Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG VÂN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN HỒNG VÂN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm người có cơng, ưu đãi người có cơng, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2 Nguyên tắc, điều kiện đảm bảo thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 11 1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 13 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 20 2.1 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng Việt Nam 20 2.2 Thực trạng thực pháp luật người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang 37 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 56 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật người có cơng với cách mạng qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng 56 58 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng 61 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội CM : Cách mạng HĐCM : Hoạt động cách mạng HĐKC : Hoạt động kháng chiến LLVT : Lực lượng vũ trang LTCM : Lão thành cách mạng NCC : Người có cơng TB&XH : Thương binh xã hội TKN : Tiền khởi nghĩa UBND : Uỷ ban nhân dân UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi NCC với CM sách lớn Đảng Nhà nước, có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc, thể tôn vinh tổ quốc nhân dân người hy sinh cống hiến cho nghiệp CM giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong Di chúc để lại trước lúc xa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến việc tri ân thực sách ưu đãi NCC với nước, người hy sinh xương máu kháng chiến vĩ đại dân tộc ta Người dặn: “Đối với người dũng cảm hy sinh phần xương máu (cán bộ, binh sĩ, dân quân, du kích, niên xung phong…), Đảng, Chính phủ đồng bào phải tìm cách làm cho họ có nơi ăn, chốn yên ổn, đồng thời phải mở lớp dạy nghề thích hợp người để họ “tự lực cánh sinh” Đối với liệt sĩ, địa phương (thành phố, làng, xã) cần xây dựng vườn hoa bia kỷ niệm ghi hy sinh anh dũng liệt sĩ, để đời đời giáo dục tinh thần yêu nước cho nhân dân ta Đối với cha mẹ, vợ (của thương binh liệt sĩ), người có công với nước mà thiếu sức lao động túng thiếu, quyền địa phương (nếu nơng thơn quyền xã hợp tác xã nơng nghiệp) phải giúp họ có cơng ăn việc làm thích hợp, khơng để họ bị đói, rét”[28] Trong năm qua, nhiều chủ trương, sách cơng tác thương binh, liệt sĩ NCC với CM Đảng Nhà nước ban hành thành to lớn, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước; bật việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người HĐCM, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ CM năm 1994 Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” năm 1994 Đây hai văn pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, đánh dấu tiến hệ thống sách ưu đãi xã hội NCC, với nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành hai pháp lệnh tạo thành hệ thống pháp luật ưu đãi NCC Nhìn chung, chế độ ưu đãi NCC xây dựng thực tương đối toàn diện, số người hưởng sách ưu đãi mở rộng; đời sống vật chất tinh thần NCC với CM bước nâng lên, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; phát huy truyền thống cao đẹp “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Tuy nhiên trình thực hiện, pháp luật ưu đãi NCC bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng ưu đãi NCC, đến công bằng, tiến xã hội Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập do: Hệ thống văn pháp luật NCC nhiều dàn trải, thiếu tính đồng bộ, chưa theo kịp với thực tiễn trình phát triển chung đất nước; có văn ban hành thiếu chặt chẽ; sách NCC với CM nội dung lớn, diễn cách nhiều thập kỷ, điều kiện chiến tranh, khó khăn cho việc thu thập chứng pháp lý giải chế độ, sách Những mặt tồn tại, điểm bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống NCC việc thực quyền hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội dành cho họ; qua nguyên nhân nảy sinh vụ việc tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực mà báo chí nêu thời gian qua Những năm qua, việc thực văn pháp luật ưu đãi NCC với CM Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang quan tâm đạo, triển khai thực đạt nhiều kết tích cực; đạo cụ thể hoá triển khai thực văn Đảng, Nhà nước sách NCC với CM, bảo đảm đối tượng theo chế độ, sách hành phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tuy nhiên, việc triển khai, tổ chức thực văn pháp luật ưu đãi NCC với CM hạn chế, bất cập định như: Thủ tục, xác nhận có nội dung chưa phù hợp, cứng nhắc, thiếu linh hoạt gây khó khăn cho đối tượng Văn bản, hướng dẫn triển khai thực có điểm chưa đồng bộ, chưa thật chặt chẽ, từ tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng khai man hồ sơ để hưởng sách; lợi dụng chức trách, quyền hạn để làm trái quy định, vi phạm nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ưu đãi NCC với CM; lợi dụng sách ưu đãi NCC để trục lợi bất chính, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi NCC; ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng Nhằm tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi NCC với CM thông qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, hạn chế, bất cập pháp luật ưu đãi NCC, hạn chế trình tổ chức thực địa bàn tỉnh, từ đưa phương hướng số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC nói chung q trình triển khai, tổ chức thực pháp luật ưu đãi NCC với CM địa phương thời gian tới; tác giả chọn đề tài: Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang làm luận văn thạc sỹ luật học 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Là nội dung quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, có nhiều đề tài, viết liên quan đến Pháp luật ưu đãi NCC với CM như: “Đổi sách xã hội- Luận giải pháp” GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) năm 1993; “ Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng” Tiến sỹ Nguyễn Đình Liêu năm 2000; “Những nguyên tắc an sinh xã hội” Tiến sỹ Lưu Bình Nhưỡng năm 2004; “Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay” năm 2013 GS, TS Mai Ngọc Cường; Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh Liệt sĩ Ban Tuyên giáo Trung ương số khóa luận sinh viên nhiều báo, tạp chí khác liên quan Các cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết khẳng định vai trò Pháp luật ưu đãi NCC với CM nói chung đề cập, nghiên cứu nội dung góc độ khác nhau, chưa có cá nhân hay tổ chức nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống đề tài: “Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1- Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật ưu đãi NCC với CM tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay; từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi NCC với CM 3.2- Nhiệm vụ nghiên cứu: Đưa khái niệm NCC với CM, ưu đãi NCC với CM pháp luật ưu đãi NCC với CM Phân tích nguyên tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật ưu đãi NCC với CM Phân tích việc thực pháp luật ưu đãi NCC với CM từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC với CM 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề thực tiễn lý luận thực pháp luật NCC với CM; phân tích đánh giá thực tiễn tìm hạn chế pháp luật ưu đãi NCC với CM từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy phạm pháp luật ưu đãi NCC với CM qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Luận văn giới hạn nghiên cứu quy phạm pháp luật sách NCC với CM từ sau ngày Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 đến 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn hoàn thành dựa tổng hợp phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích so sánh, đánh giá tổng kết thực tiễn 6- Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ khái niệm, quan niệm NCC với CM hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến NCC với CM Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật ưu đãi NCC với CM địa bàn tỉnh Bắc Giang Các nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội, cụ thể pháp luật ưu đãi NCC Một số giải pháp, kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội nói chung pháp luật ưu đãi NCC nói riêng Luận văn mong muốn góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan liên quan tỉnh Bắc Giang việc đạo, tổ chức triển khai thực pháp luật ưu đãi NCC với CM 7- Cơ cấu luận văn Nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi NCC với CM Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật ưu đãi NCC với CM từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật NCC với CM qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Ngoài Luận văn có mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1- Khái niệm người có cơng, ưu đãi người có cơng, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1- Khái niệm người có cơng với cách mạng “Người có cơng” khái niệm xuất lịch sử đấu tranh lâu dài, anh dũng, bất khuất giành độc lập bảo vệ tổ quốc dân tộc ta Khái niệm xuất rõ nét với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên Ngay từ ngày đầu năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi đồng bào năm chọn ngày để đền ơn đáp nghĩa, ghi nhớ tri ân NCC với tổ quốc, với nhân dân Người nói: “Thương binh người hy sinh gia đình, hy sinh xương máu để bảo vệ tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích tổ quốc, đồng bào mà đồng chí chịu ốm yếu, q quặt Vì vậy, tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ấy….” [25, tr175] Có thể hiểu khái niệm NCC theo nghĩa rộng người tự nguyện hiến dâng đời cho việc đại nghĩa, cho nghiệp đất nước Họ có đóng góp, cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc NCC gồm người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, miễn họ có hành động xuất sắc có lợi cho dân tộc Như vậy, tiêu chí để xác định NCC phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến họ đấu tranh giành độc lập dân tộc, tự cho tổ quốc cơng xây dựng phát triển đất nước mảnh kim khí khỏi thể đáp ứng điều kiện trên, chưa kể đến nhiều người bị thương sức ép bom, đạn, họ khơng có dị vật kim khí Để tạo thuận lợi cho người thật có cơng với đất nước vướng mắc mặt hồ sơ, thủ tục hưởng chế độ, đề nghị Bộ Lao động TB&XH sớm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn quy định pháp luật, Thông tư 28/TTLT-BLĐTBXH-BQP cho phù hợp thực tế Về điều kiện xét, công nhận người hoạt động cách mạng trước ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 gặp nhiều vướng mắc có nhiều đơn, thư nhân dân vấn đề này, nguyên nhân đối tượng đưa xem xét phần lớn từ trần, nhiều trường hợp hy sinh, từ trần cách nửa kỷ, thiết lập hồ sơ thường thiếu tư liệu có khó đánh giá tính chất xác thực tài liệu Mặt khác, thời điểm tham gia HĐCM, hầu hết đối tượng hoạt động bí mật theo mệnh lệnh miệng cấp nên khơng có văn có thân nhân người HĐCM quan quản lý cán bộ, đảng viên không lưu giữ được; người hoạt động thời kỳ phần nhiều qua đời tuổi cao, sức yếu, trí nhớ giảm sút, khơng có khả làm chứng Để tiếp tục giải sách NCC với CM, đề nghị Bộ Lao động TB&XH nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ cần quan tâm có hướng giải số nội dung sau: Về công nhận: Đối với trường hợp bị mất, thất lạc lý lịch khai từ năm 1969 trở trước lý khách quan cháy nhà, lũ lụt…, có xác nhận quan quản lý hồ sơ, cho phép sử dụng lý lịch đảng viên khai từ năm 1974, 1975 theo Thông tri số 297/TT-TW ngày 20/4/1974 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa III) làm công nhận cán LTCM, cán TKN Đề nghị cho phép sử dụng lịch sử đảng từ cấp xã trở lên làm 63 xét, cơng nhận trường hợp người HĐCM sống khơng có lý lịch khơng phải cán đảng viên Trên thực tế, số đối tượng có q trình HĐCM trước ngày 01/01/1945 ghi nhận lịch sử đảng cấp xã, cấp huyện Tuy nhiên đối tượng trình cải cách ruộng đất bị quy thành phần, có trường hợp bị xử tử hình… Hiện chưa có sở để xác nhận đối tượng bị oan, sai khơng có văn sửa sai cấp có thẩm quyền Mặt khác người biết việc tuổi cao, trí nhớ giảm sút nên khơng có khả làm chứng Trong trình thẩm định hồ sơ, quan chức khó khăn việc xác định để xem xét, ảnh hưởng đến quyền lợi đối tượng, đồng thời gây dư luận không tốt xã hội việc thực chế độ sách NCC Về thẩm quyền xét cơng nhận: Cần quy định rõ trường hợp ghi nhận có q trình HĐCM lịch sử đảng địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau chuyển đến tỉnh, thành phố khác cư trú địa phương có thẩm quyền cơng nhận Về quy trình thẩm định hồ sơ không nên để người HĐCM thân nhân gửi thẳng hồ sơ đến ban thường vụ cấp ủy tỉnh mà cần phải có thẩm định phận chức cấp tỉnh, cấp huyện Vì đối tượng chưa công nhận chủ yếu khơng có lý lịch; để xét cơng nhận dựa lịch sử đảng địa phương nên cần phải có ý kiến ban biên soạn lịch sử đảng địa phương hội đồng tư vấn cấp xã, cấp huyện việc xét công nhận người HĐCM trước ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Về chế độ nghỉ dưỡng sức: Hiện đối tượng cán LTCM số lượng ngày ít, đa số sức khỏe yếu Căn tình hình thực tiễn phát triển chung đất nước nguyện vọng cán bộ, đề nghị mở rộng chế độ nghỉ dưỡng sức đến đối tượng cán TKN 64 3.2.2- Về trình tự lập hồ sơ thủ tục công nhận Thủ tục xác nhận đối tượng NCC hưởng ưu đãi đơn giản hóa, phù hợp với điều kiện thực Tuy nhiên, chưa có quản lý chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng lạm dụng, khai man để hưởng chế độ ưu đãi NCC Tình trạng NCC thật khơng hưởng ưu đãi, sống khó khăn tồn tại, có người khơng tham gia kháng chiến, khơng có thương tích thật sự, khơng có cống hiến xuất sắc lại “lách luật”, làm giả hồ sơ để hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, điều tạo dư luận khơng tốt xã hội Do vậy, bên cạnh việc tiếp tục nghiên cứu nhằm đơn giản hóa thủ tục xác nhận để hưởng ưu đãi, tạo thuận lợi cho NCC tiếp cận hưởng sách ưu đãi Nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ hơn, nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán thực công tác ưu đãi NCC để tránh việc công nhận nhầm đối tượng, đảm bảo quyền lợi cho người cống hiến, hy sinh cho Tổ quốc 3.2.3- Về chế độ trợ cấp, ưu đãi Về chế độ trợ cấp: Đối với thời điểm hưởng trợ cấp ưu đãi: Pháp luật ưu đãi cần điều chỉnh phù hợp thời điểm hưởng trợ cấp ưu đãi cho trường hợp: Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thân nhân thương binh, bệnh binh Trong Bà mẹ Việt Nam anh hùng cần quy định thời điểm hưởng trợ cấp từ lúc bà mẹ có tổn thất mát thực tế; chế độ tiền tuất hàng tháng cha, mẹ, vợ chồng thương binh, bệnh binh theo quy định hành yêu cầu nam từ đủ 60 tuổi nữ từ đủ 55 tuổi cứng nhắc, thiếu thực tế cần điều chỉnh thời điểm hưởng theo hoàn cảnh gia đình điều kiện sức khỏe họ hạ mức tuổi hưởng xuống cho phù hợp 65 Về mức trợ cấp: Mức trợ cấp so với trước nâng cao điều chỉnh tương ứng với mức sống trung bình xã hội, giúp ổn định phần đời sống NCC Tuy nhiên, nhiều mặt hàng thiết yếu đời sống ngày tăng, gây nên ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân nói chung đến đối tượng NCC nói riêng, đặc biệt người khơng có nguồn thu nhập khác mà trơng chờ vào chế độ ưu đãi Nhà nước Vì vậy, tình hình mới, Nhà nước cần nghiên cứu để điều chỉnh mức trợ cấp hợp lý để NCC ổn định sống, vươn lên thành người có ích cho xã hội Các chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo việc làm: Nhà nước cần ban hành thống văn hướng dẫn thủ tục hưởng chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo theo hướng ngành quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho NCC thân nhân họ Trong giải việc làm cần có văn quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân vấn đề giải việc làm NCC thân nhân họ; đồng thời cần có sách ưu tiên tổ chức, cá nhân thực tốt nội dung Chế độ ưu đãi nhà ở: Nhà nước cần xem xét, rà soát lại đối tượng NCC thực tế có nhu cầu cần nhà để đảm bảo việc triển khai thực sách hỗ trợ nhà mang tính khả thi thực được, đồng thời tiếp tục có văn quy định để huy động nguồn lực toàn xã hội vào việc thực chế độ NCC 3.2.4- Về chế giám sát xử lý vi phạm Để thực tốt nội dung thời gian tới Nhà nước cần điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao hiệu việc thực chế giám sát Trong cần tiếp tục phát động tồn dân đối tượng sách tham gia giám sát việc thực chế độ sách ưu đãi NCC; mặt khác cần nâng cao hiệu giám sát 66 quan Nhà nước, quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật ưu đãi NCC Bên cạnh việc giám sát, Nhà nước cần bổ sung chế tài nghiêm khắc để xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi NCC Đồng thời pháp luật ưu đãi NCC cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quan Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực để tạo điều kiện cho NCC nói riêng nhân dân nói chung phản ánh ý kiến tâm tư, nguyện vọng Việc xác định cụ thể trách nhiệm quan quản lý chức Bộ Y tế, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Tài phân công, phân nhiệm rõ ràng quản lý Nhà nước, đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước thống nhất, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Từng bước hồn thiện Pháp luật ưu đãi NCC với CM mang ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc, tạo điều kiện hình thành thể chế hành lĩnh vực NCC, đưa hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực NCC lên tầm cao mới, thể quan tâm, chăm lo toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta NCC với CM 3.2.5 Về việc xây dựng Luật ưu đãi người có cơng Về việc xây dựng Luật ưu đãi người có cơng, ý kiến khác việc hồn thiện sách NCC theo hướng sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh hành hay xây dựng, ban hành Luật NCC Nhiều ý kiến cho rằng, nên giữ nguyên hình thức pháp lệnh với mục tiêu kịp thời sửa đổi bất cập, vướng mắc Pháp lệnh hành tạo thuận lợi, linh hoạt cần điều chỉnh sách Là cán cơng tác quan tổ chức cấp ủy cấp tỉnh; trực tiếp tham mưu sách cán bộ, 67 có sách NCC với CM; qua thời gian cơng tác q trình nghiên cứu, xây dựng Luận văn này; cá nhân tơi đồng tình với quan điểm lâu dài cần xây dựng ban hành Luật Người có cơng Vì, điều kiện phát triển đất nước cần phải có điều chỉnh phạm vi, đối tượng rộng hơn, đầy đủ hơn, NCC kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, mà mở rộng đến NCC cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kết luận Chương Trên thực tế, pháp luật ưu đãi NCC với CM điều chỉnh để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, nhiên, so với yêu cầu thực tiễn số quy định chưa hoàn thiện, trở thành nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu ưu đãi NCC với CM Do vậy, cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi NCC; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót thực tiễn thực pháp luật ưu đãi NCC với CM đối tượng, điều kiện cơng nhận, trình tự lập hồ sơ thủ tục công nhận, chế độ trợ cấp, ưu đãi, chế giám sát xử lý vi phạm Qua cho thấy, việc nghiên cứu, xây dựng Luật ưu đãi NCC với CM cần thiết, sở pháp lý quan trọng cho cấp, ngành thực đầy đủ, công khai, minh bạch, khách quan sách ưu đãi NCC; đồng thời sở để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi NCC với CM 68 KẾT LUẬN Ưu đãi NCC với CM sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước NCC với cách mạng Do năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác thương binh, liệt sĩ NCC với CM Qua đó, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCC với cách mạng, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội; phát huy truyền thống cao đẹp “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Với vai trò đó, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ưu đãi NCC với CM để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển chung đất nước nội dung cần thiết Việc trọng nghiên cứu lý luận thường xuyên tổng kết thực tiễn pháp luật ưu đãi NCC với CM yêu cầu tất yếu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Nội dung Luận văn giải số vấn đề sau: - Đã khái quát hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước pháp luật ưu đãi NCC với CM; chủ trương, kế hoạch tỉnh Bắc Giang ưu đãi NCC Đây sở quan trọng cho việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh cấp ủy, lãnh đạo cấp công tác ưu đãi NCC với CM tỉnh Làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi NCC với CM - Đã phác thảo thực trạng pháp luật ưu đãi NCC với CM nói chung việc triển khai, tổ chức thực pháp luật ưu đãi NCC với CM tỉnh Bắc Giang nói riêng; mạnh dạn nêu lên ưu điểm, hạn chế việc triển khai, tổ chức thực nội dung tỉnh - Trên sở luận văn đề xuất có hệ thống phương hướng kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC với CM: đối tượng, 69 điều kiện cơng nhận; trình tự lập hồ sơ thủ tục công nhận; chế độ ưu đãi; chế giám sát xử lý vi phạm Tuy nhiên, việc thực pháp luật ưu đãi NCC với CM nội dung lớn, diễn cách nhiều thập kỷ, đối tượng đa dạng, nên có nhiều nội dung phức tạp, khó thực để thật bảo đảm công bằng, phù hợp tuyệt đối Mặc dù có nhiều cố gắng thân dẫn, hướng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Nguyên Khánh - người hướng dẫn khoa họccũng góp ý, tham gia đồng nghiệp, đồng chí lãnh đạo, tơi ý thức kết nghiên cứu khiêm tốn Một số vấn đề nêu lên quan niệm ban đầu; có vấn đề nêu lên nhằm bảo đảm tính hệ thống đề tài mà chưa đủ điều kiện, khả giải sâu phạm vi Luận văn Từ tơi xác định rằng, vấn đề pháp luật ưu đãi NCC với CM phải tiếp tục nghiên cứu sâu rộng nhiều lực lượng, nhiều hình thức Song, với kết này, vận dụng vào thực tế, hy vọng thực góp phần vào việc nâng cao chất lượng triển khai, tổ chức thực sách ưu đãi NCC với CM địa bàn tỉnh, góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2014, Hướng dẫn thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà Bộ LĐ-TB&XH, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thủ tục lập, quản lý hồ sơ xác nhận, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Bộ LĐ-TB&XH, Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 Hướng dẫn số nội dung xác nhận, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Bộ LĐ-TB&XH-Bộ Quốc phòng, Thơng tư số 28/2014/TT-BLĐTBXHBQP ngày 22/10/2013 Hướng dẫn xác nhận Liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ Bộ LĐ-TBXH, Công văn số 944/LĐTBXH-TBLS ngày 30/3/2004, công nhận nhà tù nơi coi nhà tù địch thời kỳ kháng chiến Ban Tuyên giáo Trung ương, Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh Liệt sĩ (27/7/1947-27/7/2017), www.tuyengiao.vn, ngày 07/6/2017 Ban Bí thư Trung ương, Chỉ thị số 14 CT/TW ngày 19/7/2017 tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có công với cách mạng Báo Dân tộc Miền núi, Bắc Giang thực tốt chế độ, sách người có cơng, dantocmiennui.vn, ngày 29/6/2017 Cổng Thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, Quan tâm chăm lo đối tượng sách người có cơng, ngày 25/7/2017 71 10 Chính phủ, Nghị định số 47/2012/NĐ-CP ngày 28/5/2012 quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 11 Chính phủ, Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04/9/2013 quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 12 Chính phủ, Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 13 Chính phủ, Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 14 Chính phủ, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 Chính phủ, Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 16 Chính phủ, Nghị số 63/NQ-CP ngày 25/7/2017 thực sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ 17 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Cục trưởng Cục Người có cơng Đào Ngọc Lợi, Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển, m.laodongxahoi.net, nghiên cứu trao đổi, ngày 26/7/2017 19 Cục phó Cục Người có cơng Nguyễn Duy Kiên, Từng bước hoàn thiện pháp luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng, m.laodongxahoi.net, nghiên cứu trao đổi, ngày 01/6/2016 20 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang, phát biểu Lễ kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh Liệt sĩ, www.bacgiang.gov.vn 72 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia 25 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H2001 26 Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 10, Nxb CTQG, H2001 27 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 12, Nxb CTQG, H2000 28 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 15, Nxb CTQG, H2000 29 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 30 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2014, năm 2015, năm 2016 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 32 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 22/5/2017 việc tiếp tục tăng cường cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng, thiết thực kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh Liệt sĩ (27/7/1947-27/7/2017) 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 08/8/2012 Thủ tướng Chính phủ cơng nhận 16 xã ATK II thuộc tỉnh Bắc Giang 34 PGS.TS Nguyễn Danh Tiên, Thực sách Đảng Nhà nước thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng, tapchicongsan.org.vn, ngày 27/7/2015 73 35 Tỉnh uỷ Bắc Giang, Báo cáo số 128-BC/TU ngày 07/3/2017 tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 14/12/2006 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng phong trào đền ơn đáp nghĩa 36 Ủy ban vấn đề xã hội, Quốc hội khóa XIII, Báo cáo số 3275/BCUBCVDDXH13 ngày 06/10/2014, kết giám sát bước đầu thực pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005, Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số 36/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số 05/2012/PL-UBTVQH13 ngày 20/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 41 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 1876/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 việc phân bổ kinh phí hỗ trợ người có công với cách mạng nhà cho UBND huyện, thành phố 74 75 PHỤ LỤC Phụ lục TỔNG HỢP ĐỐI TƯỢNG NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG (Tính đến tháng 3/2017) Tổng số NCC Tổng số NCC Đối tượng NCC hưởng trợ quản lý cấp tháng Liệt sĩ 20.990 Thương binh 15.078 9.070 Bệnh binh 6.448 4.341 Bà mẹ VNAH 1.318 58 Anh hùng 30 07 Người có công giúp đỡ cách mạng 181 16 Cán Lão thành cách mạng 164 11 Cán Tiền khởi nghĩa 390 44 Người HĐCM HĐKC bị địch bắt tù, đày 941 431 Người bị nhiễm CĐHH, Trong đó: 8.462 6.369 + Đối tượng trực tiếp 5.497 4.724 2.965 1.645 + Đối tượng gián tiếp Người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế 106.192 Tổng cộng 160.194 [30] 76 Phụ lục KẾT QUẢ CẤP THẺ BẢO HIỂM Y TẾ CHO NGƯỜI CĨ CƠNG VÀ THÂN NHÂN NGƯỜI CĨ CƠNG (tính đến 30/7/2017 ước tính hết năm 2017) Tổng số thẻ BHYT (Tính đến Thân nhân Thân nhân Người 30/7/2017) NCC liệt sĩ có cơng Số TT Các huyện, thành phố 10 TP Bắc Giang Tân Yên Yên Thế Việt Yên Hiệp Hòa Lạng Giang Yên Dũng Lục Nam Lục Ngạn Sơn Động 9.262 13.410 5.526 11.375 15.847 15.444 11.157 13.698 6.888 2.958 1.164 927 710 1.925 2.256 2.291 891 1.976 438 96 Tổng cộng 105.565 12.674 Trong Ước tính NCC-Mã Nghị Quyết Quyết Quyết đến hết TNXPCP CC định 150 định 62 định 290 định 49 năm 2017 479 64 2.838 4.436 1.960 3.535 5.025 5.829 3.446 5.652 2.171 1.289 40 17 49 103 33 24 212 2.867 36.181 489 1.232 1.092 37 56 12 33 44 45 30 20 282 230 313 775 746 968 255 273 291 198 3.362 4.837 2.165 4.334 5.943 5.468 4.235 4.477 2.645 1.291 1.455 1.795 260 605 1.528 855 988 1.059 836 11 173 80 89 119 202 9.600 13.800 5.900 11.575 17.347 15.700 11.660 14.448 7.500 3.100 4.056 38.757 9.392 867 110.630 181 19 * Ghi chú: - Nghị định 150/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Cựu Chiến binh (viết tắt Nghị định số 150) - Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg chế độ sách đối tượng tham gia chiến tranh BVTQ, làm nhiệm vụ quốc tế Campuchia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 phục viên, xuất ngũ, việc (viết tắt Quyết định số 62) - Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 chế độ, sách số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng sách Đảng Nhà nước (viết tắt Quyết định số 290) - Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 số chế độ, sách dân cơng hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế (viết tắt Quyết định số 49) [30] 77 ... LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1- Khái niệm người có cơng, ưu đãi người có cơng, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1- Khái niệm người có cơng với cách mạng. .. THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 20 2.1 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam 20 2.2 Thực. .. 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật ưu đãi NCC với CM từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật NCC với CM qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Ngồi Luận văn có