VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƢƠNG HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 1.1 Tổng quan kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.3 Vai trò vận tải hành khách taxi 1.1.4 Lý can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi 10 1.2 Pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 12 1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 12 1.2.2 Các yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi yếu tố ảnh hưởng 14 1.2.3 Quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 19 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước vận tải hành khách taxi 20 1.3 Quy định pháp luật số nước điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi trước phát triển công nghệ 21 1.3.1 Thái Lan 21 1.3.2 Malaysia 22 1.3.3 Đài Loan 23 1.3.4 Singapore 23 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26 1.4 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 29 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Giới thiệu hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1.1 Giới thiệu hệ thống giao thơng vận tải đường thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý giao thơng đường 38 2.2.1.3 Tình hình vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.2 Công tác tổ chức thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.2.1 Cơng tác triển khai văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2.2 Việc chấp hành điều kiện chế quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý chất lượng dịch vụ taxi, quản lý nguồn nhân lực 44 2.3 Đánh giá chung 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 51 2.4 Kết luận chương 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp 56 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi 58 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 59 3.2.1 Hồn thiện chế sách chung điều kiện kinh doanh vận tải hành khách Taxi 59 3.2.2 Nâng cao lực dự báo nhu cầu xe taxi phát triển điểm đưa rước khách, điểm dừng đỗ 63 3.2.3 Cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách taxi 64 3.2.4 Hoàn thiện quy định điều kiện quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý nguồn nhân lực 65 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách Taxi 69 3.3 Kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật 71 3.3.2 Kiến nghị để nâng cao hiệu thực thi pháp luật 73 3.4 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VI T TẮT ASEAN ASEM APEC HTX GTĐB GTVT TP HCM UBND VTHK WTO Association of Southeast Asian Nations The Asia-Europe Meeting Asia-Pacific Economic Cooperation World Trade Organization Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Á–Âu Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương Hợp tác x Giao thơng đư ng Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Vận tải hành khách Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh ưu nhược điểm loại phương tiện Hình 2.1 Mơ hình quản lý giao thơng vận tải đư ng TP HCM MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải hành khách taxi loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế X hội ngày phát triển nhu cầu lại xe taxi ngày nhiều hơn, đòi hỏi vận tải hành khách taxi phải có phát triển tương ứng để thỏa m n tốt đáp ứng nhu cầu lại ngư i ngày tăng cao Sự kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 bước ngoặt quan trọng đưa trình hội nhập đất nước từ cấp độ khu vực (ASEAN năm 1995) liên khu vực (ASEM năm 1996, APEC năm 1998) lên đến cấp độ toàn cầu Quá trình hội nhập với phát triển kinh tế nhanh đ thúc đẩy lĩnh vực vận tải hành khách taxi có nhiều thay đổi mạnh mẽ Đặc biệt, từ năm 2014, thành phố Hồ Chí Minh bên cạnh phương thức kinh doanh taxi truyền thống bắt đầu xuất hình thức kinh doanh vận chuyển hành khách đại (còn gọi taxi uber grab taxi), cho phép ngư i cần di chuyển kết nối trực tiếp với lái xe có nhu cầu cho xe thơng qua phần mềm Loại hình kinh doanh vận tải hành khách phát triển với tốc độ nhanh phạm vi ngày mở rộng Sự phát triển đa dạng phức tạp hình thức kinh doanh vận tải hành khách taxi đ đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận tải khách dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trư ng kinh doanh thuận lợi thông qua sách hệ thống pháp luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận tải khách taxi Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi” điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc đơn vị kinh doanh taxi truyền thống taxi nâng cao hiệu công tác vận tải hành khách taxi Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam năm gần đ nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu cấp độ, khía cạnh khác nhau, cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý chất lượng cho doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô xu hội nhập” – năm 2008, tác giả Nguyễn Thanh Chương trư ng Đại học Giao thông vận tải Đề tài tập trung làm rõ giải pháp nâng cao chất lượng vận tải ô tô ứng dụng phương pháp quản lý chất lượng doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô tuyến vận tải cố định - Đề án “Đổi công tác quản lý vận tải theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông” – năm 2013 Bộ Giao thông Vận tải Mục tiêu đề án nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chế thị trư ng; nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, góp phần đảm bảo an tồn giao thơng; thúc đẩy trình cấu lại lực lượng vận tải, hướng tới cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả, hội nhập khu vực Quốc tế - Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đư ng như: “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đư ng địa bàn tỉnh Quảng Nam” tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; “Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đư ng công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex” tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010; “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Phạm Công Phương (Học viện Khoa học x hội năm 2016); “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách đư ng Việt-Lào theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Cao Tiến Hào (Học viện khoa học x hội năm 2016); “Pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách ô tô từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” tác giả Nguyễn Đức Anh (Học viện khoa học x hội năm 2016)… Luận văn đ kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu, thu thập số liệu Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải, Trung tâm Tư vấn Phát triển Giao thông Vận tải – Trư ng Đại học Giao thông Vận tải, kết nghiên cứu số luận văn kể trên, đồng th i tiếp tục nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh để cung cấp thêm sở lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý vận tải hành khách taxi đặc biệt quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đồng th i đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi cho phù hợp với tình hình thực tế Để đạt mục đích đó, luận văn tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, phân tích tổng quát vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Hai là, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh từ kết đạt được, nhận diện vướng mắc, hạn chế (bất cập) pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật vận tải hành khách taxi Ba là, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là quy phạm pháp luật hành liên quan trực tiếp đến điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi, văn pháp luật có liên quan thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Do th i gian có hạn nên đề tài tập trung phân tích thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Bố trí điểm dừng đón trả khách cố định: Đây việc quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công tác an ninh trật tự an tồn x hội an tồn giao thơng Để hạn chế tình trạng dừng đỗ tự gây ùn tắc giao thông khu vực trung tâm thành phố cần ưu tiên bố trí điểm dừng đón, trả khách cố định có điều hành điểm đứng điều xe phi trư ng, nhà ga, trung tâm thương mại lớn, bệnh viện lớn, khu vui chơi giải trí 3.2.3 Cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách taxi Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đư ng phải vào chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - x hội, quốc phòng, an ninh phục vụ nhu cầu lại nhân dân Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đư ng đô thị phận quan trọng quy hoạch phát triển đô thị phải đồng với quy hoạch cơng trình ngầm cơng trình k thuật hạ tầng khác đô thị Qu đất dành cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đư ng phải bảo đảm tỷ lệ thích hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài giao thông đư ng Cần đẩy mạnh x hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, đặc biệt theo hình thức hợp tác cơng - tư Để đảm bảo có đủ lượng vốn này, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông coi giải pháp mang tính đột phá để tập trung nguồn lực để ưu tiên cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông, kết cấu hạ tầng đô thị Để tận dụng tốt hội đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, cần thực số biện pháp chủ yếu: Một là, đẩy mạnh thực x hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, mở rộng phương thức đầu tư: Vốn nhà nước tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cơng trình hạ tầng giao thơng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với phương thức như: phát hành trái phiếu phủ áp dụng cho cơng trình giao thơng quan trọng, có quy mơ lớn; đầu tư theo hình thức BOT áp dụng cho số dự án có khả hoàn vốn, chủ yếu dự án đư ng cao tốc; đầu tư nguồn vốn trái phiếu cơng trình áp dụng cho dự án có khả hồn vốn cao; đầu tư theo hình thức chuyển 64 nhượng thu phí; đổi đất lấy hạ tầng áp dụng cho tuyến qua đô thị; lập qu “bảo trì đư ng bộ”; mở rộng áp dụng mơ hình “Qu đầu tư phát triển thị” Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước Hai là, nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Cần xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư, vượt qua lợi ích cục Phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu x hội dự án kết cấu hạ tầng giao thơng, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án có sức thuyết phục Ba là, cần có phối hợp cân đối chi tiêu cho đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông chi tiêu thư ng xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng giao thơng 3.2.4 Hồn thiện quy định điều kiện quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý nguồn nhân lực  Giải pháp quản lý giá cƣớc Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc xây dựng phần mềm cho khách hàng sử dụng để biết trước ước lượng giá cước cho lộ trình di chuyển nhằm tránh việc lái xe vẽ đư ng (đi lộ trình khác xa lộ trình thực tế) Để hạn chế việc lái xe gian lận cước taxi phục vụ công tác hài lòng khách hàng, cần quy định xe taxi bắt buộc phải lắp thiết bị máy in xe biên lai phải thể nội dung: Tên h ng taxi, điện thoại, m số m vạch đồng hồ (hoặc số tài, biển số xe), th i gian địa điểm bắt đầu kết thúc chuyến đi, km thực tế, th i gian ch , giá cước, thuế VAT … Quy định rõ lái xe bắt buộc phải in hóa đơn cho khách hàng khơng phụ thuộc vào việc khách hàng có nhu cầu lấy hóa đơn hay khơng Khi có việc gian lận giá cước vào biên lai thu tiền hành khách yêu cầu doanh nghiệp chủ quản giải xử lý vi phạm lái xe bồi thư ng cho khách hàng  Giải pháp liên quan đến quản lý phƣơng tiện 65 Qu định sử dụng nhiên liệu sạch: Quy định doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách taxi đến năm 2020 phải đảm bảo tỷ trọng định phương tiện sử dụng nhiên liệu sạch, ví dụ như: tỷ trọng sử dụng xăng E5 Đồng th i cần quy hoạch có phương án lắp đặt trạm nạp nhiên liệu vị trí thuận lợi cho vận hành phương tiện taxi Qu định hỗ trợ phƣơng tiện ngƣời khu ết tật: Trong Luật ngư i khuyết tật năm 2010: Đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng phải đầu tư bố trí phương tiện đảm bảo quy chuẩn k thuật giao thông tiếp cận tuyến vận tải theo tỷ lệ phủ quy định th i k Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách taxi đảm bảo 5% -10% phương tiện hỗ trợ cho ngư i khuyết tật Qu định niên hạn sử dụng xe taxi: Vận tải hành khách công cộng taxi loại hình vận tải khơng thể thiếu thị văn minh, đại Trong năm qua, với tốc độ tăng trưởng kinh tế, thành phố lớn hoạt động vận tải hành khách công cộng taxi đ có bước phát triển vượt bậc, đáp ứng nhu cầu lại ngư i dân du khách quốc tế Với tuổi thọ xe taxi khoảng từ – 12 năm, phương tiện lạc hậu xuống cấp làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng phục vụ giảm hiệu kinh doanh Đối với đô thị đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội cần quy định niên hạn sử dụng không năm, nơi khách không 12 năm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi phương tiện  Giải pháp nguồn nhân lực Là giải pháp mang tính trung tâm định nhiều đến chất lượng dịch vụ taxi hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách taxi Cho dù nhà nước có hệ thống chế sách phù hợp, tiên tiến, có đầu tư khoa học cơng nghệ, có tiềm lực tài khơng thể đáp ứng mục tiêu đề khơng có nguồn nhân lực có chất lượng tốt Đối với ngành nghề kinh doanh vận tải hành khách taxi với đặc thù trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm diễn th i gian không gian, 66 chất lượng sản phẩm dịch vụ taxi liên quan trực tiếp đến an tồn tính mạng ngư i phụ thuộc vào ý thức, trình độ ngư i lái xe Đội ngũ lái xe taxi đ tồn vấn đề đạo đức nghề nghiệp: gian lận cước thông qua số hình thức chạy lòng vòng, can thiệp vào đồng hồ tính tiền, lấy tài sản hành khách, giao tiếp không thân thiện với khách hàng Ngoài lái xe taxi 80% lái xe ngoại tỉnh khan lái xe nên doanh nghiệp chưa chặt chẽ công tác tuyển dụng, đào tạo tập huấn lái xe tồn nhiều vấn đề khác lực không thông thuộc tuyến phố, không hiểu biết du lịch, vi phạm luật giao thông đư ng … Một số giải pháp đào tạo đội ngũ lái xe taxi nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ VTHK taxi cụ thể sau: Lái xe taxi nghề đòi hỏi ngày chun nghiệp có quan tâm mức công tác đào tạo Nhà nước cần xây dựng ban hành tiêu chuẩn khung đào tạo cho đội ngũ lái xe quy chuẩn về: nội dung đào tạo, th i lượng đào tạo lý thuyết thực hành, chất lượng đội ngũ giáo viên, công cụ hỗ trợ đào tạo, quy định sát hạch sau đào tạo v.v Trong nội dung đào tạo đặc biệt trọng văn hoá ứng xử đạo đức nghề nghiệp lái xe Nhà nước có định hướng để trư ng nghề tích cực tham gia đào tạo lao động lành nghề cho lĩnh vực kinh doanh taxi Trên sở tiêu chuẩn khung đào tạo doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo ký hợp đồng với trư ng nghề đào tạo đảm bảo chất lượng Sở Giao thông vận tải địa phương cần xây dựng trung tâm đào tạo chuyên nghiệp theo tiêu chuẩn Bộ GTVT đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ lái xe taxi Tổ chức khóa đào tạo bổ sung nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn, trình độ nhận thức pháp luật k giao tiếp khách hàng cho đội ngũ lái xe taxi Các quan quản lý nhà nước (Sở GTVT, Sở VHTT&DL), doanh nghiệp hoạt động taxi tăng cư ng tuyên truyền nâng cao đạo đức nghề nghiệp (trung thực, khơng gian lận, văn hóa tham gia giao thông, bảo vệ môi trư ng ) cho đội ngũ lái xe taxi 67 Tuyển dụng lái xe cần phải có hợp đồng lao động, lái xe (B2), năm kinh nghiệm trở lên Sau tuyển dụng cần tập huấn k hiểu biết du lịch, an tồn, k sơ cứu hơ hấp nhân tạo; tập huấn nâng cao lực đội ngũ lái xe taxi hướng dẫn khách xe (mỗi lái xe hướng dẫn viên du lịch), trợ giúp ngư i tàn tật, ngư i già, trẻ em, phụ nữ có thai, ngư i bị tai nạn giao thơng số k khác… Tuyên truyền chủ trương, đư ng lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước đặc biệt Luật GTĐB, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 63/2014/TT-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải văn pháp luật có liên quan khác… cho đội ngũ lái xe taxi Các doanh nghiệp kinh doanh taxi cần có chế độ sách khen thưởng tiền lương, tiền thưởng, thưởng thâm niên… nhằm ổn định việc làm giữ chân ngư i lao động Khuyến khích đội ngũ lái xe taxi học tập rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Tổ chức thi cho đội ngũ lái xe taxi nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn cho lái xe như: lái xe giỏi an tồn, thi tìm hiểu Luật giao thông đư ng bộ, lái xe tiết kiệm nhiên liệu, lái xe phục vụ văn minh Đội ngũ quản lý, điều hành phận lao động gián tiếp qua hoạt động vận tải taxi quan trọng Hiện nay, đ có phần mềm quản lý điều hành taxi đội ngũ quản lý, điều hành phận quan trọng thiếu hoạt động VTHK taxi Thêm vào đó, đội ngũ quản lý, điều hành hoạt động VTHK taxi nhìn chung chưa hợp lý khoa học, số thiếu hiểu biết đư ng phố Thành phố Hồ Chí Minh, hạn chế k quản lý, điều hành… Vì cần phải có giải pháp đào tạo đội ngũ quản lý, điều hành VTHK taxi sau: - Cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp vận tải taxi thư ng xuyên mở lớp đào tạo tập huấn đội ngũ quản lý, điều hành vận tải taxi lịch sử phát triển ngành vận tải taxi, quản lý vận hành, Marketting, dịch vụ khách hàng 68 - Tuyển dụng đội ngũ quản lý, điều hành cần phải có hợp đồng lao động, u cầu phải có trình độ trung cấp vận tải trở lên, tối thiểu phải có năm kinh nghiệm,… Đối với giám đốc doanh nghiệp yêu cầu phải kinh nghiệp cấp chuyên môn phù hợp - Tổ chức khóa đào tạo cấp chứng hành nghề cho đội ngũ quản lý, điều hành hoạt động VTHK taxi Có sách ưu đ i tiền lương, tiền thưởng loại phục cấp tiền khác - Đối với công chức, viên chức quản lý hoạt động VTHK taxi quan quản lý nhà nước cần phải đào tạo nêu cao đạo đức nghề nghiệp Các chế, sách khuyến khích khác: bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quan trọng, ưu đ i nhà ở, phương tiện lại… khuyến khích đội ngũ cán cơng chức quản lý học tập nâng cao trình độ chun mơn Tổ chức khóa học ngắn hạn, dài hạn m i chun gia nước ngồi giảng dạy cơng tác quản lý điều hành VTHK taxi nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công chức Có sách ưu tiên cán công chức quản lý học tập kinh nghiệm nước phát triển Khuyến khích, đào tạo đội ngũ cán cơng chức quản lý nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, k vi tính k quản lý, điều hành khác để tiếp cận, hội nhập vào khu vực quốc tế.Trong giao tiếp công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; Cán bộ, công chức phải gần gũi với doanh nghiệp phải có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, tận tình hướng dẫn cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách Taxi Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần thực tra kiểm tra, rà soát điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi công ty vận hành khách taxi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hoạt động kiểm tra, rà soát theo chế hậu kiểm coi phương thức quản lý hiệu quản lý hành nhà nước Trong hoạt động vận tải hành khách taxi nay, việc tăng cư ng kiểm tra, rà soát 69 đặt lên hàng đầu thực trạng hoạt động nhiều năm qua chưa siết chặt Theo đạo gần Bộ Giao thông Vận tải, Sở Giao thông vận tải phải thực phối hợp với đơn vị địa bàn rà soát thực xong việc khám sức khỏe cho toàn đội ngũ lái xe kinh doanh vận tải hành khách taxi, kiên không để lái xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phương tiện kinh doanh vận tải Tổng cục Đư ng Việt Nam, Sở Giao thông vận tải địa phương phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam yêu cầu đơn vị kinh doanh vận tải chủ động thực việc khám sức khỏe cho lái xe, tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp lái xe ô tô kinh doanh vận tải, đặc biệt lái xe taxi Cơng tác rà sốt tồn tình hình vận tải taxi thuộc thẩm quyền quản lý, tính tốn Tổng cục đư ng bộ, Sở giao thông vận tải địa phương; phối hợp với ngành có liên quan giải dứt điểm tình trạng lộn xộn, an ninh trật tự điểm đón trả khách taxi Các đoàn kiểm tra phải thành lập để tiến hành kiểm tra đột xuất b i đỗ xe taxi lớn, bãi giao ca taxi, xử lý nghiêm vi phạm nơi này, khắc phục tình trạng taxi dù hoạt động trá taxi thống Bên cạnh đó, Tổng cục Đư ng Việt Nam, Sở Giao thông vận tải, Trung tâm vận tải hành khách công cộng cần khẩn trương đánh giá việc thực quy hoạch bến đỗ xe taxi địa phương (đặc biệt trung tâm thành phố lớn), nghiên cứu mơ hình quản lý điều hành xe taxi có hiệu để có hướng đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy chuẩn k thuật quốc gia hoạt động kinh doanh taxi theo hướng tăng cư ng ứng dụng công nghệ thông tin Việc tiếp tục rà soát chấn chỉnh hoạt động trung tâm đăng kiểm, đặc biệt đạo đức, tác phong, thái độ đăng kiểm viên; thực kế hoạch đào tạo bố trí cán làm công tác đăng kiểm phù hợp để nâng cao chất lượng công tác kiểm định xe giới, hạn chế tiêu cực xảy yêu cầu cần thực th i gian tới Đư ng dây nóng tiếp nhận xử lý phản ánh tiêu cực cần sớm xây dựng niêm yết công khai Tiếp tục thực q trình xã hội hóa đăng kiểm, nhằm giảm áp lực cho trung tâm đăng kiểm nhà nước đầu tư, tạo cạnh tranh nhằm bảo đảm lợi ích chủ phương tiện, 70 hãng taxi Do nhu cầu đăng kiểm hãng taxi lần lớn, tập trung nhiều nên th i gian cho việc kiểm ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh Cải cách thủ tục hành hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi Về phía quan Nhà nước cần cải cách mạnh thủ tục hành chính, giảm phiền hà, cho doanh nghiệp tự chủ mức cao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật giao thông đư ng ngày 13 tháng 11 năm 2008 với nội dung sau: Bổ sung, sửa đổi điểm Điều 19: Đối với khu đô thị lớn, đoạn đư ng cấm dừng, đỗ có chiều dài lớn cần tổ chức điểm đón trả khách phương tiện vận tải hành khách công cộng xe taxi, xe buýt Bổ sung, sửa đổi điểm Điều 64: Hoạt động kinh doanh vận tải đư ng xác định qua đặc trưng sau: Hoạt động kinh doanh vận tải đư ng có thu cước ủy quyền thu cước Trực tiếp gián tiếp qua ứng dụng phần mềm để điều hành phương tiện vận tải - Trực tiếp định giá, điều chỉnh giá cước sách khuyến mại nhằm giữ mở rộng thị trư ng - Thông qua nhiều hình thức nhằm trực tiếp quản lý, thưởng phạt, kỷ luật lái xe Doanh nghiệp cung ứng phần mềm kết nối hành khách lái xe tham gia quản lý điều hành theo đặc điểm xác định doanh nghiệp vận tải kể doanh nghiệp vận tải ủy quyền Bổ sung, sửa đổi Điều 65 sau: Th i gian làm việc ngư i lái xe ô tô không mư i gi ngày không lái xe liên tục bốn gi trừ hoạt động vận tải đư ng phạm vi thành phố thị x xe taxi xe buýt 71 Bổ sung, sửa đổi điểm c, mục 1, Điều 66 sau: Kinh doanh vận tải hành khách xe taxi có lịch trình hành trình theo u cầu khách; cước tính theo đồng hồ tính tiền tính theo phần mềm kết nối điện tử (hợp đồng điện tử) tùy theo yêu cầu khách hàng Bổ sung, sửa đổi điểm c, mục 1, Điều 67 sau: Đề xuất bỏ đoạn: Nhân viên phục vụ xe phù hợp với phương án kinh doanh phải có hợp đồng lao động văn Bổ sung, sửa đổi điểm a Điều 69 sau: Thu cước, phí vận tải theo giá thị trư ng trừ trư ng hợp giá cước nhà nước trợ giá Bổ sung, sửa đổi khoản Điều 85 sau: Bộ Công an thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giao thông đư ng theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan; thực biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đư ng Bộ Công an, Bộ GTVT có trách nhiệm phối hợp việc cung cấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đư ng bộ, cung cấp loại hình, quy mơ số lượng phương tiện doanh nghiệp vận tải, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe cho Bộ, Ngành liên quan làm sở quản lý Bộ Công an, Bộ GTVT phối hợp quy định phân biệt xe kinh doanh vận tải không kinh doanh vận tải qua màu biển số xe Kiến nghị bổ sung vào dự thảo Nghị định thay Nghị định số 86/2014/NĐCP ngày 10/09/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điểu kiện kinh doanh vận tải ô tô Xem xét tháo gỡ khó khăn nhằm tạo cạnh tranh cơng bằng, minh bạch cho thị trư ng vận tải hành khách taxi, tạo điều kiện thuận lợi cho thị trư ng taxi phát triển bền vững lành mạnh Nghiên cứu sửa đổi, điều chỉnh Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07/01/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải theo hướng: Các xe kinh doanh Uber, Grab phải chịu quản lý, kiểm tra, cấp phép Công ty taxi hoạt động, có quan quản lý cụ thể, phải công khai số xe kinh doanh, doanh thu thuế phải nộp hàng quý, hàng năm nhằm đảm bảo công chống thất thu 72 thuế Phải chịu khống chế số đầu xe tham gia kinh doanh theo quy hoạch chung địa bàn theo kế hoạch phát triền số xe hoạt động địa bàn mà taxi bị khống chế số lượng Phải đăng ký chịu quản lý công ty taxi bị quản lý 3.3.2 Kiến nghị để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Bộ Giao Thông Vận tải cần phối hợp với Bộ Cơng Thương, Bộ Tài ngành có liên quan để tăng cư ng cơng tác quản lý nhà nước website, ứng dụng di động cung cấp dịch vụ sàn giao dịch thương mại điện tử lĩnh vực vận tải hành khách Có định hướng để trư ng nghề quan tâm mức đến việc đào tạo nghề lái xe taxi Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn quy định quản lý vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh theo phân cấp nhằm tạo điều kiện để sở, ban, ngành doanh nghiệp có sở thực Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải hành khách taxi; quy hoạch mạng lưới điểm đỗ xe taxi công cộng địa bàn; Quy định số lượng tối thiểu, tối đa xe taxi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Quản lý hướng dẫn doanh nghiệp thực theo quy hoạch phát triển vận tải hành khách taxi đ thành phố phê duyệt công bố Như đáp ứng nhu cầu x hội doanh nghiệp cách công khai minh bạch Triển khai thực quy hoạch điểm đỗ, trạm đón trả khách taxi thành phố cách hợp lý, tạo điều kiện phương tiện đậu đỗ quy định, tránh tình trạng ách tắc giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông, m quan đô thị Hướng dẫn, kiểm tra tiêu chuẩn k thuật, điều kiện kinh doanh xe taxi hoạt động theo quy định pháp luật địa bàn thành phố Phối hợp với lực lượng công an, quan thuế tăng cư ng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; đặc biệt trư ng hợp sử dụng phần mềm không quy định để điều hành vận tải, không chấp hành quy định thuế 73 Xem xét hạn chế ngưng việc cấp phù hiệu hợp đồng cho xe 09 chỗ, kiểm tra xử phạt hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh Thay đổi bảng cấm taxi theo hướng đư ng nơi cấm taxi đồng th i cấm ln xe hợp đồng 09 chỗ ngồi Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp với sở ban nghành liên quan việc xây dựng đề xuất UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định liên quan đến công tác quản lý taxi theo phân cấp Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp với sở ban nghành liên quan việc việc tra kiểm tra điều kiện kinh doanh doanh nghiệp taxi theo quy định nhà nước Công an Thành phố Hồ Chí Minh, tra giao thơng cơng Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức kiểm tra xử lý xe taxi vi phạm hoạt động kinh doanh, cơng tác giữ gìn trận tự an tồn giao thơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các doanh nghiệp kinh doanh taxi có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải khách ta xi cần thực hoạt động sau: - Tuân thủ thị, thông tư hướng dẫn ngành chức quản lý nhà nước có liên quan đến hoạt động vận tải taxi - Xây dựng nội quy, quy chế xử lý kỷ luật ngư i lái xe taxi phù hợp với hoạt động h ng - Thư ng xuyên tổ chức đào tạo bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ lái xe đủ tiêu chuẩn có trình độ giao tiếp, trình độ ngoại ngữ theo yêu cầu - Xây dựng hình ảnh ngư i lái xe hướng dẫn viên du lịch giao tiếp phục vụ khách hàng 3.4 Kết luận chƣơng Nội dung chương đ đưa định hướng quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi đồng th i có giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh vận 74 tải hành khách taxi Chương phân tích sâu hoạt động taxi dựa tảng quy định pháp luật hành từ đưa đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh taxi hành, đồng th i đề xuất quy định bộ, ban, ngành nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động taxi th i gian tới Đặc biệt giai đoạn công nghệ thông tin phát triển vượt bậc, loại hình taxi cơng nghệ đ i cần phải có quy định, điều kiện phù hợp nhằm quản lý điều tiết hiệu hoạt động lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách xe taxi 75 K T LUẬN Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe taxi năm gần đ cấp, ngành nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề xuất thực cấp độ, khía cạnh khác đ đạt kết định Tuy nhiên để điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe taxi đáp ứng nhu cầu quản lý, điều tiết phát triển kinh tế - x hội, phát triển ngành nghề kinh doanh cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá có giải pháp tồn diện nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực vận tải hành khách taxi Đồng th i nâng cao chất lượng dịch vụ taxi, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp, góp phần xây dựng mặt taxi ngày văn minh, lịch phục vụ tốt nhu cầu lại ngư i dân Đề tài “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” đ đưa sở lý luận điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe taxi, đưa tranh toàn cảnh trạng hoạt động, đánh giá bất cập tồn cần giải Đề tài đ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe taxi th i gian tới Luận văn giúp quan quản lý điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi tham khảo điều chỉnh, bổ sung chế sách lĩnh vực quản lý hoạt động taxi phạm vi nước vận dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu công tác quản lý vận tải hành khách taxi Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu luận văn giúp cho doanh nghiệp hoạt động taxi có định hướng cho phát triển quy mô số lượng xe chất lượng phục vụ nhằm nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp đồng th i biết trước điều kiện quy định khả đáp ứng quy định nghành tham gia vào thị trư ng taxi 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2013), Đề án Đổi công tác quản lý vận tải theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông Bộ Giao thông vận tải (2014), Báo cáo tổng kết kết kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 63 địa phương Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 18 2013 TT-BGTVT ngày 06 2013 Quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 11 2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Chính Phủ (2014), Nghị định 86 2014 NĐ-CP ngày 10 09 2014 phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, Hà nội Nguyễn Thanh Chương (2008), Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý chất lượng cho doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô xu hội nhập, Đề tài NCKH cấp Phan Huy Đư ng (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà nội Phan Huy Đư ng, Nguyễn Hồng Sơn (2013), Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Trần Thị Lan Hương, Nguyễn Thị Hồng Mai (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải 10 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã 11 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiêp 77 12 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường 13 Trang Trần, Singapore quản lý Uber, Grab nào, www.baomoi.com, www.baomoi.com/singapore-quan-ly-uber-grab-the-nao/c/22797958.epi, ngày cập nhật 20/07/2017 14 Vũ Thị Diệu Thảo, Quản lý Uber Grab số nước: Mn hình vạn trạng cửa ải pháp lý, www.nhquang.com, www.nhquang.com/vi/quan-ly-uber-vagrab-o-mot-nuoc-muon-hinh-van-trang-cua-ai-phap-ly/, 06/02/2016 78 ngày cập nhật ... điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi  Chương – Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh  Chương 3: Giải pháp. .. lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Hai là, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh từ kết... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh