Đang tải... (xem toàn văn)
Nông nghiệp theo nghĩa hẹp là ngành sản xuất ra của cải vật chất mà con người phải dựa vào quy luật sinh trưởng của cây trồng vật nuôi
MC LC Lời nói đầu Nông nghiệp theo nghĩa hẹp là nghành sản xuất ra của cải vật chất mà con ng- ời phải dựa vào quy luật sinh trởng của cây trồng,vật nuôi để tạo ra sản phẩm lơng thực,thực phẩmđể thoả mãn các nhu cầu của mình.Nông nghiệp theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp,ng nghiệp.Nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn.Kinh tế nông thôn là một khu vực của nền kinh tế gắn với địa bàn nông thôn. Theo Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn,hiện nay,cả nớc ta có trên 12 triệu hộ nông dân,với gần 33 triệu ngời trong độ tuổi lao động,chiếm 72%dân số. Trung bình hàng năm,nông nghiệp nông thôn đóng góp khoảng 20% GDP,trên 25% giá trị kim ngạch xuất khẩu. Khi nớc ta đang trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội nh ngày nay thì phát triển nông nghiệp nông thôn càng trở nên cần thiết và quan trọng.Do đó em lựa chọn đề tài nghiên cứu:Chính sách nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội. 1 I. Những nội dung chủ yếu trong công cuộc phát triển nông nghiệp nông thôn trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội : 1.Chuyển dịch cơ cấu các nghành kinh tế ở nông thôn theo hớng công nghiệp hoá,hiện đại hoá: -Giảm dần tỉ trọng của nông nghiệp,tăng dần tỉ trọng tiểu thủ công nghiệp,công nghiệp chế biến và dịch vụ.Phát triển các làng nghề truyền thống,đầu t xây dựng công nghiệp nông thôn,phát triển các nghành dịch vụ. -Phá thế độc canh trong nông nghiệp,đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp,hình thành những vùng chuyên canh quy mô lớn nhằm đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ và xuất khẩu. Chuyển dịch cơ cấu các nghành kinh tế nông thôn phải đặt trong điều kiện cơ chế thị trờng,chú ý đến những nhân tố khách quan khác. 2.Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học-công nghệ trong nông nghiệp nông thôn: Công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc đòi hỏi phải trang bị kĩ thuật theo hớng hiện đại.Việc ứng dụng tiến bộ khoa học-công nghệ vào sản xuất nông nghiệp thể hiện ở những lĩnh vực sau: 1. Cơ giới hoá phải tập trung vào những khâu lao động nặng nhọc ( ví dụ:làm đất,tát nớc ) và những khâu trực tiếp ảnh hởng đến chất lợng sản phẩm và hiệu quả sản xuất,kinh doanh (ví dụ:chế biến,bảo quản ) 2. Việt Nam ta lại là nớc có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm:nắng lắm,ma nhiều,hay có hạn hán,úng lụt.Do đó cần xây dựng hệ thống thuỷ lợi để chủ động tới tiêu. 2 3. Điện khí hoá vừa nâng cao khả năng chế ngự tự nhiên,nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế,vừa tạo điều kiện cho dân c nông thôn tiếp cận với văn minh hiện đại,phát triển văn hoá-xã hội ở nông thôn 4. Trong những năm gần đây,công nghệ sinh học đã đạt đợc những thành tựu to lớn: đã tạo ra những sản phẩm mới,làm cho sản xuất có năng suất cao hơn và chất lợng tốt hơn.Không những thế,nó còn tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trờng 3.Xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp: -Kinh tế nông dân ( kinh tế hộ gia đình)là hình thức kinh tế phổ biến ở nông thôn.Do đó,kinh tế nông dân có vai trò to lớn trong việc phát triển lực lợng sản xuất và tồn tại lâu dài trong thời kì quá độ. -Kinh tế nhà nớc:Các doanh nghiệp nhà nớc có nhiều u thế trong việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra và giải quyết các yếu tố đầu vào nh giống,thuỷ lợi,ứng dụng tiên bộ khoa học-công nghệ Do đó,kinh tế nhà nớc ở nông thôn trong lĩnh vực dịch vụ dới các hình thức:trạm giống,công ty bảo vệ thực vật,công ty thuỷ lợi,công ty thơng mại là hết sức cần thiết mang tính chất then chốt. -Kinh tế tập thể:Có nhiều hình thức đa dạng mà nòng cốt là hợp tác xã,dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể,liên kết rộng rãi những lao động,các hộ sản xuất,kinh doanh,các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các thành phần kinh tế.Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp,nông thôn phải trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ của kinh tế hộ,trang trại,hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ,trang trại phát triển,gắn với tiến trình công nghiệp hoá,hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.Phát triển kinh tế tập thể theo phơng châm tích cực nhng vững chắc,xuất phát từ nhu cầu thực tiễn,đi từ thấp đến cao,đạt hiệu quả thiết thực. -Kinh tế t nhân:là lực lợng quan trọng và năng động trong cơ chế thị trờng,có khả năng về vốn,tổ chức quản lí,kinh nghiệm sản xuất,khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật;kinh doanh nghành nghề đa dạng,tăng cờng năng lực chế biến,tiêu thụ nông sản;làm dịch vụ sản xuất và đời sống ở nông thôn. 3 4.Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp,nông thôn: Nguồn nhân lực ở nông thôn có đặc điểm là trình độ học vấn thấp,hầu hết đều không qua đào tạo.Do khả năng kinh tế và nhận thức của c dân nông thôn có hạn,nhà nớc phải có sự trợ giúp thông qua chính sách giáo dục,đào tạo riêng cho nông nghiệp nông thôn,đặc biệt là vùng sâu,vùng xa. 5.Xây dựng kết cấu hạ tầng,kinh tế-xã hội ở nông thôn: Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ở nông thôn bao gồm:hệ thống đờng xá,hệ thống thông tin,hệ thống thuỷ lợi,đờng dây,trạm biến thế,trạm giống,trờng học,nhà văn hoá Tuy nhiên do kinh tế vùng nông thôn còn nghèo,do đó cần sự đầu t,xây dựng của nhà nớc. III.Những chính sách cụ thể của nhà nớc ta trong việc phát triển nông nghiệp nông thôn: 1.Chính sách ruộng đất; ở nớc ta,về nguyên tắc,ngời lao động là chủ của đất đai vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân.Trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị tr- ờng,Việt Nam đã có những bớc đi cơ bản trong việc cung cấp quyền sử dụng đất cho nông dân.Trớc đây,dới hệ thống quản lý của hợp tác xã,đất đợc hợp tác xã phân bổ cho các nông hộ.Hầu hết các vật t do hợp tác xã cung cấp và nông hộ nộp sản phẩm theo định mức cho hợp tác xã.Cùng với sự thay đổi của chính sách theo hớng thị tr- ờng,luật đất đai năm 1998 đợc coi là một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh h- ởng tích cực đến động lực ngời dân. 2.Chính sách đầu t: Chính sách đầu t của Chính phủ Việt Nam nhằm mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng,thuỷ lợi,hệ thống nghiên cứu và khuyến nông để hỗ trợ các mục tiêu phát triển nông nghiệp và nông thôn.Hiện nay,đầu t của Chính phủ là nguồn quan trọng nhất trong tổng đầu t vào nghành nông nghiệp.Tuy nhiên,chính sách đầu t tổng thể của Chính phủ có xu hớng thiên về công nghiệp mà ít dành cho nông nghiệp. 4 Đầu t công cộng chủ yếu là để phát triển hệ thống thuỷ lợi hơn là xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng mới.Thực tế cho thấy,hệ thống giao thông yếu kém và cha có đủ điều kiện đã tạo ra những cản trở cho phát triển nông thôn Việt Nam.Theo con số ớc tính,trong khi 62% đờng quốc lộ đợc trải nhựa thì chỉ có 25% và 13% đờng tỉnh và huyện đ ợc trải nhựa. Dịch vụ khuyến nông còn hạn chế do thiếu nguồn lực tài chính và năng lực.Cả nớc có 2977 cán bộ khuyến nông phân bố cho 61 trung tâm cấp tỉnh ( mỗi trung tâm gồm 23 cán bộ những và 377 phòng khuyến nông huyện ( mỗi phòng 4 cán bộ ).Thực tế cho thấy ở nhiều khu vực đất đai,đặc biệt là vùng sâu vùng cao,thờng bị hạn chế trong việc tiếp cận với các hoạt động khuyến nông.Một mối lo ngại nữa là hệ thống khuyến nông dờng nh có xu hớng thiên về cung cấp t vấn kĩ thuật và thiết bị mà cha chú ý đến thông tin thị trờng cho các nông hộ.Việc áp dụng công nghệ mới do cán bộ khuyến nông cung cấp cho ngời nghèo cũng còn khó khăn do hiện nay ở Việt Nam còn thiếu hợp tác giữa hoạt động khuyến nông và chơng trình tín dụng nông thôn. 3.Chính sách thuế: ở nớc ta,ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nớc thay mặt toàn dân thực hiện quyền sở hữu đó.Chính sách thuế với nông nghiệp,nông thôn cần chú ý những điều sau: Thứ nhất: Mức thuế suất,các sắc thuế áp dụng cho nông nghiệp,nông thôn sẽ phải khác với các nghành,các khu vực khác do trình độ phát triển của nông nghiệp,nông thôn thấp kém hơn so với các nghành kinh tế khác. Thứ hai: Kinh tế nông nghiệp,nông thôn phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên .Do vậy,khi thời tiết không thuận lợi hoặc thiên tai,cần có sự điều chỉnh của Nhà nớc về chính sách thuế cho phù hợp. Thứ ba: C dân nông thôn chiếm tỉ lệ rất lớn trong dân số cả nớc nhng lại có mức thu nhập,mức sống rất thấp.Do đó,trong chính sách thuế phải đặt trong mối quan hệ và phải phù hợp với các chính sách xã hội. 5 4.Chính sách khoa học công nghệ: Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học-công nghệ là một nội dung của phát triển kinh tế nông nghiệp,nông thôn.Nhng việc ứng dụng này gặp nhiều trở ngại nh: thiếu vốn,khả năng thông tin kém,sự cản trở của những lề thói,tập tục lạc hậuDo đó cần có sự hỗ trợ của Nhà nớc. Chính sách khoa học-công nghệ phải tính tới những đặc điểm của sản xuất nông nghiệp,khả năng kinh tế và nhận thức,phong tục,tập quán,lề thói canh tác của c dân nông thônNgoài ra,nó còn phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của thị trờng,chiến lợc sản phẩm xuất khẩu và khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng thế giới. B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn cho bit, trong hai nm 2006-2007, nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc cụng ngh v khoa hc k thut ó c ng dng vo sn xut nụng nghip nh to ging cõy trng, vt nuụi, bo qun v ch bin nụng sn sau thu hoch bng cụng ngh sinh hc, bo v t trng trt bng cỏch s dng vt liu hu c che ph; ch to mỏy gieo cy, mỏy thu hoch lỳa. tng giỏ tr sn xut v nõng cao cht lng ca cỏc sn phm nụng nghip trong bi cnh din tớch t trng trt v lc lng lao ng ang cú xu hng gim, B trng Cao c Phỏt cho rng gii phỏp hng u hin nay l phi tip tc y mnh ng dng khoa hc cụng ngh vo sn xut nụng nghip v hon thin c ch, chớnh sỏch khuyn khớch cỏc hot ng nghiờn cu, ng dng khoa hc cụng ngh vo sn xut nụng nghip. Theo bỏo cỏo ca B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn ti Hi ngh khoa hc-cụng ngh phc v nụng nghip v phỏt trin nụng thụn cỏc tnh phớa Bc, din ra ngy 25/10 H Ni, n nay, t l c gii húa trong khõu lm t, ti tiờu, thu hoch v xay xỏt lỳa ó t t 70% n 95%, giỳp gim sc lao ng cho nụng dõn v tng giỏ tr sn xut nụng nghip. 5.Chính sách giá cả và sản lợng; 6 Trong cơ chế thị trờng,giá cả nông phẩm không chỉ ảnh hởng đến mức thu nhập,mức sống của ngời nông dân mà còn ảnh hởng tới sản lợng nông sản,đến sự ổn định xã hội.Do đó,sự can thiệp của Nhà nớc là rất cần thiết. Can thip giỏ ca Chớnh ph c dựng thc hin cỏc mc tiờu chớnh sau: tng sn lng nụng nghip; n nh giỏ nụng sn; m bo an ninh lng thc quc gia;cung cp lng thc v nguyờn liu thụ giỏ r cho ngnh cụng nghip. i vi mt s nụng sn, gn õy Chớnh ph Vit Nam ó tng thu sut bo h sn xut trong nc. Thu sut nhp khu tht nm 1992 l 10% ó tng lờn 30% nm 1999. i vi mt hng ng, m bo mc tiờu trong chng trỡnh ng quc gia l to cụng n vic lm, xoỏ úi gim nghốov quan trng hn l bo h ngnh ng trong nc, thu nhp khu ó tng t 10% nm 1992 lờn 45% nm 1999. Tr mỏy nụng nghip, mc thu ỏnh vo vt t nụng nghip nhp khu u bng 0%. Chớnh sỏch ny nhm h tr cho ngi nụng dõn. Thu nhp khu mc 75% i vi mỏy múc nh gt, p v thu i vi phõn bún l 0%. 6.Chính sách tín dụng: Ngày nay,tuy thu nhập và đời sống của ngời nông dân đã đợc cải thiện đáng kể nhng tình trạng thiếu vốn trong sản xuất-kinh doanh vẫn tồn tại phổ biến ở nông thôn. Điều này đã làm ảnh hởng không nhỏ tới sự phát triển kinh tế nông nghiệp,nông thôn.Không ít gia đình nông dân vì không có vốn sản xuất,kinh doanh mà lâm vào cảnh nghèo đói.Trong cơ chế thị trờng nh hiện nay thì chức năng của các ngân hàng thơng mại là kinh doanh tiền tệ và mục tiêu quan trọng nhất của họ là lợi nhuận.Xét thuần tuý về kinh tế thị cho ngời nghèo vay tiền có nghĩa là đầu t vào lĩnh vực có độ rủi ro cao và vì thế,tất yếu họ không muốn cho ngời nghèo vay tiền,nếu cho vay thì số lợng ít và lãi suất cao.Vì thế Nhà nớc cần có chính sách tín dụng phù hợp hỗ trợ cho nông dân. Trong nm 1996, Chớnh ph ó thnh lp Ngõn hng ngi nghốo (VBP). Vi mc tiờu cung cp vn vay lói sut u ói cho nhng nụng h nghốo v giỳp cho cỏc hot ng xoỏ úi gim nghốo. Hot ng ca 7 Ngõn hng ngi nghốo khụng phi kim li nhun m giỳp ngi nghốo vay vn vi nhng iu kin u ói nh: khụng cn vt th chp v vi lói sut thp. Trờn thc t, nhng h nghốo cng ch cú th tip cn mt cỏch rt hn ch vi VBP do nhng th tc quỏ phc tp. Trong mt s trng hp, ngi nghốo khụng s dng tớn dng tr cp do s khụng cú kh nng tr n.Vn vay VBARD cho ngnh nụng nghip ó tng nhanh chúng, khong 73% trong giai on t 1994 n 1997. 7.Chính sách xã hội: Sự phát triển kinh tế nông nghiệp,nông thôn sẽ tạo những tiền đề thuặn lợi để phát triển văn hoá-xã hội ở nông thôn.Tuy nhiên trong quá trình đó cũng không tránh khỏi làm nảy sinh các vấn đề xã hội nh: thất nghiệp,phân hoá giàu nghèo,các tệ nạn xã hội,sự xuất hiện những tầng lớp xã hội mớiDo đó,Nhà nớc cần có những chính sách nhằm giải quyết và hạn chế những vấn đề xã hội nh: chính sách xoá đói giảm nghèo;chính sách phát triển văn hoá,y tế,giáo dục; thực thi luật pháp và thực hiện công sở hữu,dân chủ ở nông thôn. Thi gian qua, cụng tỏc xúa úi gim nghốo ó t c nhng thnh tu nht nh v c d lun ỏnh giỏ cao. T l h úi nghốo trong c nc gim t 30% nm 1992 xung cũn khong gn 11% nm 2000, bỡnh quõn mi nm gim c gn 300 ngn h.T nm 1991 n nm 2000, s ngi trong tui lao ng tng t 30,9 triu lờn 40,6 triu, tng hng nm khong 2,9%. Hin nay, Vit Nam ang tip tc thc hin cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip nụng thụn nhm chuyn dch nhanh c cu kinh t trang tri, kinh t hp tỏc kiu mi, a dng húa ngnh ngh nụng thụn, chỳ trng n vic xut khu hng húa, dch v to vic lm cho lao ng nụng thụn. c bit cụng tỏc xúa úi gim nghốo c coi l nhim v trng tõm. Vit Nam cng cú ch trng ly vic to vic lm trong nc l chớnh nhng cn phi y mnh xut khu lao ng v chuyờn 8 gia ra nước ngoài để vừa có thể phát triển nguồn nhân lực, tiếp cận công nghệ, kỹ thuật mới trong sản xuất và vừa thu được ngoại tệ cho đất nước. Việc giải quyết vấn đề chất lượng lao động dựa trên những cơ chế chính sách tuyển dụng, tiền lương, tiền công cũng được quan tâm đúng mức nhằm đảm bảo cho đời sống cho người lao động và gia đình họ. Đồng thời Việt Nam đang sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh các văn bản luật pháp về các lĩnh vực xã hội để có những cơ chế mới tạo động lực cho mổi người dân có thể phát huy nội lực của chính mình, tự tạo việc làm, nâng cao tay nghề và tăng thu nhập. IV.§¸nh gi¸ chung vÒ nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®îc vµ nh÷ng h¹n chÕ cßn tån t¹i: 1.Nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®îc trong thêi gian qua: Từ năm 1986 - 2005, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 5,5%/năm. Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế, sự tăng trưởng của Nhµ níc như “tấm đệm” dẻo dai che đỡ mọi biến động, tạo thăng bằng cho nền kinh tế. Thứ hai là đã cơ bản đảm bảo an ninh lương thực. Năm 1989 ở miền Bắc, khoảng 39,7% số hộ nông nghiệp của 21 tỉnh thành bị đói. Chính sách đổi mới đã tạo nên sự thần kỳ: sản lượng lương thực bình quân đầu người tăng liên tục, giải quyết được vấn đề an ninh lương thực. Năm 1985, kim ngạch xuất khẩu nông sản đạt 400 triệu USD, đến năm 2004 đạt 4, 2 tỷ USD, chiếm 24% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước. Nhờ áp dụng giống mới và kỹ thuật tiến bộ trong khâu canh tác và sau thu hoạch nên giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích liên tục tăng, chất lượng nông sản được nâng cao. Trước đổi mới, số người sống dưới mức đói nghèo là 60%, năm 2003 giảm xuống còn 29% và năm 2006 còn 19%. Mức giảm đói nghèo ấn tượng này chỉ có Việt Nam và Trung Quốc đạt được trong thời gian qua, chủ yếu là nhờ thành tựu to lớn trong lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn. 9 Đến nay, cả nước có 75 hệ thống thuỷ lợi lớn; 800 hồ chứa lớn; 3.500 hồ chứa dung tích trên 1 triệu m3; trên 1.000 trạm bơm; hàng vạn công trình khác có khả năng tưới trực tiếp cho 3, 45 triệu hecta, tiêu cho 1, 7 triệu hecta, ngăn mặn 0, 87 triệu hecta. 2. Những thách thức đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn và một số vấn đề đặt ra trong thời gian tới: Thứ nhất: Sự cách biệt quá lớn của ¸các ngành công nghiệp và dịch vụ so với ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Cần khẳng định rằng, trong phát triển nền kinh tế ở nước ta, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn vẫn luôn giữ vai trò quan trọng. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng GDP và lao động của ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng GDP và lao động trong nông nghiệp, nhưng tăng về chất lượng và giá trị tuyệt đối, có đủ hàng hóa không chỉ bảo đảm nhu cầu ngày càng cao trên thị trường trong nước, mà còn cho xuất khẩu, bảo đảm mục tiêu công bằng và tiến bộ xã hội đối với lao động và dân cư nông thôn, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái . Kinh nghiệm nhiều nước công nghiệp phát triển cho thấy, mặc dầu tỷ trọng dân cư nông thôn, lao động nông nghiệp và GDP của ngành nông nghiệp giảm đáng kể, thường là dưới 10% so với toàn nền kinh tế, nhưng đó là một nền nông nghiệp hiện đại, không chỉ đáp ứng nhu cầu cao trong nước mà còn dư thừa để xuất khẩu, thu nhập của lao động nông nghiệp và dân cư nông thôn không quá chênh lệch so với ngành công nghiệp, dịch vụ và dân cư thành thị. Trong quá trình phát triển đất nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nội dung cơ bản hàng đầu, không chỉ bảo đảm cho thành công trọn vẹn của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mà còn quan trọng hơn là nâng cao đời sống của khoảng 2/3 dân số cả nước là nông dân khấm khá và văn minh hơn. Từ đó tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong cơ cấu lao động, dịch chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Văn kiện Đại hội X cũng chỉ rõ: "Đẩy mạnh công nghiệp 10