VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TRANG NHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ ÁI THI Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng với đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Thị Ái Thi Các số liệu trình bày luận văn thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế để viết Không chép cơng trình tác giả Các số liệu, kết Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Đỗ Trang Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.3 Mục tiêu sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 14 1.4 Chủ thể sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.5 Quy trình nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 17 1.6 Các yếu tố tác động đến sách phát triển cán bộ, cơng chức 29 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 35 2.3 Nguyên nhân thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 48 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN BA ĐÌNH HIỆN NAY 49 3.1 Các định hướng tăng cường sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 49 3.2 Các giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển cán bộ, công chức 53 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BCH : Ban chấp hành CNH : Cơng nghiệp hóa GDĐT : Giáo dục đào tạo HĐH : Hiện đại hóa THCS : Trung học sở TTHC : Thủ tục hành TTATXH : Trật tự, an tồn xã hội VHTT-TDTT : Văn hóa thể thao - Thể dục thể thao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội quận trung tâm thủ đô Đây nơi tập trung nhiều quan trung ương Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Quận gồm 14 phường với diện tích 9,248 km2, dân số 225.282 người Quận Ba Đình Chính phủ xác định Trung tâm hành - trị quốc gia, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, trung tâm ngoại giao, đối ngoại quốc gia Quận Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội nghị quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực Nhắc đến Ba Đình lịch sử nghĩ đến vùng đất địa linh nhân kiệt với nhiều làng nghề cổ truyền đậm dấu ấn lịch sử hoa Ngọc Hà, Lĩnh Bưởi, lụa Trúc Bạch, giấy gió Yên Thái, Hồ Khẩu, đúc đồng Ngũ Xã, bánh cốm Yên Ninh, rượu sen Thụy Khuê Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng quận dành quan tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động quyền từ quận đến sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phát triển tồn diện để đáp ứng kịp thời trước đòi hỏi cơng đổi đất nước Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định lựa chọn hai khâu đột phá “Đẩy mạnh cải cách hành đẩy mạnh phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội lịch văn minh Huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng “thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp”, hồn thiện kết cấu hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên; cải cách hành sâu rộng gắn với xây dựng quyền phục vụ nhân dân” Để thực mục tiêu tiêu chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề ra, yêu cầu đặt quận Ba Đình giai đoạn thời gian tới phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo số lượng chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn quận Ba Đình mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Tuy nhiên, qua thực tiễn địa bàn quận cho thấy cơng tác thực sách phát triển cán bộ, cơng chức có hạn chế Nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Ba Đình thời gian qua, từ đề xuất giải pháp sách nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình năm tới, thân tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho thấy vấn đề số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác Hiện nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển cán bộ, cơng chức nói chung Trong đó, bật là: - PGS.TS Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002) chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức; đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hố cơng sở - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới” phân tích vai trò, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh, “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - PGS.TS Đào Thị Ái Thi (2012), Xây dựng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 7/2012, viết phân tích nội dung liên quan đến mô tả công việc đưa tiêu chuẩn cơng việc, từ kiến nghị giải pháp xây dựng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - TS Đặng Khắc Ánh (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm – khó khăn kiến nghị” phân tích cần thiết đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó khăn kiến nghị để thực tốt đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Đề tài khoa học GS.TS Bùi Văn Nhơn - Học viện Hành Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: "Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta giai đoạn nay" (2005) đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp để thực thi nhiệm vụ cách tốt - Đề tài khoa học cấp Bộ (2008) TS Nguyễn Ngọc Vân – Bộ Nội vụ “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” phân tích sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đáp ứng nhu cầu cơng việc, xác định nhu cầu đào tạo, thực đổi nội dung chương trình đào tạo; từ phát huy tối đa vai trò cơng chức thực đào tạo theo nhu cầu cơng việc Các cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta Song, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sách, chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp cơng cụ sách; - Phân tích, đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; - Đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện sách cán bộ, công chức địa bàn quận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề, giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 - Phạm vi đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát cán bộ, cơng chức qn Ba Đình 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển cán bộ, công chức Đảng Nhà nước Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển quận nên luận văn kết hợp cách tiếp cận từ lên (bottom-up) với tiếp cận từ xuống (top-down), cụ thể thực sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, đối chiếu, so sánh với sách chung tầm vĩ mơ, từ có ý kiến đề xuất hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức tầm vĩ mơ tạo mơi trường sách thuận lợi cho việc thực sách địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu lý luận Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, khai thác thông tin từ văn kiện, tư liệu, văn luật văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin mạng internet, số sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài Chương nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 5.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Luận văn sử dụng phương pháp quan sát, bảng hỏi gửi tới đối tượng nhà quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý hành Nhà nước địa bàn Quận Ba Đình Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đóng góp, làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức: khái niệm, chất, quy trình, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động đến điện tử, đồng thời xác định “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” tọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 Sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức hợp lý, linh hoạt, đảm bảo tiêu chuẩn, vị trí việc là, phát huy lực, sở trường Rà sốt, củng cố, kiện tồn cán bộ, công chức cấp phường đủ lực, sở trường Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu có phẩm chất tốt, có trình độ chun mơn, tính chun nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất sách, xử lý vấn đề nảy sinh Thực tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có sách phù hợp trọng dụng, đãi ngộ, thu hút nhân tài; thực tốt chế độ, sách cán bộ, công chức cấp phường, người hoạt động không chuyên trách sở Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ; công khai, minh bạch trách nhiệm hoạt động công vụ để nhân dân giám sát 3.2 Các giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách cán bộ, cơng chức Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy công tác phát triển cán bộ, công chức giải pháp như: Đưa tiêu cụ thể sách phát triển cán bộ, công chức vào Nghị nhiệm kỳ, Nghị năm cấp ủy cấp Định kỳ hàng quý phải có báo cáo kết thực sách phát triển cán bộ, công chức đại phương, đơn vị phương hướng tiếp theo; Cuối năm gắn trách nhiệm thực sách phát triển cán bộ, công chức vào báo cáo kiểm điểm năm cấp ủy; Kịp thời khen thưởng tập thể, nhân có cơng trình, đề án, đề tài, sáng kiến sách đem lại hiệu thiết thực phát triển cán bộ, công chức 53 Các quan Trung ương Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ cần tăng cường phối hợp công tác xây dựng phát triển lực lượng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu hội nhập quốc tế đất nước Bên cạnh đó, để nâng cao lực, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy, biên chế cần nghiên cứu hợp hai quan “tổ chức” “nội vụ” cấp; trước tiên nên tổ chức thực tốt cấp quận hai quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng 3.2.2 Hoàn thiện cơng cụ thực sách * Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng Để nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành chính, đơn vị nghiệp, thời gian tới cần tiếp tục đổi hồn thiện sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức theo giải pháp sau: - Rà sốt lại chức nhiệm vụ chức danh cán bộ, cơng chức; đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc khả thực cán bộ, công chức để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Xây dựng số hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu cán bộ, cơng chức để tuyển dụng, bố trí, sử dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý - Thiết lập hệ thống công việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Quận; xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung cơng việc cho loại hình dạng văn như: Bản mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ tiêu chuẩn đánh giá thực công việc, tạo thuận lợi cho cơng tác tuyển 54 dụng, bố trí, sử dụng thực chế độ sách phát triển cán bộ, công chức đạt hiệu cao * Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Muốn thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác, cần ý đến việc thực ưu đãi sách hỗ trợ tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống * Giải pháp sách đánh giá cán bộ, công chức Nếu đánh giá đúng, ghi nhận thành tích, kết làm việc nhu cầu đáng cán bộ, cơng chức đánh giá thành tích, kết thực công việc yếu tổ thúc đẩy mạnh mẽ cho cán bộ, công chức trình thực thi nhiệm vụ Vì vậy, để đánh giá cách khách quan xác kết thực công việc cần thực giải pháp đánh giá cán bộ, công chức sau: - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực cơng việc cán bộ, công chức mặt số lượng chất lượng; tiêu chuẩn phải rõ nội dung công việc người cán bộ, công chức cần phải làm làm đến mức nào; đồng thời tiêu chuẩn phải phản ánh cách hợp lý mức độ yêu cầu số lượng chất lượng thực công việc, phù hợp với chức danh đảm nhiệm - Đo lường mức độ thực công việc cùa cán bộ, công chức cách đưa cách đánh giá mức đọ tốt hay kém, ấn định số điểm cụ thể cụ thể theo thứ hạng để phản ánh kết đạt người cán bộ, công chức - Thiết lập hệ thống thông tin phản hồi kết đánh giá cách thiết lập kênh thông tin hai chiều người đánh giá người đánh giá, thực tốt giải pháp giúp cho người lãnh đạo đưa 55 định đắn cán bộ, cơng chức Còn người đánh giá thấy rõ ưu khuyết điểm thân để khơng ngừng hồn thiện cơng việc - Ngồi việc cấp đánh giá, lãnh đạo trực tiếp quản lý cán bộ, công chức đánh giá việc lấy ý kiến người dân đánh giá cán bộ, công chức quan trọng thể khách quan, trung thực thước đo số hài lòng người dân cán bộ, cơng chức Khi đánh giá cán bộ, công chức xem xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn nhìn thấy mà cần có thời gian dài, q trình Mọi việc có chuyển biến, người có thay đổi nhiều mặt, nên nhận xét người cố định, bất biến mà phải trình vận động Do đó, phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ cán nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển cán bộ, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để hân tích, chọn lọc cho khách quan Ngồi ra, cần phải lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu Đánh giá cán phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng cán Năng lực cán thể hiệu hồn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác lĩnh vực lãnh đạo, quản lý Vì vậy, để đánh giá cán khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng nhữn giải pháp sáng tạo công việc, ) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ 56 Do vậy, đánh giá lực, sở trường cán bộ, cơng chức đóng góp tích cực cho việc bố trí, xếp cơng việc xác, tạo điều kiện cho cơng chức phát huy sở trường từ hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Ngược lại, đánh giá cán bộ, công chức không đúng, khơng thực chất, khơng khách quan khơng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức khơng mà quan trọng làm mai dần động lực phấn đấu phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị * Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ, cơng chức Trong năm qua Quận có nhìn, nhận thức đắn vai trò tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Số lượng cán bộ, cơng chức đào tạo nhiều chất lượng thực đem lại chưa hiệu nhiều bất cập Để tổ chức giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đạt kết theo mục tiêu đề cần thực số nội dung sau: - Xây dựng, bổ sung phát triển quy chế, quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức, tạo môi trường pháp lý để quan, đơn vị thực - Thực chế hỗ trợ quan, đơn vị việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia, lực lượng viên chức trẻ, tài - Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đẩy mạnh liên kết đào tạo với nước để tăng cường học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ viên chức - Ngoài việc đào tạo cho cán bộ, cơng chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, cần ý đào tạo chuyên sâu công việc chức danh, kỹ xử lý tình diễn sở, để 57 cán bộ, công chức nắm bắt cách đặt vấn đề, giải vấn đề xúc, cộm vừa đảm bảo thấu tình, đạt lý có hiệu - Nâng cao sách hỗ trợ vật chất cho cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, để họ an tâm vừa làm vừa học nhằm nâng cao trình độ, đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ giao * Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Công tác xét khen thưởng cán bộ, công chức cần tổ chức thực định kỳ hàng quý, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động quan trọng, dựa kết đánh giá thực công việc cán bộ, công chức, theo thời kỳ tương ứng, để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt Quyết định khen thưởng cho cán bộ, công chức cần cân nhắc nhiều mặt, quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực cơng việc hài lòng cao người dân cán bộ, công chức Để cơng tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên, khuyến khích cán cơng chức hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mực độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp cán bộ, công chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương niềm tin nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước * Giải pháp sách tiền lương cán bộ, cơng chức Trong điều kiện kinh tế - xã hội đất nước nói chung khó khăn, thu nhập, mức sống đại phận cán bộ, cơng chức thấp, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình họ, khơng đảm bảo tốt làm cho cán bộ, cơng chức khơng yên tâm làm việc 58 Thời gian tới, sách tiền lương cán bộ, công chức cần thực số giải pháp: - Đổi chế độ trả lương cho cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế cán bộ, cơng chức Điều cần phải vào hệ số lương theo ngạch bậc quy định, đồng thời vừa vào khối lượng chất lượng công việc hồn thành thực tế cán bộ, cơng chức Để đạt giải pháp quan quản lý nhân cấp quận định kỳ hàng quý cuối năm tiến hành đánh giá thành tích, kết cơng tác, mức độ hồn thành nhiêm vụ cán bộ, công chức để xác định mức tiền lương cụ thể cho cán bộ, công chức cách phù hợp - Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm chức danh, cấp phường Thực tế nay, cán bộ, công chức mức lương không đủ trang trải nhu cầu bản, thiết yếu thân, chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường, kinh tế thiếu ổn định, giá leo thang cán bộ, cơng chức lại khó khăn Vì cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh để tăng thu nhập 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Các quan thực sách cần tăng cường cơng tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách cán bộ, công chức Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực sách cán bộ, cơng chức thường xuyên, liên tục hơn, ban hành hướng dẫn thực tốt sách thu hút, đào tạo, khen thưởng sách hỗ trợ theo lương cho cán bộ, cơng chức 59 Rà sốt ban hành chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ, xây dựng tổ chức đầu mối đảm bảo đủ số lượng, tiêu chuẩn theo chức danh chuyên môn vị trí việc làm 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách Tiếp tục kiện tồn máy, tổ chức, nâng cao lực quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp; tăng cường lực hiệu công tác tham mưu thực sách phát triển cán bộ, công chức Sử dụng nguồn cán bộ, công chức quy hoạch, trẻ, có lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm xây dựng đội ngũ cán kế cận, chuyển tiếp hệ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quyền từ quận đến phường Chú trọng xây dựng đội ngũ tham mưu có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, tính chun nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất giải pháp, xử lý vấn đề phát sinh Mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ; công khai minh bạch thực trách nhiệm công vụ để nhân dân giám sát việc thực Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước phát triển nhân lực Trong đó, cần tập trung vào việc hồn thiện máy quản lý phát triển cán bộ, công chức không ngừng tư đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển cán bộ, công chức Đổi sách, chế cơng cụ phát triển cán bộ, công chức như: môi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm bảo trợ xã hội, điều 60 kiện nhà điều kiện sinh sống, định cư, ý sách phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài Từng bước cải tiến tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển cán bộ, cơng chức Bố trí đảm bảo nguồn lực tài cho thực sách phát triển cán bộ, công chức Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để phát triển lực lượng cán bộ, công chức đến năm 2020 Tăng đầu tư phát triển nhân lực giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung để thực chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên thực công xã hội như: hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực địa phương khó khăn, cho đối tượng người dân tộc thiểu số, đối tượng sách, Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể cho địa phương thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật phát triển nguồn cán bộ, công chức Việt Nam phù hợp với tình hình Khuyến khích, vận động cán bộ, công chức thường xuyên trau dồi, bồi dưỡng ngoại ngữ văn hóa giới, kỹ thích ứng mơi trường cạnh tranh quốc tế Có chiến lược phổ cập tiếng Anh cải thiện nhân lực hành cơng Đi đơi với việc kiên qn triệt phương châm tơn trọng lao động, trí thức, tơn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực hình thành chế đánh giá sử dụng nhân tài cách khoa học Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đường lối, chủ trương đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển cán bộ, công chức cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, hướng vào chiều 61 sâu Thực phải mang tính thường xuyên liên tục Cập nhật kịp thời quy định hướng dẫn cấp sách cán bộ, cơng chức, đặc biệt kiến thực như: thu hút nhân tài, đào tạo, khen thưởng, sách hỗ trợ theo lương cho cán bộ, công chức Kết luận Chƣơng Để thực tốt giải pháp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nói riêng nước ta nói chung, cần phải có tâm hệ thống trị Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức như: nhận xét, đánh giá theo phương pháp định lượng; bố trí, sử dụng lực, tinh giảm biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc cán bộ, công chức 62 KẾT LUẬN Chính sách cán bộ, cơng chức người lao động phận hệ thống sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Đó hệ thống quan điểm, tư tưởng, mục tiêu giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn lịch sử định Chính sách cán bộ, công chức phương tiện quan trọng việc điều tiết nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, đồng thời tạo công chế độ làm việc hưởng thụ cán công chức địa bàn vùng, miền nước Chính sách mở đường, động lực thúc đẩy tích cực, khả sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm công tác cán bộ, công chức Đồng thời, ngược lại, sách khơng phù hợp kìm hãm phát triển hoạt động, mai tài năng, sáng tạo họ Chính vậy, khẳng định chất lượng cán bộ, công chức ln gắn với hệ thống sách cán bộ, cơng chức Chính sách tốt góp phần phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống bình đẳng phát triển hài hòa Tuy nhiên, có sách tốt, phù hợp q trình triển khai thực sách không đúng, thiếu công bằng, công tâm việc thực kết tất yếu thu từ sách khơng mong muốn, ảnh hưởng đến quyền lợi cán bộ, công chức liên quan, làm giảm suất, hiệu quả, chất lượng, tiến độ giải công việc Đặc biệt nghiêm trọng thiếu minh bạch, vụ lợi thực sách, dẫn đến nguy lạm dụng chức quyền chuộc lợi cá nhân, chạy chức, chạy quyền, chạy vị trí cơng việc… làm suy yếu hệ thống trị, giảm sút niềm tin nhân dân với Đảng nhà nước Nhưng triển khai thực tốt 63 sách phát triển cán bộ, cơng chức khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh trị Bằng việc vận dụng phương pháp luận khoa học sách cơng, luận văn sâu phân tích, đánh giá “Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách cán bộ, cơng chức hoàn thiện Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài có hạn nên phạm vi nghiên cứu giới hạn, dừng mức độ cấp quận Do đó, cố gắng giành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung q thầy giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện có đóng góp hữu ích cho hành nước ta 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thuận An (2016), “Đào tạo theo chức danh cho cán lãnh đạo quyền quận Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia; Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17-NQ/TW “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV “Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV “Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP “Quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã”, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP “Chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP “Cơng chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP “Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng 65 chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội; 10 Đảng Quận Ba Đình (2015), “Văn kiện Đại hội Đảng Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015-2020”; 11 Đỗ Phú Hải (2012), “Những vấn đề Chính sách cơng”, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; 12 Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học xã hội; 13 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị, (số 2-2014), tr 103-104; 14 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị”, (số 5-2014), tr 88-92; 15 Đỗ Phú Hải (2015), “Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 62015), tr 36-40; 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2007), “Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị)”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Nguyễn Lan Hương (2014), “Đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Lê Đình Lý (2010), “Chính sách tạo động lực cho cán bộ, cơng chức cấp xã”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Minh Hồ Chí Minh tồn tập (1995), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Tạp chí Cộng sản (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”; 66 20 PGS.TS Đào Thị Ái Thi (2007), “Xây dựng mơ hình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ giao tiếp đội ngũ công chức hành chính”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 9/2007 21 PGS.TS Đào Thị Ái Thi (2012), “Xây dựng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 7/2012; 22 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg “Ban hành kế hoạch thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; 23 Thủ tướng Chính phủ (2014), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg “về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015”; 24 Ủy ban nhân dân Quận Ba Đình (2012), Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 15/4/2012 “Ban hành Quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch”; 25 Ủy ban nhân dân Quận Ba Đình (2014), Quyết định số 6428/QĐUBND ngày 10/8/2014 “ban hành Quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Quận Ba Đình”; 26 Ủy ban nhân dân Quận Ba Đình (2016), Đề án 235/ĐA-UBND “tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021” 67 ... đến sách phát triển cán bộ, công chức 29 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức quận. .. trò cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội lực lượng tiên phong có nhiệm vụ triển khai thực luật pháp sách Nhà nước, thành phố. .. phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển sách phát triển cán bộ,