VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN ĐÔNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức phường 1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức sở 1.3 Vị trí, vai trò quyền sở 10 1.4 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách sở 11 1.5 Chính sách phát triển cán bộ, công chức phường 12 1.6 Yếu tố tác động đến sách phát triển cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường 19 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 23 2.2 Các quy định phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Thủ Dầu Một 24 2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường 25 2.4 Thực trạng thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức sở 28 2.5 Thực trạng giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố 30 Chương 3: QUAN ĐIỂM, CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG 48 3.1 Quan điểm 48 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán cơng chức sở 50 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CC Cơng chức HTSX Hồn thành xuất sắc HTT Hồn thành tốt HTCHCNL Hồn thành hạn chế lực KHT Khơng hồn thành NHĐKCT Người hoạt động khơng chun trách DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Kết tuyển dụng CB,CC,NHĐKCT giai đoạn 2012- 32 bảng 2.1 2016 2.2 Kết đánh giá CB, CC, NHĐKCT phường giai đoạn 37 2014-2016 2.3 Hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 41 theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ 3.1 Bảng đề xuất tiêu chí đánh giá 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với hệ thống quyền cấp: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, quyền cấp sở (cấp xã) ln giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp cơng nghiệp, hố hố đất nước; có vai trò tác động trực tiếp đến người dân Chính quyền sở tảng toàn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động nhà nước địa phương, đảm bảo cho chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Để quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu lực, hiểu đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách sở có trình độ, phẩm chất, lực Đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp sở nhân tố định chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng hệ thống quyền nói chung Chính việc nâng cao chất lượng quyền sở ln Đảng, Nhà nước quan tâm mà đặc biệt Đảng quyền thành phố Thủ Dầu Một Mặc dù Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Bình Dương ban hành nhiều văn cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách (viết tắt CB,CC, NHĐKCT) cấp sở nhằm để chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách Tuy nhiên đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển thành phố Thủ Dầu Một – đô thị loại II, phấn đấu đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Dương Điều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động phường thuộc thành phố, quan trọng làm giảm niềm tin nhân dân vào quyền … Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,NHĐKCT yêu cầu khách quan, trọng yếu thường xuyên công tác cán thành phố Thủ Dầu Một Trong suốt q trình cơng tác, nghiên cứu, tìm hiểu, Tơi nhận thấy việc thực sách phát triển cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường trực thuộc nhiều tồn tại, bất cập, lực thực thi công vụ đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng quyền sở trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đội ngũ cán công chức sở chủ thể hoạt động, có vai trò tích cực, định đến tồn trình Vấn đề khắc phục tồn tại, hạn chế thực sách, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở hiệu hoạt động quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Thủ Dầu Một vấn đề cấp thiết đặt quyền thành phố Chính Tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Do tính chất tầm quan trọng quyền sở, đội ngũ cán bộ, công chức sở hành Việt Nam nói chung nên có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu phát triển cán bộ, công chức sở (cấp xã) như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị Quốc gia 2003 Tác phẩm đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tác phẩm“Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay” (1998), NXB trị quốc gia, Hà Nội Tô Tử Hạ chủ biên giới thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới trình hình thành, phát triển đội ngũ cơng chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám Nội dung sách giới thiệu vấn đề chung công chức quản lý công chức tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cơng chức đề cập đến đánh giá cơng chức Giáo trình “Tổ chức nhân hành nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội (2010) Học viện Hành đề cập tới vấn đề quản lý nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực khu vực công “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sơ sở thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2007 “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế” Nguyễn Đăng Thanh, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2009 “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành nhà nước tỉnh Bình Phước nay” luận văn thạc sĩ luật học Và nhiều luận văn thạc sĩ khác nghiên cứu xây dựng, nâng cao chất lượng cán công chức cấp sở khác Những tài liệu nêu đóng góp lý luận, thực tiễn, định hướng, giải pháp để phát triển cán công chức cấp sở Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề nêu trên, đặc biệt sách phát triển cán bộ, công chức phường từ thực tiễn địa phương có tốc độ thị hóa cao vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Vì đề tài nghiên cứu khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố, mà bổ sung vấn đề Tuy nhiên tài liêu sở tảng chung, có giá trị quan trọng thực đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện sách 3.2.2.1 Xây dựng Đề án vị trí việc làm quyền sơ Hiện nước xây dựng bước hồn thiện đề án vị trí việc quan hành chính, nghiệp đến cấp huyện Đề án vị trí việc làm xác định để xác định vị trí việc làm, để xác định cấu ngạch cơng chức, phương pháp xác định vị trí việc làm Trong để xác định vị trí việc làm đưa nội dung khách quan, khoa học, có tính đến đặc thù địa phương như: Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền ban hành; Tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc quan, tổ chức, đơn vị; Mức độ phức tạp, quy mô công việc; phạm vi đối tượng phục vụ, quản lý; quy trình, thủ tục quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật; Mức độ đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thơng tin; vị trí địa lý; tính chất, quy mô, cấu dân số; tốc độ phát triển kinh tế thị hóa; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; tình hình an ninh - trật tự; Thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên, đề án vị trị việc làm chưa triển khai đến cấp sở, có nhiều nội dung để xác định vị trí việc làm, cấu ngạch … khơng tính tốn giao định mức biên chế, xác định chức danh … Như việc triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm tồn hệ thống trị sở (Đảng ủy, UBND, đòan thể) cần thiết Trong q trình triển khai đề án vị trí việc làm cho cấp sở cần quan tâm ý đến đặc thù đội ngũ CB, CC, NHĐKCT sở có cán bộ, NHĐKCT bầu cử thực nhiệm vụ đặc thù cơng tác đồn thể Do cần phải có phối hợp Bộ Nội vụ quan Trung ương đồn thể trị xã hội để hướng dẫn thực đảm bảo hiệu quả, khả thi Trên sở đó, trước mắt cần phải tiến hành việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh NHĐKCT cách cụ thể vị trí Tiêu chuẩn chức danh người 61 hoạt động không chuyên trách hệ thống quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Tiêu chuẩn chức danh quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể để bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, xếp lương, đánh giá … giải chế độ cho CB, CC, NHĐKCT UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 50/2007/QĐ-UBNDngày 31/5/2007, Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 17/6/2013 quy định tiêu chuẩn chức danh cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 73/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 quy định tiêu chuẩn người hoạt động không chuyên trách Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh Người hoạt động không chuyên trách chưa quy định cụ thể cho chức danh mà quy định tiêu chuẩn chung cho tất chức danh Có thể “khoảng trống” chế tác động lớn đến chất lượng đội ngũ cán sở Vì số lượng người hoạt động khơng chun trách chiếm khoảng 50% tổng số biên chế phường; nguồn dự bị to lớn, quan trọng để bổ sung cho chức danh cán cơng chức phường; ngồi thị lớn vị trí, vai trò, khối lượng cơng việc phần lớn người hoạt động không chuyên trách không thấp công chức cán Việc xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh người hoạt động không chuyên trách phải đảm bảo nguyên tắc sau: phù hợp với chức năng, nhiệm vụ UBND phường vị trí; đảm bảo tính khách quan, khoa học, công khai, minh bạch phù hợp điều kiện thực tế; phải tuân thủ quy định pháp luật Nội dung tiêu chuẩn chức danh NHĐKCT xây dựng riêng cho 27 chức danh người hoạt động khơng chun trách theo quy định UBND tỉnh Bình Dương Quyết định số 73/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 Nội dung bao gồm: - Chức trách: quy định vị trí, chức nhiệm vụ chung chức danh - Nhiệm vụ: quy định nhiệm vụ cụ thể phải thực chức danh 62 - Tiêu chuẩn cụ thể: quy định cụ thể độ tuổi, học vấn, lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ - Yêu cầu khác: quy định yêu cầu theo đặc thù chức danh kỹ mềm, điều kiện, thời gian làm việc đoàn thể… Đây giải pháp mang tính tảng sở để thực nhiều nội dung khác công tác cán Nếu thực tốt giải pháp tiền đề để nâng cao hiệu cách đồng công tác cán sở Khi giải pháp triển khai khắc phục tuỳ tiện, chủ quan tuyển dụng, sử dụng, đề bạt nể nang đánh giá cán 3.2.2.2 Chấn chỉnh việc tuyển dụng người thân vào công tác chung Tuyển dụng nêu giải pháp hiểu việc tuyển người vào biên chế hợp đồng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường thông qua thi tuyển xét tuyển Người thân bao gồm: cha, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cha, mẹ, nuôi; vợ, chồng; anh, chị em dâu, rễ; cơ, cậu, dì, chú, bác ruột họ hàng Đơn vị công tác đơn vị hành 01 phường, gồm Đảng uỷ, HĐND, UBND, đồn thể cấp phường Nơi dung giải pháp chấn chỉnh việc tuyển dụng người thân vào làm chung quan việc ban hành quy định tuyển dụng 01 chức danh cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách người tuyển dụng phải đáp ứng u cầu khơng có người thân công tác đơn vị tuyển dụng Đối với trường hợp cán bộ, công chức, người hoạt động không chun trách cơng tác mà có người thân tác đơn vị thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác sang phường khác Việc chuyển đổi vị trí cơng tác Người có người thân cơng tác trình bày cụ thể giải pháp 63 Đây nói giải pháp mới, chưa có tiền lệ công tác cán sở thành phố, tác động trực tiếp giải triệt để tình trạng cục địa phương, kéo bè cánh, người thân phường 3.2.2.3 Chuyển đổi vị trí cơng tác số cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách phường với việc Người có thẩm quyền định điều động, bố trí, phân cơng lại địa bàn cơng tác cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách Đối tượng thuộc diện phải chuyển đổi gồm chức danh quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP (địa xây dựng, kế tốn, tư pháp, giao thơng, nội vụ) cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách có người thân cơng tác 01 phường Thời gian thực chuyển đổi vị trí chức danh theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP từ 2-5 năm; chức danh có người thân cơng tác thực theo kế hoạch cụ thể UBND thành phố Nguyên tắc việc chuyển đội vị trí việc làm: Việc thực chuyển đổi vị trí công tác quy định bắt buộc, thường xuyên; Phải khách quan, công tâm, khoa học hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; chống biểu bè phái, chủ nghĩa cá nhân; khơng gây đồn kết không làm xáo trộn ổn định; Phải nguyên tắc hoán vị (chức danh phường A chuyển sang chức danh phường B chức danh phường B chuyển ngược lại phường A chức danh), không ảnh hưởng đến tăng, giảm biên chế phường; Phải tiến hành theo kế hoạch, công bố công khai nội quan Giải pháp mang tính đột phá, chưa có tiền lệ công tác cán sở thành phố Khối lượng công việc cụ thể để triển khai thực giải pháp nhiều, mang tính phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách Để thực 64 thành công giải pháp đòi hỏi phải có đồng thuận cao Thành uỷ, UBND thành phố, phối hợp quan có liên quan, mà đặc biệt vai trò chủ động phòng Nội vụ Ban Tổ chức Thành uỷ Ngồi việc khắc phục tình trạng cục địa phương, giải pháp giải khó khăn, tồn thực chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP Vì phần lớn chức danh phải chuyển đổi theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP có trình độ chun mơn khác với chức danh cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách 01 phường nên chuyển đổi 3.2.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Thực đổi công tác đánh giá CB,CC,NHĐKCT theo hướng chuyển từ chủ yếu đánh giá người sang đánh giá theo kết thực thi công vụ Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến Đánh giá cán bộ, cơng chức theo kết thực thi công vụ tập trung vào đánh giá sản phẩm đầu CB,CC,NHĐKCT đặc điểm cá nhân CB,CC,NHĐKCT như: tính cách, thói quen, tư tưởng người Để thực đánh giá theo kết thực thi cơng vụ đòi hỏi phải thực bước sau: 65 Một phân tích cơng việc để xác định vị trí việc làm quan Phân tích cơng việc sở thông tin cho xây dựng bảng mơ tả cơng việc, qua cung cấp thơng tin yêu cầu, đặc điểm công việc; thông tinh tính chất cơng việc, hoạt động cần thiết để tiến hành công việc, yêu cầu lực, phẩm chất người thực công việc thơng tin cầ thiết để phân nhóm cơng việc theo khối lượng, tính chất Từ xác định u cầu cho vị trí việc làm Hai mơ tả cơng việc theo vị trí việc làm Tương ứng với vị trí bảng mơ tả cơng việc với kết đầu xác Bản mơ tả liệt kê nhiệm vụ, mối quan hệ công việc, điều kiện làm việc vấn đề liên quan Bản mô tả công việc nêu rõ vị trị, nội dung, yêu cầu, đặc điểm vị trí cụ thể Bản mơ tả giúp quan có thẩm quyền xác định cần người cán bộ, công chức Ba xác định tiêu chuẩn thực công việc số đánh giá mức độ hồn thành cơng việc Là yêu cầu kết mà quan nhà nước mong muốn cá bộ, công chức đạt bao gồm: số lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành chuẩn mực hành vị (thái độ, đạo đức) Các tiêu chuẩn phải phù hợp với đặc thù vị trí cơng việc , vị trí phải xác định trọng số cho tiêu chuẩn, phải xác định cụ thể tiêu chuẩn trọng yếu, thứ yếu Tiêu chuẩn công việc hỗ trợ đánh giá kết công việc cán bộ, công chức rõ ràng, công bằng, khách quan hơn, không bị chi phối yếu tố ngồi cơng việc (tình cảm, quan hệ, thái độ ) Bốn đo lường kết thực cơng việc xác định mức độ hồn thành nhiệm vụ Trên sở tiêu chuẩn công việc, người có thẩm quyền đánh giá CB,CC tiến hành đo lường kết thực công việc CB,CC Căn vào kết đo lường, người có thẩm quyền đánh giá so sánh kết với yêu cầu đặt để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ 66 Năm sử dụng kết đánh giá cho công tác quản lý cán bộ, công chức Kết đánh giá CB, CC phải thực sử dụng thước đo quan trọng cho khâu khác công tác cán như: đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, nâng lương Đề xuất tiêu chí đánh giá CB,CC,NHĐKCT theo kết thực thi công vụ sau * Đối với công chức, NHĐKCT không bầu cử - Khối lượng công việc: + Số lượng công việc (hồ sơ) hoàn thành + Tỉ lệ đạt so với kế hoạch (hoặc giao) - Chất lượng công việc + Có phản hồi tích cực từ cơng dân, tổ chức qua kênh khác (may chấm điểm, camera giam sát, điều tra xã hội học, kiến nghị phản ánh) + Mức độ, tính chất cơng việc đóng góp vào việc giải cơng việc quan + Mức độ hiệu phối hợp giải công việc thông qua thời gian, công sức, vật chất giảm bớt phối hợp + Giá trị công nhận việc hồn thành nhiệm vụ - Trình tự, thủ tục, cách thức thực công việc + Mức độ thực quy trình quy định + Mức độ thực văn quy định + Mức độ kịp thời hoàn thành nhiệm vụ 67 + Mức độ thực thể thức, biểu mẫu văn + Mức độ thành thạo, chuẩn xác công việc + Mức độ chủ động, linh hoạt tình phát sinh - Sáng kiến thực nhiệm vụ + Mức độ phát lỗi q trình thực nhiệm vụ, có báo cáo người có thẩm quyền + Các sáng kiến kiến nghị áp dụng + Các đề xuất cải tiến hoạt động quan công nhận - Tinh thần trách nhiệm + Mức độ sẵn sàng thực nhiệm vụ + Mức độ cẩn thận hoàn thành nhiệm vụ + Mức độ tự nguyện tư vấn thêm mang lại lơi ích cho nhân dân, tổ chức * Đối với Cán bộ, NHĐKCT bầu cử - Kết thực nhiệm vụ quan phân cơng: + Số lượng cơng việc hồn thành so với chức nhiệm vụ quan giao + Tỉ lệ gia tăng kết đạt so với kế hoạch năm trước + Mức độ triển khai thực hiệ văn quy định + Dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan cấp nâng cao - Kết lập kế hoạch công tác (thường công tác năm) 68 + Mức độ cụ thể, rõ ràng, khả thi + Mức độ tồn diện, có tính dự báo cao - Kết quản lý cá nhân, tổ chức thuộc quyền + Mức độ gia tăng hiệu công việc nhân viên + Số lượng nhân viên khen thưởng + Mức độ đồng thuận nhân viên + Mức độ phù hợp phân bổ tài chính, cân đối thu chi + Văn hóa bước thực công việc thuộc thẩm quyền - Tinh thần trách nhiệm + Thường xuyên đôn đốc kiểm tra cấp thực nhiệm vụ, tận tình hướng dẫn nhâ viên gặp khó khăn + Mức độ thận trọng giải công việc định quản lý + Mức độ công khai, minh bạch định, quy trình, thủ tục giải cơng việc + Số lượng kiến nghị tổ chức, công dân giải so với tổng số Bảng 3.1: Bảng đề xuất tiêu chí đánh giá Các mức độ đo lường S T Tiêu chí kết cơng việc T Xuất sắc Công chức, NHĐKCT không bầu cử 69 Tốt Trung bình Yếu Khối lượng cơng việc Chất lượng cơng việc Trình tự, thủ tục, cách thức thực công việc Sáng kiến thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm Cán bộ,NHĐKCT bầu cử Kết thực nhiệm vụ quan phân công Kết lập kế hoạch công tác Kết quản lý cá nhân, tổ chức thuộc quyền Tinh thần trách nhiệm Trong giải pháp nêu trên, giải pháp việc chấn chỉnh việc tuyển dụng người thân vào làm việc chung giải pháp chuyển đổi vị trí cơng tác số cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách phường cần ưu tiên thực thực đồng với Tiểu kết chương Để thực tốt mục tiêu, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển CB,CC,NHĐKCT địa bàn thành phố Thủ Dầu Một nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thị hóa đòi hỏi cần phải có tâm trị liệt cấp ủy, quyền cấp đặc biệt quan tâm hoàn thiện thể thể chế sách CB,CC sở cấp trung ương Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức, NHĐKCT sở như: đổi quan niệm CB,CC, NHĐKCT sở, đổi chế độ, sách, cấu lại đội ngũ, đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí giải pháp mang tính khắc phục tồn hạn chế nêu 70 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, sách phát triển cán bộ, công chức, NHĐKCT sở sách lớn Đảng Nhà nước ta, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng; hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức NNHĐKCT sở; gồm nội dung giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở đồng bộ, có chất lượng, đạt hiệu Vì vậy, chất lượng cán bộ, cơng chức sở ln gắn liền với hệ thống sách phát triển cán bộ, công chức sở Đề tài luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” góp phần làm rõ thêm vấn đề lí luận cán bộ, cơng chức sở Việt Nam, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển CB,CC,HĐKCT sở thành phố Thủ Dầu Một Luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc định hướng, đề mục tiêu ban hành sách phát triển CB,CC,NHĐKCT sở Đồng thời, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức sở địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng tỉnh có tốc độ thị hóa cao vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Qua lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức sở, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng để làm rõ khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức sở Đồng thời, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức sở Việt Nam Qua nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thơng qua việc phân tích đặc điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách phát triển cán bộ, công chức sở địa bàn thành phố giai đoạn 71 2010-2015, luận văn tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở để làm rõ vấn đề sách, giải pháp thể chế yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách Kết phân tích kết đạt được, hạn chế từ việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở Trên sở thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 2, Chương luận văn đề quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức sở địa bàn tỉnh Bình Dương Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức cở sở Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội thành phố Thủ Dầu Một nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu luận văn ngắn Do đó, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan khơng thể khơng có hạn chế định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học chia sẻ bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu này./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị số 03NQ/TW, ngày 18-6-1997 “chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư Bộ Nội vụ, quy định hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Chính phủ (2003), Nghị định CB, CC xã, phường, thị trấn, số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 Chính phủ (2003), Nghị định chế độ, sách CB, CC xã, phường, thị trấn, số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 Chính phủ (2009), Nghị định chức danh, số lượng, số chế độ sách CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách, số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ (2010), Nghị định việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 /3/2010 Chính phủ (2010), Nghị định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, số 24/2010/NĐ-CP, ngày 16/3/2010 Chính phủ (2011), Nghị định công chức xã, phường, thị trấn, số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 10 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 73 11 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 12 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr 36-40 13 Phòng Nội vụ thành phố Thủ Dầu Một (2016), Báo cáo thống kê chuyên ngành 14 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 15 Quốc hội (2015), Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội HĐND 16 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 17 Thành ủy Thủ Dầu Một (2008), Quyết định ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán lãnh đạo, quản lý, số 353-QĐ/TU, ngày 14/4/2008 18 Thủ Thướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC giai đoạn 2011-2015, số 1374/QĐ-TTg, ngày 22/8/2011 19 UBND tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định Ban hành quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã cán ấp, khu phố kinh phí hoạt động ấp, khu phố địa bàn Tỉnh Bình Dương, số 73/2011/QĐ-UBND, ngày 20/12/2011 20 UBND tỉnh Bình Dương (2012), Quyết định việc ban hành quy định chế độ quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương, số 39/2012/QĐ-UBND, ngày 11/9/2012 21 UBND tỉnh Bình Dương (2014), Quyết định ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách 74 xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương, số 50/2014/QĐ-UBND, ngày 18/12/2014 22 UBND tỉnh Bình Dương (2007), Quyết định ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương, số 50/2007/QĐ-UBND, ngày 31/5/2007 75 ... thiện sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức phường Cán bộ, công chức phường. .. SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thành phố Thủ Dầu. .. NGUYỄN VĂN ĐƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG