BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÁI THANH CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng, Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ THÁI THANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục của đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÁC THẢI SINH HOẠT VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm phân loại rác thải sinh hoạt đô thị 1.1.2 Khái niệm quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 1.1.3.Các yêu cầu công tác quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 10 1.1.4 Tầm quan trọng công tác quản lý rác thải sinh hoạt 11 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Công tác dự báo, hoạch định chiến lƣợc xây dựng sách quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 13 1.2.2 Triển khai thực sách, chƣơng trình, kế hoạch quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 18 1.2.3 Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trƣờng đô thị 19 1.2.4 Kiểm tra giám sát công tác quản lý thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt đô thị 21 1.2.5 Công cụ sử dụng quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 23 1.3 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT CỦA CÁC ĐÔ THỊ TRONG NƢỚC 29 1.3.1 Một số mô hình quản lý xử lý giới 29 1.3.2 Một số mơ hình quản lý xử lý Việt Nam 30 1.3.3 Kinh nghiệm rút cho thành phố Buôn Ma Thuột 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 35 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36 2.1.3 Đặc điểm xã hội 39 2.1.4 Đặc điểm quy hoạch phát triển khu đô thị 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 43 2.2.1 Công tác hoạch định chiến lƣợc sách quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 43 2.2.2 Thực trạng thực chƣơng trình, dự án quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 62 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn Tp BMT thời gian qua 69 2.2.4 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn 76 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 82 2.3.1 Những mặt thành công 82 2.3.2 Những tồn hạn chế 85 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 90 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 90 3.1.1 Cơ sở pháp lý 90 3.1.2 Chính sách quản lý mơi trƣờng địa phƣơng chiến lƣợc phát triển bền vững 91 3.1.3 Các dự báo tƣơng lai, xu hƣớng 95 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 97 3.2.1 Hồn thiện chiến lƣợc sách quản lý rác thải sinh hoạt đô thị 97 3.2.2 Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trƣờng đô thị 99 3.2.3 Triển khai thực chƣơng trình, dự án xử lý rác thải sinh hoạt đô thị 100 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát rác thải sinh hoạt đô thị 107 3.2.5 Công tác tuyên truyền vận động, khuyến khích 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 109 3.3.1 Đối với TW, quan lập pháp 109 3.3.2 Kiến nghị tăng luật, bổ sung, tăng chế tài xử phạt 109 3.3.3 Hỗ trợ nguồn kinh phí từ TW cho cơng tác chi nghiệp môi trƣờng 110 3.3.4 Đề xuất UB, Sở, Ban ngành 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trƣờng PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trƣờng QLNN : Quản lý nhà nƣớc TN : Tài nguyên TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng TNTN : Tài nguyên thiên nhiên UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặtt trận Tổ quốc XH : Xã hội TP : Thành phố BMT: Buôn Ma Thuột CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt BCL : Bãi chôn lấp DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 2.4 Tên bảng Mức phát sinh rác thải sinh hoạt BQ đô thị Việt Nam Chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua năm Cơ cấu chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua năm Các văn liên quan đến quản lý Nhà nƣớc rác thải sinh hoạt địa bàn Buôn Ma Thuột Trang 14 38 39 45 Bảng 2.5 Kết khảo sát 47 Bảng 2.6 Lƣợng chất thải rắn phát sinh 49 Bảng 2.7 Kích thƣớc, vật liệu phƣơng tiện lƣu chứa chất thải rắn sinh hoạt đô thị 50 Bảng 2.8 Quy định phƣơng tiện vận chuyển chất thải rắn 52 Bảng 2.9 Qui định trạm trung chuyển chất thải rắn đô thị 53 Bảng 2.10 Quy mô bãi chôn l ấp chất thải rắn đô thị 56 Bảng 2.11 Bảng kết khảo sát 61 Bảng 2.12 Số lƣợng chủng loại phƣơng tiện, máy móc, thiết bị 63 Bảng 2.13 Bảng kết khảo sát 68 Bảng 2.14 Bảng kết khảo sát 73 Bảng 2.15 Nguyên nhân rác thải chƣa đƣợc thu gom xử lý tốt 74 Bảng 2.16 Thực trạng công tác quản lý thu phí vệ sinh năm 2013 75 Bảng 2.17 Cơng tác kiểm tra xử phạt qua năm 77 Bảng 2.18 Nồng độ chất nhiễm nƣớc rò rỉ từ bãi chôn 80 lấp đợt năm 2013 Bảng 2.19 Kết phân tích mẫu nƣớc rỉ rác khu vực bãi chôn lấp chất thải rắn đợt năm 2013 81 Bảng 2.20 Bảng kết khảo sát 83 Bảng 2.21 Bảng kết khảo sát 84 Bảng 2.22 Bảng kết khảo sát 87 Bảng 2.23 Bảng kết khảo sát 88 Bảng 3.24 Bảng kết khảo sát 96 Bảng 3.25 Bảng kết khảo sát 98 Bảng 3.26 Bảng kết khảo sát 102 Bảng 3.27 Bảng kết khảo sát 103 Bảng 3.28 Bảng kết khảo sát 104 Bảng 3.29 Danh sách Phƣờng thí điểm cơng tác phân loại rác nguồn 105 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất TP BMT qua năm 36 Biểu đồ 2.2 Tổng thu ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột 37 Biểu đồ 2.3 Dự báo quy mô dân số thành phố Buôn Ma Thuột 43 Biểu đồ 2.4 Tổng kinh phí phục vụ cho cơng tác thu gom vận chuyển 58 Biểu đồ 2.5 Tổng kinh phí phục vụ cho công tác xử lý 59 Biểu đồ 2.6 Tình hình thu phí vệ sinh qua năm 60 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ 3.1 Khối lƣợng rác thu gom rác Buôn Ma Thuột qua năm Dự báo lƣợng rác phát sinh qua năm 73 95 101 - Tăng cƣờng công tác đào tạo nguồn nhân lực chuyện sâu để áp ứng yêu cầu quản lý hiệu công việc đƣợc tăng thêm Khuyến khích nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Các chƣơng trình triển khai cần có phối hợp với nhiều quan hữu quan địa bàn, tổ chức xã hội để triển khai thực Kết hợp với quyền địa phƣơng nhƣ : UBND Phƣờng, xã, tổ chức đoàn thể để tổ chức buổi thảo luận nhóm - Tăng cƣờng cơng tác phổ biến, tuyên truyền buổi thảo luận, trƣờng học để ngƣời dân tiếp cận đƣợc tốt Tổ chức hoạt động vui chơi lồng ghép với công tác tuyên truyền nhà trƣờng tụ điểm văn hoá văn nghệ Trên thực tế nay, công tác truyền thông không đƣợc triên khai rộng rãi địa bàn thành phố thông qua hình thứ nêu mà phần lớn thơng qua chƣơng trình tivi báo chí Xét nhiều khái cạnh hình thức tun truyền thơng qua tivi, báo mang lại nhiều kết quả, nhiên hiệu mang lại đói với việc thay đổi hành vi ngƣời dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng chƣa cao Thơng qua chƣơng trình hội thảo, họp nhóm, lòng ghép vào chƣơng trình học bậc học mang lại hiệu cao thơng tin đƣợc trao đổi chiều, có tiếp nhận có phản hồi Điều làm thay đổi lớn nhận thức ngƣời dân hệ trẻ làm tay đổi đáng kể hành vi họ việc bảo vệ môi trƣờng Qua công tác khảo sát cho thấy thông tin mà ngƣời dân đƣợc tiếp nhận chủ yếu thông qua tivi, đƣợc thể qua câu hỏi ”Xin quý Ông (Bà) cho biết Ông (Bà) biết chương trình phân loại rác thải nguồn thơng qua kênh thông tin sau đây?” bảng kết sau: 102 Bảng 3.26 Bảng kết khảo sát Cau6akenhthongtincungcapvephanloairac Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Tivi 50 33.3 94.3 94.3 Bao 2.0 5.7 100.0 Total 53 35.3 100.0 97 64.7 150 100.0 Missing System Total Nhƣ đề cập trên, công tác phân loại rác thải nguồn quan trọng công tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản lý CTRSH nói riêng TP Tuy nhiên công tác truyền thông thơng tin chƣơng trình chƣa đƣợc triển khai sâu rộng nhân dân, hầu hết số ngƣời đƣợc hỏi câu hỏi số 6a chƣa biết có chƣơng trình đƣợc triển khai địa phƣơng (64,7%) Số ngƣời lại cho biết chƣơng trình qua tivi, báo chí, nhiên tin tức phản ánh chƣơng trình hoạt động phân loại rác thải nguồn địa phƣơng khác Trong tƣơng lai TP BMT cần trọng cho chƣơng trình để thực tốt công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt, giảm thiểu tình trạng gây nhiễm môi trƣờng - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cách thu hút nguồn lực từ nƣớc ngồi; Có sách ƣu tiên kế hoạch phân bố hợp lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA, vốn vay dài hạn với lãi suất ƣu đãi để đầu tƣ trang thiết bị xây dựng khu xử lý chất thải rắn; hỗ trợ cho vay để đầu tƣ vào dự án quản lý chất thải rắn; - Bên cạnh tiến hành triển khai chƣơng trình phân loại rác thải địa bàn thành phố để cải thiện tình trạng rác thải không đƣợc xử lý mà chôn lấp Bãi chôn lấp gây ô nhiễm môi trƣờng trầm trọng Đối 103 với việc triển khai chƣơng trình đối tƣợng tham gia chủ yếu ngƣời dân, mức độ thành cơng chƣơng trình phụ thuộc vào hợp tác họ trình thực Để có câu trả lời cho vấn đề chúng tơi tiến hành khảo sát mẫu thuộc nhóm đối tƣợng hộ gia đình địa bàn thành phố tinh thần hợp tác triển khai chƣơng tình phân loại rác thải nguồn kết nhƣ sau: Bảng 3.27 Bảng kết khảo sát cau6bthamgiachuongtrinhphanloairac Frequency Valid Cumulative Percent co tham gia 87 58.0 89.7 89.7 khong tham gia 10 6.7 10.3 100.0 Total 97 64.7 100.0 53 35.3 150 100.0 Missing System Total Percent Valid Percent Nhƣ biết, tất hoạt động tổ chức xã hội nhân tố ngƣời quan trọng Nó định phần lớn kết đạt đƣợc, cơng tác giữ gìn vệ sinh MT ngƣời đóng vai trò quan trọng Đây lực lƣợng làm cho lƣợng rác thải tăng cao năm qua đô thị Việc tuyên truyền vận động ngƣời dân tham gia trực tiếp váo chƣơng trình bảo mơi trƣờng nói chung cơng tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng địa bàn việc làm mang lại hiệu cao Đối với nhƣng ngƣời đƣợc vấn, hầu hết số họ quan tâm muốn tham gia vào chƣơng trình này, tỷ lệ lớn chiếm (97%) Điều cho thấy ủng hộ ngƣời dân lớn, triển khai chƣơng trình đạt hiệu cao Để chƣơng trình đạt kết cao Chính quyền địa phƣơng cần có hỗ trợ tích cực nhiều phƣơng diện vừa vận động tuyên truyền vừa hỗ trợ, xây dựng củng cố sở vật chất trang thiết bị… 104 Hiện có có nhiều địa phƣơng nƣớc thực thí điểm chƣơng trình này, hầu hết chƣa đạt đƣợc kết cao chƣa thực có hình thức hỗ trợ thiết thực ngƣời dân Vì qun thành phố cần phải nghiên cứu để tìm phƣơng pháp hữu hiệu để triển khai đạt kết cao Đối với ngƣời dân đƣợc hỏi vấn đề nêu kết cho thấy nhƣ sau: Bảng 3.28 Bảng kết khảo sát au7dephanloairachieuquathanhphocanlamdieugisauday Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid Hotrothungracvavandong danphanloairactainha 55 36.7 36.7 36.7 Vandongdanphanloairact heoquydinhtainoithugom 22 14.7 14.7 51.3 Botricongnhanphanloaitai noithugom 37 24.7 24.7 76.0 Phanloairactainoitapket 30 20.0 20.0 96.0 4.0 4.0 100.0 150 100.0 100.0 Khongcanphanloaicudeng uoinhatphelieuthugom Total Để triển khai chƣơng trình phân loại rác thải nguồn đạt hiệu cao cần trọng vào yếu tố bản, có cơng tác vận động tun truyền hỗ trợ loại thiết bị ban đầu nhƣ túi đựng rác thùng rác Đây việc cần thực đa phần ngƣời dân khó thực khơng có hỗ trợ quyền địa phƣơng Cần tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn cho dân chi tiết hoạt động cần thiết để thực thành cơng chƣơng trình Có 24,7% số ngƣời đƣợc vấn cho nên bố trí ngƣời phân loại rác nơi thu gom, nhiên yếu tố gặp khó khăn thực hiện, lƣợng rác bình qn thu gom tồn địa bàn thành phố khoảng 200 105 tấn/ngày/đêm Để phân loại đƣợc khối lƣợng rác nói cần phải đƣợc đầu tƣ nhà máy, trang thiết bị dây chuyền với công nghệ đại, số nhân công phục vụ cho công tác lớn Mặt khác phụ thuộc vào quyền, tổ chức xã hội mang lại thành công lâu dài chƣơng trình này, 36,7% số ngƣời đƣợc vấn cho nên hỗ trợ thùng rác cho ngƣời dân hƣớng dẫn cách họ phân loại rác thải nhà Điều mang lại hiệu cao, qua hình thành thói quen tốt cho ngƣời dân thay đổi hành vi cho hệ trẻ tƣơng lai Triển khai kế hoạch phát động nhân dân tham gia chƣơng tham gia chƣơng trình “Phân loại rác thải sinh hoạt nguồn” Tuy nhiên triển khai thí điểm diện hẹp để thí điểm tiến hành học hỏi kinh nghiệm số địa phƣơng khác, chƣa triển khai đại trà Đây giai đoạn thí điểm chƣơng trình, với quy mơ hoạt động đƣợc chọn lựa phƣờng xã Cụ thể gồm phƣờng xã sau: Bảng 3.29 danh sách Phƣờng thí điểm cơng tác phân loại rác nguồn Stt Phƣờng xã Phƣờng Thống Nhất Phƣờng Xã Hoà Khánh Ea Diện tích (km2) 0,34 Số dân (ngƣời) 7.656 13,78 23.378 24,14 16.725 Vị trí Đặc điểm Đây khu vực trung tâm thành phố, đông dân cƣ, thành phần dân cƣ đa dạng, gồm: hộ kinh doanh lớn, vừa, nhỏ cán công nhân viên chức nhà nƣớc Cách Đặc thù cƣ dân vùng trung tâm có nhiều BnT làng 1,5 km ngƣời đồng bào dân a tộc thiểu số Ê đê, gồm Buôn: m A lê A, A lê B, Buôn M’ Duk, có trƣờng Đại học Tây ngun, nhiều phòng trọ cho sinh viên thuê để Vùng Đây xã vùng ven thành ven phố, dân cƣ chủ yếu làm nông nghiệp, tiểu thƣơng nhỏ Trung tâm thành phố (Nguồn: Công ty TNHH thành viên Đô thị Môi trƣờng tỉnh Đắk Lắk) 106 Lý chọn lựa địa điểm chƣơng trình muốn thí điểm với đầy đủ thành phân dân cƣ để dánh giá xác có so sánh kết đạt đƣợc sau thực Bên cạnh chƣơng trình muốn đa dạng hố đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi lƣợc lƣợng nòng cốt để thực tố công tác tuyên truyền khu dân cƣ Thứ giới tiểu thƣơng họ có nhiều hội tiếp xúc giao lƣu với nhau, câu chuyện chƣơng trình đƣợc họ bàn luận nhiều số ngƣời đƣợc tiếp cận với thông tin ngày tăng thêm Thứ hai nhƣ trƣờng hợp đầu, cộng đồng ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn, họ có mối liên hệ với rộng rãi, thân họ xâm nhập vào cộng đồng họ thuận lợi nhiều hiệu mang lại lớn Và cộng đồng dân cƣ khu vực nông thôn, vấn đề vệ sinh môi trƣờng chƣa thực làm họ quan tâm, nguyên nhân khách quan đặc thù vùng nông nghiệp, đất rộng ngƣời thƣa, hội tiếp cận thông tin bị hạn chế so với khu vực trung tâm Chính nên công tác xử lý rác thải sinh hoạt hay chất thải nguy hại nhƣ chai, lọ, bao, bì… trình phun thuốc bảo vệ thực vật chƣa đƣợc họ thu gom xử lý qui cách hợp vệ sinh môi trƣờng Sau giai đoạn chƣơng trình kết thúc đạt hiệu cao, UBND TP tiếp tục thực chƣơng trình cho tất tồn 18 Phƣờng xã lại địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Mục đích dự án nhằm thay đổi hành vi nhận thức ngƣời dân cơng tác giữ gìn bảo vệ mơi trƣờng, cụ thể thông qua việc phân loại rác thải hộ gia đình Xây dựng mơ hình phân loại rác hộ gia đình dựa phân tích thực tế rác thải, trạng quản lý, nhận thức, kiến thức ngƣời dân thực nghiệm nhằm đánh giá ảnh hƣởng hình thức tun truyền Bên cạnh đó, mục đích khác việc phân 107 loại rác nguồn nhằm thu hồi lại thành phần có ích rác sử dụng để chế biến thành sản phẩm dƣới dạng vật chất lƣợng phục vụ cho sản xuất tiêu dùng Do đó, việc phân loại rác nguồn có số ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng hoạt động cần thiết để góp phần thành thành phố xanh đẹp Sau chƣơng trình kết thúc kết đạt đƣợc ngƣời dân nhận thức đƣợc việc giữ gìn mơi trƣờng sống quan trọng: + Chính ngƣời dân tham gia vào công tác tuyên truyền cộng đồng khu dân cƣ + Tự phân loại rác thải, nhận biết đƣợc chất thải hữu cơ, vô loại rác thải nguy hại cho môi trƣờng + Tạo thuận lợi cho công tác thu gom xử lý rác thải + Hạn chế ô nhiễm môi trƣờng rác thải gây 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát rác thải sinh hoạt đô thị - Tổ chức hoạt động quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trƣờng, dự báo diễn biến môi trƣờng - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án sở sản xuất kinh doanh - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng - Liên tục cải tiến trì tiêu chuẩn làm đƣờng phố khu vực công cộng thành phố chiến đấu với tội phạm môi trƣờng - Các quan chức thành phố yêu cầu tất tổ chức rác thải thành phố xác định phƣơng pháp giảm thiểu lƣợng rác thải thƣơng mại không đƣợc trả tiền lẫn dòng rác thải gia đình thơng qua việc biện pháp thúc ép chặt chẽ 108 - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trƣờng, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Luật bảo vệ môi trƣờng, Thơng tƣ, Nghị định Chính phủ đồng thời tăng cƣờng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 3.2.5 Công tác tuyên truyền vận động, khuyến khích - Khuyến khích sáng kiến cải tạo phƣơng thức lao động để tạo môi trƣờng làm việc động, kích thích tinh thần cơng nhân để đạt kết cao - Thực chƣơng trình tun truyền mơi trƣờng địa phƣơng - Lồng ghép chƣơng trình truyền thơng trƣờng học bậc tiểu học, phổ thông sở - Triển khai chƣơng trình Hội thảo, buổi tập huấn công tác vệ sinh môi trƣờng đến cá nhân, đoàn thể tổ chức xã hội Tuyên truyền rộng rãi, thƣờng xuyên phƣơng tiện thông tin đại chúng, hƣớng dẫn dƣ luận việc khuyến khích, cổ vũ hoạt động bảo vệ môi trƣờng Tuyên truyền, giáo dục thông qua sinh hoạt thƣờng kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống khu dân cƣ đô thị khu công nghiệp Xuất phổ biến sâu rộng tài liệu tun truyền, hƣớng dẫn bảo vệ mơi trƣờng nói chung cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng phù hợp với đối tƣợng địa bàn Bên cạnh đƣa chƣơng trình giáo dục mơi trƣờng vào cấp học mầm non, phổ thông, đại học loại hình đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ tổ chức trị, xã hội,các hội nghề nghiệp Củng cố, tăng cƣờng lực cho trƣờng, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý chất thải rắn 109 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với TW, quan lập pháp - Để đạt đƣợc mục tiêu cao đòi hỏi cam kết từ Chính phủ liên quan đến thay đổi khuôn khổ luật pháp, việc tài trợ nhƣ thay đổi thái độ công chúng - Không thể trì khn khổ luật pháp để nhà sản xuất bán lẻ sản xuất sản phẩm mà không quan tâm đến rác thải từ sản phẩm họ quyền địa phƣơng bắt buộc phải thu gom loại rác thải thải từ hộ gia đình Chính phủ cần đẩy mạnh công tác thi hành luật môi trƣờng chặt chẽ, hiệu nhà sản xuất sản phẩm để khống chế lƣợng rác thải đầu - Sự cân đối trách nhiệm công cộng tƣ nhân đƣợc thiết lập giảm nhiều lƣợng rác thải ảnh hƣởng mơi trƣờng khơng nghiêm trọng nhƣ trƣớc Vì nhà nƣớc cần có chế, sách ƣu đãi thuế, tín dụng sử dụng đất để huy động tiềm lực nhân dân, thành phần kinh tế đầu tƣ vào lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng 3.3.2 Kiến nghị tăng luật, bổ sung, tăng chế tài xử phạt - Xây dựng hệ thống VBQPPL, chế tài phù hợp QLMT đô thị địa bàn thành phố theo định hƣớng phát triển bền vững, xây dựng “Thành phố mơi trƣờng” - Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động cụ thể ứng phó với tình hình biến đổi khí hậu cho thành phố Bn Ma Thuột - Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp khơng thực đóng khoản phí, lệ phí vệ sinh mơi trƣờng Các cấp quyền địa phƣơng tìm biện pháp thu đúng, thu đủ theo thẩm quyền nguồn thu ngân sách phạm vi phân cấp gồm thuế phí vệ sinh mơi trƣờng 110 Các tổ chức cá nhân có trách nhiệm đóng lệ phí để thu gom xử lý chất thải rắn 3.3.3 Hỗ trợ nguồn kinh phí từ TW cho công tác chi nghiệp môi trƣờng - Tăng cƣờng nguồn kinh phí hỗ trợ chi cho cơng tác nghiệp môi trƣờng từ trung ƣơng địa phƣơng để thực xử lý sở gây ô nhiễm địa bàn thành phố - Thành phố Buôn Ma Thuột hƣớng đến mục tiêu tăng mức xử lý tái chế từ rác thải hộ gia đình đƣợc thiết lập nhƣ sau: + Tái chế xử lý 20% rác thải hộ gia đình vào năm 2017 + Tái chế xử lý 35% rác thải hộ gia đình vào năm 2020 + Tái chế xử lý 40% rác thải hộ gia đình vào năm 2025 - Chính quyền thành phố hỗ trợ tổ chức liên quan việc tăng tối đa việc cắt giảm, tái chế xử lý rác thải đô thị trƣớc xem xét việc phục hồi lƣợng - Chính quyền thành phố hỗ trợ để tất đề xuất tính đến lựa chọn mơi trƣờng thực tiễn xem xét cách thức xử lý dòng rác đặc biệt - Chính quyền thành phố tìm cách đảm bảo cung cấp thiết bị quản lý rác thải phù hợp để thoả mãn nhu cầu tƣơng lai cách cải tiến thiết bị cung cấp thiết bị 3.3.4 Đề xuất UB, Sở, Ban ngành - Đối với tổ chức quản lý rác thải Thành phố nên xúc tiến việc giảm thiểu rác thải, tăng tỷ lệ rác đƣợc tái chế đảm bảo tất loại rác đƣợc quản lý theo cách bền vững với tác động thấp mơi trƣờng 111 - Để xúc tiến cách tiếp cận bền vững việc quản lý nhiên liệu bãi đổ, quan đổ rác nên thúc đẩy việc sử dụng nhiên liệu bãi đổ nhƣ nguồn lƣợng làm (khí đốt điện) 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Báo cáo môi trƣờng Quốc gia năm 2011 – Chƣơng trình chất thải rắn [2] Dự báo dân số Việtt Nam 2009-2049 Tổng Cục Thống kê – tháng 22011 [3] Giáo trình Quản lý Mơi trường Giáo viên Phan Như Thúc, trƣờng Đại học Đà Nẵng [4] Giáo trình Chính sách cơng PGS.TS Võ Xn Tiến, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà nẵng, Hà nội 2013 [5] Niên giám thống kê 2013 thành phố Buôn Ma Thuột [6] Quản lý xử lý chất thải rắn PGS.TS Nguyễn Văn Phƣớc [7] Quản lý chất thải rắn đồng tác giả: Trần Hữu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng Nguyễn thị Kim Thái Nhà xuất Xây dựng Tài liệu tiếng Anh [1] Sustainable Management of Household Waste Joint Strategy for Kent, Adopted by Kent Waste Forum15th November 2002 [2] Waste in Denmark - Danish Environmental Protection Agency; Ministry of Environment and Energy, Denmark [3] Waste Management in Singapore - National Environment Agency, Singapore, 14 Nov 2011 Văn pháp lý [1] Bộ trị (2009), Kết luận 60-KL/TW xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (20102020), Hà Nội [2] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 UBND thành phố Buôn Ma Thuột 113 [3] Công ty TNHH thành viên đô thị & Môi trƣờng Đắk Lắk, Báo cáo hoạt động kinh doanh Công ty từ năm 2007 – 2012 Đắk Lắk [4] Luật bảo vệ môi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 chủ tịch nƣớc ký lệnh công bố ngày 12 tháng 12 năm 2005; [5] Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trƣờng; [6] Nghị định số: 21/2008/NĐ-CP V/v sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trƣờng [7] Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng; [8] Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng [9] Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng [10] Nghị định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng [11] Quyết định số 2681/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 UBND tỉnh Đắk Lắk “V/v phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp điểm dân cƣ nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020” [12] Quyết định 249/QĐ-TTg, ngày 13/02/2014 Thủ Tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 114 [13] Thông tƣ liên tịch số: 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng thuộc ủy ban nhân dân cấp [14] Thông tƣ liên tịch 197/2010/TTLT-BTC-BTNMT hƣớng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng [15] Thông tƣ 26/2011/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng [16] Thông tƣ số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 Bộ TN&MT Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng [17] UBND tỉnh ĐắkLắk (2010), Nghị 12 – NQ/TU xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (2010-2020), ĐắkLắk [18] UBND tỉnh ĐắkLắk (2010), Đề án xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (2010-2020), ĐắkLắk [19] Tổng hợp dự tốn chi ngân sách thành phố Bn Ma Thuột Tài liệu mạng [1] http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.a sp?ID=3172&langid=1) [2] (http://buonmathuot.gov.vn/index.php?option=com_content&view=articl e&id=234&Itemid=27) [3] Tạp chí mơi trƣờng Tổng cục Môi trƣờng [4] http://www.khoahoc.com.vn/timkiem/r%C3%A1c+th%E1%BA%A3i/in dex.aspx 115 [5] http://vbqppl.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_De tail.aspx?ItemID=7054 [6] http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/Ch%C3%ADnh_s%C3%A1ch_ m%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng_l%C3%A0_g%C3%AC% 3F ... cho thành phố Buôn Ma Thuột 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 35 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ... thị Việt Nam Chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua năm Cơ cấu chi ngân sách Buôn Ma Thuột qua năm Các văn liên quan đến quản lý Nhà nƣớc rác thải sinh hoạt địa bàn Buôn Ma Thuột Trang 14 38 39 45 Bảng... rác thải sinh hoạt - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Đề giải pháp tối ƣu nhằm đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt