HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CHO NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Nguyễn Minh Tuấn Lớp: B15-khóa 2014-2015 Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Vụ Kế hoạch-Tài chính-VKSNDTC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Tạ Thị Đồn Phó trưởng khoa Kinh tế trị học HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CÁM ƠN! Để hoàn thành Đề án: “Đổi chế phân bổ ngân sách cho ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2020”, nhận nhiều giúp đỡ hướng dẫn chu đáo từ đơn vị cá nhân suốt trình thành lập ý tưởng lúc có thảo cuối Vì vậy, lời đầu tiên, tơi muốn gửi lời cám ơn đến người hỗ trợ tận tình cho suốt thời gian qua Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới: Tiến sĩ Tạ Thị Đoàn - Phó trưởng khoa Kinh tế trị học hướng dẫn trực tiếp để tơi có bước hiểu cách thức tốt để làm Đề án Cảm ơn thầy, khoa Kinh tế trị học; Khoa kinh tế; Khoa trị học thầy, Học viện Chính trị khu vực I nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt đầy đủ kiến thức bản, kiến thức tảng chuyên sâu giúp tơi có sở tốt để hồn thành Đề án Tôi xin trân trọng cám ơn đơn vị: Vụ Kế hoạch-Tài chính; Vụ Tổ chức cán Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giúp đỡ tơi hồn thành Đề án Đề án khơng tránh khỏi thiếu sót trình độ, kiến thức hình thức trình bày, mong nhận góp ý, hỗ trợ từ phía q thầy Tôi xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết xây dựng Đề án: ………………………………………… Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Giới hạn Đề án B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở khoa học 3-5 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 5-9 1.3 Cơ sở thực tiễn 9-10 Nội dung thực Đề án 10 2.1 Bối cảnh thực Đề án 10-11 2.2 Thực trạng vấn đề cần giải Đề án 11-31 2.3 Nội dung cụ thể Đề án cần thực 31-34 2.4 Các giải pháp thực Đề án 34-36 Tổ chức thực Đề án 36 3.1 Phân công trách nhiệm thực Đề án 36-37 3.2 Tiến độ thực Đề án 37 3.3 Kinh phí thực hoạt động Đề án 37-38 Dự kiến hiệu Đề án 38 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án 38 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án 38 4.3 Những thuận lợi/khó khăn thực Đề án tính khả thi Đề án 38-39 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 40 Kiến nghị 40-41 Kết luận 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42-44 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng Đề án: Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan độc lập máy Nhà nước, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Với yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân tăng nhiều so với trước Trong ngân sách nhà nước bố trí cho ngành chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các đơn vị ngành gặp nhiều khó khăn kinh phí hoạt động thường xuyên, kinh phí đảm bảo hoạt động đặc thù, trụ sở làm việc, hạ tầng sở thông tin, trang thiết bị phương tiện làm việc phục vụ công tác Là quan thuộc hệ thống máy nhà nước có chức năng, nhiệm vụ đặc thù chế phân bổ ngân sách hàng năm ngành Kiểm sát nói riêng theo quy định chung cho quan nhà nước, chưa tương ứng với độc lập chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế Viện kiểm sát nhân dân tổ chức theo ngành dọc quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội ban hành Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách nhà nước cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương” Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “…hoàn thiện chế quản lý tổ chức, cán bộ, sở vật chất, chế phân bổ ngân sách tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp” Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “ Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Để thực tốt chủ trương Đảng nhằm bảo đảm tốt điều kiện cho cải cách tư pháp, việc xây dựng Đề án: “Đổi chế phân bổ ngân sách cho ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn 2016-2020” yêu cầu khách quan cần thiết Mục tiêu Đề án: 2.1 Mục tiêu chung: Việc xây dựng Đề án nhằm khắc phục hạn chế, bất cập chế phân bổ, quản lý, sử dụng ngân sách hành vốn đầu tư phát triển, vốn hành chính, thẩm quyền định điều hành ngân sách giao định mức trang thiết bị phương tiện làm việc Từ đề xuất giải pháp để xác lập chế phân bổ ngân sách theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW ngày 2/6/2005; Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010; Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị, nhằm bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật phù hợp với tính chất đặc thù tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân 2.2 Mục tiêu cụ thể: Để đạt mục tiêu chung đề án, theo cần phải thực mục tiêu cụ thể sau đây: + Cơ chế phân bổ nguồn vốn chi đầu tư phát triển; + Đổi chế phân bổ kinh phí chi thường xuyên; + Đổi thẩm quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách năm; + Đổi thẩm quyền định định mức trang thiết bị phương tiện làm việc Giới hạn Đề án (đối tượng, không gian, thời gian): 3.1 Về không gian: Đề án thực Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2 Về đối tượng: Đề án đổi chế phân bổ ngân sách cho ngành Kiểm sát nhân dân 3.3 Về thời gian: Đề án thực 05 năm, từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng Đề án: 1.1 Cơ sở khoa học: Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Thông qua việc phân bổ ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Phân bổ ngân sách nhà nước hiểu là: Việc thiết lập, vận hành chế phân chia phân bổ nguồn tài cấp ngân sách, đơn vị quản lý sử dụng ngân sách theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, định mức phương pháp tính tốn định nhằm đảm bảo cho cấp, đơn vị có đủ nguồn tài để thực nhiệm vụ theo chức giao, phát triển kinh tế-xã hội, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng tài địa phương, đơn vị, thực quản lý phân bổ ngân sách theo chủ trương, quan điểm, mục tiêu Nhà nước thời kỳ Đổi chế phân bổ ngân sách hiểu thay đổi chế độ, sách phân bổ ngân sách Nhà nước chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tiễn chế độ, sách phân bổ ngân sách hiệu hơn, thiết thực Định mức phân bổ ngân sách: Xây dựng định mức phân bổ ngân sách: Định mức phân bổ ngân sách thường xây dựng dựa định mức kinh tế kỹ thuật, đặc thù chuyên môn nghiệp vụ, chế độ sách khả kinh phí ngân sách Nhà nước thời kỳ Để xây dựng định mức phân bổ ngân sách, cần thực hiện: + Xác định đối tượng tính định mức; + Tính phù hợp định mức phân bổ hành dự tính mức chi mới; + Xác định khả nguồn tài huy động; + Thiết lập cân đối tổng quát định định mức phân bổ theo đối tượng tính định mức Các yêu cầu định mức phân bổ ngân sách Nhà nước: Một là, Phải xây dựng cách khoa học; Hai là, Phải có tính thực tiễn cao; Ba là, Phải đảm bảo thống nhất; Bốn là, Phải đảm bảo tính pháp lý cao Những năm gần đây, công tác phân bổ ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân đạt kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, cơng hợp lý quản lý điều hành ngân sách nhà nước, khắc phục phần việc phân bổ theo cảm tính thiếu trước 1.2 Cơ sở trị, pháp lý: + Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị ban hành “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Đây Nghị quan trọng, đề chủ trương lớn, có tính đột phá nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ cải cách tư pháp Theo Nghị đề nhiệm vụ trọng tâm, số là: “Tăng cường đầu tư sở vật chất cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hóa quan tư pháp”; + Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với nội dung: “Nhà nước đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước”; Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao cho quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương; Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm, cơng tác xét xử, công tác giám định tư pháp Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp + Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49-NQ-TW, rõ Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “…phối hợp với quan hữu quan nghiên cứu, hoàn thiện chế, sách, tạo điều kiện động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức tích cực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao Xác định vị trí, vai trò, ngạch, bậc, tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên vfa có sách đãi ngộ tương ứng” + Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị 49-NQ-TW yêu cầu: “…hoàn thiện chế quản lý tổ chức; cán bộ, sở vật chất, chế phân bổ ngân sách Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp”… Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tăng cường mở rộng thực số đạo luật như: + Luật thi hành án dân (có hiệu lực từ 01/7/2009) giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự, 30 Nhiệm vụ trị Viện kiểm sát nhân dân cấp gắn liền với nhiệm vụ trị quyền địa phương, Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí từ nguồn vượt thu cho quan tư pháp địa bàn đến chưa thể chế hóa văn quy phạm pháp luật nên khó triển khai thực hiện, điều kiện ngân sách trung ương khó khăn Do thay đổi vai trò, chức ngành kiểm sát theo quy định hiến pháp, Bộ luật tố tụng hình sự thay đổi quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Quy chế nghiệp vụ ngành, Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, thay đổi chức kéo theo thay đổi lớn cấu tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân Về cấu tổ chức máy thiếu đồng bộ, thống không phù hợp với đặc điểm đơn vị, địa phương, số đơn vị lực lượng biên chế mỏng, dàn trải, công tác quản lý, đạo điều hành số đơn vị Viện kiểm kiểm sát cấp tỉnh, cấp huyện thiếu tập trung, thống nhất, hiệu công tác chưa cao Thực cải cách tư pháp, theo tinh thần Nghị 08/ NQ- TW Nghị 49/NQ- TW Bộ trị cho thấy bộc lộ yếu kém, không làm việc số cán bộ, Kiểm sát viên, bất cập trình độ chun mơn, trình độ cử nhân đạt 100% số đào tạo qua hệ chức chiếm 50%, nên trình độ hạn chế Trong trình độ Điều tra viên thường cử nhân, trình độ thạc sĩ luật Do trình độ khơng tương thích, nên khó khăn phối kết hợp làm việc Đây điểm hạn chế lớn lực lượng cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân 2.3 Nội dung cụ thể Đề án cần thực hiện: 31 2.3.1 Tăng cường nguồn vốn chi đầu tư phát triển: Để đảm bảo hệ thống trụ sở đơn vị ngành Kiểm sát, đặc biệt Viện kiểm sát cấp huyện vùng khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo sửa chữa, cải tạo, mở rộng đầu tư xây dựng khang trang, giải dứt điểm dự án dở dang, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, góp phần khơng nhỏ vào việc bảo đảm điều kiện làm việc cho Viện kiểm sát cấp hoàn thành nhiệm vụ trị Chính cần phải tăng cường vốn đầu tư cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân năm tiếp theo, cụ thể: Năm Số tiền cấp (tỷ đồng) 2016 2017 2018 2019 2020 450 495 569 654 800 2.3.2 Tăng định mức chi thường xuyên: Thẩm quyền định định mức chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân Chính phủ định, áp dụng theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên hành cấu tổ chức máy làm việc, biên chế, thang bảng lương cho chức danh tư pháp, chế độ trang phục cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội định, cần thống thẩm quyền quyền định 32 định mức chi thường xuyên ngành Kiểm sát nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội định Phạm vi áp dụng định mức chi thường xuyên ngành Kiểm sát nhân dân theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ giống quan nhà nước khác thấp so với yêu cầu cải cách tư pháp (30 triệu đồng/biên chế/năm), cần thiết phải tăng thêm định mức chi thường xuyên cho ngành Kiểm sát nhân dân 45 triệu đồng/biên chế/năm để chi cho hoạt động đặc thù như: bồi dưỡng phiên tòa; chi Luật sư, nhân chứng; trực nghiệp vụ; kiểm sát xét xử án lớn, án điểm; khám nghiệm trường, tử thi; Kiểm sát trại tạm giam, nhà tạm giữ, trại giam; Kiểm sát xét xử lưu động… 2.3.3 Tăng thẩm quyền điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước: Tăng thẩm quyền định cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước việc điều chỉnh vốn đầu tư giao theo hướng tăng thẩm quyền cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ động điều chỉnh dự toán nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp năm cho phù hợp với thực tế bảo đảm quy định pháp luật (bao gồm vốn đầu tư vốn hành chính) Sau điều chỉnh gửi báo cáo cho Bộ Kế hoạch-Đầu tư (Đối với vốn đầu tư: Điều chỉnh vốn đầu tư dự án thuộc danh mục đầu tư năm duyệt nguyên nhân khách quan có dự án khơng sử dụng hết kinh phí điều chỉnh cho dự án khác có nhu cầu) Bộ Tài (vốn đầu tư vốn hành chính) để kiểm soát, theo dõi 2.3.4 Tăng thẩm quyền định định mức trang thiết bị phương tiện làm việc: Ngành Kiểm sát nhân dân quan hoạt động đặc thù định mức trang thiết bị phương tiện làm việc áp dụng quan hành chưa đảm bảo cho nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát 33 hoạt động tư pháp, năm qua ngành Kiểm sát nhân dân xây dựng Đề án đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc theo giai đoạn nhằm đảm bảo trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân, đáp ứng nhu cầu tối thiểu thực thi nhiệm vụ Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn mới, ngành Kiểm sát nhân dân bổ sung thêm nhiều nhiệm vụ, chức theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 như: Tăng thêm cấp Viện kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp cao); Mở rộng thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân…Vì vậy, cần thiết phải tăng thẩm quyền định định mức trang thiết bị phương tiện cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Qua tạo chủ động việc lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 2.4 Các giải pháp thực Đề án: Thứ nhất, Đổi chế phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển: Đổi chế phân bổ vốn chi đầu tư phát triển: Cơ chế định vốn đầu tư cho ngành Kiểm sát nhân dân theo hướng phân bổ vốn theo giai đoạn (trung dài hạn) đáp ứng nhu cầu ngành Ngoài vốn đầu tư phân bổ theo kế hoạch hàng năm, cần ưu tiên phân bổ thêm cho ngành Kiểm sát nhân dân từ nguồn ngân sách Nhà nước bổ sung năm (từ nguồn vượt thu, kết dư, chưa giải ngân, dự phòng…); Cho phép ngành Kiểm sát nhân dân phân bổ vốn cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án Trên sở đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ động việc cân đối lựa chọn ưu tiên đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở làm việc Viện kiểm sát nhân dân cấp, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, phải điều 34 chỉnh lại tổng mức đầu tư (nếu có) dự án kéo dài nhiều năm, lãng phí cho ngân sách Nhà nước không chủ động kế hoạch vốn trước Thứ hai, Đổi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên: Đổi phương thức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo hướng: Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên áp dụng theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ cho thời điểm ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tính thêm 20% tổng kinh phí thường xuyên cấp năm (sau trừ lương khoản phụ cấp theo lương) Mức tính cho nhiệm vụ tăng thêm ưu tiên nâng định mức chi cho hoạt động ngành, thể quan tâm Đảng, Nhà nước Quốc hội quan tư pháp Thứ ba, Đổi việc phân bổ giao dự toán chi thường xuyên: Để tạo chủ động cho đơn vị điều hành ngân sách có nhiệm vụ phát sinh, giải kịp thời yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đề nghị sửa đổi Luật ngân sách Nhà nước cần quy định giao ngân sách hàng năm, cho phép Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân bổ ngân sách chia làm hai đợt (có thể áp dụng chung cho ngành quản lý ngành dọc đến cấp huyện): + Đợt 1: Phân bổ từ đầu năm theo quy định giữ lại từ 1% đến 2% tổng kinh phí chi thường xuyên để lại đơn vị dự toán cấp I (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) đơn vị dự toán cấp II (Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) để phân bổ vào đợt 2; + Đợt 2: Số kinh phí lại phân bổ cho nhiệm vụ phát sinh đơn vị ngành (trường hợp để lại đơn vị dự toán cấp I) điều chuyển cho đơn vị (trường hợp để lại đơn vị dự toán cấp II) chậm 35 vào tháng 10 hàng năm phân bổ hết, phương án phân bổ báo cáo Bộ Tài để thẩm định, thống Thứ tư, Đổi việc tăng thẩm quyền điều hành ngân sách giao: Đổi tăng thẩm quyền điều hành dự toán ngân sách giao năm, theo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ động điều chỉnh vốn đầu tư dự án đầu tư thuộc danh mục đầu tư năm Bộ Kế hoạch-Đầu tư duyệt, điều chỉnh dự tốn kinh phí giao không thực tự chủ sang nội dung chi hợp lý khác (nếu có) gửi báo cáo cho Bộ Kế hoạch-Đầu tư (đối với vốn đầu tư), Bộ Tài (đối với vốn đầu tư vốn hành chính) để Bộ kiểm sốt, theo dõi Thứ năm, Đổi thẩm quyền định định mức trang thiết bị phương tiện làm việc chủ yếu: Để bảo đảm việc đầu tư mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức gắn với hoạt động đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao xây dựng quy định định mức trang thiết bị phương tiện làm việc chủ yếu ngành Kiểm sát nhân dân trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định Nghị riêng, qua làm để Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội phân bổ ngân sách Nhà nước (không áp dụng theo định mức chung quan hành Nhà nước nay) Tổ chức thực Đề án: 3.1 Phân công trách nhiệm thực Đề án: Viện kiểm sát nhân dân tối cao: + Chịu trách nhiệm tiếp thu ý kiến đóng góp quan có liên quan, Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương kết luận Đề án để 36 hoàn chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Triển khai thực theo tiến độ yêu cầu Đề án duyệt; + Chủ trì, phối hợp quan có liên quan kiểm tra, tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực Đề án báo cáo Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương Các quan liên quan : Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chỉ đạo quan liên quan tham mưu giúp ngành Kiểm sát nhân dân việc xây dựng triển khai thực nội dung Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ…tùy theo thẩm quyền tham gia xây dựng, sửa đổi bổ sung Luật liên quan (nếu có) Đề án phê duyệt trình Chính phủ để trình Quốc hội định 3.2 Tiến độ thực Đề án: Đề án thực vòng năm: Giai đoạn I: Từ năm 2016 đến 2017 Trong giai đoạn Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh Đề án trình Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương để báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau Đề án phê duyệt, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp với Bộ, ngành, quan có liên quan để triển khai nội dung Đề án phê duyệt Giai đoạn II: Từ năm 2018 đến 2020 Thực theo tiến độ Đề án phê duyệt xây dựng tiểu đề án (nếu có) theo giai đoạn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổng kết, đánh giá trình thực Đề án theo giai đoạn tổng kết Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị 37 3.3 Kinh phí thực hoạt động Đề án: Tổng thể kinh phí thực Đề án năm 600.000.000 đồng phân chia sau: - 240.000.000 đồng dành cho việc xây dựng Đề án, dự trù kinh phí cho toàn Đề án bảo vệ Đề án - Giai đoạn 1: Sử dụng khoảng 260.000.000 đồng dành cho việc triển khai giai đoạn Đề án, bao gồm nội dung: Mua sắm trang thiết bị, tổ chức hội nghị tập huấn miền cho đơn vị ngành, tổ chức họp với Bộ, ngành liên quan - Dành 50.000.000 đồng cho việc tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm đợt - Giai đoạn 2: Sử dụng số kinh phí lại 50.000.000 đồng + In ấn, chỉnh sửa tài liệu dự kiến triệu đồng + Tổ chức hội nghị tập huấn cho hai cấp 20 triệu đồng + Tổ chức hội nghị nghiệm thu, đóng góp vào đề án 12 triệu đồng + Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết việc thực Đề án 14 triệu đồng Dự kiến hiệu Đề án: 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án: Đề án góp phần giải cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước bất cập ngành Kiểm sát nhân dân chế phân bổ nguồn vốn chi đầu tư phát triển, chế phân bổ kinh phí chi thường xuyên, thẩm quyền định điều chỉnh dự toán ngân sách năm; thẩm quyền định định mức trang thiết bị phương tiện làm việc… 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án: - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 38 - Tồn cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát nhân dân… 4.3 Những thuận lợi/khó khăn thực tính khả thi Đề án: 4.3.1 Thuận lợi - Vấn đề mà Đề án nghiên cứu phù hợp với chủ trương, sách, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; - Đảng Nhà nước luôn quan tâm, coi việc cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tư pháp nhiệm vụ hàng đầu nay; 4.3.2 Khó khăn - Kinh tế nước tăng trưởng chậm, nguồn thu ngân sách nước không đạt kế hoạch, mục tiêu đề ngân sách cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân tăng không đáng kể so với yếu tố biến động giá; - Một số phận cán bộ, công chức chưa coi trọng việc bảo đảm sở vật chất cho việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát; - Một số chế độ đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân chưa xem xét, giải quyết, dẫn đến Kiểm sát viên, Điều tra viên gặp nhiều khó khăn thực nhiệm vụ; - Về cấu tổ chức máy thiếu đồng bộ, thống không phù hợp với đặc điểm đơn vị, địa phương, số đơn vị lực lượng biên chế mỏng, dàn trải, công tác quản lý, đạo điều hành số đơn vị Viện kiểm kiểm sát cấp tỉnh, cấp huyện thiếu tập trung, thống nhất, hiệu cơng tác chưa cao 4.3.3 Tính khả thi Đề án 39 Đề án thể nhiều điểm mới, thể chế hóa nhiều chủ trương cải cách tư pháp Đảng, khắc phục hạn chế chế phân bổ, quản lý, sử dụng ngân sách, đồng thời hướng tới việc xác lập chế mới, đáp ứng yêu cầu Nghị 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, phù hợp với nhiệm vụ đổi chế phân bổ ngân sách cho quan tư pháp hoạt động tư pháp mà Chiến lược cải cách tư pháp đề C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng Quốc hội Tiếp tục có đạo để ngành Kiểm sát nhân dân sớm triển khai việc đổi chế phân bổ ngân sách, tiếp tục quan tâm để ngành Kiểm sát nhân dân thực tốt chiến lược cải cách tư pháp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Quốc hội sửa đổi Luật ngân sách Nhà nước Luật khác có liên quan đến đề xuất ngành Kiểm sát nhân dân cấp có thẩm quyền chấp thuận 1.2 Đối với Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương Đề nghị Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương trình Bộ Chính trị kết luận số nội dung sau: + Chính phủ phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách, định mức chi nhiệm vụ hoạt động đặc thù; 40 + Thủ tướng Chính phủ cho phép Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân bổ ngân sách để lại đơn vị dự toán cấp I từ 1% đến 2% kinh phí thường xuyên ngân sách Nhà nước giao hàng năm để phân bổ sau năm, chậm tháng 10, việc sử dụng nguồn kinh phí Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo Bộ Tài trước thực hiện; + Thủ tướng Chính phủ cho phép Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ động điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước giao năm (bao gồm vốn đầu tư vốn hành chính) cho phù hợp với nhu cầu phát sinh thực tế (nếu có) gửi báo cáo cho Bộ Kế hoạch-Đầu tư (về vốn đầu tư), Bộ Tài (vốn đầu tư vốn hành chính) để kiểm sốt, theo dõi; 1.2 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Thực chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW ngày 2/6/2005; Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị, phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp thực lập dự toán ngân sách, điều hành ngân sách, tham gia xây dựng, sửa đổi Luật có liên quan (nếu có) để trình Quốc hội định… 1.3 Đối với địa phương quan, đơn vị khác Phối hợp hỗ trợ ngành Kiểm sát nhân dân trình triển khai thực cải cách tư pháp theo Nghị Bộ Chính trị thực nhiệm vụ chức ngành Kết luận: Đề án: “Đổi chế phân bổ ngân sách cho ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” nhằm thực chủ trương Đảng nhằm bảo đảm tốt điều kiện cho cải cách tư pháp Đây yêu cầu, đòi hỏi cấp thiết sách đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Mặc dù cải cách tư pháp cấp bách việc triển khai chậm, 41 lý điều kiện bảo đảm sở vật chất, kinh phí chế độ tiền lương, sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng chưa tương xứng với tính chất hoạt động đặc thù quan tư pháp Việc xây dựng Đề án nhằm khắc phục hạn chế, bất cập chế phân bổ, quản lý, sử dụng ngân sách hành, đề xuất giải pháp để xác lập chế phân bổ ngân sách theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005; Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị, nhằm bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật phù hợp với tính chất đặc thù tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49-NQ-TW Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục thực Nghị 49-NQ-TW Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 26/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 42 Bộ Tài chính-Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP chế độ bồi dưỡng làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Bộ Tài (2012), Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg chế độ bồi dưỡng phiên tòa Bộ Tài (2011), Thơng tư 146/2011/TT-BTC chế độ chi cho công tác điều tra Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 10 Bộ Nội vụ-Bộ Tài (2009), Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 14/12/2009 chế độ phụ cấp thâm niên nghề 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 chế độ phụ cấp cơng vụ 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 13 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 15 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước 16 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 74/2009/QĐ-TTg chế độ bồi dưỡng giám định tư pháp 43 18 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 15/7/1999 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nước, đơn vị nghiệp 19 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan Nhà nước 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg 22 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Văn số 3222/TTg ngày 12/12/2011 đồng ý bổ sung quy hoạch phát triển nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011-2020 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 138/2005/QĐ-TTg chế độ phụ cấp trách nhiệm Kiểm sát viên 26 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Nghị số 522b/NQUBTVQH13 ngày 16/8/2012 trang phục cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát giấy chứng minh kiểm sát viên 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Nghị 730/2004/NQUBTVQH11 ngày 30/9/2004 việc phê chuẩn bảng lương, chức vụ, bảng 44 phụ cấp chức vụ cán bộ, lãnh đạo Nhà nước; bảng lương chuyên môn nghiệp vụ ngành Tòa án, ngành Kiểm sát nhân dân 28.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quyết định số 985/2007/QĐVKSTC-V11 chế độ bồi dưỡng trực nghiệp vụ