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (Số 8) 28 Quận ủy Thanh Xuân (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Xuân lần thứ V nhiệm kỳ 2015 - 2020 29 Quận ủy Thanh Xuân, Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2010 2016), Hệ thống Quyết định, Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo cơng tác cán 30 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng, vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học xã hội 31 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (Số 5) 32 Nguyễn Văn Tuyên (2015), Luận văn Thạc sỹ: Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện hành quốc gia 33 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (Số 1) 72 34 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (Số 2) 35 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Tầm (2001), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 36 Thành ủy Hà Nội (2014), Chương trình hành động số 27-CTr/TU ngày 17/02/2014 thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) “Đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 37 Thành ủy Hà Nội (2014), Chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 10/9/2014 thực Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06/6/2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng “ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao” 38 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2013), Nhà xuất Từ điển Bách Khoa 39 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng 73 ... thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ... chung thực thi sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... luận thực sách phát triển viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức tại quận